obtener copia de ellos en página de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Transcripción

1 PROYECTO DE INNOVACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y LA SUPERVISIÓN ESCOLAR. ANALISIS SITUACIONAL DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. (Versión preliminar sujeta a revisión, no citar) Estas notas están organizadas en tres apartados: El primero se refiere al Marco Normativo sobre el Derecho a la Educación, tanto en lo que corresponde a su vertiente jurídica como a la de planeación. En la vertiente jurídica se aborda el Nuevo Orden Jurídico Nacional que nos rige, a partir del reconocimiento por el Estado Mexicano de los derechos humanos plasmados en nuestra Constitución y en los Tratados Internacionales de los que nuestro país forma parte 1. Así como las garantías para su protección; favoreciendo en todo tiempo a las personas con la protección más amplia, cuando existen diferencias entre estos ordenamientos y que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 10 de junio de Y las reformas a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, publicadas en el Periódico Oficial el 13 de mayo de Reforma constitucional en materia de Amparo, por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la constitución política de los estados unidos mexicanos. En el marco de este Nuevo Orden Jurídico, el 26 de febrero de 2013 se publicó en el DOF el Decreto por el que reformaron los artículos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se adicionó un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX, al artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por medio de esta reforma constitucional el Estado Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, como lo define el Artículo 3 de nuestra Constitución, busca recuperar la rectoría en la educación, para garantizar la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos. A la reforma constitucional de los artículos 3 y 73, del 26 de febrero de 2013, le sucedieron sus leyes secundarias: Ley General de Educación; Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Ley del Servicio Profesional Docente publicadas en el DOF el 11 de Septiembre de 2013, a la cual se alineó la Ley de Educación para el Estado de Guanajuato publicada en el Periódico Oficial el 10 de marzo de este año. 1 Los tratados y convenios internacionales de los que nuestro país forma parte, se pueden consultar y obtener copia de ellos en página de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

2 Como imprescindible complemento, para la vigencia plena del Nuevo Orden Jurídico Nacional, el 2 de abril de año pasado, se publicó en el DOF la Nueva Ley de Amparo, que permite hacer exigible y justiciable el reconocimiento constitucional de los Derechos Humanos. Esta nueva ley faculta para hacer uso de ella a cualquier persona que tenga un interés legítimo - es decir, quien considere que alguna decisión u omisión de gobierno- afectan sus derechos humanos y garantías, contenidos en la Carta Magna y en los instrumentos internacionales de los que nuestro país forma parte. El cambió de interés jurídico a interés legítimo, permite que una persona pueda ampararse, cuando el acto u omisión reclamada afecte su esfera jurídica y no solo cuando exista una afectación personal y directa. Y de esta manera contempla que asociaciones, organizaciones, grupos y personas morales, entre otros, puedan promover un juicio de amparo de manera colectiva. Con base en un interés legítimo cualquier persona podrá interponer un amparo ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando considere que alguna ley afecta sus derechos humanos. Y si la Suprema Corte determina que se violó este derecho, la sentencia se aplicará en beneficio de todas las personas. Se puede promover un juicio de amparo en contra de una autoridad que sea omisa, es decir que deje de hacer algo, a que por ley está obligada. Antes de la Nueva Ley de Amparo, éste solo se podía promover en contra de un acto de autoridad que violara garantías constitucionales. Esta Nueva Ley permitirá hacer exigibles y justiciables el ejercicio de los derechos humanos y como parte fundamental de ellos el Derecho a la Educación, que es la llave para acceder y ejercer los demás derechos humanos. La otra vertiente que integra el Marco Normativo es la de la Planeación y para este caso, el ejercicio del Derecho a la Educación en el Plan Estatal de Desarrollo ; Plan Nacional de Desarrollo , el Programa Sectorial de Educación del gobierno federal, publicado en el DOF 13 de diciembre de 2013, al que se sumará el Programa Sectorial de Educación del Estado de Guanajuato. Segunda parte las Dimensiones interdisciplinarias y el Modelo multifactorial de la Calidad de la Educación de Carlos Muñoz Izquierdo. RELEVANCIA.- Desde el punto de vista de la filosofía, y más específicamente de la axiología la educación es de calidad cuando sus objetivos y los valores propuestos en los planes, programas y contenidos de los currículos están dirigidos a asegurar el ejercicio de los derechos humanos y un desarrollo pleno de las

3 personas y comunidades que integran nuestra sociedad pluriétnica y multicultural. Para evaluar el cumplimiento de esta condición se aplica el criterio de relevancia. EFICACIA.- Desde la perspectiva pedagógica la educación es de calidad cuando los estudiantes logran los aprendizajes propuestos en los currículos. La evaluación de su cumplimiento se lleva a cabo mediante la aplicación del criterio de eficacia de la cual se pueden distinguir dos ámbitos el interno referido a los resultados en el sistema escolar y el externo referido a la significación de esos aprendizajes para la vida. PERTINENCIA.- En el ámbito de la cultura, la educación es de calidad cuando sus planes, programas, contenidos, normas métodos y de manera particular sus procesos cotidianos de enseñanza-aprendizaje, en cada aula y escuela atienden a la diversidad de contextos, condiciones y aspiraciones de las distintas comunidades y grupos sociales que integran nuestra sociedad pluriétnica y multicultural. Para evaluar el cumplimiento de esta condición se aplica el criterio de pertinencia, a la que Muñoz Izquierdo le confiere una naturaleza fundamentalmente estratégica. EQUIDAD.- Desde el punto de vista social, la educación es de calidad cuando las oportunidades de ejercer el derecho a la educación -así como los de participar en los beneficios sociales derivados de ella -se distribuyen atendiendo a compensar y superar las desigualdades de origen entre los diferentes sectores que constituyen la sociedad. Desde ésta óptica, la evaluación de su calidad se efectúa mediante el criterio de equidad. SUFICIENCIA Y EFICIENCIA.- En el ámbito económico, la educación es de calidad cuando los recursos que se destinan a ella son suficientes, se asignan adecuadamente, conforme a las prioridades establecidas por las demás dimensiones interdisciplinarias de la calidad de la educación y se utilizan de la mejor manera posible, optimizando los beneficios sociales y los costos en que se incurre para generarla. Al evaluar el cumplimiento de esta condición se aplica el criterio de eficiencia. EFECTIVIDAD O IMPACTO.- la dimensión política de la calidad de la educación propuesta por Sander 2, quién para medir la atención que dan las políticas 2 Sander B Administracao da Educacao no Brasil: evolucao do conhecimento. Fortaleza: Edicoes Universidade Federal do Ceareá/ANPAE Gestión educativa en América Latina: Construcción y reconstrucción del conocimiento. Buenos Aires: Editorial Troquel. 1996, capítulo II.

4 públicas, a los derechos y demandas de la sociedad, utiliza el criterio de efectividad y que el INEE define como la dimensión de impacto 3. La Ley del INEE adopta estos criterios para medir la calidad de la educación, cuando en la fracción III del Artículo 5 establece: Artículo 5. Para efectos de esta Ley se entenderá por: III. Calidad de la Educación, a la cualidad de un sistema educativo que integra las dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia, eficacia, impacto y suficiencia; Tercera parte. Análisis Situacional sobre el ejercicio del derecho de la población del Estado de Guanajuato a una educación básica de calidad. El eje conceptual y metodológico sobre el que se desarrolla el Análisis Situacional del Proyecto de Innovación para el Mejoramiento Institucional y de la Supervisión Escolar del Estado de Guanajuato, es el ejercicio del derecho de su población a una educación básica de calidad, de conformidad con el nuevo orden jurídico de la nación y del Estado de Guanajuato; los planes, nacional y estatal de desarrollo, que junto con sus programas sectoriales respectivos, constituyen las vertientes jurídica y de planeación del marco normativo que orienta este Programa. A estos elementos se integraron las reformas a la Ley de Educación para el Estado de Guanajuato, publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado Número 39 del 10 de marzo de Análisis Situacional Para conocer el estado que guarda el ejercicio del derecho a la educación analizaremos las condiciones con las que cuenta la población para acceder, asistir y permanecer en el sistema escolar, para ser promovido oportunamente y terminar su educación básica pero sobre todo para lograr aprendizajes relevantes y significativos para su vida e inclusión, social, política, económica y cultural, en los contextos local, estatal, nacional e internacional. Cada una de las etapas, de este eje fundamental, se analizan desde las dimensiones interdisciplinarias de la calidad de la educación propuestas por Carlos Muñoz Izquierdo y que el Instituto para la Evaluación de la Educación ha adoptado, agregando las de impacto y suficiencia. Acceso y asistencia a la escuela. 3 El tercer párrafo del Artículo 5 de la Ley del INEE define Calidad de la Educación, a la cualidad de un sistema educativo que integra las dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia, eficacia, impacto y suficiencia

5 De acuerdo a las cifras del Censo de Población de 2010, 204,079 niños en edad normativa de cursar su educación básica no asistían a la escuela (14.7%); 104,540 niños y 99,539 niñas, quienes representaban 14.9% y 14.6%, de la población masculina y femenina de ese grupo etario respectivamente. De la población de 3 a 14 años que no asistía a la escuela, más de la mitad de ellos 103,872 (50.9%), residían en los cinco municipios de la entidad con baja marginación y su contribución era proporcional, a la participación de su población de ese grupo de edad en el Estado (50.7%). Sin embargo, el Municipio de León contribuía con el 28.2% de la población total de 3 a 14 años que no asistía a la escuela en el Estado, lo cual era mayor a su participación en la población de ese grupo etario en la Entidad (26%). Mientras que los municipios de Celaya; Guanajuato; Irapuato y Salamanca en todos los casos contribuían a la exclusión escolar en una proporción menor (22.7%), a su participación en la población de ese grupo de edad del Estado (24.7%). (Ver cuadro). Junto con el municipio de León, otros 12 municipios contribuyen proporcionalmente con más niños de 3 a 14 años que no asisten a la escuela, en relación a su participación en la población de ese grupo de edad en la Entidad. Estos municipios son: Cuerámaro y Pénjamo; (Región Irapuato) ; Jaral del Progreso; Valle de Santiago; Uriangato; y Yuriria (Región Salamanca); Manuel Doblado; Purísima del Rincón; San Francisco del Rincón y Silao (Región Guanajuato); San Luis de la Paz, de la región del mismo nombre y Santa Cruz de Juventino Rosas de la Región de Celaya. (Ver cuadro) Por otra parte en 12 municipios: Apaseo el Alto; Apaseo el Grande y Cortazar de la Región de Celaya; Guanajuato y Silao de la Región Guanajuato; Ocampo de la Región de Dolores; Pueblo Nuevo; Salamanca y Valle de Santiago de la Región Salamanca; Victoria y Xichú de ja Región de San Luis de la Paz y Salvatierra de la Región de Acámbaro, la exclusión de las niñas es mayor que la de los niños, en algunos casos solo por una diferencia marginal, de una décima de punto porcentual. En Huanímaro y Pénjamo la exclusión es igual para ambos géneros; en tanto que tanto que en los otros 32 municipios la exclusión es mayor para los niños. Al analizar cada subgrupo de edad, según la edad normativa para cursar preescolar, primaria y secundaria, en la exclusión al acceso y asistencia a la escuela registran las siguientes variaciones: El grupo de 3 a 5 años de edad, registró en promedio una exclusión de 45.4%; 45.5% para los niños y 45.3% para las niñas. Sin embargo, el municipio de

6 Atarjea de la Región de San Luis de la Paz, es el que menor exclusión registra con 26%, que es menos de la mitad de la que registra el municipio de Manuel Doblado, de la región de Guanajuato, que registró la mayor exclusión en el Estado con 54.5%, más del doble a la del municipio de Atarjea. En el grupo de 6 a 11 años de edad la exclusión promedio fue de 2.5%; 2.7% para los niños y 2.4% para las niñas, en un espectro donde el municipio que registró una menor exclusión fue Dr. Mora con 1.2%; 1.5% para los niños y 1% para las niñas, de la Región de San Luis de la Paz; en tanto que el de mayor exclusión fue el municipio de León con 3.2%; 3.3% para los niños y 3% para las niñas. Sin embargo, el municipio de Tarandacuao, de la Región de Acámbaro, registró la mayor exclusión para los niños con 3.6% y el de Valle de Santiago, de la Región Salamanca para las niñas con 3.2%. Por lo que los niños de este grupo de edad, que residen en los municipios de León y Tarandacuao, se encuentran más de dos veces excluidos a los niños que viven en el municipio de Dr. Mora, y las niñas que residen en los municipios de Valle de Santiago y León tres veces más excluidas a las niñas que viven en el municipio de Dr. Mora. Para la población de 12 a 14 años de edad la exclusión promedio en el Estado fue de 9.6%: 9.9% para los niños y 9.3% para las niñas. El municipio que presentó la menor exclusión, en este grupo etario, fue Atarjea con 3.6% de la Región de San Luis de la Paz y la mayor Purísima de Rincón, de la región de Guanajuato, con 18.7%, que es mayor, en más de cinco veces, a la del municipio de Atarjea. Corresponde también a este último municipio la menor exclusión de las niñas, con 2%; en tanto que al municipio de Villagrán la más reducida para los niños, con 4.4%. En contraste el municipio con mayor exclusión, tanto para las niñas como para los niños fue el ya mencionado de Purísima del Rincón con 17.6% y 19.8% respectivamente. Lo que significa que, la exclusión para las niñas de este grupo de edad, en el municipio de Purísima del Rincón, es casi nueve veces mayor al de las niñas de este grupo etario que residen en el municipio de Atarjea y para sus niños 4.5 veces mayor a la de los niños que viven en el municipio de Villagrán de la Región de Celaya. Los niveles de exclusión de la secundaria no son lo mismo que los niveles de exclusión, de ese grupo de edad en la educación básica. En el Estado de Guanajuato la población de 12 a 14 años de edad era de 344,604 niños. De ellos 311,401 asistían a escuelas de educación básica. Como vimos en el apartado anterior, la exclusión de la población de este grupo de edad que no asiste a la escuela es de 9.6%, pero si consideramos que 574 de ellos (0.17) ya habían aprobado el 3 de secundaria, la exclusión se reduce a 9.4%. Sin embargo, de los 311,401 niños que asistían a la escuela únicamente 203,285 estaban cursando

7 secundaría, que representa el 59% 4 ; otros 103,629 asistían también a la escuela, pero se encontraban cursando aun su educación primaria con extra edad grave y constituían el 30.1% de la población de ese grupo de edad; 1% asistía adelantado a su edad normativa a la educación posbásica y 9.6% ya no asistía a la escuela; de estos últimos solo 574 (0.17%), como ya se mencionó, habían concluido su educación básica. De manera que la cobertura efectiva de la Secundaria, para la población de 12 a 14 años de edad resulta menor a 60%. Sin considerar por el momento, si es de calidad la oferta educativa del sistema escolar, podemos apreciar que al Estado Mexicano le tomó 172 años, a partir de que el Congreso Nacional la declaró obligatoria en 1842, que la población en edad normativa de cursar la educación primaria llegara a los niveles de acceso y asistencia escolar que tiene actualmente en Guanajuato. Es de esperarse que ahora, que la educación básica es un derecho humano reconocido por el Artículo 1 del Título I de la CPEUM y de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, no le tome el mismo tiempo universalizar la educación secundaria, que hace 21 años se declaró obligatoria, ni la educación preescolar, que en el próximo ciclo escolar cumplirá 12 años de tener ese carácter 5. La población que habla lenguas indígenas. Sin embargo la falta de equidad para los grupos vulnerados de la sociedad guanajuatense es mayor. Por ejemplo, más de uno de cada tres niños, de 3 a 14 años que habla lenguas indígenas en el municipio de San Luis de la Paz, (35.6%; 35.3% para los niños y 36% para las niñas), se encuentra excluido de la escuela; además de que la mayoría de quienes acceden a la escuela, no reciben educación básica en lengua materna como es su derecho. La población con alguna discapacidad. Más de uno de cada cuatro niños, de este grupo etario, con alguna limitación en su actividad, se encuentra también excluido de la educación básica (26.1%, tanto para los niños como para las niñas). La menor exclusión se presenta en el municipio de Dr. Mora, de la Región de San Luis de la Paz, con 16.5%; 17.3% para los niños y 15.5% para las niñas. En tanto que la mayor excusión se registró en el municipio de San Francisco del Rincón, de la Región de Guanajuato, con 36.8%; 33.7% para los hombres y 40.2% para las niñas. Sin embargo el municipio 4 12,744 que se encuentran en la edad normativa de cursarla; 51,879 con extraedad leve y 138,662 con extraedad grave. 5 Ulloa Manuel El ejercicio del derecho a la educación en México: De la segunda etapa del Plan de Once Años, a los Programas y Metas del Sector Educativo; en La Educación Pública: Patrimonio Social de México, Tomo III Legado, Huellas y Cambios, Secretaría de Educación Pública, Fondo de Cultura Económica México 2011, ISBN (páginas 65 y 66).

8 de Romita, de esta misma región presentó la mayor exclusión de los niños de este grupo de edad, con alguna limitación en su actividad 36.7%. Lo anterior representa una exclusión, más de dos veces mayor para los niños de San Francisco del Rincón y 2.6 veces mayor para las niñas de Romita, de la que padecen los niños y niñas con alguna limitación en su actividad, en el municipio de Dr. Mora. La población de 12 a 14 años que trabaja. En Guanajuato 16,142 niños de 12 a 14 años de edad trabajan y forman parte de la población económicamente activa (PEA). De ellos no asisten a la escuela 12,237, es decir tres de cada cuatro (75.8%), lo que nos permite explicar el 37.1% de los niños, de ese grupo etario, que no asiste a la escuela. Los niños que trabajan son 12,512 y de ellos no asisten 9,676 (77.3%) y las niñas que trabajan son 3,630 de las cuales no asisten 2,561 (70.6%). Sin embargo, debe considerarse que el número de niñas que trabajan está subestimado, debido a que muchas más lo hacen apoyando tareas del hogar y otras labores de la familia por las que no perciben una remuneración económica y por esa razón no son consideradas parte de la PEA. Las niñas madres de 12 a 14 años de edad con uno o más niños nacidos vivos. Ocho de cada diez niñas, de este grupo de edad, con uno o más hijos nacidos vivos no asiste a la escuela en el Estado de Guanajuato (79.7%). En tanto que, entre la población femenina de ese mismo grupo de edad sin hijos nacidos vivos, no asistían el 9.2%. Lo anterior implica una exclusión casi 9 veces mayor, para las niñas madres de este grupo de edad. Entre 2000 y 2010 los embarazos entre niñas y jóvenes de primaria o secundaria crecieron en más de 149 mil casos, con lo que se incrementaron las causas de deserción escolar o el impedimento para permanecer en la educación básica, de acuerdo con la Secretaría de Educación Pública (SEP). La SEP elaboró un diagnóstico para definir los criterios del programa de becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Promajoven) para 2013, con el fin de sustentar la distribución de 130 millones de pesos a través de becas a quienes, en esa condición, desean continuar en la escuela. A partir de las cifras obtenidas en los censos generales de Población y Vivienda elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) o cifras del Consejo Nacional de Población (Conapo) entre el año 2000 y 2010, la SEP encontró que mientras en el año 2000 se estimó en 135 mil 287 mujeres las que se embarazaron y no concluyeron su educación básica, para el año 2010 la cifra

9 ascendió hasta 284 mil 519 estudiantes, "incrementándose la población objetivo en términos reales". Para enfrentar esa situación, la SEP otorgará este año (2013) becas de 850 pesos durante cada uno de los diez meses del ciclo escolar a jóvenes de entre 12 a 19 años para que no abandonen la escuela y puedan concluir sus estudios. En el año 2012, la SEP apoyó a 49 mil 460 niñas madres o jóvenes, lo que representó apenas 17.38% de la población objetivo. Para el año 2013, a iniciativa del Ejecutivo, la Cámara de Diputados aprobó un presupuesto de 130 millones de pesos para Promajoven -22 millones de pesos más que en 2012; de los que sólo 120 millones 76 mil pesos se destinarán a becas y el resto a gastos de administración. 6 La desescolarización 7 escolar y no promoción intracurricular de alumnos, en el ciclo En ese ciclo la desescolarización afectó a 28,685 alumnos que se inscribieron a la educación básica y la no promoción a 28,016, que en conjunto afectaron a 56,701 estudiantes. La desescolarización fue mayor a la del ciclo escolar anterior en casi diez mil estudiantes (9,990) que representaron un incremento de 53.4% y la no promoción en 3,213, que significó un aumento porcentual de 5.4 El 6 Tomado de la página del Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Mujeres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Promajoven) de la SEP en la sección Noticias recientes el 6 de agosto de 2013 y donde puede consultarse también la Convocatoria En este Análisis Situacional, preferimos utilizar el término desescolarización al de deserción, por la connotación castrense y fuera de lugar que tiene, que busca culpabilizar a los alumnos y a sus padres de la incapacidad de retención del sistema escolar.

10 Estructura de la matrícula y significación de la extraedad leve y grave. POBLACIÓN Y MATRÍCULA POR EDAD SIMPLE Y GRADO ESCOLAR DE LA POBLACIÓN DE 3 A 24 AÑOS (2011/2012) (GUANAJUATO) Edad Nivel educativo Preescolar Primaria Secundaria M edia superior 1 Primero Segundo Tercero Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Primero Segundo Tercero Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Superior 3 M atrícula 2011 Población Población fuera de la escuela Total Se considera bachillerato general, bachillerato tecnológico y profesional técnico. 2 Población por edad simple, tomada de las Proyecciones de la población de M éxico , Conapo. 3 Se incluye sistema escolarizado y no escolarizado de Licenciatura. No se consideran datos de posgrado. Nota: En educación primaria a los alumnos reportados como menores de 6 años se les asignó la edad 5 años y a los reportados de 15 años y más, la edad 15 años. En educación secundaria a los alumnos reportados como menores de 12 años se les asignó la edad 11 años y a los reportados de 18 años y más, la edad 18 años. En educación media superior a los alumnos reportados como menores de 14 años se les asignó la edad 14 años y a los de 25 años y más, la edad 25 años. Fuentes: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2011/2012), SEP-DGP, y en las Proyecciones de la población de M éxico , Conapo. Seguimiento de la generación que inició el primer grado de educación primaria en el ciclo escolar De cada mil niños de la cohorte, que inició primer grado de educación primaria en el ciclo escolar solo 497 (uno de cada dos) la terminaron, en los nueve ciclos escolares normativos para cursar primaria y secundaria, a 148 les tomó diez ciclos escolares y otros 24 lo consiguieron en , en once ciclos escolares. En total, 669 de cada mil niños de esa generación, lograron terminar su educación básica en Guanajuato, entre nueve y once ciclos escolares 8. En tanto que 331 de cada mil no lograron concluir su educación básica en ese periodo. 8 Fuente: Panorama Educativo de México, Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2012, Educación Básica y Media Superior, INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del

11 El Derecho de Aprender. Pero no es suficiente, acceder, permanecer, ser oportunamente promovido conforme a la edad que corresponde al grado y concluir su educación básica, si la población, al ejercer su derecho a la educación no logra aprender, porque la esencia del derecho a la educación lo constituye el derecho a aprender. Al margen de las limitaciones que presenta la prueba ENLACE, debido a su carácter estandarizado y memorista, a su falta de pertinencia y equidad así como a poca confiabilidad, que el INEE se ha comprometido públicamente a corregir, después de evaluarla 9 y considerándola únicamente como un referente. Se puede apreciar que de los alumnos de 3 de secundaria que presentaron en el ciclo escolar la prueba ENLACE de Español, por cada alumno que el sistema escolar ubicó en el nivel de excelente había 111 estudiantes en los niveles de insuficiente y elemental. En la prueba ENLACE de matemáticas, para los alumnos de ese mismo grado de secundaria, la relación era de 1 a 9 y para Formación Cívica y Ética fue de 1 a 10. Sin embargo, al distinguir este indicador de la eficacia pedagógica interna del sistema escolar, según sostenimiento y modalidad los indicadores registran variaciones importantes. La modalidad de secundaria general de sostenimiento público, por cada alumno que logró ubicar en el nivel Excelente, tiene 144 en los de Insuficiente y Elemental en la prueba ENLACE de español y en la de matemáticas, esa relación es de 1 a 19. En la secundaria técnica, estas relaciones son de 1 a 123 en la prueba de español y a 14 en la de matemáticas. formato 911 (inicio y fin de los ciclos escolares 2001/ /2011 e inicio del ciclo escolar 2011/2012), SEP-DGP. 9 En su boletín 17 el INEE, da a conocer los principales resultados de una evaluación de la misma, en la que destaca que la prueba ENLACE no cumple con los criterios de validez cultural entendida como la equidad y pertinencia con que se evalúan a poblaciones que pertenecen a culturas minoritarias, como las indígenas. Critica a la vez los usos injustificados y perniciosos que se han dado a sus resultados, como el otorgamiento de incentivos económicos a los docentes y la publicación de ordenamientos de escuelas con base en puntuaciones crudas. Asimismo, en el Estudio de Validez efectuado a la prueba Enlace, por diez expertos nacionales y extranjeros, mediante un convenio del INEE con la UAA, se identificó una inflación de los resultados de ENLACE a través del tiempo, cuando se les compara con resultados de pruebas muéstrales controladas, como Excale. Por lo que concluye Es probable que esta inflación se explique por los usos indebidos de la prueba.

12 La modalidad de telesecundaria por cada alumno en el nivel de Excelente registra 221 y 6, en los niveles de Insuficiente y Elemental, en las pruebas de ENLACE de español y matemáticas respectivamente. Las secundarias privadas de la modalidad general, por cada alumno que ubicaron en el nivel de logro Excelente, registraron a 23 y 4 alumnos en los niveles de logro Insuficiente y Elemental, en español y matemáticas respectivamente. Por otra parte, en el nivel de primaria, por cada alumno en el nivel de logro Excelente, en promedio el Estado registró, en los niveles de Insuficiente y Elemental, a 9 y 4, en las pruebas a los alumnos de 6 de español y matemáticas respectivamente. Al diferenciar el indicador de eficacia pedagógica, en las pruebas ENLACE de primaria, según sostenimiento y modalidad, se pueden observar las siguientes variaciones: En la modalidad federal del CONAFE, no tiene un solo niño en el nivel de logro Excelente en la prueba de Español, mientras que 94% de ellos está en los niveles de Insuficiente y Elemental. Y en la prueba ENLACE de matemáticas la relación es de un alumno en el nivel de logro de Excelente por 132 en los niveles de Insuficiente y Elemental. En la modalidad federal transferida de Educación Indígena, por estudiante en el nivel de logro Excelente, tiene en los niveles de Insuficiente y Elemental a 83 y 41, en las pruebas ENLACE de español y matemáticas respectivamente. En la modalidad general, de sostenimiento público, por cada alumno en el nivel de logro Excelente, tiene en los niveles de Insuficiente y Elemental a 11 y 4, en las pruebas ENLACE de 6 en español y matemáticas respectivamente. Por último la modalidad general de sostenimiento privado por cada estudiante en el nivel de logro Excelente, tiene en los niveles de Insuficiente y Elemental dos, tanto en las pruebas ENLACE de español como de matemáticas. Estos indicadores se encuentran referidos a logro de los aprendizajes de los contenidos de los planes y programas de estudio oficiales; pero si queremos tener un referente de Qué tan significativos son esos aprendizajes para la vida y la inclusión económica, social, política y cultural de los jóvenes de 15 años de edad, que han concluido o no su educación básica, tenemos que acudir a la prueba

13 PISA (por sus siglas en inglés y francés 10 ) que comparte con la prueba ENLACE, su carácter estandarizado y que solo cuenta con representatividad a nivel estatal. De acuerdo con sus resultados en 2012, 55 de cada 100 jóvenes guanajuatenses de 15 años de edad se encuentran por abajo del nivel 2 de matemáticas, que se consideran insuficientes para continuar estudios superiores o insertarse a la vida ciudadana, social, económica y cultural de las sociedades del conocimiento y de las economías globalizadas; 53 de cada 100 en ciencias y 48 de cada cien en comprensión lectora. Por el contrario en los niveles más altos: 4, 5 y 6, sólo se ubicaban en comprensión lectora 4%; en Matemáticas 1% y en Ciencias 2% Estos resultados contrastan de manera significativa con países y provincias que han hecho de la educación una verdadera prioridad. Por ejemplo la provincia de Shanghái en China, solo tiene al 3% de sus jóvenes de quince años por abajo del nivel 2 en comprensión lectora; al 4% en matemáticas y al 2% en ciencias. En tanto que en los niveles 4, 5 y 6 se ubican más de seis de cada diez jóvenes de esa edad en comprensión lectora (61%) y Ciencias (63%) y poco más de tres de cada 4 jóvenes en matemáticas (76%). Por último en este primer acercamiento al Análisis Situacional de la Educación Básica en Guanajuato, es necesario referirnos también a la Deuda Social que el Estado Mexicano tiene con la población de jóvenes y adultos guanajuatenses, de 15 años y más, a quienes no les ofreció las oportunidades necesarias para que pudieran acceder, permanecer, ser promovidos y concluir su educación básica. Y a quienes en el lenguaje oficial se les llama el rezago educativo, con intención de culpabilizarlos de su situación. En estas notas no emplearemos ese término por dos razones: la primera debido a que efectivamente se trata de una deuda social que el Estado Mexicano tiene con la población que no ha podido ejercer ese derecho que no se encuentra limitado a una edad o grupo de edad y que es imprescriptible, indivisible inalienable e irrenunciable a lo largo de toda la vida de cada persona y la segunda debido a la connotación peyorativa que la palabra rezago tiene en una de sus acepciones, que se refiere a la reses que se van quedando atrás en la manada. La población de jóvenes y adultos, de 15 años y más en el Estado de Guanajuato, a la fecha de referencia del levantamiento censal en 2010, era de 3,874,520 personas, lo que significa que el Estado Mexicano tiene una deuda social en 10 Programme for International Student Assessment y Programme international pour le suivi des acquis des élèves, PISA

14 educación básica con uno de cada dos guanajuatenses de ese grupo de edad 1,874,520 (50%); 49.4% con los hombres y 50.5% con las mujeres. Sin embargo, la deuda social en educación básica del Estado Mexicano comprende un amplio espectro que abarca desde 37.9%, en el municipio de Celaya y 38.2% en el municipio de Guanajuato, donde se asienta la Capital del Estado, hasta 69.6% en Xichú; 69.5% en San Diego de la Unión con como en los de Manuel Doblado 68.3%; Ocampo 68% y Purísima del Rincón 67.4%. En todos ellos, más de dos de cada tres habitantes de ese grupo de edad, son acreedores de la deuda social del Estado Mexicano tiene con ellos en educación básica. Aun cuando la Deuda Social del Estado Mexicano con los jóvenes y adultos guanajuatenses, de 15 años y más, es mayor con las mujeres, en poco más de un punto porcentual (1.1%); en varios municipios de la Entidad, ésta es porcentualmente mayor con los hombres que con las mujeres. Es el caso de los municipios de Jerécuaro 73.7%; Ocampo 72.4%; Xichú 72.3%; San Diego de la Unión 71.5%; Manuel Doblado 70.7%; Purísima del Rincón 68.2%; Santa Catarina 67.1%; Yuriria 67% y Atarjea 66.8%. En todos ellos son acreedores, de la deuda social del Estado Mexicano en educación básica, más de dos, de cada tres hombres de ese grupo de edad y en los tres primeros se acercan a tres de cada cuatro. En los municipios, donde es menor para los hombres, la deuda social en educación básica, destacan tres: Celaya con 36.5%; Villagrán con 37.7% y Guanajuato con 38.7%. La deuda social en educación básica es menor también en dos de esos tres municipios en Guanajuato con 37.7% y en Celaya con 39%, En el primer caso con un índice menor al de los hombres de ese grupo de edad y mayor para el segundo, mientras que el municipio de Villagrán con 48.2% de deuda en educación básica, la diferencia con la de los hombres, que es también mayor y se encuentra muy distante. En tanto que, los municipios donde la deuda social en educación básica es mayor para dos de cada tres mujeres son: San Diego de la Unión con 68%; Xichú 67.4% y Purísima del Rincón con 66.8%, en estos tres municipios y en todos los demás casos, que fueron mencionados los hombres con indicadores de deuda social mayores para los hombres, los de las mujeres son menores. Analfabetismo. En el grupo de jóvenes y adultos de 15 años y más, son analfabetos 306,713 y representan el 8.2% de ese grupo de edad; 121,317 hombres (6.9%) y 185,408

15 mujeres (9.3%). Sin embargo, a nivel de municipios, se registran diferencias importantes en la participación de la población analfabeta de este grupo de edad. El municipio de León, que concentra a 56,056 analfabetas, tiene el índice más bajo con 5.1%; 18,969 hombres (4.0%) y 31,087 mujeres (6.1%). El municipio de Guanajuato, donde se asienta la Capital del Estado, tiene 6,198 analfabetos con un índice de 5.2%; 2,506 hombres (4.4%) y 3,692 mujeres, registrando el índice más bajo de analfabetismo de este género (5.9%) y el municipio de Celaya con 17,635 analfabetos tiene un índice de 5.4%; 6,674 hombres (4.4%) y 10,961 mujeres (6.3%). En tanto que el municipio de Xichú tiene el índice más alto de analfabetismo con 20.9%; 17.5% para los hombres y 23.8% para las mujeres. Sin embargo, es en el municipio de Jerécuaro, donde se registra el mayor índice de analfabetismo para la población masculina, con 17.8%. En promedio, el total de los jóvenes y adultos de quince años y más del Municipio de Xichú, tienen un índice de analfabetismo que es mayor, en más de cuatro veces al de los municipios de León y Guanajuato y es cuatro veces mayor también para los hombres que residen en los municipios de Jerécuaro y Xichú, respecto de los que viven en los municipios de León, Guanajuato y Celaya. El índice de analfabetismo de las mujeres analfabetas de Xichú es también cuatro veces mayor al que registró el municipio de Guanajuato. Conclusiones Podemos concluir este Análisis Situacional afirmando, que la mitad de la población del Estado de Guanajuato, de 15 años y más, que suman 1,874,520 jóvenes y adultos, no han podido ejercer su derecho para acceder, permanecer, ser promovidos oportunamente y terminar su Educación Básica; de los cuales 306,713 son analfabetos y representan el 8.2% de ese grupo de edad. Lo que demuestra, a más de 32 años de haberse creado el INEA, la falta de efectividad o impacto de las políticas públicas en materia de Educación de Adultos. En cuanto a la población de 3 a 14 años, en edad normativa de cursar su educación básica, como hemos comprobado en el Análisis Situacional, se presentan enormes desigualdades en las oportunidades para acceder, permanecer, ser promovidos oportunamente, conforme a la edad que corresponde a cada grado y lograr concluir su educación básica; entre regiones, entre municipios que las integran y entre localidades al interior de los municipios, que muestran una educación básica sin equidad. Y una educación sin equidad, no es de calidad.

16 No es pertinente para la población que habla lenguas indígenas, que tiene derecho a recibir educación básica en lengua materna, lo que implica tener maestros que hablen la lengua y la variante dialectal que hablan las comunidades a la que sirven las escuelas, esto durante en todo el trayecto de su educación básica; es decir preescolar, primaria y secundaria. No es tampoco pertinente para los niños con discapacidad, que no cuentan con los servicios de educación especial que requieren, o que aquellos de los que disponen no son suficientes, como vemos que es el caso, en el Estado de Guanajuato. El sistema escolar no es eficiente ni para retener a los alumnos que se desescolarizan, ni para promover oportunamente a sus estudiantes, conforme a la edad que normativamente corresponde para cursar cada grado. La retención de una alta proporción de la población de 12 a 14 años en la educación primaria y los elevados porcentajes de la población escolar con extraedad leve y grave, así lo demuestran. El Sistema Educativo tampoco muestra una eficiencia terminal de la educación básica satisfactoria ya que, únicamente 527 de cada mil alumnos de la generación que inició su educación primaria, en el ciclo escolar la terminaron, en los nueve ciclos escolares normativos para cursar primaria y secundaria. La Educación Básica de Guanajuato tampoco muestra eficacia pedagógica interna, ya que los resultados de los aprendizajes de los contenidos de los planes y programas de estudio, medidos por la prueba ENLACE de 2013, no son satisfactorios. Menos aún demuestran eficacia pedagógica externa, los resultados de la prueba PISA de 2012, lo que obliga además a revisar la pertinencia y relevancia del curriculo y el modelo de la Educación Básica en su conjunto. Preguntas para orientar la reflexión y el diálogo, acerca de los resultados del Análisis Situacional de la Educación Básica del Estado de Guanajuato, para identificar sus causas y establecer los objetivos del Proyecto Estatal de Innovación para el Fortalecimiento Institucional y la Supervisión Escolar: Acerca de los niños que no acceden o no asisten a la escuela: Quiénes no acceden o no asisten a las escuelas de educación Básica en Guanajuato? A qué causas puede atribuirse que no accedan o asistan a la escuela? Qué instancias del Estado Mexicano, tienen atribuciones y responsabilidades para que esta situación, que afecta el ejercicio de su derecho a la educación básica, no suceda en Guanajuato? Los niños que no asisten a la escuela Pueden acceder a ella, en la comunidad donde residen?

17 Pueden cursar todo el trayecto escolar de su educación básica, en la localidad donde viven? Se ofrece, a los niños que hablan lenguas indígenas, en la comunidad donde viven, educación en su lengua y variante dialectal, como es su derecho? Las comunidades indígenas, a las que sirven las escuelas Son consultadas y participan en su ges gestión, como lo establece el Marco Normativo vigente? Se ofrece a niños con alguna discapacidad, la educación que requieren para asistir a la escuela? Qué aportaciones puede hacer la educación básica a la vida de los niños, si no fueran excluidos? Para los niños que no pueden seguir toda la trayectoria escolar de la educación básica porque no hay servicios o no hay continuidad, entre los niveles escolares que integran todo el trayecto escolar de la educación básica. Qué estrategias y acciones se realizan para asegurar la transición de grados y niveles escolares para que los alumnos puedan terminar la educación básica a la que tienen derecho? Para los niños que asisten a la escuela La educación en general, y en especial la que se ofrece a los grupos vulnerados de la sociedad Es: socialmente equitativa; culturalmente pertinente, por que atiende la diversidad?; Es suficiente y eficiente económicamente?; Es eficaz pedagógicamente y sus fines y contenidos son relevantes? Los contenidos regionales, que son atribución de los Estados, incorporan los conocimientos, prácticas y manifestaciones sociales y culturales de comunidades indígenas y grupos locales? Para los niños en riesgo de desescolarizarse o de no ser promovidos intracurricularmente. Qué estrategias y acciones se realizan para identificar a quienes están en riesgo y evitarlas o atenderlas remedialmente en: el salón de clases, escuela, zona y sector escolar y en las distintas modalidades del Sistema Educativo? Cómo establecen sus posibles causas y en consecuencia como asocian a la atención de ellas sus estrategias y acciones? Qué efectividad o impacto han tenido las acciones preventivas y/o remediales adoptadas para prevenir o atender la desescolarización y/o la no promoción de grado o nivel escolar? Qué estrategias y acciones se adoptan para evitar que los niños que trabajan dejen de asistir a la escuela? Qué estrategias y acciones se adoptan para evitar que las niñas madres dejen de asistir a la escuela? Para los niños que no logran los aprendizajes de los contenidos de planes y programas de estudio oficiales Los contenidos de los planes y programas de estudio Son pertinentes y motivan el interés de los alumnos porque atienden a los diversos contextos sociales, económicos y culturales de los niños que asisten a la escuela? Tratan temas fundamentales y su desarrollo se encuentra articulado a lo largo de la educación básica?

18 Los tiempos para su desarrollo son adecuados para los que requieren los alumnos para su aprendizaje? Las escuelas cuentan con la plantilla completa y calificada profesionalmente que requiere la atención de cada uno de los alumnos en cada escuela? La organización del servicio es completa o multigrado? y en éste caso es unidocente o bidocente? Cuenta con director técnico o comisionado? Se cuentan con estudios sobre lo que implica su gestión en esas condiciones? Qué estrategias y acciones se desarrollan para apoyarlas? Los maestros tienen el dominio de los temas que enseñan a sus alumnos? El salón de clase y la escuela cuenta con: infraestructura, instalaciones y servicios que requiere para favorecer los aprendizajes de sus alumnos? Cuenta con: mobiliario, equipamiento, material y recursos didácticos impresos y electrónicos suficientes y actualizados? Son relevantes los contenidos de los planes y programas de estudio vigentes para la inclusión Social, económica, política y cultural de los alumnos, en las sociedades del conocimiento y las economías globalizadas? Toman en cuenta las condiciones y los contextos local, estatal, regional, nacional e internacional y les permiten a sus egresados desenvolverse en ellos al concluir sus estudios? Ofrecen una educación integral que comprende todas las dimensiones del desarrollo humano: intelectual, ética, afectiva, emocional y de corporeidad, que permite aprender a conocer, a ser, a hacer y a convivir? Ofrecen una educación para el ejercicio pleno de todos los derechos humanos y para un desarrollo sustentable? El modelo educativo y su gestión institucional; Permiten lograr una educación socialmente incluyente y equitativa; que sea culturalmente Pertinente y atienda su diversidad; suficiente y eficiente económicamente, pedagógicamente eficaz y relevante en sus fines y contenidos? La Deuda Social del Estado Mexicano en Educación (una reflexión) Después de 32 años de haberse creado el Instituto Nacional de Educación de Adultos, la política en esta materia no ha sido efectiva y no ha logrado el impacto planteado interminablemente en sus metas, cómo se confirma en cada evento censal. A pesar de este reiterado fracaso el INEA insiste en seguir simulando programas de educación de adultos con base en agentes educativos improvisados, eventuales e insuficientemente formados. Alejados de la diversidad de intereses y necesidades de la población de jóvenes y y adultos e ignorando sus saberes. Adicionalmente el INEA ha mercantilizado sus acciones por medio de una modalidad operativa basada en el pago de estímulos al personal que propicia, en vez de una colaboración una

19 una competencia entre asesores y promotores, el mercado negro de exámenes y corrupción. en los mecanismos de acreditación.

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