PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN EN LA COMUNITAT VALENCIANA, DE MENORES EXTRANJEROS EN SITUACIÓN IRREGULAR INDOCUMENTADOS O

Transcripción

1 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN EN LA COMUNITAT VALENCIANA, DE MENORES EXTRANJEROS EN SITUACIÓN IRREGULAR INDOCUMENTADOS O CUYA DOCUMENTACIÓN OFREZCA DUDAS RAZONABLES SOBRE SU AUTENTICIDAD Valencia, julio de

2 En aplicación de la Convención de los Derechos del Niño de 1989, la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (BOE núm. 10, de 12 de enero de 2000), modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre (BOE núm. 307, de 23 de diciembre de 2000), por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre (BOE núm. 234, de 30 de septiembre de 2003), por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre (BOE núm. 279, de 21 de noviembre de 2003), y por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre(boe núm. 299, de 12 de diciembre de 2009), y el Reglamento de ejecución de la citada Ley Orgánica, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril (BOE núm. 103, de 30 de abril de 2011), regulan determinados aspectos sobre los menores extranjeros, como su residencia, su atención por los servicios competentes de protección de menores, el procedimiento para determinar la edad de aquéllos que estén indocumentados, el registro de menores extranjeros no acompañados, el procedimiento para su reagrupación familiar y, en su caso, repatriación, y el procedimiento para su identificación. El artículo 35 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, en la redacción dada por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, rubricado como Menores no acompañados, se expresa de la siguiente manera en lo que afecta al presente Protocolo:.. 3. En los supuestos en que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado localicen a un extranjero indocumentado cuya minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dará, por los servicios competentes de protección de menores, la atención inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la legislación de protección jurídica del menor, poniéndose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondrá la determinación de su edad, para lo que colaborarán las instituciones sanitarias oportunas que, con carácter prioritario, realizarán las pruebas necesarias. 4. Determinada la edad, si se tratase de un menor, el Ministerio Fiscal lo pondrá a disposición de los servicios competentes de protección de menores de la Comunidad Autónoma en la que se halle. 5. La Administración del Estado solicitará informe sobre las circunstancias familiares del menor a la representación diplomática del país de origen con carácter previo a la decisión relativa a la iniciación de un procedimiento sobre su repatriación. Acordada la iniciación del procedimiento, tras haber oído al menor si tiene suficiente juicio, y previo informe de los servicios de protección de menores y del Ministerio Fiscal, la Administración del Estado resolverá lo que proceda sobre el retorno a su país de origen, a aquel donde se encontrasen sus familiares o, en su defecto, sobre su permanencia en España. De acuerdo con el principio de interés superior del menor, la repatriación al país de origen se efectuará bien mediante reagrupación familiar, bien mediante la puesta a disposición del menor ante los servicios de protección de menores, si se dieran las condiciones adecuadas para su tutela por parte de los mismos. 6. A los mayores de dieciséis y menores de dieciocho años se les reconocerá capacidad para actuar en el procedimiento de repatriación previsto en este artículo, así como en el orden jurisdiccional contencioso administrativo por el mismo objeto, pudiendo intervenir personalmente o a través del representante que designen. 2

3 Cuando se trate de menores de dieciséis años, con juicio suficiente, que hubieran manifestado una voluntad contraria a la de quien ostenta su tutela o representación, se suspenderá el curso del procedimiento, hasta el nombramiento del defensor judicial que les represente La concesión de una autorización de residencia no será obstáculo para la ulterior repatriación cuando favorezca el interés superior del menor, en los términos establecidos en el apartado cuarto de este artículo Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado adoptarán las medidas técnicas necesarias para la identificación de los menores extranjeros indocumentados, con el fin de conocer las posibles referencias que sobre ellos pudieran existir en alguna institución pública nacional o extranjera encargada de su protección. Estos datos no podrán ser usados para una finalidad distinta a la prevista en este apartado.... Este precepto está desarrollado en el Capítulo III del Título XI del Reglamento de ejecución de la citada Ley Orgánica. Dicho Capítulo III, rubricado como Menores extranjeros no acompañados, está integrado por los artículos 189 (definición), 190 (determinación de la edad), 191 (competencia sobre el procedimiento de repatriación del menor extranjero no acompañado y actuaciones previas), 192 (inicio del procedimiento de repatriación del menor extranjero no acompañado), 193 (alegaciones y determinación del periodo de prueba), 194 (trámite de audiencia y resolución del procedimiento), 195 (ejecución de la repatriación), 196 (residencia del menor extranjero no acompañado), 197 (acceso a la mayoría de edad del menor extranjero no acompañado que es titular de una autorización de residencia), 198 (acceso a la mayoría de edad del menor extranjero no acompañado que no es titular de una autorización de residencia). Por otra parte el artículo 215 del Reglamento regula el Registro de Menores Extranjeros No Acompañados, indicando que éste existirá en la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, con efectos exclusivos de identificación, y que estará coordinado por la Fiscalía General del Estado. Asimismo dicho artículo establece el contenido del Registro y la obligación para los servicios competentes de protección de menores, cuando tengan conocimiento de un menor que se halle en situación de desamparo, de comunicar a la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil y a la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, a través de las Oficinas de Extranjería, los datos que conozcan relativos a la identidad del menor. Por parte de la Fiscalía General del Estado se ha dictado la Instrucción 2/2001, de 28 de junio, en la que se establecen determinadas reglas sobre el procedimiento para determinar la edad de los extranjeros indocumentados. 3

4 En la Circular 3/2001, de 21 de diciembre, de la Fiscalía General del Estado, se reitera la plena vigencia de los criterios fijados en la citada Instrucción 2/2001. Dicha Instrucción concluye en la conveniencia de que todos los agentes implicados en el procedimiento, desarrollen los necesarios protocolos de actuación encaminados a garantizar una absoluta coordinación entre ellos, de forma que permitan determinar con la mayor celeridad posible la edad del extranjero indocumentado. También hay que tener en cuenta la Consulta 1/2009, de la Fiscalía General del Estado, sobre algunos aspectos relativos a los expedientes de determinación de la edad de los menores extranjeros no acompañados. Asimismo el presente Protocolo se elabora en cumplimiento de lo acordado en la reunión realizada en fecha 6 de mayo de 2004, en la sede de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana con representantes de la Administración Autonómica y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en respuesta a la exigencia legal y reglamentaria de la identificación de menores extranjeros indocumentados, con objeto de unificar criterios de actuación de forma que se perfeccione el sistema de protección de la infancia de la Comunitat Valenciana y se eviten fraudes al mismo, en protección al superior interés de los menores, conforme a lo dispuesto en el artículo 3.1 de la Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por España el 30 de noviembre de 1990, que dispone que En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior al niño. 4

5 I. ÁMBITO DE APLICACIÓN 1. El presente Protocolo se aplicará especialmente a los menores extranjeros no acompañados que estén indocumentados y cuya minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad, así como a los menores que aunque dispongan de documentos acreditativos de su identidad que indiquen su minoría de edad, dichos documentos ofrezcan dudas razonables sobre su autenticidad y se presuma la mayoría de edad de los interesados. Todo ello sin perjuicio de que en caso de duda de autenticidad de la documentación, se puedan abrir las oportunas diligencias de investigación. 2. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, se entiende como menor extranjero no acompañado a todo extranjero menor de dieciocho años que se encuentre en territorio de la Comunitat Valenciana sin estar acompañado de un adulto responsable de él, ya sea legalmente o con arreglo a la costumbre, apreciándose riesgo de desprotección del menor, mientras tal adulto no se haya hecho cargo efectivamente del menor, así como a cualquier menor extranjero que una vez en territorio de la Comunitat Valenciana se encuentre en aquella situación. II. FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS ACTUANTES 1. La Fiscalía de Menores realizará las siguientes funciones: - Disponer sobre la determinación de la edad en los casos de extranjero indocumentado cuya minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad. - Decidir la puesta a disposición de la Conselleria de Bienestar Social del menor extranjero una vez determinada su minoría de edad mediante las pruebas médicas pertinentes. - Ejercer la superior vigilancia de la tutela, acogimiento y guarda de los menores extranjeros, en los términos previstos en la legislación vigente. 2. La Delegación del Gobierno y las Subdelegaciones del Gobierno en la Comunidad Valenciana realizarán las siguientes funciones: a) A través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que actuarán conforme a la legislación vigente, a las instrucciones impartidas por la Jefatura de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y al presente Protocolo: - Colaborar en la determinación de la edad biológica del extranjero indocumentado en los casos en que su minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad, actuando conforme a lo previsto en la legislación vigente y en el presente Protocolo. 5

6 A tal efecto, siempre se considerará que existen dudas sobre la minoría de edad del extranjero indocumentado cuando, a pesar de la manifestación que éste pudiere realizar, se trate de adolescente o joven, salvo que existan rasgos físicos que evidencien que no tiene cumplidos los 18 años de edad. Igualmente cuando existan documentos acreditativos de su identidad que indiquen su minoría de edad, pero dichos documentos ofrezcan dudas razonables sobre su autenticidad y se presuma la mayoría de edad de los interesados. - Realizar la reseña e identificación de los extranjeros incluidos en el ámbito de aplicación de este Protocolo. - Trasladar a los menores extranjeros, como Cuerpo responsable de la actuación, a los centros de recepción dependientes de la Conselleria de Bienestar Social. b) A través del Departamento de Extranjería y Documentación: - Otorgar al menor extranjero que esté tutelado por la Generalitat Valenciana, la documentación que proceda conforme a lo previsto en la legislación sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, de oficio o cuando así lo soliciten los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social. - Tramitar el expediente de repatriación del menor, cuando fuere procedente. 3. La Conselleria de Bienestar Social realizará las siguientes funciones: a) Coordinar, a través de la Dirección General del Menor, las actuaciones de las diferentes administraciones e instituciones intervinientes, para ejercer con la máxima eficacia posible las funciones de protección y tutela que tiene asignadas. b) Prestar atención y protección a los menores extranjeros, en los términos previstos en la legislación vigente. A estos efectos la Conselleria de Bienestar Social sólo prestará atención residencial a través de la red de centros de protección de menores, a aquellos extranjeros en los que no existan dudas sobre su minoría de edad, ya sea porque estén documentados, porque presenten rasgos físicos que evidencien su minoría de edad, o porque lo haya determinado el Ministerio Fiscal una vez realizadas las pruebas pertinentes en los centros hospitalarios. No obstante durante el procedimiento de determinación de la edad, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán solicitar a la Conselleria de Bienestar Social que preste una atención inmediata al extranjero indocumentado, si así fuere preciso. c) Instar a la Administración del Estado, respecto del menor que se encuentre tutelado por la entidad pública, y en el menor plazo de tiempo posible desde su entrada en el sistema de protección de menores, el otorgamiento de la documentación que proceda conforme a lo previsto en la legislación sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. 6

7 d) Colaborar con la Administración del Estado en el procedimiento de repatriación de menores. 4. La Conselleria de Gobernación y Justicia realizará las siguientes funciones: A través de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana, que actuará conforme a la legislación vigente, a las instrucciones impartidas por la Jefatura de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y al presente Protocolo: - Realizar la reseña e identificación de los menores extranjeros incluidos en el ámbito de aplicación de este Protocolo. - Colaborar en la determinación de la edad biológica del extranjero indocumentado en los casos en que su minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad, actuando conforme a lo previsto en la legislación vigente y en el presente Protocolo. A tal efecto, siempre se considerará que existen dudas sobre la minoría de edad del extranjero indocumentado cuando, a pesar de la manifestación que éste pudiere realizar, se trate de adolescente o joven, salvo que existan rasgos físicos que evidencien que no tiene cumplidos los 18 años de edad. Igualmente cuando existan documentos acreditativos de su identidad que indiquen su minoría de edad, pero dichos documentos ofrezcan dudas razonables sobre su autenticidad y se presuma la mayoría de edad de los interesados. - Trasladar, cuando proceda, a los menores extranjeros, a los centros de protección dependientes de la Conselleria de Bienestar Social, así como la realización de todos los traslados posteriores de los menores de protección. A través de la Dirección General de Justicia: - Dotar a la Fiscalía, previo estudio y planificación de las necesidades, de los medios materiales y humanos necesarios para que puedan realizar con eficacia las actuaciones descritas en el presente Protocolo. 5. La Conselleria de Sanidad realizará las siguientes funciones: a) Realizar a través de los centros hospitalarios de la red pública sanitaria, las pruebas necesarias para determinar la edad del joven extranjero. b) Prestar la asistencia sanitaria a los menores extranjeros no acompañados en las mismas condiciones que los ciudadanos españoles. + 7

8 III. MENOR EN SITUACIÓN DE DESPROTECCIÓN SOCIAL LOCALIZADO POR LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO (CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Y GUARDIA CIVIL) O POR LA UNIDAD DEL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA ADSCRITA A LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. Corresponde al Cuerpo Nacional de Policía y a la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana, realizar las actuaciones descritas en este punto III, cuando sea localizado un menor extranjero o un extranjero indocumentado cuya minoría de edad no pueda ser establecida con seguridad, cuya situación de desprotección social requiera de una atención protectora de la Administración Pública. Igualmente cuando existan documentos acreditativos de su identidad que indiquen su minoría de edad, pero dichos documentos ofrezcan dudas razonables sobre su autenticidad y se presuma la mayoría de edad de los interesados. Cuando el extranjero sea localizado por la Guardia Civil, se pondrá el mismo a disposición del Cuerpo Nacional de Policía para la realización de las actuaciones descritas en este punto III. 2. Si existen dudas sobre la minoría de edad, al no estar documentado el posible menor y tener rasgos físicos de ser un adolescente o joven, o que pese a disponer de documentación identificativa que avale su minoría de edad, se presume tanto la irregularidad de dicha documentación como la mayoría de edad del joven, la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante (el Cuerpo Nacional de Policía o la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana) trasladará inmediatamente al menor/joven, según su ámbito territorial, y para que se realice su reseña identificativa (o como mínimo una identificación previa), a la Jefatura Superior de Policía de Valencia, a la Comisaría Provincial de Alicante, o a la Comisaria Provincial de Castellón, sin perjuicio de prestarle la atención necesaria. En estas dependencias policiales se dará atención urgente y prioritaria a estas identificaciones, procurando reducir al mínimo tiempo posible la estancia del menor en las mismas. Si como consecuencia de la identificación se puede determinar su minoría de edad por antecedentes, se procederá a ponerlo a disposición de la Conselleria de Bienestar Social para su acogida en centro de recepción. En caso de mayoría de edad, se le dará el tratamiento procedente en derecho. Si después de realizar esta actuación no queda determinada la edad del extranjero, la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante (el Cuerpo Nacional de Policía o la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana), lo pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal, que ordenará, incluso de forma verbal y por vía telefónica, la práctica de la prueba de determinación de la edad. 8

9 Tras ello, la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante procederá a trasladar al extranjero al SERVICIO DE RADIODIAGNÓSTICO del centro sanitario que corresponda, previo contacto telefónico con el mismo (Dirección del Centro o radiólogo de guardia), con el fin de que los servicios médicos practiquen, con carácter prioritario y urgente, la prueba radiológica de exploración de la muñeca, para determinar la edad de maduración ósea del posible menor, sin perjuicio de que puedan realizarse otro tipo de pruebas en los casos en que la exploración radiológica no consiga determinar claramente la edad. Asimismo la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante pondrá en conocimiento el hecho de la localización del menor o posible menor, a la Delegación o Subdelegación del Gobierno competente por razón del territorio donde éste se encuentre. 3. Las pruebas radiológicas se realizarán en los SERVICIOS DE RADIODIAGNÓSTICO del centro sanitario que corresponda, expresados en el Documento II, según su ámbito territorial, que serán realizadas con carácter prioritario y urgente. En caso de que no se pueda realizar en el centro que corresponde, se ha dispuesto de un centro en cada provincia donde pueden practicarse las pruebas durante las 24 horas del día. La Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante (el Cuerpo Nacional de Policía o la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana), será la que realizará los desplazamientos del extranjero al centro hospitalario y, en su caso, al centro de recepción de menores de la Generalitat Valenciana. La Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante arbitrará los medios necesarios para efectuar estos desplazamientos, teniendo en cuenta que están trasladando a un posible menor. Tras la práctica de las pruebas, corresponderá al Ministerio Fiscal fijar mediante decreto la edad del menor extranjero, decidiendo asimismo su puesta a disposición de la Conselleria de Bienestar Social para su acogida en centro, dándose conocimiento de ello a la Delegación o Subdelegación del Gobierno. En caso de que la determinación de la edad se realice en base al establecimiento de una horquilla de años, se considerará que el extranjero es menor si la edad más baja de ésta es inferior a dieciocho años. Mientras no se disponga del decreto del Ministerio Fiscal, el menor extranjero podrá ser puesto a disposición de la Conselleria de Bienestar Social para su acogida en centro de recepción, siempre que el resultado de las pruebas practicadas determine que se trata de un menor de edad. No obstante la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante, tras la práctica de las pruebas de determinación de la edad, y antes de poner al menor a disposición de la Conselleria de Bienestar Social, deberá proceder a realizar o completar su reseña identificativa, en caso de que ésta no se hubiera realizado o completado con anterioridad. 9

10 Cualquier menor que sea puesto a disposición del centro de recepción de menores de la Generalitat Valenciana, deberá ir acompañado de un escrito de la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante que lo acompaña y de la acreditación de su minoría de edad, salvo que por razones de urgencia o atención inmediata justificadas no puedan verificarse inmediatamente las actuaciones establecidas en este Protocolo para la acreditación de la edad, sin perjuicio de su ulterior cumplimiento. Asimismo la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante facilitará al centro de recepción todos los datos identificativos del menor y los antecedentes que dispongan del mismo en España, especialmente los que consten en el Registro de menores extranjeros no acompañados. Por otra parte y conforme a las consideraciones establecidas en la Instrucción 2/2001, de 28 de junio, y la Circular 3/2001, de 21 de diciembre, ambas de la Fiscalía General del Estado, sobre la específica situación en la que se encuentra un menor extranjero indocumentado que es conducido a un centro sanitario y permanece en él para proceder a determinar su edad, el menor habrá de ser informado de forma inmediata y de modo que le sea comprensible, de las razones de esta específica situación y de sus derechos. 4. Durante el procedimiento de determinación de la edad, la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante podrá solicitar a la Conselleria de Bienestar Social que preste al extranjero indocumentado una atención inmediata y puntual en centro de recepción, si ésta sólo puede ser prestada por un centro de estas características, debiendo procurar que ello no dilate dicho procedimiento. 5. Cuando no se considere necesario realizar pruebas de determinación de edad, al tener certeza sobre la minoría de edad del menor por estar documentado y no existir dudas razonables sobre la autenticidad de la documentación, la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante, tras la realización de los oportunos trámites de reseña e identificación, pondrá al menor a disposición de la Conselleria de Bienestar Social, trasladándolo de forma inmediata al centro de recepción correspondiente de los señalados en el Documento I, según su ámbito territorial y en función de la edad del menor extranjero. El hecho de la puesta a disposición, se pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal por parte la Fuerza y Cuerpo de Seguridad actuante. 6. En el supuesto de que aunque los rasgos físicos evidencien de forma clara que un menor extranjero indocumentado no tiene cumplidos los 18 años, se podrán practicar las pruebas de determinación conforme a lo dispuesto en el presente Protocolo, con el objeto de poder determinar la edad del menor de la manera más aproximada posible. 10

11 7. Todas las actuaciones descritas en el presente apartado III se realizarán con inmediatez y de forma sucesiva, procurando que desde que el extranjero fuere localizado por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, hasta que éste, si finalmente se concluye en su minoría de edad, es puesto a disposición de la Conselleria de Bienestar Social, transcurra el mínimo tiempo posible. 8. A los efectos previstos en el presente apartado III, se consideran como trámites de reseña e identificación, los referidos en el artículo 215 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre el Registro de menores extranjeros no acompañados. A tal efecto, los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, cuando tenga conocimiento de que un menor se halle en situación de desamparo, deberán comunicar, con la mayor brevedad, a la Dirección General de Policía y de la Guardia Civil y a la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, a través de la correspondiente Oficina de Extranjería, los datos que conozcan relativos a la identidad del menor, conforme dispone el citado artículo 215. Dicha comunicación escrita se realizará con independencia de cual haya sido el modo de ingreso del menor en el sistema de protección, es decir, aunque el ingreso se haya realizado por conducto policial, y en la comunicación se hará constar que la misma se realiza a los efectos de lo previsto en el artículo 215 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril. 9. De todas estas actuaciones se tendrá puntualmente informado al Ministerio Fiscal (Fiscalía de Menores), mediante comunicación telefónica y por fax al Fiscal de Guardia. 10. Una vez que el menor haya sido puesto a disposición de los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, éstos le informarán, de un modo fehaciente y en un idioma comprensible para éste, del contenido básico del derecho a la protección internacional y del procedimiento previsto para su solicitud, así como de la normativa vigente en materia de protección de menores. De dicha actuación quedará constancia escrita. 11. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrán acordar el ingreso directo en los centros de recepción de la Generalitat Valenciana sino tan sólo, en su caso, realizar la puesta a disposición a efectos de atención inmediata prevista en el artículo 14 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, procurando que ésta sólo se efectúe en los casos estrictamente necesarios y justificados, una vez agotados los trámites establecidos sobre la identificación de estos menores en este Protocolo o en casos de imposible realización. 11

12 IV. MENOR EN SITUACIÓN DE DESPROTECIÓN SOCIAL LOCALIZADO POR LAS POLICÍAS LOCALES Las Policías Locales en los casos en que detecten un menor extranjero en situación de desprotección social, actuarán conforme a la legislación vigente, a las instrucciones impartidas por la Jefatura de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y al presente Protocolo. Si el menor o posible menor fuere localizado por la Policía Local, ésta podrá realizar las actuaciones previstas en el apartado III del presente Protocolo, en la medida en que puedan practicarlas en su ámbito territorial de actuación. Si ello no fuera posible, la Policía Local pondrá al menor o posible menor a disposición del Cuerpo Nacional de Policía, para que realice o continúe la realización de dichas actuaciones. V. MENOR A DISPOSICIÓN DE LA CONSELLERIA DE BIENESTAR SOCIAL 1. Si por cualquier organismo o institución se pusiere a disposición de la Conselleria de Bienestar Social, a través del centro de recepción de menores, un menor extranjero cuya minoría de edad esté determinada (bien por estar documentado, por evidenciarlo sus rasgos físicos, o por haberlo dispuesto mediante decreto el Ministerio Fiscal una vez realizadas las pruebas pertinentes en centro hospitalario), la citada Conselleria procederá a realizar las siguientes actuaciones: 1.1. Declarar mediante resolución administrativa el desamparo del menor, asumiendo su tutela en representación de la Generalitat Valenciana, y adoptando las demás medidas protectoras necesarias para su guarda. Dicha resolución será comunicada al Ministerio Fiscal Comunicar a la Subdelegación del Gobierno la situación del menor, a efectos de su posible repatriación (Documento III). A tal efecto los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social facilitarán a la autoridad gubernativa cualquier información que conozcan, o que pudieren conocer con posterioridad, relativa a la identidad del menor, su familia, su país y su domicilio, así como otras circunstancias que pudieren ser de interés Solicitar a la Subdelegación del Gobierno a) La documentación del menor cuando éste careciere de documentación. b) El otorgamiento del permiso de residencia desde el momento en que se cumplan las condiciones previstas en la legislación sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. 12

13 En ambos casos, las instancias según modelo oficial se cumplimentarán por los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social o por el Centro de Menores donde está acogido, recabando toda la documentación que deba ser acompañada a la solicitud, siendo la misma presentada en las siguientes dependencias: - CASTELLÓN: Subdelegación del Gobierno Oficina de Extranjería Plaza María Agustina, 6 Avda. Casalduch, Castellón Castellón - VALENCIA: Subdelegación del Gobierno Oficina de Extranjería C/ Joaquín Ballester, 39 C/ Diputada Clara Campoamor Valencia esquina Motilla de Palancar, Valencia - ALICANTE: Subdelegación del Gobierno Oficina de Extranjería Plaza de la Montañeta, 6 C/ Ebanistería, Alicante Alicante 1.4. Realizar las actuaciones que procedan conforme al apartado VII del presente Protocolo, dirigidas a garantizar los derechos que los menores extranjeros tienen reconocidos, así como a facilitar la inserción social y laboral de los mismos. 2. Si respecto al menor extranjero que se encontrare en cualquier centro de menores de la Comunitat Valenciana, surgiesen dudas sobre su minoría de edad como consecuencia de las circunstancias, datos o documentos existentes, el centro de menores donde está acogido el menor pondrá estos hechos en conocimiento de la correspondiente Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social, aportando la información que sea oportuna. Por parte de la Dirección Territorial se solicitará del Ministerio Fiscal que disponga la realización de nuevas pruebas complementarias de determinación de la edad (por ejemplo, ortopantomografía y radiografía posteroanterior del hombro), y además, en su caso, que se proceda a realizar el reconocimiento físico por el antropólogo forense del Instituto de Medicina Legal. Como consecuencia del resultado de estas nuevas pruebas, el Ministerio Fiscal emitirá decreto confirmando la edad determinada previamente o estableciendo una nueva. VI. REPATRIACIÓN DEL MENOR EXTRANJERO 1. Competencia. Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno son los centros directivos competentes para realizar los trámites de repatriación de un menor extranjero no acompañado, los cuales incluyen la práctica de las actuaciones informativas previas y, en su caso, la incoación, tramitación y resolución del procedimiento de repatriación. 13

14 Se considerará Delegación o Subdelegación del Gobierno competente aquélla en cuyo territorio se halle el domicilio del menor. 2. Actuaciones previas. La Delegación o Subdelegación del Gobierno solicitará, a través de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, informe de la representación diplomática del país origen del menor sobre las circunstancias familiares de éste. Si dicho país no cuenta con representación diplomática en España, el informe será solicitado a través de la Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios. Asimismo y sin perjuicio del informe indicado en el anterior párrafo, la Delegación o Subdelegación del Gobierno requerirá a los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, que estén ejerciendo la tutela legal, custodia, protección provisional o guarda del menor, que aporte cualquier información que dispongan sobre la situación del mismo. 3. Incoación del procedimiento. La Delegación o Subdelegación del Gobierno competente acordará la incoación del procedimiento de repatriación del menor cuando, según las informaciones recibidas según lo indicado en el anterior punto 2, se considere que el interés superior del menor se satisface con la reagrupación con su familia o su puesta a disposición de los servicios de protección de su país de origen. El acuerdo de incoación del procedimiento, en el que constará expresamente la identidad del menor y la existencia de informe de las autoridades competentes del país de origen, será notificado inmediatamente al menor, al Ministerio Fiscal y a los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social. Al mismo tiempo, la Delegación o Subdelegación del Gobierno informará por escrito al menor, en una lengua que le sea comprensible y de manera fehaciente, de los antecedentes que han determinado la incoación del procedimiento y de cuantos derechos le asisten, con especial mención a la asistencia de intérprete si no comprende el idioma español. 4. Periodo de alegaciones. Comunicado el acuerdo de incoación del procedimiento se iniciará un periodo de alegaciones de diez días hábiles a computar desde el día siguiente a la correspondiente notificación, en el que el menor extranjero, los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social y, en su caso, el Ministerio Fiscal, podrán formular cuantas alegaciones de hecho o de derecho consideren oportunas, así como proponer las pruebas pertinentes sobre los hechos alegados. Si el menor ha alcanzado la edad de dieciséis años podrá intervenir en esta fase por sí mismo o a través de representante que designe. En caso de que no haya alcanzado dicha edad, será representado por los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social. 14

15 No obstante, cuando el menor de dieciséis años con suficiente juicio hubiera manifestado una voluntad contraria a la de los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, se suspenderá el curso del procedimiento hasta que le sea nombrado defensor judicial. Sin perjuicio de que pueda apreciarse dicho grado de madurez en una edad inferior, se entenderá que el extranjero mayor de doce años tiene juicio suficiente. En los casos en que proceda nombrar un defensor judicial, el órgano instructor del expediente de repatriación solicitará al Ministerio Fiscal, que inste ante la autoridad judicial competente el nombramiento de dicho defensor. 5. Informe en fase de alegaciones. Durante el trámite de alegaciones, la Delegación o Subdelegación del Gobierno recabará informe de los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, sobre la situación del menor en España, así como cualquier información que pueda conocer sobre la identidad del menor, su familia, su país o su domicilio cuando la misma no se hubiera presentado con anterioridad. Este informe se emitirá en el plazo máximo de diez días desde su solicitud. 6. Apertura periodo de prueba. Cuando las alegaciones realizadas por cualquier parte (menor, representante legal, defensor judicial, servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social) tengan relevancia decisiva para la adopción del acuerdo de repatriación, el instructor del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas sean pertinentes. En caso de apertura de un periodo de prueba a instancias de parte, el instructor del procedimiento podrá suspender el transcurso del plazo para la resolución de éste durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados del expediente. Asimismo el Ministerio Fiscal emitirá informe, a la mayor brevedad posible, a cuyos efectos el instructor del procedimiento le remitirá la documentación que obre en el expediente. 7. Trámite de audiencia. Tras la incorporación al expediente de los informes y, en su caso, el resultado de la prueba practicada, el Delegado o Subdelegado del Gobierno dará inicio al trámite de audiencia. En dicho trámite se garantizará la presencia del menor que tuviera juicio suficiente para que manifieste lo que considere en relación a su repatriación. Al trámite de audiencia serán convocados el Ministerio Fiscal, los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social y, en su caso, el defensor judicial o el representante designado por el menor. 8. Resolución. Realizado el trámite de audiencia, el Delegado o Subdelegado del Gobierno resolverá, de acuerdo con el principio de interés superior del menor, sobre la repatriación del menor a su país de origen o donde se encuentren sus familiares o sobre su permanencia en España. 15

16 La resolución establecerá si la repatriación será realizada en base a la reagrupación familiar o mediante su puesta a disposición de los servicios de protección del menor de su país de origen. La resolución pondrá fin a la vía administrativa y será notificada en el plazo de diez días, al menor o, en su caso, a su representante. En el mismo plazo será comunicada a los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social y al Ministerio Fiscal. El plazo máximo para la resolución y notificación del procedimiento será de seis meses desde la fecha del acuerdo de inicio del procedimiento. 9. Ejecución de la repatriación. Sin perjuicio de las funciones del Cuerpo Nacional de Policía en la ejecución de la resolución, el menor será acompañado por el personal adscrito a los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, hasta el momento de su puesta a disposición de las autoridades competentes de su país de origen. En el caso de que el menor se encontrase incurso en un proceso judicial y conste este hecho acreditado en el expediente administrativo de repatriación, la ejecución de ésta estará condicionada a la autorización judicial. En todo caso deberá constar en el expediente la comunicación al Ministerio Fiscal. La repatriación se efectuará a costa de la familia del menor o de los servicios de protección de menores de su país. En caso contrario, se comunicará al representante diplomático o consular de su país a estos efectos. Subsidiariamente, la Administración del Estado se hará cargo del coste de repatriación, salvo en lo relativo al desplazamiento del personal adscrito a los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social. VII. DERECHOS DE LOS MENORES EXTRANJEROS 1. Derecho a la educación. Los menores extranjeros que se encuentren en España y que no tengan cumplidos los 16 años, tienen derecho a la educación en las mismas condiciones que los españoles. A tal efecto los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, en colaboración con otras entidades públicas o privadas, realizarán en el menor plazo de tiempo posible desde la entrada del menor en el sistema de protección de menores, las actuaciones pertinentes para la escolarización del menor tutelado, en los términos previstos en la legislación vigente. Los menores entre 16 y 18 años, se escolarizarán en función de sus capacidades, en caso de ser posible su acceso a la formación reglada. Si ello no es posible, se procederá a facilitar, en colaboración con otras entidades públicas o privadas, la formación prelaboral para su integración en el mercado de trabajo, en el menor plazo de tiempo posible desde la entrada del menor en el sistema de protección de menores. Este derecho primará con independencia de la situación documental del menor. 2. Derecho a la asistencia sanitaria, en los términos previstos en la legislación vigente. 3. Derecho a la inserción social. 16

17 3.1. Los servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social realizarán las actuaciones pertinentes para lograr la inserción social de los menores extranjeros, adoptando las medidas de protección establecidas legalmente. Para ello podrá contar con la participación y colaboración de ONGs, asociaciones, entidades privadas y entidades locales Las medidas de protección adoptadas al amparo de lo dispuesto en el artículo 172 del Código Civil, se desarrollarán a través de alguna de las siguientes modalidades de acogimiento: a) Acogimiento familiar. La Conselleria de Bienestar Social, en colaboración con otras entidades públicas o privadas, deberá promover la formación del colectivo de familias educadoras que acojan a menores extranjeros, atendiendo a las peculiaridades de este colectivo. b) Acogimiento residencial. La Conselleria de Bienestar Social deberá tener en cuenta las características de los menores extranjeros acogidos en centros, respetando su idioma y su derecho a aprender el idioma de la sociedad de acogida, sus costumbres y sus creencias religiosas y culturales. Los centros de atención residencial en los que pueden ser atendidos estos menores, se clasifican de la siguiente manera: Centros de recepción: son establecimientos de atención inmediata y transitoria, de carácter integral, que acogen a los menores en el momento de producirse la necesidad por razones de desprotección, con el objeto de proceder al estudio de su situación personal, social y familiar, y de su entorno, para elaborar la correspondiente propuesta de medida de protección. Centros de acogida: son establecimientos de atención integral y carácter educativo, que acogen a los menores durante el tiempo que determine la resolución administrativa de la que deriva su ingreso. Hogares funcionales: son núcleos de convivencia para los menores de carácter similar al familiar, en los que se requiere la presencia de un responsable que resida de forma permanente en el hogar, asistido por el personal educativo adecuado al número y edades de los menores. Centros de emancipación: son establecimientos que ofrecen un servicio de carácter asistencial y educativo a menores de edades comprendidas, preferentemente, entre los 16 y 17 años, y a jóvenes entre 18 y 23 años que hayan salido de instituciones de acogimiento, con el objeto de iniciar un proceso de desinternamiento gradual para obtener su autonomía e integración social o de favorecer su plena autonomía personal, social y laboral. 17

18 3.3. La Conselleria de Bienestar Social dispondrá de los recursos necesarios para facilitar la formación específica del personal que intervenga en el proceso de inserción de los menores extranjeros. 4. Derecho a los demás servicios públicos Atención psicológica. Dadas las características de los menores extranjeros tutelados, las consecuencias de la adaptación a otra cultura distinta a la suya así como las posibles experiencias traumáticas sufridas, sobre todo por menores peticionarios de asilo y refugio (muertes, guerras, violencia, etc.), determinan que la Conselleria de Bienestar Social deba garantizar la prestación de un apoyo psicológico especializado, con el fin de ayudar al menor a superar esas vivencias y favorecer el proceso de integración No discriminación. La Conselleria de Bienestar Social velará para que el menor extranjero tutelado no sufra un trato discriminatorio, y que reciba en igualdad de condiciones que los menores españoles, las prestaciones relativas al alojamiento, sanitaria, farmacológica, vestimenta, alimentación, y acceso a los servicios sociales normalizados, entre otras Asistencia de intérpretes. Se garantizará el apoyo de personal interprete/traductor en todas las actuaciones y trámites en que sea necesaria su intervención, permitiendo en todo caso que el menor pueda expresarse en su lengua materna o de uso habitual La Conselleria de Bienestar Social arbitrará los recursos necesarios para que los menores extranjeros puedan adquirir los conocimientos necesarios en lengua castellana así como sobre las características y costumbres de la sociedad española La Conselleria de Bienestar Social promoverá la realización de programas de ocio y tiempo libre de los menores extranjeros Acompañamiento y asesoramiento especializado. Con el fin de actuar de forma eficaz en la resolución de la problemática que afecta a estos menores, tanto desde el punto de vista legal, sanitario, etc., como en las actuaciones ante las diferentes Administraciones Públicas actuantes, la Conselleria de Bienestar Social facilitará los recursos adecuados para que los menores estén acompañados y asesorados por profesionales cualificados En todos estos casos la Conselleria de Bienestar Social podrá contar con la participación y colaboración de ONGs, asociaciones, entidades privadas y Ayuntamientos. 18

19 5. Derechos y libertades. Los menores extranjeros gozarán en España, en igualdad de condiciones que los españoles, de los derechos y libertades reconocidos en el Título I de la Constitución y en sus leyes de desarrollo, en los términos establecidos en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. 19

20 DOCUMENTO I CENTROS DE RECEPCIÓN DE MENORES DE LA COMUNITAT VALENCIANA Según el ámbito territorial y en función de la edad del menor extranjero, su ingreso en centro de primera acogida se realizará en los siguientes establecimientos: - CASTELLÓN: Centro de Recepción y Acogida de Centro de Recepción Verge de Lledó Menores Penyeta Roja Avda. Hermanos Bou, núm. 26 Apartado de correos Castellón Castellón Teléfono Teléfono Fax Fax VALENCIA: Centro de Recepción y Acogida de Centro de Recepción València Menores Les Palmeres C/ Arabista Ambrosio Huici, núm. 21 Partida de Saboya, s/n Valencia Alboraya Teléfono Teléfono Fax Fax ALICANTE: Centro de Recepción y Acogida de Centro de Recepción Alacant Menores Hogar Provincial C/ Primitivo Pérez, 21 Infantil Alicante c/ Hogar Provincial, 33, Partida Teléfono /02/03 Orgegia Fax Santa Faz-Alicante Teléfono Fax Centro Lucentum C/ Zarandieta, Alicante Teléfono / 42/ 45 Fax

21 DOCUMENTO II CENTRO HOSPITALARIO DOMICILIO TELÉFONO HOSPITAL VINAROZ Av. Gil de Atrocillo, s/n VINAROZ GENERAL DE CASTELLÓN Av. Benicassim, s/n CASTELLÓN - LA PLANA Crta. Vilareal-Burriana, Km. 0, VILAREAL DE SAGUNTO Av. Ramon y Cajal, s/n SAGUNTO CLÍNICO UNIVERSITARIO Avda. Blasco Ibañez, VALENCIA ARNAU DE VILANOVA C. San Clemente, VALENCIA LA FE Bulevar Sur, s/n VALENCIA - DE REQUENA Paraje Casa Blanca, s/n REQUENA GENERAL UNIVERSITARIO Avda. Tres Cruces, s/n VALENCIA DR. PESET Avda. Gaspar Aguilar, VALENCIA ALZIRA (LA RIBERA) Ctra. Corbera, Km ALZIRA GANDÍA (FRANCISCO DE BORJA) Paseo Germanías, GANDÍA DENIA (MARINA ALTA) Ptda. Plana Est DENIA XÀTIVA (LLUIS ALCANYS) Crta. Xàtiva Silla, Km XÀTIVA ONTINYENT Avda. Francisco Cerda, ONTINYENT ALCOY (VIRGEN DE LOS LIRIOS) Polígono Caramantxell, s/n ALCOY VILLAJOYOSA Ptda. Galandú, VILLAJOYOSA SAN JUAN Ctra. Alicante - Valencia, s/n SAN JUAN ELDA Crta. Elda - Sax, P. Torreta ELDA GENERAL DE ALICANTE C. Pintor Baeza, s/n ALICANTE - GENERAL DE ELCHE Ptda. Huertos Y Molinos, s/n ELCHE ORIHUELA (VEGA BAJA) Crta. Almoradí Orihuela ORIHUELA Centros Teléfono de contacto (de 8 00 a horas) Teléfono de contacto (de a 8 00 horas) HOSPITAL GENERAL DE CASTELLÓN Sº Admisión Radiólogo de guardia HOSPITAL LA FE Admisión Sº Radiodiagnóstico Médico de guardia radiodiagnóstico HOSPITAL GENERAL DE ALICANTE Supervisora General Supervisora General SERVICIOS DE RADIODIAGNÓSTICO DE LOS CENTROS HOSPITALARIOS CENTROS DONDE REALIZAR LAS PRUEBAS

22 DOCUMENTO III Ref.:... Subdelegación del Gobierno Se comunica que en el centro de menores..., sito en..., se encuentra el menor..., de nacionalidad..., declarado en desamparo y tutelado por la Generalitat Valenciana, el cual es susceptible de ser repatriado a su país, por las siguientes razones:... Por ello ruego que por esa Subdelegación del Gobierno se realicen las actuaciones que le competen conforme a la vigente legislación sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, comunicando posteriormente a estos servicios territoriales de la Conselleria de Bienestar Social, sitos en..., el resultado de las gestiones realizadas. Con objeto de facilitar sus actuaciones, se acompaña informe con los datos y antecedentes que esta Administración conoce con respecto al menor, así como copia de los documentos que se disponen y que pueden serles de utilidad....,... de... de... EL/LA DIRECTOR/A TERRITORIAL DE BIENESTAR SOCIAL Fdo.:...