1. LECCIÓN 6: De Maastricht a la Europa ampliada de nuestros días.

Transcripción

1 1 ASIGNATURA DE LIBRE LECCION: EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA 50 AÑOS JUNTOS Curso Prof.ª Mercedes Samaniego Boneu 1. : De Maastricht a la Europa ampliada de nuestros días. Hemos visto en la lección anterior algunos aspectos relativos al ACTA UNICA EUROPEA, documento que por primera vez en la historia comunitaria modificaba los Tratados institucionales de Roma. El paso era significativo y respondía a la necesidad de mantener un ritmo vivo en la Comunidad a tenor de sus necesidades. (Ver europa.eu.int/eur-lex/lex/es) Tratado de la Unión Europea (Tratado UE) o Tratado de Maastricht: Dada la finalidad y los plazos previstos para la realización de lo señalado en el AUE, era preciso avanzar hacia objetivos tales como la realización de la unión monetaria fijando los principios y las disposiciones para la introducción del euro y el establecimiento de la unión económica y política. De ahí la conveniencia de un nuevo Tratado que fue aceptado en Maastricht. Se presenta este Tratado como la construcción de una Europa unida sostenida por tres pilares : el primero de los cuales hace referencia a la Comunidad Europea y los otros dos, a la política exterior y de seguridad común y la cooperación policial y judicial en materia penal. No obstante, hay una gran diferencia entre el primer pilar y los otros dos, ya que estos no han implicado transferencia alguna de soberanía a las instituciones comunes como ocurrió con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

2 2 Los Estados miembros han preferido mantener su poder autónomo de decisión en esos campos y limitarse a una colaboración intergubernamental. Los instrumentos jurídicos más importantes en esos ámbitos son la acción común, la posición común y la decisión, que son casi siempre adoptados por unanimidad y tienen una obligatoriedad limitada. El TRATADO DE UNION EUROPEA (TUE o Tratado de Maastricht) entró en vigor el 1 de noviembre de 1993 y se modificó sucesivamente mediante el Tratado de Amsterdam, que operativo en 1999, y el Tratado de Niza, en 1 de febrero de (Sobre el TUE se hay numerosas publicaciones por lo general procedentes del área jurídica. Puede encontrarse Bibliografía abundante en la Biblioteca Vitoria y en el Centro de Documentación Europea, ubicado en esta misma Biblioteca del Campus Unamuno)

3 Tratado de Amsterdam 50 años Juntos. El proceso de integración europea 3 El Tratado de Amsterdam se firmó el 2 de octubre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo de Dos son las modificaciones que deben señalarse: aplicación del procedimiento de codecisión a temas nuevos, así como aumento de los casos en los que el Consejo de la Unión Europea puede decidir por mayoría cualificada y no por unanimidad; transferencia de algunos temas incluidos en el Tratado UE (política de visados, concesión del derecho de asilo y, en general, todos los asuntos referentes a la libre circulación) al Tratado CE; como consecuencia, se ha cambiado el epígrafe del título VI del Tratado UE (tercer pilar) a «Cooperación policial y judicial en materia penal». Tratado de Niza El Tratado de Niza se firmó el 26 de febrero de 2001 y entró en vigor el 1 de febrero de El objetivo de ese Tratado era adaptar el funcionamiento de la Unión Europea con vistas a la ampliación del 1 de mayo de Entre las modificaciones introducidas, se pueden citar: la modificación del procedimiento de toma de decisiones; la reducción drástica de los casos en los que el Consejo decide por mayoría absoluta; el Consejo puede decidir por mayoría cualificada en muchos temas a partir de ahora: libre circulación de los ciudadanos, cooperación judicial en asuntos civiles, política industrial, etc.; la modificación de la ponderación de los votos en el Consejo; la modificación de la estructura de las instituciones; una nueva distribución de los escaños del Parlamento Europeo; la renuncia al segundo puesto de comisario por parte de Francia, Alemania, el Reino Unido e Italia; el aumento de los poderes del Presidente de la Comisión Europea. Una vez aprobados los Tratados de Ámsterdam (1997) y de Niza (2000), la Unión Europea no estaba satisfecha de los resultados de aquellos Tratados y de las resoluciones que implicaban. La situación crítica, produjo la necesidad de volver a reunirse para dar solución a los asuntos más urgentes y comprometidos. Así se llegó a aceptar la organización de una CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL. Los trabajos de tal Convención dieron como resultado que en junio 2003, el presidente de la Convención, el francés Valery Giscard d Estaing, ofreciera a los jefes de Estado y

4 de Gobierno un proyecto de CONSTITUCIÓN EUROPEA que debía ser ratificado por cada uno de los miembros de la UE. HACIA LA CONSTITUCIÓN EUROPEA: ESQUEMA CRONOLOGICO DE LOS PRINCIPALES HITOS 1957 Tratado de Roma 1986 Acta Única Europea 1992 Tratado de Maastricht 1997 Tratado de Ámsterdam 2001 Tratado de Niza 2001 (diciembre) Declaración de Laeken 2002 Convención Europea Conferencia Intergubernamental 2004 Roma: firma de la Constitución 2006 Ratificaciones /Referendos Se escribió: La Constitución Europea sustituye por un texto único los principales Tratados europeas existentes. No sustituye a las constituciones que existen en la mayoría de los países europeos sino que coexiste con ellas [ ] y define el marco en que puede actuar la Unión Europea. Texto tomado del folleto: Una Constitución para Europa. Roma, , Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004 EUROPA Tratado de Reforma A petición del Consejo Europeo de junio de 2007, la Conferencia Intergubernamental (CIG) 2007 elaboró un nuevo Tratado de Reforma para que la UE pueda enfrentarse a los retos del siglo XXI y aprovechar su verdadero potencial. El Tratado quiere responder a las necesidades de modernización y reforma de la UE y sus principales objetivos son los siguientes: ***una UE más democrática, que responda a las elevadas expectativas ciudadanas de Europa; ***una UE más eficaz y capaz de afrontar los retos del mundo de hoy, como el cambio climático, la seguridad y el desarrollo sostenible. El Consejo informal de Lisboa (18-19 de oct.) aprobó el texto definitivo elaborado por la CIG, que firmarán los Estados miembros en diciembre de Posteriormente, el Tratado debería ratificado en los 27 países. Se espera que el nuevo Tratado entre en vigor antes de las próximas elecciones al Parlamento Europeo, en junio de

5 Documentos clave 50 años Juntos. El proceso de integración europea 5 Proyecto de Tratado reformado La reforma de Europa para el siglo XXI. Dictamen de la Comisión Europea sobre la Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros convocada para revisar los Tratados (13 de julio de 2007) [ 114Kb ] [114Kb] Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de julio de 2007, sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental (CIG): dictamen del Parlamento Europeo (13 de julio de 2007) [110Kb] Mandato de la Conferencia Intergubernamental (26 de junio de 2007) [229Kb] Conclusiones de la Cumbre de la UE (21-22 de junio de 2007) [288kb] - Síntesis Declaración de Berlín (25 de marzo de 2007) [63kb] La ampliación Europea: La Europa de los Veintisiete

6 La ampliación de la Unión: Texto tomado del Portal de la UE: 6 Desde los seis Estados miembros de los años cincuenta hasta los 25 de 2004, la Unión Europea puede afirmar con todos los derechos que representa un continente. Desde el Atlántico al mar Negro, la UE reúne por primera vez la Europa Occidental y la Oriental desde que la guerra fría las dividiera hace 60 años. Puertas abiertas La Unión Europea está abierta a cualquier país europeo que sea democrático, tenga una economía de mercado y posea la suficiente capacidad administrativa para asumir los derechos y las obligaciones de los Estados miembros. Esto quiere decir que la ampliación es un proceso continuo. La Unión Europea ha recorrido un largo camino desde que sus seis Estados miembros originales, tras invitar «a asociarse a su esfuerzo» a los pueblos de Europa que compartieran sus mismos ideales, decidieran unir sus fuerzas para crear la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1952) y la Comunidad Económica Europea (1958). La UE ya ha acogido oleadas sucesivas de nuevos miembros. También ha creado un mercado y una moneda únicos, a la vez que ha ampliado su agenda económica y social para cubrir del mismo modo la política exterior y de seguridad. Cada una de las ampliaciones repercute en la amplia diversidad cultural y lingüística, diversidad que es el sello de la Unión Europea. La ampliación de 2004, que elevó de 15 a 25 el número de Estados miembros, fue la mayor de las registradas en la historia de la Unión. Sus orígenes se encuentran en el fin del comunismo, simbolizado por la caída del Muro de Berlín en Esto significó una oportunidad inesperada y sin precedentes para llevar la estabilidad y prosperidad de la que hasta entonces habían disfrutado los ciudadanos de la UE hasta Europa Central y Oriental. Una de las prioridades de la Unión tras la ampliación fue el aumento del nivel de vida de los países que se adhirieron en 2004 (Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) hasta los niveles de la UE. Bulgaria y Rumanía ingresaron en la UE en enero de Ambas formaban parte del gran grupo inicial de países candidatos de Europa central y oriental, pero sus negociaciones no concluyeron a tiempo de ingresar con todos los demás. Beneficios para todos El impacto económico de la ampliación puede ser importante, ya que un mercado mayor y más integrado impulsa el crecimiento económico tanto de los nuevos miembros como de los antiguos. Los nuevos se benefician de las inversiones privadas procedentes de Europa Occidental, así como del acceso a los recursos que la UE destina a su desarrollo regional y social. Por su parte, las empresas de los antiguos Estados miembros tienen ahora mayores mercados para sus productos. Tres años después de su entrada, las economías de los países que se adhirieron en 2004 crecen más que las del resto. Esto trae consigo una mayor prosperidad para los

7 recién llegados y ayuda a reducir las diferencias en el nivel de vida en toda la UE. Al mismo tiempo, un crecimiento más rápido en los países de Europa central aumenta las oportunidades de exportar e invertir para el resto de la UE, ya que el poder adquisitivo de los primeros aumenta. Una de las tareas más importantes para todos los nuevos Estados miembros será asumir la responsabilidad de garantizar la seguridad de sus fronteras orientales, que ahora son las fronteras exteriores de la Unión. La seguridad de las fronteras externas es condición previa e indispensable para que las fronteras internas puedan mantenerse abiertas dentro de la UE. La Unión presta a los nuevos Estados miembros un considerable volumen de asistencia -tanto material como en forma de asesoramiento y de apoyo técnico- a fin de ajustar sus controles fronterizos a las normas comunitarias. Facilitar el proceso de integración La experiencia de las anteriores ampliaciones de la UE ha demostrado el buen funcionamiento del proceso de integración. Con todo, los cambios importantes suelen ser causa de inquietud, y la ampliación de 2004 no es excepción. La propia amplitud del acontecimiento ha planteado a los ciudadanos de los antiguos y de los nuevos Estados miembros no pocos interrogantes sobre las consecuencias en su vida y su trabajo. En los 15 antiguos Estados miembros se temía un aumento de la inmigración o la afluencia de mano de obra barata. A los ciudadanos de los nuevos Estados miembros les inquietaba la compra de empresas locales por manos extranjeras y el impacto en la economía y en las empresas locales. La mayoría de estos temores han resultado infundados. Pero la preocupación sobre el tamaño y las consecuencias de la ampliación persistieron entre los ciudadanos de los antiguos Estados miembros y fueron un factor decisivo en el voto negativo que dieron Francia y los Países Bajos en 2005 al proyecto de Constitución de la UE. Para responder a estas preocupaciones, los líderes comunitarios acordaron en la Cumbre de junio de 2006 que las futuras ampliaciones de la Unión atendieran a la capacidad de la propia Unión de absorber a los nuevos miembros. Sin embargo, ello no será condición necesaria para convertirse en Estado miembro. Las condiciones de adhesión ya están claramente definidas. Condiciones para la adhesión El Tratado de Maastricht dispone en su artículo 49 que todo Estado europeo que respete el Estado de Derecho y los principios de libertad, democracia, derechos humanos y libertades fundamentales puede solicitar su ingreso como miembro de la Unión. En 1993, año de la entrada en vigor del Tratado, los Jefes de Gobierno de la UE, reunidos en Copenhague, clarificaron más aún la situación al establecer requisitos básicos para la adhesión. En el momento de la adhesión, los nuevos Estados miembros deben tener: * instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías; 7

8 * una economía de mercado viable, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión; * la capacidad de asumir las obligaciones impuestas por la adhesión, incluido el apoyo a los objetivos de la Unión; una administración pública capaz de aplicar y administrar las normativa vigente de la UE. La próxima ampliación Aún antes de la incorporación a la Unión de Bulgaria y Rumanía se habían iniciado negociaciones formales con dos países candidatos, Turquía y Croacia (en octubre de 2005). Las negociaciones con Croacia podrían finalizar dentro de pocos años. En cambio, se prevé que las negociaciones con Turquía duren bastante más tiempo. La Antigua República Yugoslava de Macedonia presentó una solicitud de ingreso en marzo de 2004, admitida formalmente en diciembre de 2005 por los dirigentes de la UE, quienes, sin embargo, no fijaron fecha alguna para el comienzo de las negociaciones. La Unión Europea se plantea ahora su ampliación a los Balcanes occidentales, lo que incluiría a Bosnia y Herzegovina, Serbia, Montenegro y Albania. La UE cree en la vocación de estos países de convertirse en miembros de la UE una vez que estén preparados. 8 [ ] A la hora de hacer un balance de la UE a los 50 años del Tratado de Roma [ ] hay luces y sombras. Si bien es cierto que predominan las primeras frente a las segundas: la UE existe, funciona bien en muchos aspectos y supone un ámbito formidable desde los más diversos enfoques. Pero todavía queda un largo, un prolongado trecho para llegar, si es que llega a reconocerse la necesidad por parte de todos, a un mayor grado de unión política; que efectivamente podría resolver muchos de los problemas comunitarios todavía existentes, entre ellos las definitiva fusión de los tres pilares comunitarios: el económico, el de la PESC y el de la Justicia e Interior. Una labor que sólo podrá conseguirse cuando culmine la realidad de la Constitución Europea [desde el 13,diciembre 2007, el Tratado de Lisboa]. Este texto ha sido tomado la reciente obra -que recomendamos- editada por el profesor de la Universidad de Alicante Dr. SALVADOR FORNER: La construcción de Europa. De las guerras civiles a la unificación, Madrid, Biblioteca Nueva, Instituto Alicantino de Cultura Juan Gil-Albert, 2007, p. 316

9 Proclamación y firma de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE Los presidentes del Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo proclamaron hoy solemnemente y firmaron la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. La Eurocámara aprobó la Carta en noviembre por 534 votos a favor, 85 en contra y 21 abstenciones. Su presidente, Hans-Gert Pöttering, resaltó que "el día de hoy es un éxito para todos los ciudadanos" y recordó que la "Carta está en pie de igualdad con el Tratado". La Carta de Derechos Fundamentales recoge en un único texto, por primera vez en la historia de la UE, el conjunto de derechos civiles, políticos, económicos y sociales de los ciudadanos europeos. Durante su discurso previo a la firma de la Carta, Hans-Gert Pöttering destacó que "hoy es un día afortunado", ya que 50 años después de que los Padres Fundadores de la UE decidieran reconstruir Europa, "reafirmamos nuestra identidad europea proclamando esta Carta". Desde ahora, "se confirma la importancia que tienen los ciudadanos en la Unión". El presidente también hizo hincapié en que la Carta "está en pie de igualdad con el Tratado", lo que demuestra que "en la UE entendemos que los derechos fundamentales deben ser vinculantes", y añadió que "tenemos el deber moral y político de defender nuestra comunidad de valores y buscar el diálogo entre culturas". Además, dejó claro que "nadie en la UE o fuera de ella va a suponer un obstáculo para nuestra defensa de los derechos humanos". Pöttering dijo que con la creación de la UE se pusieron en práctica las enseñanzas más importantes: el respeto por la dignidad humana, la protección de la democracia, la importancia de los ciudadanos y sus derechos y la paz. Recordó también que "en la UE la justicia es el poder". Pöttering apeló a los Estados miembros que no han suscrito la Carta, a que "se sumen a nuestro compromiso". Asimismo, recordó que la Carta de Derechos Fundamentales no sólo implica derechos, sino también deberes y con ella se darán nuevas oportunidades a los 500 millones de ciudadanos europeos. Señaló que "en la UE no hablamos sólo de cálculos y resultados, sino que por encima de todo somos una comunidad de valores" y destacó el principio de solidariedad como eje vertebrador de la Unión.

10 El presidente del PE mencionó el compromiso del Parlamento Europeo en el proceso de elaboración de la Carta. Además, resaltó la importancia de "crear una unión de ciudadanos para que Europa se sostenga sobre cimientos sólidos". Consejo Europeo El presidente de turno del Consejo, José Sócrates, dijo que "este día será una fecha fundamental en la historia de la UE" y recalcó que "la ceremonia de hoy es la más importante en la que he participado en toda mi carrera política". El Primer Ministro portugués también dijo que "es un honor que este acto se produzca durante la presidencia portuguesa", ya que "esta carta representa un compromiso con los valores principales de la Unión Europea y demuestra que nos mantenemos fieles a esos valores". Sócrates afirmó que "desde hoy, los derechos fundamentales pasan a formar parte del patrimonio común de la UE" y recordó que "esta Carta es una instrucción para la acción política e institucional", que asume la protección de la dignidad humana en el ámbito de los derechos sociales, como el empleo y la salud. La Carta garantiza asimismo "la igualdad y la solidaridad" y dedica una atención especial a los niños, los ancianos y la igualdad entre mujeres y hombres. Sócrates indicó además que "con esta Carta seguimos fieles a nuestra tradición de prohibir la pena de muerte". El Primer Ministro portugués valoró también el papel que la Carta de Derechos Fundamentales tendrá en la política exterior, ya que "servirá de orientación a la posición europea en el panorama internacional". También hizo referencia al valor jurídico de la Carta, equivalente al de los Tratados, y opinó que "el hecho de que 27 Estados reiteren su firme compromiso con los valores y los derechos fundamentales constituye una contribución importantísima a la regulación de la globalización". 10

11 11 Monasterio de Los Jerónimos de Lisboa donde tuvo lugar la ceremonia de la firma del Tratado de Reforma de la UE. TRATADO DE REFORMA DE LA UE (TRATADO DE LISBOA) La Comisión acoge con satisfacción la firma del Tratado de Lisboa e invita a los Parlamento nacionales de los países miembros, a ratificarlo Los veintisiete Estados miembros 1 han firmado hoy [ ] el Tratado de Lisboa, lo que constituye un paso importante en la integración europea. Ello marca una nueva fase al proporcionar a la Unión un nuevo tratado para responder a los retos del siglo XXI. La Comisión cree que el nuevo Tratado ofrece nuevas ventajas significativas para los ciudadanos y que pone punto final al debate institucional por algún tiempo. Con arreglo al enfoque de doble vía de la Comisión Barroso, ello permitirá insistir más en asuntos que preocupan a los ciudadanos, como el empleo y el crecimiento, la energía y el cambio climático, y la inmigración. La Comisión invita a los Estados miembros a ratificar el Tratado a tiempo para que entre en vigor el 1 de enero de La Comisión ha puesto en marcha hoy un sitio web sobre el Tratado que explica de manera fácil las innovaciones políticas y las reformas institucionales que el nuevo Tratado contiene. 1 El Premier Británico no estuvo presente en el momento de la irma sino que llegó más tarde.

12 12 José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea, ha declarado: «Este Tratado marca una línea divisoria en la historia de la integración europea. El Tratado de Lisboa pone a los ciudadanos en el centro del proyecto europeo. Tras seis largos años de negociaciones, podemos dejar de lado los asuntos institucionales y concentrar toda nuestra energía en conseguir logros en las distintas políticas para nuestros ciudadanos. Invito a los Estados miembros a cumplir sus compromisos y a intentar ratificar el Tratado a tiempo para que entre en vigor el 1 de enero de 2009». «Este nuevo Tratado es bueno para los ciudadanos europeos» ha declarado Margot Wallström, Vicepresidenta de la Comisión y responsable de Relaciones Institucionales y Estrategia de Comunicación. «Aumentará la eficiencia y dará a la Unión una única voz en las relaciones exteriores. Los ciudadanos podrán intervenir más en las políticas europeas gracias a que se han reforzado las competencias de los representantes que han elegido directamente en el Parlamento Europeo y a la mayor importancia del papel de los parlamentos nacionales. La nueva iniciativa popular permitirá a millones de ciudadanos pedir a la Comisión que presente una propuesta. Una mayor democracia es fundamental para una Unión basada en el consentimiento de los ciudadanos y contribuirá a restaurar la confianza en el proceso de integración europea». El Tratado de Lisboa modifica los actuales Tratados de la UE y de la CE sin sustituirlos. Dará a la Unión el marco jurídico y los instrumentos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a las demandas de los ciudadanos. El Tratado de Lisboa aportará muchos beneficios: garantizará que los ciudadanos europeos puedan expresarse sobre los asuntos europeos y que sus derechos fundamentales figuren en una Carta. La UE estará mejor equipada para cumplir las expectativas en los ámbitos de la energía, el cambio climático, la delincuencia transfronteriza y la inmigración. También podrá expresarse con una sola voz en la escena internacional.

13 Entre las mejoras clave previstas, cabe destacar las siguientes: Una Unión más democrática, abierta y responsable: los ciudadanos y los parlamentos nacionales verán de primera mano la toma de decisiones, ya que los debates legislativos se abren al examen público. Se dará a los europeos la oportunidad de influir en las propuestas legislativas de la UE. Una Unión más eficaz: gracias a instituciones eficaces y más sencillas. Ello incluye una toma de decisiones más coherente y rápida sobre legislación y otros asuntos, y proporciona a la UE más capacidad para luchar contra la delincuencia, el terrorismo y la trata de personas. Más derechos para los europeos: los valores y objetivos de la UE se consignarán más claramente que nunca. También se dará a la Carta de Derechos Fundamentales el mismo estatuto jurídico que a los Tratados de la UE. Un actor más prominente a nivel mundial: la UE procurará aplicar más coherencia entre los distintos aspectos de su política exterior, como la diplomacia, la seguridad, el comercio y la ayuda humanitaria. Asimismo, se dará una única personalidad jurídica a la UE para reforzar su poder de negociación. Estas mejoras otorgarán a la Unión la capacidad de producir cambios para proporcionar más seguridad y prosperidad a los europeos y para ampliar sus oportunidades para influir en la globalización. Antecedentes El Tratado de Lisboa, redactado por la Conferencia Intergubernamental de 2007, fue aprobado en el Consejo Europeo informal de 18 y 19 de octubre y será firmado por los Estados miembros el 13 de diciembre de Tras la firma del Tratado se iniciará el proceso de ratificación en los veintisiete Estados miembros. Se espera que el nuevo Tratado entre en vigor el 1 de enero de El nuevo sitio web ofrece información sencilla y fácil de leer en las veintitrés lenguas oficiales de la UE. En sus páginas, los lectores pueden descubrir cómo el nuevo Tratado permitirá a la UE hacer frente a los retos del mundo contemporáneo y promover más eficiencia, democracia y transparencia en sus instituciones. También figuran respuestas a las preguntas más frecuentes, así como fichas informativas en las que se explican por cada tema los principales cambios que supone el Tratado. 13