PROYECTO SISTEMA DE INFORMACION SOBRE MERCADOS LABORALES OEA INEI SEGUNDO SEMINARIO INTEGRAL SISMEL. Informe Ejecutivo

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1 PROYECTO SISTEMA DE INFORMACION SOBRE MERCADOS LABORALES OEA INEI SEGUNDO SEMINARIO INTEGRAL SISMEL Informe Ejecutivo LUGAR: Lima, Perú FECHA: Del 12 al 14 de mayo de 1999 AGENDA CENTRAL: Discutir y aprobar la propuesta de armonización de los siguientes indicadores : Población Económicamente Activa, tasa de participación, tasa de desempleo, tasa de ocupación, empleo por categorías, empleo por ramas de actividad económica Ingresos laborales,. Discutir y aprobar las actividades del Proyecto para el año 2000 (que será puesta a consideración del CIDI antes del 15 de junio para su continuidad en el próximo año). Analizar la utilización de las encuestas mixtas para obtener información del empleo e ingreso en la micro y pequeña empresa. Actualización del Inventario de las Unidades Productoras de estadísticas Laborales PARTICIPANTES: (18 PAISES) Representantes de los Ministerios y Secretarías de Trabajo de Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú República Dominicana, Saint Vincent y las Granadinas, Uruguay, Venezuela. ACUERDOS: A. Se acordó la armonización de los indicadores laborales concertados en el Primer Seminario Integral del SISMEL; que son: población económicamente activa, tasa de participación, tasa de desempleo, tasa de ocupación, empleo por categorías, empleo por ramas de actividad económica e ingresos laborales; en la siguiente forma: 1. Con respecto a la Población en Edad de Trabajar (PET):

2 El consenso fue considerar 15 años como límite de edad mínima y sin límite máximo. Adicionalmente los países que puedan, informarán también sobre la PET con límite menor de 15 años en función del relevamiento de la información. 2. Con respecto a la Población Económicamente Activa (PEA), el Empleo y el Desempleo 1 a. Periodo de Referencia Se acordó que el período de referencia que se utilizará para el cálculo de estos y los demás indicadores es de una semana. Por lo general, la semana de referencia es la semana calendario que precede a la iniciación del relevamiento. b. PEA Se definió a la Población Económicamente Activa (PEA), como el conjunto de personas de 15 años y más que suministran la mano de obra disponible para la producción de bienes y/o servicios durante la semana de referencia. Comprende a aquellas personas, que durante este período estaban trabajando (ocupados) o buscando activamente un trabajo (desempleados). También incluye a las personas que durante el periodo de referencia estuvieron ausentes de su empleo por razones circunstanciales, tanto para el caso de asalariados como para los independientes. c. OCUPADOS Se consideran ocupadas o con empleo, a todas aquellas personas que durante la semana de referencia trabajaron al menos una hora a cambio de una remuneración en efectivo o en especie, o al menos 15 horas en el caso de los trabajadores familiares no remunerados. Se incluyen también las personas que estuvieron ausentes de su empleo. d. DESOCUPADAS Se consideran desocupadas aquellas personas que en el período de referencia no trabajaron, estaban disponibles y buscaron activamente trabajo. La población considerada es la definida en el punto 1 (PET). 3. Para la Armonización de los niveles de desagregación de la información de la PEA, el empleo, el desempleo y las tasas correspondientes, se convino lo siguiente: a) Desagregación geográfica:

3 Dentro de sus posibilidades cada país informará con alguno de los siguientes niveles de desagregación: Area metropolitana/ciudad capital Grandes ciudades Urbano / rural Total nacional En los casos que haya un continuo urbano se informará sobre el área metropolitana. La representación de Costa Rica señaló que debido a la representatividad de la muestra, no podía brindar información de áreas metropolitanas de la capital. Para este caso se acordó que informará sobre las áreas urbanas de la Región Central. b) Sexo c) Tramos de edad, De 15 hasta 17 años De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 49 De 50 a 59 De 60 y más d) Nivel de educación total y por sexo Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Técnica incompleta Técnica completa Universitaria incompleta Universitaria completa La información se enviará acompañada de una breve descripción de las características básicas y duración de cada ciclo educativo. e) Posición en el hogar, total y por sexo Jefe de hogar Cónyuge Otros miembros f) Ramas de actividad:

4 Agropecuaria, caza y pesca Minería Industria Manufacturera Construcción Electricidad, gas y agua Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Banca, seguros y servicios financieros Servicio doméstico Administración pública Otros servicios g) Categoría ocupacional, total y por sexo Asalariados del sector privado por tamaño de empresas Microempresa Pequeña Mediana y grande Asalariados del sector público Trabajadores por cuenta propia Con inversión Sin inversión Patronos Trabajadores familiares no remunerados Servicio doméstico Se informará cuales son los límites del número de trabajadores de cada estrato de tamaño. h) Cobertura previsional Se acordó que esta información no necesariamente se obtendrá usando como fuente las encuestas de hogares. Pueden utilizarse los registros administrativos de la seguridad social. Cada país debe indicar la fuente de información utilizada. i) Horas trabajadas en la semana Menos de 35 horas De 35 a 44 horas De 45 a 48 horas De 49 a 60 horas Mas de 60 horas j) Antigüedad en el empleo:

5 Menos de 1 mes De 1 a 3 meses De 4 a 6 meses De 7 a 12 meses De 13 a 36 meses Más de 36 meses Cada país informará sobre la extensión del período de prueba. k) Para el desempleo abierto se convino la siguiente desagregación: Aspirantes, desocupados sin experiencia laboral Cesantes, desocupados con experiencia laboral 4. Periodicidad Se convino no solicitar cambios en la periodicidad que cada país usa; y que los países enviarán las informaciones en cuanto las tengan disponibles. También se convino que en primera instancia se enviará la información más reciente disponible, para posteriormente enviar datos que compongan una serie que, si es posible, comience en Temas pendientes El Seminario no logró acuerdos sobre dos materias: la clasificación de los contratos y la recomendación sobre la medición de los ingresos. A este respecto, se convino que la Secretaría presentará una propuesta al Seminario del año 2000 que se basará en el reciente trabajo de la OIT que condujo a la adopción de una recomendación internacional. 6. Confiabilidad de las estimaciones Se recomienda presentar la confiabilidad de cada estimador B. Se aprobó el Anteproyecto del SISMEL 2000 que será presentado por el Organismo Ejecutor a la OEA, en la siguiente forma: Se convino en expresar la complacencia con el Anteproyecto presentado y ratificar el interés en todas las actividades consideradas Adicionalmente, se aprobó lo siguiente: 1. Para efectos de la agrupación por países, Belice será considerado dentro de la Subregión de los países del Caribe de habla inglesa.

6 2. Dado que el SISMEL se constituye en un instrumento fundamental para la sistematización de información y la toma de decisiones, es necesario que este II Seminario deje constancia de la necesidad de crear el SISMEL como actividad permanente en los respectivos países y para lo cual se debe especificar la unidad o dependencia que tendrá a cargo su ejecución, especificando si es necesario, la asignación presupuestal correspondiente con la finalidad de que el SISMEL tenga presencia dentro de los respectivos Ministerios de Trabajo. 3. El mecanismo para garantizar esta permanencia sería mediante la adquisición del compromiso de los Ministerios de Trabajo en su próxima reunión ministerial en el marco CIDI. Para ello, se solicita que el Organismo Ejecutor (INEI) redacte un texto con esta propuesta para que el Ministro de Trabajo del Perú, en consulta con los demás ministros participantes del SISMEL, solicite sea incluida en la agenda de dicha reunión. 4. Además para efectos informativos, es importante que el INEI redacte los requisitos o pasos, según sea el caso, que deben cumplir los países para recibir los beneficios del SISMEL, ya sea cooperación técnica, la ejecución de talleres nacionales o la dotación de equipo computacional. 5. Por último se recuerda la necesaria ratificación de la participación en el SISMEL ante el enlace nacional de la OEA en cada país, la cual debe realizarse antes del 15 de junio próximo, para que a su vez este órgano realice la ratificación formal ante la OEA. C. Con respecto a la utilización de las encuestas mixtas para obtener información del empleo e ingreso en la micro y pequeña empresa, se, llegó a siguientes acuerdos: 1. Considerando la importancia de la economía informal como generador de empleo y con el propósito de avanzar hacia la obtención de las estadísticas respectivas, el SISMEL recomienda a los países miembros del Proyecto, consultar con sus gobiernos la posibilidad de realizar Encuestas Mixtas para obtener información en relación con las pequeñas empresas. Esperándose una respuesta a tal posibilidad en el tercer Seminario del Proyecto. 2. Se recomienda a los países miembros del SISMEL, aplicar la encuesta con una periodicidad de por lo menos cada dos años, en función de su capacidad de ejecución.

7 D. Actualización del Inventario de las Unidades Productoras de estadísticas Laborales Con respecto a este punto, fueron presentados, los resultados de la actualización del inventario de la capacidad operativa de las unidades productoras y el inventario de las metodologías estadísticas de las encuestas de hogares y de e las encuestas de establecimientos de empleo e ingreso. Se instó a los países que aun no han diligenciado los cuestionarios de actualización, enviados por el Organo Ejecutor del Proyecto, lo hicieran en el corto plazo ******************************************************************************************* ANEXOS ACUERDO DE LAS COMISIONES ACUERDOS DE LA COMISION TECNICA Nº 1: ARMONIZACION DE INDICADORES Moderador y Relator: Eduardo R.Donza Argentina Participantes : Alba Mariana Mendy Uruguay Cesar Augusto Jaramillo Colombia Mario Velásquez Pinto Chile Milagros Dottin República Dominicana Marco Paredes Bolivia Meybol Gómez Perú La Comisión con el apoyo del Consultor de SISMEL Jaime Mezzera llegó a los acuerdos que se resumen a continuación. Al empezar este punto, se precisó que el SISMEL es un acuerdo entre los países para informar de modo armónico sobre los indicadores laborales, es decir que los acuerdos no implican que los diferentes países tengan que cambiar sus formas de medición.

8 CONCLUSIONES Sobre la armonización de los indicadores se acordó lo siguiente: 1. Con respecto a la Población en Edad de Trabajar (PET): El consenso fue mantener lo acordado en el primer seminario de SISMEL, es decir considerar 15 años como límite de edad mínima y sin límite máximo. Adicionalmente los países que puedan, informarán también sobre la PET con límite menor de 15 años en función del relevamiento de la información. 2. Con respecto a la Población Económicamente Activa (PEA), el empleo y el desempleo 1 Se acordó que el período de referencia que se utilizará para el cálculo de éste y los demás indicadores es de una semana. Por lo general, la semana de referencia es la semana calendario que precede a la iniciación del relevamiento. Se define como Población Económicamente Activa (PEA), al conjunto de personas de 15 años y más que suministran la mano de obra disponible para la producción de bienes y/o servicios durante la semana de referencia. Comprende a aquellas personas, que durante este período estaban trabajando (ocupados) o buscando activamente un trabajo (desempleados). También incluye a las personas que durante el periodo de referencia estuvieron ausentes de su empleo por razones circunstanciales, tanto para el caso de asalariados como para los independientes. Se consideran ocupadas, con empleo, todas aquellas personas que durante la semana de referencia trabajaron al menos una hora a cambio de una remuneración en efectivo o en especie, o al menos 15 horas en el caso de los trabajadores familiares no remunerados. Se incluyen también las personas que estuvieron ausentes de su empleo consideradas en el párrafo anterior. Se consideran desocupadas aquellas personas que en el período de referencia no trabajaron, estaban disponibles y buscaron activamente trabajo. La población considerada es la definida en el punto 1 (PET). 3. Niveles de desagregación para la PEA, el empleo, el desempleo y las tasas correspondientes 1 a) Desagregación geográfica: Dentro de sus posibilidades cada país informará con alguno de los siguientes niveles de desagregación: Area metropolitana/ciudad capital Grandes ciudades Urbano / rural Total nacional 1 Tal como se definió en el punto 1.

9 En los casos que haya un continuo urbano se informará sobre el área metropolitana. La representación de Costa Rica señaló que debido a la representatividad de la muestra, no podía brindar información de áreas metropolitanas de la capital. Para este caso se acordó que informará sobre las áreas urbanas de la Región Central. Otros países manifestaron que presentarán información con una periodicidad variable en función de lo disponible, ya que por ejemplo, para el total nacional será necesario usar información censal. b) Sexo c) Tramos de edad, De 15 hasta 17 años De 18 a 24 De 25 a 34 De 35 a 49 De 50 a 59 De 60 y más d) Nivel de educación total y por sexo Sin nivel o ninguna Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Técnica incompleta Técnica completa Universitaria incompleta Universitaria completa La información se enviará acompañada de una breve descripción de las características básicas y duración de cada ciclo educativo. e) Posición en el hogar total y por sexo Jefe de hogar Cónyuge Otros miembros f) Ramas de actividad, Agropecuaria, caza y pesca Minería Industria Manufacturera Construcción Electricidad, gas y agua

10 Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Banca, seguros y servicios financieros Servicio doméstico Administración pública Otros servicios g) Categoría ocupacional, total y por sexo Asalariados del sector privado por tamaño de empresas Microempresa Pequeña Mediana y grande Asalariados del sector público Trabajadores por cuenta propia Con inversión Sin inversión Patronos Trabajadores familiares no remunerados Servicio doméstico Se informará cuales son los límites del número de trabajadores de cada estrato de tamaño. h) Cobertura previsional Se acordó que esta información no necesariamente se obtendrá usando como fuente las encuestas de hogares. Pueden utilizarse los registros administrativos de la seguridad social. Cada país debe indicar la fuente de información utilizada. i) Horas trabajadas en la semana Menos de 35 horas De 35 a 44 horas De 45 a 48 horas De 49 a 60 horas Mas de 60 horas j) Para el desempleo abierto se convino la siguiente desagregación: Aspirantes, desocupados sin experiencia laboral Cesantes, desocupados con experiencia laboral k) Antigüedad en el empleo: Menos de 1 mes De 1 a 3 meses De 4 a 6 meses De 7 a 12 meses De 13 a 36 meses Más de 36 meses

11 Cada país informará sobre la extensión del período de prueba. 5. Periodicidad Se convino no solicitar cambios en la periodicidad que cada país usa; y que los países enviarán las informaciones en cuanto las tengan disponibles. También se convino que en primera instancia se enviará la información más reciente disponible, para posteriormente enviar datos que compongan una serie que, si es posible, comience en Temas pendientes El Seminario no logró acuerdos sobre dos materias: la clasificación de los contratos y la recomendación sobre la medición de los ingresos. A este respecto, se convino que la Secretaría presentará una propuesta al Seminario del año 2000 que se basará en el reciente trabajo de la OIT que condujo a la adopción de una recomendación internacional. 7. Confiabilidad de las estimaciones Se recomienda presentar la confiabilidad de cada estimador *********************************************************************************** ACUERDOS DE LA COMISION TECNICA Nº 2: ANTEPROYECTO SISMEL 2000 Moderador : Francisco Montero Guatemala Relator : Pilar Ramos Costa Rica Participantes : Nancy Hernández Honduras Diana Próspero Panamá Bertha Hochsztajn Paraguay Gregorio Navarro Perú CONCLUSIONES: Los países muestran su complacencia en la presentación del Proyecto SISMEL 2000 y ratifican su interés en todas las actividades indicadas en el documento Resumen Ejecutivo del Anteproyecto SISMEL Adicionalmente, se consideró lo siguiente:

12 6. Para efectos de la agrupación por países, Belice será considerado dentro de la Subregión de los países del Caribe de habla inglesa. 7. Dado que el SISMEL se constituye en un instrumento fundamental para la sistematización de información y la toma de decisiones, es necesario que este II Seminario deje constancia de la necesidad de crear el SISMEL como actividad permanente en los respectivos países y para lo cual se debe especificar la unidad o dependencia que tendrá a cargo su ejecución, especificando si es necesario, la asignación presupuestal correspondiente con la finalidad de que el SISMEL tenga presencia dentro de los respectivos Ministerios de Trabajo. 8. El mecanismo para garantizar esta permanencia sería mediante la adquisición del compromiso de los Ministerios de Trabajo en su próxima reunión ministerial en el marco CIDI. Para ello, se solicita que el Organismo Ejecutor (INEI) redacte un texto con esta propuesta para que el Ministro de Trabajo del Perú, en consulta con los demás ministros participantes del SISMEL, solicite sea incluida en la agenda de dicha reunión. 9. Además para efectos informativos, es importante que el INEI redacte los requisitos o pasos, según sea el caso, que deben cumplir los países para recibir los beneficios del SISMEL, ya sea cooperación técnica, la ejecución de talleres nacionales o la dotación de equipo computacional. 10. Por último se recuerda la necesaria ratificación de la participación en el SISMEL ante el enlace nacional de la OEA en cada país, la cual debe realizarse antes del 15 de junio próximo, para que a su vez este órgano realice la ratificación formal ante la OEA. ******************************************************************************************* ACUERDOS DE LA COMISION TECNICA Nº 3 ENCUESTAS MIXTAS PARA MEDICION DEL EMPLEO EN LA MICROEMPRESA Moderador : Roberto López Esquinca México Relator : José Santos Herrera Venezuela Participantes : Guillermo Aparicio Torres El Salvador Dawn Ellis Francis Jamaica Paul Williams Belice Bernard Morgan Saint Vincent Tatiana Velazco Perú

13 CONCLUSIONES: Luego de haber debatido la propuesta del Consultor Ernesto Kritz, sobre Medición del Empleo y las Condiciones de Trabajo en las Microempresas, la Comisión Nro. 3 de Encuestas Mixtas, llegó a las conclusiones siguientes: 3. Considerando la importancia de la economía informal como generador de empleo y con el propósito de avanzar hacia la obtención de las estadísticas respectivas, el SISMEL recomienda a los países miembros del Proyecto, consultar con sus gobiernos la posibilidad de realizar Encuestas Mixtas para obtener información en relación con las pequeñas empresas. Esperándose una respuesta a tal posibilidad en el tercer Seminario del Proyecto. 4. Se recomienda a los países miembros del SISMEL, aplicar la encuesta con una periodicidad de por lo menos cada dos años, en función de su capacidad de ejecución. Se recomienda que cada país, en función de su estacionalidad, decida el mejor