Inclusión de aspectos de género en la contratación pública

Transcripción

1 Patricia Valcárcel Fernández Universidad de Vigo VII Seminario de contratación pública Nuevos escenarios para la contratación pública Formigal, 2016

2 A lo largo de la historia la mujer ha padecido de manera generalizada una situación de discriminación y/o desequilibrio en relación con el hombre en innumerables ámbitos. De forma la igualdad entre mujeres y hombres se ha ido abriendo paso hasta consagrarse como un principio jurídico básico en diversos textos internacionales. (Ej: Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979). La igualdad de género es un valor fundamental de la UE que está recogido en los Tratados y en la Carta de Derechos Fundamentales, y que la UE ha asumido como propia la tarea específica de integrarla en todas sus ac@vidades. Es un obje@vo estratégico.

3 Tasa de empleo femenina: 63%, (53,5% si el empleo se mide en equivalentes completo) Solo el 8,9 % de los administradores ejecu@vos de los consejos de empresas y el 15 % de los no ejecu@vos están ocupados por mujeres. ALGUNOS DATOS RELEVANTES EN LA UE Brecha salarial entre hombres y mujeres es del 16,4% Diferencia en las pensiones en función del sexo es del 39%;

4 1ª) La incorrecta y deficitaria aplicación del principio en el que dicen basarse, el denominado mainstreaming de género. 2ª) El predominio de las técnicas propias de un so5 law, 3ª) Primacía de una concepción formal de la igualdad, sin que se haya tenido presente la dimensión estructural e interseccional de las discriminaciones que sufren las mujeres. Informe rela@vo a España que el Comité de Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Discriminación contra las Mujeres hizo público el 24 de julio de 2015

5 *La acción en apoyo de la mujer ha demostrado ser fundamental para su plena incorporación en el mercado laboral, la toma de decisiones y económicas y la sociedad en general; *La u@lización de cuotas de género y de listas cremallera en la toma de decisiones polí@cas ha demostrado ser la herramienta más eficaz para abordar la discriminación y los desequilibrios de poder entre hombres y mujeres y para mejorar la representación democrá@ca en los órganos de decisión polí@ca; La promoción de la igualdad de género va más allá de la prohibición de la discriminación por mo@vos de género,

6 CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA PARA EL IMPULSO DE POLÍTICAS PÚBLICAS..DE GÉNERO NO HAY QUE DESAPROVECHAR LA OPORTUNIDAD LAS COMPRAS PÚBLICAS DEBEN SER EFICIENTES ECONÓMICA Y SOCIALMENTE

7 OBJETO DEL CONTRATO SOLVENCIA TÉCNICA FASES PROHIBICIÓN PARA CONTRATAR CRITERIO DE ADJUDICACIÓN CRITERIO DE PREFERENCIA CONDICIONES DE EJECUCIÓN OBSERVACIONES Legal y recomendable si se desean incorporar criterios de adjudicación con perspec@va de género Legal y oportuna cuando la experiencia y conocimientos en igualdad de oportunidades resulten necesarios para la correcta ejecución del contrato Legal pero inopera@vo Legales siempre que su redacción y contenido se ajusten a cues@ones relacionadas con la ejecución del contrato o la plan@lla que ejecutará el contrato Igual pero inopera@vo Legales y muy aconsejables en cuanto garan@zan resultados Fuente: Cláusulas para la Igualdad de mujeres y hombres en contratos, subvenciones y convenios públicos. Emakunde- Ins@tuto Vasco de la Mujer.

8 A la hora de el objeto de un contrato público el órgano de contratación puede tener en cuenta la de género?. Puede reflejar expresamente que una de las finalidades perseguidas con la celebración del contrato es precisamente la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres?. Art TRLCSP: objeto de los contratos sea determinado Informe 16/2015, de 4 de noviembre, de la Junta Consul@va de Contratación Administra@va de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto: Algunas cues@ones derivadas de la Incorporación de aspectos sociales en los contratos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón. (CPV) Determinación del objeto del contrato con perspec@va de género a) Contratos en los que la perspec@va de género es evidente: contrato de servicio de ayuda para mujeres con cargas familiares no compar?das b) Contratos con los que directamente se busca sa@sfacer necesidades no relacionadas con el género: contrato de servicio de transporte urbano por carretera con perspec?va de género (ESPECIAL NECESIDAD DE JUSTIFICACIÓN)

9 SOLVENCIA: Desde el puno de vista del género, interesa prestar atención a un de solvencia, la llamada profesional o técnica, con carácter general, de exigencias no pueden incluirse en cualquier contrato. Se en@ende que de permi@rse, se estaría alentando la vulneración de principios básicos como de igualdad, el de no discriminación o el de libre concurrencia de las en@dades licitadoras. Ahora bien, en ciertos casos concretos, sí estaría jus@ficado exigir una cierta solvencia técnica en materia de género. Esto sería fac@ble cuando a la vista del objeto del contrato se apreciase que su correcto cumplimiento precisa de conocimientos técnicos o profesionales especializados en materia de género. En tales casos, el órgano de contratación sí debería exigir que los potenciales licitadores acreditasen una solvencia técnica determinada en materia de género. El género en el marco de los requisitos o condiciones para contratar EJEMPLOS: Podría exigirse la acreditación de una solvencia técnica o profesional par@cular si el contrato celebrado tuviese por objeto, entre otros: la contratación para impar@r formación en materia de género e igualdad ; la contratación de un disposi@vo de inserción laboral de mujeres desempleadas ; la contratación de la ges@ón de un centro de atención a mujeres víc@mas de violencia de género ; EJEMPLOS: contratación de la consultoría para el diseño de acciones de sensibilización sobre igualdad de mujeres y hombres ; la contratación de la consultoría para la redacción de un Plan para la Igualdad de mujeres y hombres ; la contratación para la realización de un diagnós@co de polí@cas para la conciliación en las empresas ; la contratación para el diseño de un plan de movilidad urbana con perspec@va de género, el contrato de servicios de: Asesoría de empresas para la promoción de igualdad de oportunidades, etc.

10 Artculo 60.1.a). hubiesen sido condenadas mediante sentencia firme por delitos contra los derechos de los trabajadores. PROHIBICIÓN DE CONTRATAR.- : Artculo 60.1 a) y b) TRLCSP Código Penal.- artculos 311 a 318. En concreto, el artculo 314 determina que: Los que produzcan una grave discriminación en el empleo, público o privado, contra alguna persona por razón de su sexo serán cas?gados con la pena de prisión de seis meses a dos años o multa de 12 a 24 meses. El género en el marco de los requisitos o condiciones para contratar Artculo 60.1.b). Artculo 60.2 letra e) del TRLCSP incluye, además, como causa específica de prohibición para contratar el haber incumplido tales condiciones, cuando dicho incumplimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 118 del TRLCSP, se hubiese definido en los pliegos o en el contrato como infracción grave y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.

11 Artculo 60.1.a). hubiesen sido condenadas mediante sentencia firme por delitos contra los derechos de los trabajadores. PROHIBICIÓN DE CONTRATAR.- : Artculo 60.1 a) y b) TRLCSP Código Penal.- artculos 311 a 318. En concreto, el artculo 314 determina que: Los que produzcan una grave discriminación en el empleo, público o privado, contra alguna persona por razón de su sexo serán cas?gados con la pena de prisión de seis meses a dos años o multa de 12 a 24 meses. El género en el marco de los requisitos o condiciones para contratar Artculo 60.1.b). Comisión de infracciones del TRLISMS. Modificada en 2007 por la LOI. Se reconocen infracciones graves y muy graves que ver con la igualdad de género Artculo 60.2 letra e) del TRLCSP incluye, además, como causa específica de prohibición para contratar el haber incumplido tales condiciones, cuando dicho incumplimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 118 del TRLCSP, se hubiese definido en los pliegos o en el contrato como infracción grave y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.

12 Admisibles si: 1.- Relacionados con el objeto 2.- No conceden libertad ilimitada al órgano de contratación 3.- Publicados 4.- Se aplican de forma y respetuosa con los principios de la contratación EJEMPLOS: - que la empresa licitadora se comprometa a emplear para la ejecución del contrato a un 50% de plan@lla compuesta por mujeres, siempre que se adscriban material y funcionalmente a la ejecución de la prestación. - que la empresa se comprometa a aplicar un Plan de Igualdad a la plan@lla que ejecutará la prestación contractual. Integración de aspectos de género entre los criterios de adjudicación de los contratos - Importancia en algunos casos del respeto de a la confidencialidad (Ej: contratar mujeres que par@cipan en programas de erradicación de la pros@tución) - Las parámetros que se establezcan como que tener alcance en el contrato Acuerdo 45/2016, de 8 de agosto, del Tribunal de Contratos públicos de Navarra. Valoraba como criterio que el equipo de trabajo estuviese formado por mujeres. Contrato de ges@ón de huertos ecológicos de un Ayuntamiento. Se anula. Se valoraba con 25 puntos

13 No es criterio de adjudicación, es criterio de desempate Previstas en de Igualdad y en norma@va de contratación: LOI, norma@va autonómica TRLCSP Haber adoptado medidas de acción posi?va como criterio de preferencia en la adjudicación de contratos públicos en casos de empate

14 el artculo 118 del TRLCSP expresamente prevé que las cláusulas que imponen obligaciones de ejecución de los contratos puedan tener como finalidad eliminar desigualdades entre el hombre y la mujer Previstas en norma@va de Igualdad y en norma@va de contratación: LOI, norma@va autonómica TRLCSP Condiciones especiales de ejecución del contrato vinculadas con la igualdad de género Requisitos: a) Han de incluirse en el anuncio de licitación o en el pliego de condiciones del contrato, lo que está relacionado con la publicidad y transparencia de la cláusula. b) Han de estar relacionadas con la ejecución del contrato c) Han redactarse de forma tal que respeten los principios del Derecho comunitario de la contratación pública. EJEMPLOS: La empresa adjudicataria estará obligada a aplicar, al realizar la prestación, medidas des@nadas a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, La empresa contra@sta realizará un uso no sexista del lenguaje en toda la documentación y materiales que requiera la ejecución del contrato. Informe 16/2015, de 4 de noviembre, de la Junta Consul`va de Contratación Administra`va de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto: Posibilidad de incluir en los pliegos que rigen la contratación, cláusulas que favorezcan la contratación con empresas que mantengan una paridad salarial entre sus trabajadores, sin discriminación por razón de sexo. De las dis@ntas posibilidades para dar efec@vidad a la paridad salarial entre los trabajadores, sin discriminación de sexo, a través de la contratación pública, las condiciones especiales de ejecución se perfilan como la mejor opción. Un órgano de contratación que quiera favorecer la contratación con empresas

15 ANTEPROYECTO DE LEY DE CONTRATOS Y GÉNERO SEGÚN EL CONSEJO DE ESTADO 1.- No se ha hecho un adecuado impacto de género del Anteproyecto 2.- Extracto, pp. 155 y 156: En el marco de esa vinculación entre los criterios de adjudicación y el objeto del contrato, el Consejo de Estado llama la atención sobre la importancia de tomar en consideración la variable de género, como criterio relevante en condiciones de igualdad entre empresas. Se trata de introducir en los criterios de adjudicación y en las condiciones de ejecución la variable de género mediante el fomento de la contratación de empresas de mujeres, de empresas que favorezcan el emprendimiento, el empleo femenino y la igualdad en el mercado laboral. Se cohonesta esta previsión con una línea de actuación que cuenta con destacadas inicia@vas en el ámbito internacional, como la Women s Small Business Ownership Act en Estados Unidos (que, entre otras medidas, favorece la contratación pública con empresas de mujeres). Ese aspecto debe fortalecerse en el anteproyecto mediante la introducción de alguna previsión adicional, en el ámbito de los criterios de adjudicación o de las condiciones de ejecución del contrato, orientada a potenciar la aplicación de medidas que fomenten la igualdad entre mujeres y hombres en el trabajo, la mayor par@cipación de la mujer en el mercado laboral o la conciliación del trabajo y la vida familiar, en línea con lo previsto en los artculos 33 y 34 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efec@va de mujeres y hombres

16 GRACIAS POR LA ATENCIÓN!!