MARCO NORMATIVO - INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Transcripción

1 MARCO NORMATIVO - INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES FRANKLIN CONDORI CH. DIRECCION GENERAL DE PREVENCION Y RECONSTRUCCION VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL

2 CONTENIDO MODULO I: MARCO NORMATIVO PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES MODULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES MODULO III: MARCO CONCEPTUAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES MODULO IV: ASISTENCIA HUMANITARIA

3 MODULO I MARCO NORMATIVO PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

4 Marco Normativo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias en Bolivia D.S (7 feb 2009) DECRETO DE ORGANIZACIÓN DEL ORGANO EJECUTIVO LEY 3351 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZ ACIÓN LEY N JUL 2010 Art. 100 Los Incisos del Artículo 100 de la Ley 031 LMAD RECONOCE EL CONTEXTO NORMATIVO PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES

5 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN LEY N JUL 2010 Artículo 100. (Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales). I. El nivel central del Estado tiene, entre otras, las siguientes competencias exclusivas: 1. Coordinar el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Desastres (SISRADE). 10. Declarar desastre y/o emergencia, y ejecutar acciones de respuesta y recuperación integral de manera coordinada con las entidades territoriales autónomas II. Los gobiernos departamentales tienen, entre otros, las siguientes competencias exclusivas: 1. Conformar y liderar comités departamentales de reducción de riesgo y desastres, en coordinación con los comités municipales. 7. Declarar desastre y/o emergencia y realizar acciones de respuesta y recuperación de manera concurrente con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos. III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 2. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción y atención de desastres. 12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que corresponda. Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.

6 Cómo se clasifican los desastres y/o emergencias? Los desastres y las emergencias se clasifican de acuerdo a los siguientes criterios:

7 Ley 2140 Art. 24: Declaratoria de la emergencia o desastre, mediante Decreto Supremo: Declaratoria nacional: cuando la emergencia o desastre afecta a dos mas departamentos Declaratoria departamental: cuando la emergencia o desastre afecta a dos o mas municipios Declaratoria municipal: cuando la emergencia o desastre afecta a un solo municipio

8 Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel de DECRETO SUPREMO? Declaratoria Nacional: cuando dos o mas departamentos se hubieran declarado en desastre y hayan presentado sus solicitudes al CONARADE, adjuntando sus respectivos informes técnico y legal. Deben incluir un Proyecto de Decreto. Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia para fines de dimensionar el presupuesto de la emergencia o desastre y gestionar recursos adicionales o de excepción. Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidencia con copia al Min. Defensa, para su tratamiento en CONARADE. Esta instancia emitirá recomendación al Presidente, mediante Resolución.

9 Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel de DECRETO SUPREMO? Declaratoria Departamental: cuando dos o mas municipios del mismo departamento se hubieran declarado en desastre y hayan presentado su solicitud al CONARADE (vía Gobernación), acompañado de su informe técnico y legal, además de su proyecto de Decreto. Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia para fines de dimensionar el presupuesto de la emergencia o desastre y gestionar recursos adicionales o de excepción. Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidencia con copia al Min. Defensa, para su tratamiento en CONARADE. Esta instancia emitirá recomendación al Presidente, mediante Resolución.

10 Cómo accedemos a una Declaratoria a nivel de DECRETO SUPREMO? Declaratoria Municipal: cuando el municipio se hubiera declarado en emergencia o desastre y hayan presentado su solicitud al CONARADE, acompañado de su informe técnico y legal, además de su proyecto de Decreto. Es recomendable que remitan su Plan de Contingencia para fines de dimensionar el presupuesto de la emergencia o desastre y gestionar recursos adicionales o de excepción. Esta documentación debe ser remitida al Min. Presidencia con copia al Min. Defensa, para su tratamiento en CONARADE. Esta instancia emitirá recomendación al Presidente, mediante Resolución.

11 Resumen del Proceso de la declaratoria de desastre o emergencia en el ámbito nacional mediante Decreto Supremo Presidencia del Estado Plurinacional Depart.amento1 Depart.amento1 Municipio.1 Municipio.2 Municipio.1

12 Aplicación Art. 100 Ley 031, ligada a Ley 2140 y reglamento Proceso de la DECLARATORIA de EMERGENCIA / DESASTRE en el ámbito municipal: Recomendación del COE Municipal al Consejo y a la MAE, adjuntando Informe Técnico (UGR), Plan de Contingencia Municipal con presupuesto Resolución Consejo Municipal, recomendando a la MAE Declaratoria de Emergencia/Desastre Municipal Alcalde emite norma mayor (p.ejem. ordenanza) y se aplican recursos del Gob. Municipal previstos para la emergencia.

13 Aplicación Art. 100 Ley 031, ligada a Ley 2140 y reglamento Proceso de la DECLARATORIA de EMERGENCIA / DESASTRE en el ámbito Departamental: Recomendación del COE Departamental a la Asamblea Legislativa Dptal. y a la MAE, adjuntando Informe Técnico (UGR), Plan de Contingencia Departamental y presupuesto, con base a solicitud de al menos 2 municipios declarados en emergencia /desastre. Asamblea Legislativa Dptal., recomienda / autoriza a la MAE, Declaratoria de Emergencia / Desastre Departamental Gobernador emite Decreto Departamental y se aplican recursos de la Gobernación previstos para la emergencia.

14 MODULO II MARCO INSTITUCIONAL MESAS SECTORIALES UGR UGR

15 Qué es el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres? (SISRADE) El SISRADE trabaja para el logro de los siguientes objetivos: Prevenir y reducir la pérdida de vidas humanas, económicas, físicas, culturales y ambientales generadas por los desastres y/o emergencias. Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por los desastres y/o emergencias Definir las responsabilidades y funciones de las entidades que conforman al SISRADE.

16 NACIONAL SISRADE (CREADO POR LEY 2140) SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS CONARADE Ministerio de Defensa Otros Ministerios STRIA. TECNICA CONARADE Viceministerio de Defensa Civil COE - NACIONAL Unidades Operativas Fuerzas Armadas y Policía Nacional Voluntariado DEPARTAMENTAL Gobernador del Departamento Asamblea Departamental Secretaría General Unidad de Gestión de Riesgos y Unidad Deptal. Defensa Civil COE - DEPARTAMENTAL MUNICIPAL Alcalde Municipal Concejo Municipal Unidad de Gestión del Riesgo Responsable de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias COE - MUNICIPAL

17 Estructura del CONARADE (Creado por Ley 2140 Oct 2000) CONARADE Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias Viceministerio de Defensa Civil SECRETARÍA TÉCNICA Ministerio de Defensa Ministerio de Planificación del Desarrollo Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno Ministerio de Economía Y Finanzas Ministerio de Economía Plural y Desarrollo Productivo Ministerio de Obras Publicas Servicios Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Medio Ambiente, y Agua Ministerio de Educación Ministerio de Desarrollo Rural Y Tierras GOBERNACIONES MUNICIPIOS PUEBLOS INDIGENAS ORIGINARIOS OTB ORGANIZACIONES SOCIALES Siguiendo lo establecido en la LMAD Ley 031

18 Qué es el Centro de Operaciones de Emergencia - COE? COE es una organización que se activa temporalmente cuando surge un desastre y/o Emergencia para dirigir y coordinar el recojo de información, ejecutar acciones, establecer canales de comunicación y efectuar el seguimiento respectivo.

19 Cómo está conformado el COE? NIVEL NACIONAL: ENTIDADES NACIONALES SECTORIALES Y TECNICAS CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICA NIVEL DPTAL: ENTIDADES DEPARTAMENTALES TECNICAS CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICA NIVEL MUNICIPAL: ENTIDADES MUNICIPALES TECNICAS CON CAPACIDAD DE RESPUESTA Y LOGISTICA EN LOS TRES CASOS, PUEDE SER AMPLIADO A REPRESENTANTES DEL SECTOR PRIVADO, ORGANISMOS Y AGENCIAS DE COOPERACION NACIONAL E INTERNACIONAL

20 quién tiene a su cargo la conformación del COE? { NACIONAL { VIDECI. DEPARTAMENTAL En el Capítulo I, Artículo 44º, inciso c)del D.S (Reglamento Ley 2140), establece que, es Presidente del Estado Plurinacional o el Ministro de Defensa (Por delegación), la Máxima Autoridad del COE NAL, el mismo que debe ser conformado y activado por el En el Capítulo I, Artículo 44º, inciso c)del D.S (Reglamento Ley 2140), establece que, es atribución del Gobernador conformar y activar el COE Departamental. MUNICIPAL { En el Capítulo II, Artículo 46º, inciso c)del D.S (Reglamento Ley 2140), establece que, es atribución del Alcalde Municipal conformar y activar el COE Municipal.

21 Funciones del COE 1. Definir competencias y responsabilidades institucionales en las diferentes fases de atención de los eventos. 2. Ejecutar y aplicar Planes de contingencia. 3. Proporcionar información oportuna y veraz. 4. Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles político y técnico. 5. Establecer y atender las necesidades de asistencia humanitaria. 6. Evaluar y difundir información oficial sobre el impacto de las operaciones durante y después del evento.

22 Qué es la UGR Unidad de Gestión del riesgo? UGR: INSTANCIA TECNICA DE COORDNACIÓN INTERSECTORIAL y PERMANENTE PARA ATENDER LAS ACTIVIDADES DE REDUCCIONES DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES o EMERGENCIAS En el nivel nacional, como parte de la estructura organizacional de los Ministerios miembros del CONARADE En el Nivel Departamental, como parte de la estructura organizacional de la Gobernación En el Nivel Municipal, como parte de la Estructura Organizacional del Gobierno Municipal

23 A NIVEL NACIONAL Min. Desarrollo Rural Min.Obras Pub, serv. Y Vivienda Min.Planificación ENTIDADES TECNICO - CIENTIFICA S SINAGER SECRETARIA TECNICA DEL CONARADE (VIDECI) Min.Salud Min. Educación Min.Desrrollo Productivo y Eco Plural Min.Eco y Finanzas Min.M.Ambiente y Agua Min.Gobierno

24 CONFORMACION DE LA UGR NIVEL DEPARTAMENTAL SEDAG ENTIDADES TECNICO - CIENTIFICAS SEDES SEDCAM VIDECI SEDUCA STRIA. PLANIFICACION U G R GOBERNACION STRIA. Desarrollo Productivo STRIA. FINANZAS STRIA RR.NN. Y M.AMBIENTE SEDEGES

25 ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR EN MATERIA DE RIESGOS Y DESASTRES La Ley 2140 y Ley 031, señala que el Gobernador (Prefecto) tiene las siguientes atribuciones: Ejercer la MAE en el nivel departamental en materia de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias. Designar a una Dirección o Secretaría (UGR) como la responsable de la dirección y coordinación técnica en Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias. Conformar el COE Departamental (COE-D). Declarar desastres y/o emergencia Departamental en base a los informes técnicos (Ley 031). Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al CONARADE en base a los informes técnicos, para Decreto Supremo.

26 ATRIBUCIONES DEL ALCALDE EN MATERIA DE RIESGOS Y DESASTRES El Alcalde tiene las siguientes atribuciones : Ejercer la MAE a nivel municipal en materia de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias. Designar la Unidad Funcional (UGR) responsable de la dirección y coordinación técnica en Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias. Conformar el COE Municipal (COE-M). Declarar desastres y/o emergencia Municipal en base a los informes técnicos (Ley 031). Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al CONARADE en base a los informes emitidos por la Unidad Funcional designada.

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28 QUE ES LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES? SON TODAS LAS ACCIONES PLANIFICADAS, PARTICIPATIVAS Y DE CONSENSO QUE REALIZAN LAS COMUNIDADES PARA IDENTIFICAR SUS AMENAZAS, EVALUAR SUS VULNERABILIDADES, REALIZAR UN APROVECHAMIENTO RACIONAL DE SUS RECURSOS NATURALES Y PLANTEAR SOLUCIONES DE LARGO PLAZO PARA PROTEGER SU INTEGRIDAD FISICA, ECONOMICA Y DE SUS BIENES

29 Esquema conceptual de la Gestión del Riesgo

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32 TERREMOTOS MOVIMIENTO DE MASAS INUNDACIONES SEQUÍA VOLCANES NEVADAS, GRANIZOS HELADAS

33 TECNOLÓGICOS CONVULSIONES INCENDIOS

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43 ES EL FACTOR INTERNO DE RIESGO, DE UN SUJETO, OBJETO O SISTEMA EXPUESTO A UNA AMENAZA, QUE PUEDE SER AFECTADO FACTORES FÍSICOS FACTORES AMBIENTALES FACTORES ECONÓMICOS

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46 VULNERABILIDAD AMENAZA

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48 DESPUES RECONTRUC. ANTES REHABILIT. ACCIONES SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES RESPUESTA DURANTE

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50 Cómo funciona el COE? EDAN

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