MERCOSUL/LXVI GMC/DI Nº 30/06

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1 MERCOSUL/LXVI GMC/DI Nº 30/06 A. RESUMEN EJECUTIVO Título del Proyecto: Mecanismo de Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los países del Mercosur, Venezuela, Bolivia y Chile. Países beneficiarios: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Bolivia y Chile. Entidades solicitantes: Ministerio de Educación y Cultura y Universidad de la República (Uruguay) en coordinación con el Comité Coordinador Regional CCR y de la Reunión de Ministros de Educación del Mercosur (RME). Agencia Ejecutora: Universidad de la República, Uruguay Fuentes de financiamiento: BID: U$S Países e instituciones intervinientes (ministerios, universidades, etc): U$S Tiempo de ejecución: 24 meses Definición del Bien Público Regional: El Mecanismo de Acreditación de Carreras del MERCOSUR plasmado en el Memorándum de Entendimiento sobre la Implementación de un Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los Países del Mercosur, Bolivia y Chile, tiene por objetivo la validación de los títulos de grado universitarios en el ámbito de los Estados Miembros del MERCOSUR y asociados. Para los efectos de este Mecanismo de Acreditación de Carreras, serán considerados los títulos de grado universitarios, reconocidos como tales por la normativa jurídica nacional de los Estados Partes. Lo anterior se define en el marco del Plan Estratégico del Sector Educacional del MERCOSUR (SEM) que establece como desafíos generar y difundir conocimiento que contribuya a la construcción de una sociedad justa y al desarrollo de la región. Dentro de esta perspectiva se dará especial énfasis a la creación de un espacio académico común de intercambio de conocimientos e investigaciones conjuntas, promoviendo el desarrollo educacional, cultural, científico y tecnológico en la región. También se promoverá la formación de recursos humanos de calidad para la modernización y desarrollo integral de nuestras sociedades, fijando metas comunes y mecanismos de evaluación." Continuando con el proceso iniciado, este proyecto se acota a la generación del mecanismo de acreditación para 4 nuevas carreras universitarias. B. DIAGNÓSTICO Los países participantes del presente proyecto se encuentran embarcados en una iniciativa de integración regional (Mercosur) que en su acuerdo fundacional (Tratado de Asunción 1991) plantea: 1

2 CONSIDERANDO que la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social; ENTENDlENDO que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el más eficazas provechamiento de los recursos disponibles, la preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones físicas, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de la economía, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio; TENIENDO en cuenta la evolución de los acontecimientos internacionales, en especial la consolidación de grandes espacios económicos y la importancia de lograr una adecuada inserción internacional para sus paises; EXPRESANDO que este proceso de integración constituye una respuesta adecuada a tales acontecimientos; CONVENCIDOS de la necesidad de promover el desarrollo cientifico y tecnológico de los Estados Parte y de modernizar sus economias para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; REAFIRMANDO su voluntad politica de dejar establecidas las bases para una unión cada vez más estrecha entre sus pueblos, con la finalidad de alcanzar los objetivos arriba mencionados... En este marco en el sector educativo se han definido pautas de acción plasmadas en su Plan Estratégico: Existe plena conciencia en nuestros países acerca del papel central que la educación cumple en los procesos de desarrollo con justicia e inclusión social; sin embargo, y a pesar de los avances cuantitativos producidos en estos años, las realidades de nuestros sistemas educativos no son las mejores para que se pueda cumplir. El MERCOSUR no se restringe a la mera construcción de un mercado común, sino que implica una eficaz coordinación -desde un nivel macro hasta las instancias de las políticas sectoriales- para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la región. En tal sentido la educación sigue siendo reconocida como una condición para fortalecer el proceso integrador y para asegurar su irreversibilidad. Los sistemas de educación superior de la región presentan asimetrías y rigidices en sus vínculos, generando problemas al momento de garantizar calidad académica de nivel regional, así como reconocimiento de los títulos expedidos en los distintos países. De acuerdo a lo planteado el problema a abordar es definido como la inexistencia de un mecanismo de acreditación de carreras a nivel regional. 2

3 La región ha iniciado el trabajo de un proceso de construcción de un sistema de acreditación regional, habiendo iniciado la elaboración de un Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras de Grado (MEXA), planteándose la oportunidad de consolidar la definición del mismo. En este proyecto están implicados todos los países miembros del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y los países asociados (Chile y Bolivia). La problemática se plantea ante la iniciativa de la generación de un proceso de integración regional. La creación del Mercosur Educativo es una respuesta a los efectos transnacionales de dicho proceso en el ámbito de la educación. Los proceso de acreditación a nivel nacional son resueltos de diversas maneras en los países individualmente, el fenómeno regional hace que deba ser abordada en una forma general y conjunta por todos los países integrantes del Mercosur y sus miembros asociados. Los acuerdos ya firmados, así como el avance del proceso de generación de un sistema de acreditación regional, ponen de manifiesto el compromiso de participación de todos los países. La reciente incorporación al Mercosur de Venezuela presenta la oportunidad de ampliar aún más la población involucrada. Población indirectamente afectada Características Socioeconómicas de los Países Miembros Las considerables diferencias socioeconómicas entre los países miembros constituyen la tónica en el MERCOSUR. La magnitud de Brasil, por ejemplo, en términos de superficie y población, es descomunal en comparación con el resto de los países integrantes del MERCOSUR, en particular con Paraguay y Uruguay: más del 70% de toda la superficie de la región está ocupada por Brasil y casi el 80% de la población del MERCOSUR se encuentra en Brasil. La población total del bloque MERCOSUR es de aproximadamente 230 millones de habitantes, considerando solamente a los cuatro miembros plenos de los cuales casi el 80%, se concentra en Brasil. Cuadro 1: Superficie y Población. Países del MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay Superficie (000 km²) 2.792, ,4 406,7 176,2 Población (mill. hab.) 38,0 181,4 5,9 3,4 Densidad (hab/km²) 13,6 21,2 14,5 19,3 Crecimiento demográfico (%) 1,0 1,2 2,2 0,6 Población urbana (% del90,1 83,0 57,2 92,5 Total) Fuente: PNUD: Índice de Desarrollo Humano, 2005 (datos 2003) Aunque la densidad poblacional relativa promedio puede parecer baja ésta se debe justamente a las considerables dimensiones territoriales, si bien por otro lado, la concentración poblacional urbana es bastante alta: en Brasil, por ejemplo, San Pablo 3

4 tiene una población de 18 millones de habitantes (el Estado de San Pablo tiene más de 30 millones de habitantes). O el conurbano de Buenos Aires supera los 10 millones de habitantes. De los cuatro países, Uruguay es el de más alta concentración urbana: más de 92% de la población se encuentra en las ciudades. Frente a ello, Paraguay aunque el fenómeno de la urbanización se ha acelerado en los últimos años, sigue siendo aún el país con el más alto porcentaje de población rural del bloque. La superficie territorial del MERCOSUR es también considerable: entre los cuatro países, suman km 2 (Brasil ocupando más del 70%). Tales dimensiones hacen que las distancias dentro de la Región sean considerables: dentro de Brasil por ejemplo se encuentran distancias superiores a los Km. entre grandes ciudades (que cuentan con centros universitarios importantes) 1 y encontramos que dentro de los países del MERCOSUR, las distancias pueden superar los Km. 2. Del mismo modo, las diferencias culturales y antropológicas entre los habitantes de los países del MERCOSUR son también muy marcadas. Aunque las costumbres y características del habitante de clase media urbana que habita las grandes ciudades (San Pablo, Buenos Aires, Brasilia, Porto Alegre, Montevideo, Asunción, etc.) son muy similares, existen fuertes diferencias culturales entre regiones como por ejemplo entre el Noroeste argentino y el Noreste brasileño o la región del Chaco argentino y paraguayo o la Región Amazónica brasileña y la Pampa argentina. En relación al aspecto económico, la economía de Brasil es la más significativa de la Región. El Producto Interno Bruto (PIB) de Brasil es más del triple de la suma del PIB de todos los demás. El PIB total de los cuatro miembros plenos del MERCOSUR suma casi 640 mil millones de dólares de los cuales Brasil se adjudica 77%, Argentina 20%, y el 3% restante, se distribuye entre Uruguay y Paraguay. En oposición a la relativa riqueza de los países, la distribución de la riqueza en todos los países es muy desigual, particularmente en Brasil, que registra un Coeficiente Gini 3 de casi 60 puntos, el más alto de la Región. En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la ONU, Argentina y Uruguay ocupan posiciones relativamente altas entre los países de mayor desarrollo humano, mientras que Brasil y Paraguay se encuentran en posiciones relativamente más bajas. Cuadro 2: PIB. Coeficiente Gini e IDH. Países del MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay PIB (mil. de mill. US$) 129,6 492,3 6,0 11,2 PIB per cápita (US $/hab.) Tasa de crecimiento anual ,3 1,2-0,6 0, (%) Coeficiente Gini 52,2 59,3 57,8 44,6 IDH 2005: posición Fuente: PNUD: Índice de Desarrollo Humano, 2005 (datos 2003) A pesar de estas marcadas desigualdades que reflejan las llamadas asimetrías entre los países miembros del MERCOSUR, se indica que existen varios problemas sociales, económicos y políticos comunes que son compartidos por los países de la Región y que Belén-Porto Alegre = km. Belén-Neuquén=4.600 km, Belén-Mendoza=4.200 km. (como referencia: Madrid-Helsinki=2.900 km). Medida que indica la desigualdad entre ricos y pobres. Cuanto más alto es el índice, mayor es la desigualdad. 4

5 son analizados de forma comunitaria, avanzando de esta forma hacia la consolidación de la integración regional. En relación al sector educación, la inversión en la Región es aún baja siendo Paraguay el que registra el más alto porcentaje de gasto público en educación como porcentaje del PIB 4 y Uruguay el menor, aunque Uruguay junto con Brasil son los que más invierten en Educación Superior. Cuadro 3: Gasto Público en Educación. Países del MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay Gasto Público en Educación (% del4,0 4,2 4,4 2,6 PIB) Gasto Público en Educación (% del13,8 12,0 11,4 9,6 gasto público total) Gasto Público en Educación17,5 21,6 16, Superior (% de todos los niveles) Fuente: PNUD: Índice de Desarrollo Humano, 2005 (datos 2003). Población directamente afectada La población directamente afectada se concentra en los actuales estudiantes de educación superior, así como los potenciales en el transcurso del tiempo. Vale la pena destacar que la matrícula total en educación superior en los países participantes del mercosur es aproximadamente , distribuyendose en Argentina , Bolivia , Brasil , Chile , Paraguay y Uruguay La inclusión de Venezuela incrementa fuertemente estas cifras. 1.6 En 1997 la Reunión de Ministros de Educación (RME) resuelve crear el Grupo de Trabajo de Especialistas en Acreditación y Evaluación de la Educación Superior, con el cometido de elaborar una propuesta de organización de un sistema de acreditación de instituciones y carreras que permita facilitar el reconocimiento de sus títulos de grado... En 1998 dicho Grupo de Trabajo elabora el proyecto Mecanismo de Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en el Mercosur. Concomitantemente se aprueba el realizar parte de un plan piloto del Mecanismo Expérimental de Acreditación para las Carreras de Agronomía, Ingeniería y Medicina. En 1999 se pone en marcha el Memorándum de Entendimiento sobre la Implementación de un Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los Países del Mercosur a través del documento titulado Procedimientos y 4 Indicamos que en Argentina, recientemente ha entrado en vigencia una ley por la que se pretende elevar gradualmente el porcentaje de inversión en Educación hasta alcanzar un 6% del PIB. 5

6 Directrices de Operación del Mecanismo Experimental de Operación del Mecanismo Experimental de Acreditación del Mercosur A partir de estas definiciones se conforman equipos de especialistas que elaboran el material técnico y de procedimiento que permite llegar a implementar dicho proyecto piloto (Manual de Pares Evaluadores, Informe Institucional, Informe de Autoevaluación y Documento de Criterios, Dimensiones y Componentes por Carrera, etc.) Asimismo durante el proceso se selecciona y capacitan pares evaluadores de cada país para su actuación a nivel regional en las carreras implicadas. La etapa cumplida hasta el momento estuvo pautada por una presentación voluntaria de las carreras a la acreditación, asimismo dichas postulaciones fueron con un número previamente restringido en virtud de los limitados recursos disponibles. 6

7 EL BIEN PÚBLICO REGIONAL El Bien Público Regional lo constituye El Mecanismo de Acreditación de Carreras del MERCOSUR, el cual tiene por objetivo la validación de los títulos de grado universitarios en el ámbito de los Estados Miembros del MERCOSUR y asociados. Para los efectos de este Mecanismo de Acreditación de Carreras, serán considerados los títulos de grado universitarios, reconocidos como tales por la normativa jurídica nacional de los Estados Partes. Lo anterior se define en el marco del Plan Estratégico del Sector Educacional del MERCOSUR (SEM) que establece como desafíos generar y difundir conocimiento que contribuya a la construcción de una sociedad justa y al desarrollo de la región. Dentro de esta perspectiva se dará especial énfasis a la creación de un espacio académico común de intercambio de conocimientos e investigaciones conjuntas, promoviendo el desarrollo educacional, cultural, científico y tecnológico en la región. También se promoverá la formación de recursos humanos de calidad para la modernización y desarrollo integral de nuestras sociedades, fijando metas comunes y mecanismos de evaluación. La implementación total de este Mecanismo de Acreditación tendrá beneficios para la región:... el mejoramiento de la calidad educativa constituye un elemento sustancial para la consolidación del proceso de integración regional;... el favorecimiento de la movilidad de las personas en el conjunto de la región constituye un objetivo prioriotario para el emprendimiento de la integración;... un sistema de acreditación de carreras, como mecanismo de reconocimiento de títulos de grado, paralelamente, facilitará el traslado de personas entre los países de la región y propenderá a estimular la calidad educativa, al favorecer la comparabilidad de los procesos de formación en términos de calidad académica; (Memorándum de Entendimiento sobre la Implementación de un Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los Países del Mercosur, Bolivia y Chile) Naturaleza del bien Si bien es dificultoso cuantificar el costo del bien referido, es posible relacionarlo a la producción del instrumental necesario para poner en aplicación el Mecanismo de Acreditación para cada carrera. Este bien no tiene un precio por no tratarse de un bien comercial, no teniendo como objetivo la compra-venta del proceso. La experiencia realizada hasta el momento en tres carreras, muestra una inversión regional aproximada de U$$ por carrera, sin considerar la etapa de implementación de la acreditación propiamente dicha, durante la cual existe una inversión de cada institución que se presenta al mecanismo a efectos de financiar esta última etapa. Producción del bien (actividades y beneficios) 7

8 Las etapas y actividades para la producción del bien son: Conformación de Comisiones Consultivas de Expertos por Carrera (selección de los mismos por parte de cada país) Testeo y adecuación de los documentos generales producidos en el proyecto piloto ya realizado Elaboración del Documento de Criterios, Dimensiones y Componentes para cada carrera Pre-test de prueba de los Criterios, Dimensiones y Componentes. Selección nacional de candidatos a Par Evaluador Mercosur Capacitación nacional de los Pares Evaluadores Capacitación regional de los Pares Evaluadores Reuniones de coordinación del proceso de las Agencias Nacionales de Acreditación Convocatoria a las instituciones a presentación al mecanismo de acreditación de carreras Talleres de Evaluación del Mecanismo Los beneficios macroestructurales del bien ya fueron reseñados, pudiéndose agregar que en los ámbitos nacionales impacta en el mejoramiento de la calidad académica dejando estructurados Informes de Autoevaluación y Planes de Mejora para las carreras de las instituciones presentadas. Asimismo se produce un fortalecimiento de las Agencias Nacionales de Acreditación, incluso con su creación en los países donde no existen actualmente. En el ámbito regional existirá un Mecanismo de Acreditación Regional que permitirá la homologación académica de los títulos universitarios, dejando sentada las bases para el avance en la circulación de profesionales con garantía de calidad reconocida regionalmente. Este mecanismo desarrolla el mutuo conocimiento y la generación de confianza entre los países. Producción del bien (actores) Los países involucrados en la producción del bien son los integrantes del Mercosur y asociados (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Bolivia y Chile) Las instituciones que producen el bien son públicas (Ministerios de Educación del Mercosur, Agencias Nacionales de Acreditación y en el caso particular de Uruguay la Universidad de la República) Las resoluciones ya tomadas en los más altos niveles del Mercosur garantizan el apoyo explícito de todos los países a la concreción del Mecanismo. De todas maneras la generación del mismo no depende de la participación plena de los miembros para su posterior aplicación o uso, en los hechos la integración posterior de Venezuela no cuestiona los avances realizados, ni evita la inclusión de este país en el mecanismo. Sostenibilidad El proyecto fue iniciado a partir del compromiso de los países de aportar recursos, habiéndose cumplido algunas etapas del mismo. Una vez puesto en funcionamiento el mecanismo se considera autosustentable, ya que el financiamiento de los gastos para la acreditación lo realizarán las instituciones que se presentan, permitiendo asimismo 8

9 financiar nuevas etapas para otras carreras. También debe tenerse en cuenta que la existencia de Agencias de Acreditación implican estructuras y presupuestos al servicio de tal fin. Costos Actividad y tipo de gasto Unidad devalor total medida Fuente de financiamiento Conformación de Comisiones Sueldos adm. U$S 2000 U$S 2000 Consultivas de Expertos por Carrera gastos de gestión Testeo y adecuación de los documentos generales producidos en el proyecto piloto ya realizado (2 reuniones) honorarios de 14 expertos compensación de 14 expertos gastos de viaje gastos de organización de reuniones Elaboración del Documento de Criterios, Dimensiones y Componentes para cada carrera (8 reuniones) honorarios de 14 expertos compensación de 14 expertos gastos de viaje gastos de organización de reuniones Pre-test de prueba de los Criterios, Dimensiones y Componentes honorarios de 14 expertos compensación de 14 expertos gastos de viaje gastos de instituciones Selección nacional de candidatos a Par Evaluador Mercosur gastos de gestión U$S 7000 U$S 8400 U$S U$S 4000 U$S U$S U$S U$S U$S 1750 U$S 2100 U$S 5300 U$S 3500 BID U$S 8400 U$S U$S 4000 U$S U$S U$S U$S 2100 U$S 5300 U$S 3500 Contrapartida Otras Fuentes U$S 7000 U$S U$S 1750 U$S 2000 U$S

10 Capacitación nacional de los Pares Evaluadores gastos de administración honorarios de expertos gastos de reuniones U$S 1000 U$S 600 U$S 2000 U$S 600 U$S 2000 U$S 1000 Capacitación regional de los Pares Evaluadores honorarios de expertos compensación de expertos gastos de viaje honorarios de pares gastos de organización U$S 3500 U$S 2100 U$S U$S U$S 5000 U$S 2100 U$S U$S 5000 U$S 3500 U$S Reuniones de coordinación del proceso de las Agencias Nacionales de Acreditación honorarios de expertos gastos de viaje U$S 7000 U$S U$S U$S 7000 gastos de organización Talleres de Evaluación del Mecanismo gastos de administración honorarios de expertos gastos de reuniones U$S 4000 U$S 1000 U$S 600 U$S 2000 U$S 4000 U$S 600 U$S 2000 U$S 1000 Total por carrera Total 4 carreras E. Ejecución Agencia Ejecutora: Universidad de la República (Udelar), Uruguay. Esta Universidad es la única de carácter público del país, fue creada el 11/6/1833 y la Ley Orgánica (Ley N del 29/10/1958) por la cual se rige establece que esta tendrá a su cargo la enseñanza pública superior en todos los planos de la cultura, la enseñanza artística, la habilitación para el ejercicio de las profesiones científicas y el ejercicio de las demás funciones que la ley le encomiende Se define como un ente autónomo administrativa, técnica y políticamente de acuerdo al artículo 203 de la Constitución. Concentra el 88% de la matrícula universitaria con un total de más de estudiantes, algo más de 7500 docentes y más de 5000 funcionarios. Abarca la mayor parte de la investigación científica del país, integra redes internacionales (Grupo Montevideo, Udual, etc), posee una activa política de relacionamiento 10

11 (entre 1998 y 2005 se firmaron 1217 convenios de cooperación nacionales e internacionales). En el marco del Mercosur, integra la delegación nacional al Sector Educativo del Mercosur, en particular la Comisión Regional Coordinadora de Educación Superior, estructura asesora de la Reunión de Ministros del Mercosur, donde se decide y coordina las políticas del sector, en especial todo el Mecanismo de Acreditación de Carreras referido. Plazo del ejecución : 24 meses 11