Diputado Marco Antonio Garda Ayala Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Transcripción

1 ~ "\{) ':.J.ro.LEGIS<.;.. ~. : "'> > ') "'"., ~ ~!o!'. ~.. '-~~''''''-'t{l, ~,.,"~.\" '<.. ~':!,.:',Ifr ~ \ \<. a.~~~\&~. ~ ""']) ITO ""'" VI LEGISLATURA Diputado Marco Antonio Garda Ayala era Ciudad de México, Distrito Federal de abril de 2013 DIPUTADO EFRÁIN MORALES LÓPEZ PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL VI LEGISLATURA. P re s e n te. El que suscribe, Diputado MARCO ANTONIO GARCíA AYAlA, integrante del Grupo Parlamentario del de la VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, Apartado C, BASE PRIMERA, Fracción V, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 Fracción IX y 46 Fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 Fracción 1, 17 Fracción IV y 88 Fracción I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85 Fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a consideración del pleno de esta soberanía, la siguiente: INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE ADICIONAN CUATRO PÁRRAFOS AL ARTíCULO 2 DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, conforme a lo siguiente: EXPOSICiÓN DE MOTIVOS De acuerdo con la normatividad federal el ejercicio del gasto público de las entidades federativas debe realizarse con base en criterios de legalidad, honestidad, austeridad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género, por lo que los ejecutores del gasto están obligados a cumplir con

2 Diputado Marco Antonio Garda Ayala ari estas disposiciones acorde a los principios que dicta la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al marco legal que tutela las administraciones locales en cada caso. Para tales fines en el Distrito Federal se cuenta con la Ley de Presupuesto y Gasto eficiente, que tiene como objetivo marcar las directrices sobre el proceso presupuestario que deben observar las Unidades Responsables del Gasto, proveyéndoles de un marco normativo claro y eficiente que permita programar, presupuestar y ejercer los recursos públicos con apego a la norma, auxiliándose de los instrumentos que agilicen su aplicación. 1 La presente iniciativa tiene como objetivo continuar con la labor de proveer al Gobierno del Distrito Federal, un marco normativo claro y eficiente, auxiliándose de los instrumentos que agilicen su aplicación para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos. Asimismo, de la necesidad de que las Unidades Responsables de Gasto tengan un documento sencillo y ágil para su consulta y lectura, al cual puedan incorporarse nuevos términos que permita unificar criterios y concepciones de las distintas actividades que se desarrollan en la administración pública, en particular en materia de programación y presupuesto. Esta iniciativa, pretende realizar aclaraciones a la normatividad presupuestal a fin de precisar su contenido y otorgar seguridad jurídica a las Unidades Responsables del Gasto sobre la programación-presupuestación, ejercicio y control del gasto público. Por lo que se proponen las adiciones de los siguientes conceptos a la presente Ley: Economías, Informes Trimestrales, Reglas de Operación y Subsidios, que tiene como 1 Exposición de Motivos de la Iniciativa de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. 30 de Noviem bre 2012.

3 c, Diputado Marco Antonio Garda Ayala eri propósito describir sustancialmente la manera en que el Gobierno del Distrito Federal, administra y utiliza los recursos públicos, e incluso ya se, encuentran referidos en las leyes correlativas 2, como es el caso del concepto "reglas de operación", que otorgan transparencia y claridad al ejercicio de los recursos y la efectividad de los programas, o en su caso, los "subsidios" que se presupuestan, orientados hacia actividades que tengan profundo impacto entre los grupos de menores ingresos y generan un mayor beneficio social. Por tanto, se tomaron estos conceptos que no están considerados complementando y enriqueciendo las definiciones existentes en la ley de referencia; lo cual permitirá contribuir a la transparencia y rendición de cuentas, así como fortalecer las tareas de planeación, ejecución, control y fiscalización de los recursos, buscando se conviertan en un valioso instrumento de apoyo para el trabajo cotidiano de quienes tienen a su cargo funciones relacionadas con alguna de las etapas del proceso de programación-presupuestación y tengan pleno conocimiento y comprensión de su significado y alcance. Por lo anteriormente expuesto y dado que resulta indispensable ajustar el ordenamiento que nos ocupa a lo dispuesto en el marco normativo, se somete a consideración del Pleno de la Asamblea legislativa del Distrito Federal la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE ADICIONAN CUATRO PÁRRAFOS AL ARTíCULO 2 DE la ley DE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL ÚNICO.- Se reforma el artículo 2 de la ley d.e Presupuesto y Gasto Eficiente, para quedar como sigue: 2 Por ejemplo en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, artículo 3, fracción XVIII que define Reglas de Operación, para los efectos de la Ley en la materia.

4 , Diputado Marco Antonio Garda Ayala ara PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 2 ne LA LEY ne PRESUPUESTO y GASTO EFICIENTE DEL DISTRITO FEnERAL. ARTíCULO 2.- Para efectos de esta ley, se entenderá por: Administración Pública: Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades que integran la Administración Pública del Distrito Federal; Adecuaciones Presupuestarias: Modificaciones que se realizan durante el ejercicio fiscal a las estructuras presupuestales aprobadas por la Asamblea, así como a los calendarios presupuesta les autorizados, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de las vertientes de gasto aprobadas en el presupuesto; Analítico de Claves Presupuestales: Es el listado que muestra la desagregación del Gasto Público de la Administración Pública a nivel de capítulo y concepto, partida y partida genérica. Analítico de Plazas: El cual integra el desglose, separación y clasificación de las plazas presupuestarias que tiene asignadas una entidad de la Administración Pública. Anteproyectos de Presupuesto: Estimaciones que las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades de la Administración Pública efectúan de las erogaciones necesarias para el desarrollo de sus programas, para que con base en éstos la Secretaría, integre, elabore y consolide el Proyecto de Presupuesto de Egresos; Asamblea: Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Catálogo de Unidades Responsables: Relación de claves con la que se identifica la denominación de las Unidades Responsables del Gasto que realizan erogaciones con cargo al Presupuesto de Egresos;

5 .:. ~\"'l,i~:>wi~, VI LEGISLATURA Diputado Marco Antonio Garda Ayala r. >~;'0";0 U"'0 J ;;J; R ';4)1!f~~~tr;> "!,,:~} ; 'i PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY HE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL Código: Código Fiscal del Distrito Federal;.,0 Consejo de Evaluación: Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal; Contaduría Mayor: Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea; Contraloría: Contraloría General del Distrito Federal; Coordinadora de Sector: Dependencia que en cada CélSO coordina un agrupamiento de Órganos Desconcentrados y/o Entidades; CONAC: Consejo Nacional de Armonización Contable; Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Contrato Multianual: Instrumento jurídico a través del cual se establecen compromisos presupuesta les que exceden el periodo anual del presupuesto, que cuenta con la autorización expresa y por escrito de la Secretaría; Corto Plazo: Periodo que comprende de 1 y hasta 3 años; Cuenta Comprobada: Documentos relativos a un periodo determinado, integrados por el resumen de operaciones de caja o de pólizas de ingresos o egresos; Cuenta por Liquidar Certificada: Instrumento mediante el cual los servidores públicos facultados de las Dependencias, Delegaciones, Órganos Desconcentrados, Entidades, Órganos Autónomos y Órganos de Gobierno, autorizan el pago delos compromisos adquiridos con cargo a su Presupuesto de Egresos;

6 Diputado Marco Antonio Garda Ayala era Cuenta Pública: Cuenta de la Hacienda Pública Local; Decreto: Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal que anualmente autoriza la Asamblea; Delegaciones: Órganos Político-Administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divide el Distrito Federal; Dependencias: Unidades administrativas que integran la Administración Pública Centralizada, de conformidad con la Ley Orgánica; Economías: Diferencia positiva entre la asignación definitiva (presupuesto modificado) y el gasto ejercido, derivado de la obtención de mejores condiciones en la adquisición de bienes y servicios; Entidades: Organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos del sector paraestatal del Distrito Federal; Entidades Coordinadas: Las que se designen formando parte de un sector determinado; Estatuto: Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; Gaceta: Gaceta Oficial del Distrito Federal; Informes de avance trimestral: Documento de rendición de cuentas elaborado por el Ejecutivo Local, a través de la Secretaría de Finanzas, en el cual reporta el comportamiento de los ingresos y egresos y deuda pública del Gobierno del Distrito

7 Diputado Marco Antonio Garda Ayala ara Federal, desde el inicio del ejercicio fiscal hasta el término del trimestre correspondiente; Ingresos Excedentes: Recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos o en su caso respecto de los Ingresos Propios de las Entidades; Ingresos Propios: Recursos que por cualquier concepto obtengan las Entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios, aportaciones y transferencias; Jefe de Gobierno: Jefe de Gobierno del Distrito Federal; Largo Plazo: Periodo que comprende más de 6 años; Ley: Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; Ley de Ingresos: Ley de Ingresos del Distrito Federal, que anualmente autoriza la Asamblea; Ley de Planeación: Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; Ley General: Ley General de Contabilidad Gubernamental; Ley Orgánica: Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; Mediano Plazo: Periodo que comprende más de 3 y hasta 6 años; Oficialía: Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal;

8 Diputado Marco Antonio Garda Ayala!mRI Órganos Autónomos: La Universidad Autónoma de la Ciudad de México, el Instituto Electoral, el Tribunal Electoral, la Comisión de Derechos Humanos, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje y el Instituto de Acceso a la Información Pública, todos del Distrito Federal; Órganos de Gobierno: La Asamblea y el Tribunal Superior de Justicia, ambos del Distrito Federal; Órganos Desconcentrados: Los que con este carácter se establezcan conforme a la Ley Orgánica y su Reglamento, que integran la Administración Pública Desconcentrada; Presupuesto Autorizado: Asignaciones presupuestarias anuales comprendidas en el Decreto autorizadas por la Asamblea; Presupuesto basado en Resultados: Estrategia para asignar recursos en función del cumplimiento de objetivos previamente definidos, determinados por la identificación de demandas a satisfacer, así como por la evaluación periódica que se haga de su ejecución con base en indicadores de desempeño; Presupuesto Comprometido: Provisiones de recursos que las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades constituyen con cargo a su presupuesto, para atender los compromisos derivados de cualquier acto y/o instrumento jurídico, tales como las reglas de operación de los programas, otorgamiento de suqsidios, aportaciones a fideicomisos u otro concepto que signifique una obligación, compromiso o potestad de realizar una erogación; Presupuesto Devengado: Reconocimiento de las obligaciones de pago por parte de las Unidades Responsables del Gasto a favor de terceros que se deriven por los compromisos o

9 Diputado Marco Antonio García Ayala ara PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y GASTO E.FICmNTE DEL requisitos cumplidos por éstos conforme a las disposiciones aplicables, por mandato de tratados, leyes o decretos y por resoluciones y sentencias definitivas; Presupuesto Ejercido: Importe de las erogaciones respaldadas por los documentos comprobatorios una vez autorizadas para su pago con cargo al presupuesto autorizado o modificado, determinadas por el acto de recibir el bien o el servicio, independientemente de que éste se haya pagado o no; Presupuesto Modificado: Presupuesto que resulta. de aplicar las adecuaciones presupuestarias al presupuesto autorizado, de conformidad yon lo que establece esta Ley; Presupuesto Pagado: Erogaciones realizadas para efectos del cumplimiento efectivo de la obligación; Programas de Inversión: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas tanto a obra pública, infraestructura, adquisición y modificación de inmuebles, adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos programas, rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles, equipamiento y mantenimiento; Programa Delegacional: Programas de desarrollo de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; Programa General: Programa General de Desarrollo del Distrito Federal. Documento rector que contiene las directrices generales del desarrollo social, económico y del ordenamiento territorial;

10 Diputado Marco Antonio Garda Ayala era PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DE PRESU1>UESTO Y GASTO EFICIENTE DEL Programa Operativo: Programa Operativo de la Administración Pública del Distrito Federal referente a su actividad conjunta y que cuantifica los objetivos, metas, programas, resultados y programas delegacionales para la asignación de recursos presupuestales; Programa Operativo Anual: Documento que sirve de base para la integración de los Anteproyectos de Presupuesto anuales de las propias Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades; Proyectos de Inversión: Acciones realizadas por las Dependencias, Delegaciones, Órganos Desconcentrados y Entidades, que son registradas en la cartera de proyectos de inversión que administra la Secretaría, que implican erogaciones de gasto de capital y que son destinadas a la adquisición de activos requeridos para atender una necesidad o problemática pública específica; el desarrollo de proyectos específicos y la construcción, adquisición y modificación de inmuebles, así como las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles; Proyecto de Presupuesto: Documento que elabora, integra y consolida la Secretaría y que contiene la estimación de gastos a efectuar por parte de las Unidades Responsables del Gasto para el año inmediato siguiente, mismo que el Jefe de Gobierno presenta a la Asamblea para su aprobación; Reglamento: Reglamento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; Reglamento Interior: Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; Reglas de Operación: Disposiciones a las cuales se sujetan los programas de gobierno con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a los mismos.

11 Diputado Marco Antonio Garda Ayala ara Responsabilidad Financiera: Observancia de los principios y las disposiciones de esta Ley, la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, el Código y los ordenamientos juridicos aplicables que procuren la recaudación, el equilibrio presupuestario, la disciplina fiscal y el cumplimiento de las metas aprobadas por la Asamblea;. Resultado: Conjunto de objetivos relacionados entre si tendientes a crear una transformación de una determinada situación; Secretaria: Secretaría de Finanzas del Distrito Federal; Sector: Agrupamiento de Entidades Coordinadas por la Secretaría y que en cada caso designe el Jefe de Gobiemo; Sistema de Evaluación del Desempeño: Conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos; Subfunción: (derogado) Subsidios: Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que el Gobierno Federal o Estatal otorga a través de las dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas, municipios o delegaciones para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general.

12 Diputado Marco Antonio Garda Ayala RD PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY HE PRESUPUESTO Y GASTO EFICIENTE DEL Tesorería: Tesorería del Distrito Federal, y Unidades Responsables del Gasto: Órganos Autónomos y de Gobierno, Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades y cualquier otro órgano o unidad que realicen erogaciones con cargo al Presupuesto de Egresos. Vertiente de gasto: Conjunto de actividades relacionadas entre sí en las que se ejercen recursos para el logro del objetivo que les da sentido y dirección, a fin de alcanzar un resultado específico en beneficio de una población objetivo a través de. una unidad responsable del gasto; TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Diputado Marco ~ntonio García Ayala Dado en el Recinto Legislativo de Donceles a los 11 días del mes de abril de 2013.