COP19 de la CMNUCC Varsovia: Retos y oportunidades para la agricultura en LAC

Transcripción

1 COP19 de la CMNUCC Varsovia: Retos y oportunidades para la agricultura en LAC Webinar de IICA, 17 octubre 2013 Julie Lennox, Punto focal de cambio climático y Jefe Unidad de Desarrollo agrícola, Sede subregional de la CEPAL en México

2 El problema visto en los números Emisiones globales por año: 49 GT (mil millones) Ha aumentado 70% desde 1970 Si seguimos como ahora podemos llegar a 80 GT en 2050 Concentración en la atmósfera: Preindustrial aprox. 290 ppm CO2e 2005 aprox. 455 ppm CO2e No debemos pasar 455 a 490 ppm CO2e y debemos estabilizar las emisiones al más tardar 2015 para evitar un aumento de temperatura sobre 2 a 2.4 grados C. (1.5 grados C) Con partículas enfriantes (eg. emisiones de erupciones de volcanes) existe efecto neto aprox. 375 pmm.

3 El problema visto en los números Emisiones por persona por año: Promedio global 7 T Emiratos Unidos Árabes: 37 T Estados Unidos, Australia y Canadá: T Europa: T Brasil: 12 T China: 4-7 T India: 2-3 T A 2050 todos debemos bajar a 2 T para evitar alza de temperatura mayor a 2 a 2.4 C.

4 Mensajes claves Si el mundo sigue su trayectoria actual de emisiones de GEI, los impactos y costos para Centroamérica serán más altas que si se lograse reducirla. La alza de temperatura y reducción/mayor variabilidad de lluvia está generando mayores eventos extremos y generará menor disponibilidad de agua, afectando diversos sectores, como agricultura, salud, infraestructura y generación hidroeléctrica. La delicada sostenibilidad fiscal puede ser afectada por reducciones en ingresos y mayores demandas de gasto. Temprano o tarde el contenido carbónico de productos y servicios va a medirse en el comercio internacional. Hay potenciales cobeneficios entre incentivar economías más sostenibles y bajas en carbono y adaptación al cambio climático.

5 Las negociaciones internacionales saliendo de Doha Lo más preocupante: Se extiende el mismo Protocolo de Kyoto para , con cobertura de 15% de emisiones globales. Los más grandes emisores no están. Compromisos de reducir emisiones 18% relativo a 1990, relativo a meta esencial de 25-40% para quedar debajo de aumento de 2 grados. No hay acuerdo sobre años base y contabilidad de reducciones.

6 Las negociaciones internacionales saliendo de Doha Lo más preocupante: Falta de acuerdos ambiciosos sobre reducciones afecta precio de bonos de carbono. Fondo de Adaptación financiado con 2% impuesto sobre Créditos (CER) de MDL. Honduras y Nicaragua tienen proyectos. Ahora más proyectos que $ MDL agotado como modelo de financiamiento de proyectos de mitigación? Fondo verde de clima (GCF) establecido pero con poco financiamiento.

7 Las negociaciones internacionales y Centroamérica Los diversos espacios de acción en las COPs: Las negociaciones entre las partes: plenarias, negociaciones informales, negociaciones en los bloques, consultas de Presidentes, amigos del Presidente. Eventos paralelos (capacitación y técnicos) y conferencias de prensa, foro de sociedad civil. Bilaterales y otras reuniones sobre agendas de interés nacional (negociación de financiamiento e iniciativas).

8 Las negociaciones internacionales y Centroamérica Algunos grupos y alianzas relacionados con ALC: G77 más China (131 países en vías de desarrollo). SICA (CA y RD). LDC (Haití). AOSIS (Alianza de 44 pequeños estados insulares) con Belice y República Dominicana. AILAC (Asociación de estados independientes de ALC) con Costa Rica, Guatemala, Panamá, Colombia, Perú, Chile, más República Dominicana(?). Like-minded Group (Grupo de pensamiento común) incluye Venezuela, Bolivia, Ecuador, Cuba, Nicaragua, El Salvador, países Árabes, India, China y Filipinas. Coalición de naciones del bosque lluvioso incluye CA, RD y 8 otros países de ALC.

9 Las negociaciones internacionales y la agricultura Agricultura incluida en mandatos para adaptación y mitigación en la Convención Marco Tema de subgrupo sobre enfoques sectoriales de mitigación en Cooperación de largo plazo ( ) Pasa a SBSTA (Asesoramiento científico y tecnológico) donde 24 países mandaron consideraciones incluyendo Costa Rica, Bolivia, México y Uruguay. Se negocian opciones, como tener un programa de trabajo (tipo REDD+; paisajes rurales sostenibles?) No hay acuerdo en Doha 2012.

10 Las negociaciones internacionales y la agricultura SBSTA invita submisiones sobre conocimiento sobre como fortalecer la adaptación en la agricultura, promoviendo DR, DS, productividad de sistemas agrícolas y seguridad alimentaria, considerando cobeneficios en adaptación (FCCC/SBSTA/2013/L.20 paragraph 2) Grupos: EU, LDC, Africa, AILAC, LMDC 12 países incluyendo EEUU, Brazil e Uruguay Issues relating to agriculture: php Taller durante primera semana de COP19 Varsovia

11 Las negociaciones internacionales y la agricultura Otras mesas de negociación: Comité de Adaptación* (Zimbabwe y EEUU copresidencia) Programa de trabajo sobre Pérdidas y Daños (eventos extremos y de lento desarrollo ) NAMAs (Planes nacionales voluntarios de mitigación) NAPs de no LDCs* (Planes nacionales de adaptación) REDD plus y discusiones sobre cambio de uso de suelo medios para incentivar beneficios no carbono TEC para negociación de transferencia y desarrollo de tecnología (Carlos Fuller, Belice) Financiamiento

12 Las negociaciones internacionales y la agricultura Asuntos especiales: Sector más obvio con potenciales cobeneficios de un enfoque integrado de adaptación y reducción de emisiones/sostenibilidad y Alta relación con seguridad alimentaria, REDD+, pobreza y recursos hídricos. PERO: Necesidad de avanzar en medir su absorción de GEI NO solamente emisiones ( la neta ) en diferentes sistemas de producción y contenido carbónico en ciclo de vida (excluído del MDL), Tasas de dependencia externa en alimentos básicos, Temor a entrar a campo de negociaciones de comercio internacional.

13 Las negociaciones internacionales y la agricultura FAO recomienda siguientes elementos: Análisis y métodos de potenciales impactos, vulnerabilidades, emisiones y absorciones de GEI Identificación de herramientas, prácticas y políticas para reducir impactos y emisiones y fortalecer resiliencia y absorciones, Identificación de relaciones con seguridad alimentaria y múltiples objetivos, Fortalecimiento de cooperación internacional.

14 Las negociaciones internacionales y Centroamérica Posibles aportes del sector: Participar en delegaciones tres veces al año. Asesorar a negociadores de Relaciones exteriores y Ambiente. Participar en reuniones técnicas y preparar contribuciones sumisiones escritas solicitadas. Preparación de NAPAs y NAMAs sectoriales. Probablemente lo más importante es avanzar con la agenda de acciones nacionales pero con un ojo en las oportunidades internacionales

15 El reto de política pública Urgencia de adecuar políticas y gasto públicos ya para romper círculo vicioso del efecto acumulativo de pérdidas por eventos extremos diseñados para incentivar reducción de vulnerabilidades y adaptación frente a variabilidad climática actual y cambios previstos con cambio climático. Por las agendas pendientes de desarrollo y por su origen, la respuesta al CC requiere transitar a un estilo de desarrollo más incluyente y sostenible. Por la presión sobre finanzas públicas, debe contribuir a la mejor sostenibilidad fiscal

16 Los retos de adaptación La adaptación al cambio climático implica reducir las vulnerabilidades socioeconómicas acumuladas. La adaptación involucra los ecosistemas y los seres humanos; si nuestro desarrollo fuera más incluyente y sostenible ayudaría. Hay límites a la adaptación, habrá pérdidas y daños no solucionables. Sin un esfuerzo temprano y significativo en reducir la concentración global de GEI, crecerán los costos de adaptación.

17 La economía del cambio climático en Centroamérica Mitigación Centroamérica contribuye con menos del 0.3% de las emisiones globales netas y 0.8% de las brutas. Reducción emisiones tiene cobeneficios (seguridad energética y reducir deforestación). Temprano o tarde habrá una transición a una economía baja en carbono con implicaciones para la competitividad y la inserción en la economía global.

18 LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI) Vapor de agua HO 2 : ciclo del agua, pero con mayor temperatura, mayor agua en la atmósfera. Dióxido de carbono CO 2 : respiración, quema de bosque y en la agricultura, y de petróleo y carbón en transporte, industria, electricidad, cemento; bosque, leña. Metano CH 4 : putrefacción de plantas, digestión animal, cultivo de arroz, estiércol, tiraderos de basura, gas natural, procesamiento de petróleo. Oxidos de nitrógeno NO X : uso de fertilizantes con nitrógeno, digestión animal, estiércol, arroz. Ozono O 3 : petróleo, transporte y procesos industriales. Cloroflurocarburos CFCs: química industrial para refrigeración, aerosoles y aislantes.

19 El reto de política pública Mitigación se entiende en el marco amplio de sostenibilidad y adaptación, tanto de la población humana como los ecosistemas. Se busca maximizar cobeneficios entre la adaptación y la transición a economías sostenibles eficientes en uso de agua, energía y otros recursos naturales, bajas en carbono y menos contaminantes Con agendas sectoriales coordinadas que identifiquen cobeneficios con otros sectores y eviten transferencia de costos de un sector a otro.

20 Gestión recursos hídricos Agricultura y Seguridad alimentaria Reducción de pobreza y calidad de vida Seguridad y eficiencia energética Valor agregado con respuesta regional Adaptación incluyente y sostenible Protección y recuperación ecosistemas Educación y concientización Tecnología, innovación y normas Política fiscal Transición a economía sostenible/ baja en carbono Reducción de desastres y ordenamiento territorial

21 Agricultura y cambio climático a nivel nacional Agricultura está vinculada con acervos importantes para mejor adaptarse al cambio climático, pero también son sectores altamente amenazadas y con poco poder: Pequeños productores y pueblos indígenas con modos de vida poco consumistas y prácticas más sostenibles. Modos de producción sostenibles como agroforestería, café orgánico/sombra. Agrobiodiversidad. Pago por servicios ambientales de bosques y cuencas hídricas. Complementariedad agroalimentaria regional.

22 Agricultura y cambio climático a nivel nacional Agricultura es parte del reto: Ya sufre pérdidas por eventos extremos y variabilidad climática. Concentración de poblaciones de bajos ingresos y falta acceso a servicios sociales y económicos. Contribución a la deforestación y segundo sector emisor después de CUT. Consumidor 1 del agua, aunque niveles de riego son bajos. Relativo abandono del sector en políticas públicas de desarrollo, extensión, créditos, seguros, estadísticas

23 Agricultura y cambio climático a nivel nacional Agricultura es prioridad tanto para adaptación como para mitigación: Diseñar programa sectorial que integra reducción de vulnerabilidades, adaptación y mitigación. Usar un enfoque amplia de sostenibilidad e inclusión. No enfocarse en mitigación de GEI solamente, sino eficiencia de procesos productivos en su uso de recursos naturales y en impacto ambiental.

24 Agricultura y cambio climático a nivel nacional Agricultura tiene múltiples vínculos con otros sectores: bosques, recursos hídricos, industria, energía, comercio, salud, seguridad alimentaria y pobreza. Trabajar con ministerios de otros sectores para aprovechar posibles cobeneficios y evitar pérdidas cruzadas de políticas de respuesta. Contribuir a planes nacionales CC y participar en comités nacionales. Bien ubicado para ser motor de avances.

25 Agricultura y cambio climático a nivel nacional La situación fiscal es precaria y eventos extremos y cambio climático empeorarán esta precariedad: Establecer institucionalidad financiera para manejar financiamiento climática externa, incluyendo agricultura. Programar recursos nacionales con criterios de reducir riesgos climáticos y ampliar aseguramiento. Activamente diseñar proyectos y buscar socios nacionales, regionales e internacionales.

26 Agricultura y cambio climático a nivel nacional Si no hay un pronto acuerdo global de reducir emisiones, es mas probable que se tomarán medidas unilaterales y/o tardías más exigentes sobre contenidos carbónicos de productos de exportación. Promover producción limpia/verde/orgánica/manejo sostenible de paisajes y ampliar mercados. Avanzar en medición de: absorción de GEI en diferentes sistemas de producción, líneas base de emisiones y absorciones contra los cuales medir avances, contenido carbónico en ciclo de vida de productos claves, empezando con exportaciones y productos para NAMAs.

27 Agricultura y cambio climático a nivel nacional Altas tasas de dependencia externa en alimentos básicos serán más riesgosas por mayor demanda e impactos del clima en producción. Protección y fomento de cadenas de alimentos básicos y pequeños productores. Desarrollo de variedades basadas en agrobiodiversidad de la región asociadas a modos de producción sostenibles (ojo con eficiencia hídrica). Reducción de pérdidas post cosecha. Comercio intrarregional y acuerdos de emergencia.

28 La economía del cambio climático en Centroamérica Síntesis 2010 y Reporte técnico 2011: Escenarios macroeconómicos, demográficos, cambio de uso de suelo y energía, emisiones Escenarios de potenciales impactos de cambio climático en: Temperatura y lluvia Eventos extremos Recursos hídricos Agricultura Biodiversidad Turismo Opciones de respuesta para adaptación y mitigación Serie técnico 2013 con CAC: Potenciales impactos de cambio climático en granos básicos Gestión integral de riesgo y seguros Síntesis y serie técnico 2012: Potenciales impactos de cambio climático en: Temperatura y lluvia por su patrón intraanual y por departamento Índices de aridez y meses secos por departamento Generación hidroeléctrica en dos presas Ecosistemas de bosques Variabilidad histórica de precipitación Identificación de enfermedades sensibles al clima Guía de navegación

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