CAPÍTULO 14 IMPACTO DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

Transcripción

1 CAPÍTULO 14 IMPACTO DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES I. Contenido Introducción Restricciones comerciales en un escenario de equilibrio parcial: el caso de un país pequeño -Impacto de un arancel de importación -Impacto de una cuota de importación y de un subsidio a la producción que compite con las importaciones --Cuota de importación --Subsidio a una industria que compite con las importaciones -Impacto de la protección en un mercado con bienes no-homogéneos -Impacto de las políticas de exportación --Impacto de un impuesto de exportación --Impacto de una cuota de exportación --Efectos de un subsidio de exportación Restricciones comerciales en un escenario de equilibrio parcial: el caso de un país grande -Marco para el análisis --Curva de demanda de importaciones --Curva de oferta de exportaciones -Impacto de un arancel de importación -Impacto de una cuota de importación -Impacto de una restricción voluntaria a la exportación -Impacto de un impuesto a las exportaciones -Impacto de un subsidio a la exportación Restricciones comerciales en un escenario de equilibrio general -Protección en el caso de un país pequeño -Protección en el caso de un país grande Otros efectos de la protección Resumen Apéndice: impacto de la política comercial en el escenario de un país grande utilizando las curvas de demanda de importaciones y de oferta de exportaciones Curvas de oferta y demanda de importaciones -Impacto de un arancel de importación -Impacto de una cuota de importación -Impacto de una restricción voluntaria a la exportación -Impacto de un impuesto a las exportaciones -Impacto de un subsidio a la exportación II. Características especiales del capítulo Recuadro 1: impacto de un arancel en el caso de bienes no-homogéneos Estudio de un caso 1: efectos de la protección en la industria textil de Estados Unidos Estudio de un caso 2: costos de bienestar de las cuotas de importaciones y las RVE de Estados Unidos Estudio de un caso 3: programa de ampliación de las exportaciones de trigo de Estados Unidos 99

2 Estudio de un caso 4: efectos domésticos del sistema de cuotas del azúcar III. Objetivo del capítulo El objetivo de este capítulo es explicar el modo en que las restricciones comerciales afectan a un país, para entender mejor los costos y beneficios de este tipo de política. IV. Sugerencias para la enseñanza A. El análisis de equilibrio parcial se basa en los conceptos de superávit del productor y el consumidor para demostrar los costos y beneficios de los diversos instrumentos de protección. Por ello es importante repasar estos dos conceptos de superávit o excedente para que los estudiantes se sientan cómodos con ellos antes de usarlos en el análisis. B. Si el instructor elige usar el enfoque de país grande descrito en el Apéndice, vale la pena hacer hincapié en que la curva de demanda de importaciones no es la curva de la totalidad de la demanda del producto por los consumidores domésticos. La curva de demanda de importaciones se usa cuando se analizan los efectos en el mercado, y la curva de demanda completa se usa principalmente cuando se consideran los efectos en el bienestar; no deben confundirse estas dos curvas. Se aplican consideraciones análogas a la curva de oferta de exportaciones y la curva de oferta de los productores domésticos. La primera se utiliza para analizar los efectos en el mercado, y la segunda, para considerar los efectos en el bienestar. C. Se presentan varios instrumentos distintos en diversos escenarios. Tal vez el instructor prefiera no examinarlos todos a causa de limitaciones de tiempo. D. Sin embargo, recomendamos que dentro del modelo de equilibrio parcial el instructor se cerciore de demostrar la diferencia entre aranceles y cuotas de importación y subsidios domésticos; los efectos de un impuesto de exportación contra un arancel de importación; y los efectos diferentes de un arancel o cuota de importación en los escenarios de país grande y país pequeño. Es necesaria una comprensión básica de estas situaciones distintas para evaluar los efectos de la política económica en general. E. Es importante dedicar algún tiempo a analizar los efectos de la protección en el equilibrio general, aunque este camino es sin duda mucho más difícil. Si el instructor no desea pasar mucho tiempo trabajando con la presentación gráfica de la figura 15, puede dar a los estudiantes la idea subyacente exponiéndola como un alejamiento respecto del equilibrio del libre comercio de regreso a la posición de autarquía. (Esto es exactamente lo inverso de lo realizado en el capítulo 6, excepto que el país no recorre la totalidad del camino de regreso a la autarquía). Como resultado, habrá pérdida de bienestar debido a reducción del intercambio y de la especialización. F. Recomendamos el uso de curvas de oferta el exponer el impacto de la protección en el escenario del país grande. Una vez que se ha asimilado la idea del modo en que la protección afecta la curva de oferta, el diagrama constituye un excelente vehículo para examinar no sólo el impacto de los aranceles del país de interés sino también el impacto de la represalia protectora, así como el diferente impacto de aranceles, cuotas de importación a restricciones voluntarias a la exportación. Algunos estudiantes han oído algo acerca del uso de RVE, en especial con respecto a automóviles japoneses, y están muy interesados en analizar el impacto que tienen en Estados Unidos. 100

3 V. Respuestas a preguntas y problemas del final del capítulo 1. Los ganadores son: Productores = (2 000)($1.20) + (0.5)(300)($1.20) = $2 580 Gobierno = (200)($1.20) = $240 Los perdedores son: Consumidores = (2 500)($1.20) + (0.5)(100)($1.20) = $3 060 Pérdidas amortizadas de la sociedad = (0.5)(300)($1.20) + (0.5)(100)($1.20) = $240; también = ($ $ $240) = $ Un subsidio equivalente desplazaría la curva de oferta hacia abajo verticalmente en $1.20. Por tanto, los productores estarían dispuestos a ofrecer unidades al precio mundial de $12, los consumidores continuarían demandando unidades, y las importaciones caerían de 600 a 300 unidades. En este caso no habría superávit para el consumidor porque el precio al consumidor no cambia. Los productores una vez más ganarían un superávit de $2 580, habría una pérdida de eficiencia de producción amortizada (pérdida amortizada total de la sociedad) de $180, y la totalidad del programa de subsidio costaría a los contribuyentes ( consumidores?) $ Si los consumidores son contribuyentes, preferirán el programa de subsidio a un costo de $2 760 en impuestos en lugar de la pérdida del superávit del consumidor bajo el arancel de $ Una cuota difiere de un arancel en que la cantidad de importaciones es fija y el precio doméstico se ajusta, mientras que con el arancel el precio doméstico se modifica y la cantidad se ajusta. Los efectos de una cuota de consumidores y productores son análogos a los de un arancel equivalente. Sin embargo, el arancel no genera una utilidad para el gobierno. El equivalente de la utilidad de un arancel que se genera con una cuota (a menudo llamado renta de la cuota) puede ir a dar al gobierno si éste subasta el derecho de importación (los derechos de cuota). Si el gobierno no vende los derechos de cuota de importación, la renta de la cuota puede ir a dar a productores extranjeros organizados en la forma de mayores precios de venta, a empresas importadoras domésticas (ya que compran al menor precio internacional y venden al precio doméstico de liquidación del mercado más alto), o alguna combinación de los dos. 4. El lector preferiría la cuota, porque en este caso recibiría los beneficios del crecimiento en la demanda vía mayores precios y ventas domésticos sin ningún incremento acompañante en las importaciones. Con el arancel o subsidio, al menos algunos de los beneficios del crecimiento del mercado doméstico beneficiarían a los productores extranjeros en la forma de mayores exportaciones. Una cuota también da mayor certeza a los productores acerca del mercado. 5. Un impuesto de importación efectivamente reduce el precio que reciben los productores por su producto. Por tanto, éstos están dispuestos a vender a un menor precio en el mercado doméstico, lo cual es lo opuesto a exportar el bien y pagar el impuesto, hasta el punto en que el precio doméstico es igual al precio internacional menos el impuesto de exportación. Esto ocasiona un incremento en la cantidad doméstica demandada y un decremento tanto en la cantidad doméstica suministrada como en las exportaciones. Por otro lado, un subsidio a la exportación efectivamente eleva el precio que los productores reciben por sus exportaciones. En consecuencia elevan el precio doméstico hasta que es igual al precio internacional más el subsidio por unidad, lo que causa un decremento en la cantidad demandada a nivel doméstico y un incremento tanto en la cantidad 101

4 ofertada en casa como en las exportaciones. Es claro que los consumidores domésticos preferirán el impuesto a la exportación sobre el subsidio a la exportación. 6. Es claro que el uso de restricciones comerciales para el país pequeño implica pérdidas sociales netas. Sin embargo, el país grande puede influir en el precio mundial a través de su política comercial. La imposición de un arancel en el caso del país grande reduce la demanda del bien que se importa y de este modo el precio mundial; esto es, parte del arancel se transfiere a los productores extranjeros a través de menores precios internacionales. En consecuencia, las pérdidas amortizadas para el país grande que impone en arancel serán menores que para el país pequeño. Es posible que el país grande incluso experimente una ganancia si la utilidad del arancel efectivamente pagado por los países exportadores a través de menores precios es mayor que las pérdidas amortizadas que se sufren el país grande que impone el arancel a través de mayores precios domésticos. 7. La gráfica pertinente es la figura 15. La pérdida en el ingreso real debida a este arancel es representada por el desplazamiento hacia dentro de la frontera de posibilidades de consumo (la línea de los términos internacionales de intercambio) como resultado del cambio inducido por el arancel en los precios domésticos y la producción (el desplazamiento del punto de producción de B 0 a B 1 ). La pérdida acompañante en el bienestar de los consumidores debida al arancel es representada por el movimiento de C 0 en IC 0 a C 1 en IC 1. La pérdida para el consumidor se reduciría si se usara un subsidio equivalente en lugar del arancel. En este caso los consumidores continuarían enfrentando los precios internacionales y consumirían el en punto C 2 de IC El acuerdo significa que la cantidad de importaciones disponibles con la cuota aumenta cada año menos de lo que lo haría en otras circunstancias. Por tanto, para las condiciones de demanda dadas, los precios para los consumidores de Estados Unidos son más altos y la cantidad de importaciones menor de lo que serían de otra manera. Las pérdidas amortizadas para los consumidores de Estados Unidos son mayores con este acuerdo que con el anterior. Además, otro factor que actúa para reducir el superávit para el consumidor de ese país es que, si hay menos transbordo de China a través de terceros países, las importaciones descienden y los precios aumentan para los productos textiles procedentes de esos países. Otras consideraciones que deben incluirse serían la elasticidad de la demanda, magnitud en que crece la demanda de Estados Unidos con el tiempo, etcétera. 9. El subsidio a la exportación es más costoso en el caso del país grande no sólo por el costo del subsidio en sí, sino también porque se termina exportando una menor cantidad a un menor precio internacional. El costo total en términos de beneficio del subsidio es por tanto mayor que en el caso del país pequeño (donde los precios internacionales permanecen constantes). 10. Los consumidores pagan el doble por las exportaciones subsidiadas porque no sólo pagan un mayor precio doméstico por el bien de exportación subsidiado, sino también (como contribuyentes) aportan mayores impuestos para cubrir el costo del subsidio. Por tanto, sufren una pérdida en el superávit de consumidor (a través de mayores precios domésticos) y en el ingreso después de impuestos. 11. Los cambios en la cantidad doméstica que se oferta y se demanda puede calcularse usando las elasticidades de oferta y demanda y el incremento en el precio doméstico que resulta del arancel del 10 %. 102

5 Cambio porcentual en la cantidad ofertada = (0.10)(elasticidad de oferta) = (0.10)(1.6) = 16% Cambio en la cantidad ofertada = (0.16)(500) = 80 Nueva cantidad ofertada = = 580 Cambio porcentual en la cantidad demandada = (0.10)(elasticidad de demanda) = (0.10)(-2.0) = -20% Cambio en la cantidad demandada = (800)(-0.20) = -160 Nueva cantidad demandada = = 640 Nuevo precio doméstico = ($8.00)(1.10) = $8.80 Si se grafica esta información junto con la información inicial del mercado que se proporciona en la pregunta, es posible efectuar el conocido análisis de equilibrio parcial empleando un método como el que se aplica en la figura 3 del capítulo. Pérdida en el superávit del consumidor = ($0.80)(640) + (1/2)($0.80)(160) = $576 Ganancia en el superávit del consumidor = ($0.80)(500) + (1/2)($0.80)(80) = $432 Ganancia en la utilidad del gobierno = ($0.80)(60) = $48 Pérdidas amortizadas = (1/2)($0.80)(160) + (1/2)($0.80)(80) = $96 VI. Ejemplos de preguntas de examen A. Preguntas para desarrollar 1. El impacto de una tarifa en un bien siempre tiene efecto negativo en el bienestar de un país. Está de acuerdo o en desacuerdo? Explique. 2. Incluso, si los consumidores domésticos siempre tienen demanda perfectamente inelástica por un producto, cuando menos parte de la curva de demanda de esos consumidores por las importaciones del producto puede tener la pendiente negativa normal. Además, si la curva de oferta de los productores domésticos es perfectamente inelástica en todos sus puntos, cuando menos parte de la curva de oferta de exportaciones para esos productores puede tener la pendiente positiva normal. Explique por qué son ciertos estos enunciados. 3. Analice por qué un país exportador II, enfrentado a la elección entre una cuota de importación de 100 unidades impuesta por el país importador I sobre un producto dado o una restricción voluntaria sobre las exportaciones impuesta por II de 100 unidades del producto, elegiría la RVE. Existe una posible cuota de importación mayor (por ejemplo 120 unidades) que el país II preferiría sobre una RVE de 100 unidades? En términos generales, qué consideraciones estarían implicadas en esta última elección? 4. Cómo se representaría una cuota de exportación impuesta por un país en el diagrama de la curva de oferta? De qué manera un aumento ulterior en la demanda extranjera de exportación afectaría los términos comerciales del país exportador y la cantidad de exportaciones? 103

6 5. Al precio internacional de $20/unidad, la producción doméstica es de unidades y el consumo doméstico es de unidades. Con un arancel de 20%, la producción doméstica aumenta en 20% y el consumo doméstico disminuye en 25%. Cuál es el efecto de esta tarifa en las partes afectadas? Cuál es el efecto de bienestar neto en el país como un todo? 6. Demuestre por qué los economistas sostienen que, desde la perspectiva del bienestar de un país, un subsidio doméstico es preferible a un arancel para ayudar a una industria específica. Utilice un modelo de equilibrio parcial o general para apoyar su argumento. 7. Un arancel de importación tiene impacto similar en un bien exportado por un país que un impuesto de exportación. Explique. 8. Explique, usando curvas de oferta, el modo en que un arancel afecta a un país grande en el contexto del equilibrio general. Puede un arancel mejorar el bienestar en el país que lo impone si ambos juegos de curvas de oferta son elásticos en los intervalos de interés? Explique. 9. Si se ha decidido dar protección, la industria suele preferir las cuotas, y los asesores gubernamentales en materia de economía por lo general proponen subsidios o aranceles. A qué podría deberse esta diferencia de opinión entre esos grupos? Haría alguna diferencia la elección de uno u otro si la demanda del mercado fuera constante? B. Preguntas de opción múltiple 1. En el caso del país grande, un impuesto de exportación: *a. Ocasiona un aumento del precio en el país importador. b. No induce cambio alguno del precio en el país importador. c. Es absorbido totalmente por el país exportador. d. Eleva el bienestar del consumidor en el país exportador y en el importador. 2. La presencia de un subsidio a la exportación: *a. Elevará el precio del bien exportado en el mercado doméstico y reducirá el bienestar de los consumidores nacionales. b. Reducirá el precio del bien exportado en el mercado doméstico e incrementará el bienestar de los consumidores nacionales. c. Inducirá una ganancia neta de bienestar en el país, ya que se eleva el superávit de los productores. d. Puede elevar el precio de la importación en el país importador si éste es grande. 3. En la gráfica de equilibrio general con frontera de posibilidades de producción (FPP) y curvas de indiferencia de los consumidores: a. Un arancel tiene el mismo impacto en el bienestar que un subsidio a la industria que compite con la importación (siempre que la producción doméstica sea la misma con cada instrumento alternativo). *b. Un arancel reduce tanto el ingreso real como las ganancias comerciales. 104

7 c. Un arancel reduce el bienestar del consumidor sólo si se trata de un arancel prohibitivo (esto es, elimina todas las importaciones). d. La protección desplaza la FPP hacia fuera pero reduce el bienestar del consumidor. 4. Si un país pequeño produce 100 unidades del bien X y consume 140 unidades a un precio de $2 en el libre comercio, pero la imposición de un arancel lleva a una situación en que el precio doméstico es de $2.20, la producción doméstica es de 120 unidades y el consumo interno es de 125 unidades, entonces la ganancia en el superávit del productor en este país debido a la tarifa es de: a. $1.00 *b. $22.00 c. $24.00 d. $ La imposición de un impuesto de exportación por un país ocasionará un en el superávit de los consumidores de ese país y un en el superávit de los productores del mismo país. a. Decremento; decremento. b. Decremento; incremento. *c. Incremento; decremento. d. Incremento; incremento. 6. En la siguiente gráfica para un país pequeño, que ilustra la situación con libre comercio de un producto (al precio de $10) y la situación con un arancel (a un precio de $11), la pérdida neta de bienestar (o pérdida amortizada total) para el país por la imposición del arancel es: P $11 $10 S (no a escala) P dom P int D Q a. $2 *b. $6 c. $32 d. $44 7. En la gráfica de la pregunta 6, después de se impone el arancel cuál es la utilidad del arancel obtenida por el gobierno? a. $3 *b. $6 c. $18 d. $40 105

8 8. En la pregunta 6, supóngase que se otorga un subsidio a los productores que compiten con las importaciones en lugar de que se imponga un arancel. El subsidio es tal que genera la misma cantidad de producción doméstica del bien que ocurría con el arancel. Cuál sería la pérdida neta de bienestar para el país en esta situación? *a. $2 b. $6 c. $12 d. $34 9. En el caso del país grande, la imposición de una cuota de importación: a. Siempre producirá una pérdida neta para el país que la impone. *b. Puede dar por resultado una ganancia neta para el país importador si el gobierno emplea un sistema de subasta de cuotas para asignar las importaciones restringidas. c. Producirá una ganancia neta para el país exportador. d. No tendrá efecto predecible en el país exportador. 10. En la siguiente gráfica de importación, si la línea de oferta horizontal S m se desplaza hasta la línea horizontal S' m debido a la imposición de una tarifa: P m S m S m D m Q m a. La situación debe ser la de un país importador grande. b. El arancel debe ser específico. c. El arancel debe ser ad valorem. *d. El arancel puede ser específico o ad valorem. 11. En el caso de bienes no-homogéneos, la imposición de un arancel de importación: *a. Produce una transferencia de consumidores a productores en el mercado doméstico. b. Grava tanto al producto doméstico como al de importación. c. No tiene impacto en el precio del sustituto doméstico. d. Da por resultado pérdidas amortizadas tanto en el mercado doméstico como en el de importación. 106

9 12. Dada la siguiente información para el país A respecto al bien X: precio de libre comercio en A $20 por unidad tasa arancelaria 20% precio en A, con arancel 24 por unidad consumo en A, con libre comercio unidades consumo en A, con arancel 900 unidades producción en A, con libre comercio 600 unidades producción en A, con arancel 800 unidades a. La utilidad del gobierno generada por el arancel es de $800. b. El decremento en el superávit del consumidor debido al arancel es de $ c. El incremento en el superávit del productor debido al arancel es de $ *d. La pérdida neta de bienestar para A por el arancel es de $ Dada la siguiente información para un país grande A respecto al bien X con libre comercio y con un arancel: precio doméstico de X con libre comercio $100 precio mundial de X con libre comercio $100 precio doméstico de X con arancel $103 precio mundial de X con arancel $ 98 producción doméstica de X con libre comercio 40 unidades producción doméstica de X con arancel 50 unidades consumo de X con libre comercio 100 unidades consumo de X con arancel 80 unidades Cuál es la pérdida de superávit de los consumidores en el país A debida a la imposición del arancel? a. $45 b. $150 *c. $270 d. $ En la pregunta 13, cuál es el impacto de la tarifa en el bienestar del país A? a. Pérdida de $15. *c. Ganancia de $15. b. Pérdida de $45. d. Ganancia de $ A constancia de otros factores, es más probable que una gran parte de un arancel sea pagada por el país extranjero B exportador en lugar de por el país importador A si: *a. La curva de oferta de los productores de A es muy inelástica. b. La curva de oferta de los productores de B es muy elástica. c. La curva de demanda de los consumidores de A es muy elástica. d. La curva de demanda de los consumidores de B es muy elástica. 16. Si un país (grande) B impone un impuesto de exportación a un bien, y suponiendo que la demanda mundial de la exportación desde B no es perfectamente inelástica, entonces, 107

10 debido al impuesto, el precio del bien en el país B y el precio en bien en el mercado mundial. a. Aumentará; también aumentará. *c. Disminuirá; aumentará. b. Aumentará; disminuirá. d. Disminuirá; también disminuirá. 108