AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA

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1 AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA INFORME DE GESTIÓN DE LA CAMPAÑA 2006/07

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3 ÍNDICE PRESENTACIÓN LA AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA Naturaleza y funciones Organización administrativa Estructura Actividades de la campaña Empleo de medios Gastos e inversiones Relación con otras Instituciones Unión Europea Consejo Oleícola Internacional Instituciones nacionales Administración Central Comunidades Autónomas Fundación Patrimonio Comunal Olivarero Convenios de Colaboración con las Comunidades Autónomas Consejo Asesor de la Agencia Organización Interprofesional de la Aceituna de mesa Página web de la Agencia PROGRAMAS DE CONTROL DE LA AAO Descripción, programación y desarrollo Oleicultores Almazaras Aceituna de mesa Controles cruzados Envasadoras Extractoras Refinerías

4 3. RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL Propuestas e informes Actuaciones sobre oleicultores Actuaciones sobre almazaras Actuaciones sobre industrias de transformación de aceituna de mesa Actuaciones sobre olivicultores Actuaciones del Comité Permanente para el mantenimiento y gestión del Fichero Oleícola Informatizado Actuaciones en el marco de la Orden APA/2677/ EL MERCADO DEL ACEITE DE OLIVA Y DE ACEITUNA DE MESA Análisis del Mercado en la campaña 2006/ Aceite de oliva Aceituna de mesa ANEXOS I.- El mercado del aceite de oliva y de la aceituna de mesa 73 II.- Principales disposiciones legales que regularon las actividades de control de la Agencia III.- Personal de la Agencia para el Aceite de Oliva

5 PRESENTACIÓN Con la campaña 2006/2007, que es objeto de este Informe de Gestión, concluye un ciclo en la vida de la Agencia para el Aceite de Oliva, a la vez que se abre una nueva etapa dentro de su especialización sectorial. En definitiva ha pasado, de tener como misión central, la de asegurar el control y buen fin de las ayudas de la PAC al sector olivarero, a garantizar la transparencia de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa y el buen funcionamiento del sector, funciones mucho más acordes con la nueva filosofía de orientación de los productos al mercado que introdujo la última reforma de la PAC. Y es que, desde la adhesión de España en 1986 a la entonces Comunidad Económica Europea, momento en que fue creada la Agencia, el sector ha experimentado una extraordinaria evolución, que le ha permitido alcanzar logros importantísimos; a los que, sin duda, ha contribuido significativamente la propia Agencia. España continúa a la cabeza mundial en cuanto a la superficie de olivar, número de olivos y como primer productor y exportador mundial de aceite de oliva y de aceitunas de mesa. El sector oleícola español constituye uno de los principales componentes de nuestro sistema agroalimentario. Su relevancia económica, social, medioambiental y territorial le configuran como un sector estratégico para nuestro país y realmente vital para muchas de nuestras comarcas rurales. La tendencia de evolución sectorial es totalmente positiva ya que nuestro potencial productivo sigue creciendo significativamente. No solo se está incrementando la superficie sino que se han mejorado las técnicas de cultivo y desarrollado nuevas variedades. Se ha completado la renovación tecnológica de las almazaras y, lo que es muy importante, se han corregido sus impactos ambientales. A la vez se ha avanzado mucho en la calidad de nuestros aceites, así como en su envasado y presentación al consumidor. Y como reflejo de la calidad diferencial que aportan nuestros territorios y variedades, disponemos de 29 Denominaciones de Origen de aceites de oliva virgen. Las producciones de aceite de oliva, con significativos incrementos medios en los últimos años, se han comercializado con fluidez, tanto en el 7

6 mercado interior como en los de exportación, en los que se vienen consiguiendo crecimientos constantes con nuestra enorme gama de aceites envasados. Y, estamos avanzando en la promoción de la "cultura del aceite de oliva", del gusto y disfrute de los aceites de oliva de calidad; a la vez que constatamos un consumo creciente de nuestros aceites de oliva virgen extra. Nos ayuda además el éxito internacional de nuestra gastronomía y cocineros. Una de las palancas para el fomento del consumo del aceite de oliva lo constituye sin duda, sus excelentes cualidades saludables. Cada día contamos, con un mayor reconocimiento del aceite de oliva, como un alimento funcional natural, componente básico de la dieta mediterránea, paradigma de la alimentación equilibrada y saludable. En estos años se han conseguido muchos logros. Pero también tenemos retos para el futuro. En primer lugar, el gran crecimiento mundial de las producciones y del potencial productivo oleícola, que nos obligan a todos a esforzarnos en desarrollar una nueva demanda con capacidad para compensar el crecimiento de la oferta al que se tendrá que hacer frente a medio plazo. Para ello, es básico continuar trabajando para lograr un mejor posicionamiento en los mercados exteriores, promocionando el aceite de oliva y su consumo en base a sus cualidades saludables. Mientras, en nuestro mercado interior habrán de consolidarse los consumidores actuales e incorporar a los jóvenes y a la nueva población para que se beneficien de sus excelentes cualidades. Por tanto, debemos seguir invirtiendo en el producto, en investigación, en conocimiento e información del mercado. Y mejorar, más aún, la calidad del aceite y de las aceitunas y seguir mejorando sus presentaciones. Es preciso darle cada vez más valor añadido para los consumidores España se juega mucho en este sector y debe asumir, con competencia, responsabilidad y sin complejos, el liderazgo mundial del mercado del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, ya que hoy se dan todas las condiciones para poder ejercerlo. Y la Agencia puede ser un buen soporte para ello. En cuanto a la campaña oleícola 2006/2007, según los datos recogidos en el Informe, se obtuvieron más de tm de aceite de oliva, que supusieron un incremento del 34,3 % con respecto a la campaña anterior y del 8,7 % respecto a la media de las cuatro últimas campañas. Mientras que, en lo referente a aceituna de mesa, se transformaron casi 8

7 tm, cifra superior en un 19 % a la campaña precedente. El mercado interior y la exportación estuvieron bien abastecidos a través de las salidas de las almazaras, lo que les permitió desenvolverse con una gran fluidez y precios estables y razonables. Satisface mucho ver la contribución a la serenidad que está aportando la posición del aceite de oliva, en el contexto actual de los mercados alimentarios y, en particular, en relación con otros aceites y grasas comestibles. Además, en el transcurso de la campaña 2006/2007 se ha continuado formalizando las relaciones de colaboración entre la Agencia y las Comunidades Autónomas olivareras. A tal efecto, en el transcurso de la campaña, suscribí los convenios con Navarra, Murcia, Castilla y León, Madrid y Castilla-La Mancha. Finalmente quiero expresar mi satisfacción por el acuerdo al que llegó a finales de febrero de 2008 la Interprofesional del Aceite de Oliva de proponer al Ministerio la aprobación de la extensión de norma para desarrollar actividades de interés para todo el sector sobre I+D+i, la información a los consumidores, la promoción del aceite de oliva y de su consumo y la investigación e información de los mercados. Es un gran acuerdo, a cuya consecución, me consta, ha contribuido decisivamente la Agencia. Igualmente quiero congratularme con la Interprofesional de la Aceituna de Mesa, cuya extensión de norma ha comenzado a aplicarse con gran éxito desde el inicio de la presente campaña, contando con el apoyo de la Agencia en las tareas de control. Ambas Interprofesionales han adoptado iniciativas muy importantes y oportunas que suponen un paso decisivo para intentar superar muchas de las limitaciones estructurales y funcionales de sus respectivos sectores y un ejercicio colectivo de responsabilidad y de compromiso con el futuro. Finalmente, quiero dejar patente mi reconocimiento a todo el equipo de la Agencia por su contribución a la estabilidad y transparencia de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, agradecerles su trabajo bien hecho y expresarles mi apoyo y estímulo para que sigan realizándolo en el futuro. ELENA ESPINOSA MANGANA Ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 9

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9 1.- LA AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA 1.1. NATURALEZA Y FUNCIONES La Agencia para el Aceite de Oliva fue creada como organismo específico para la supervisión de ayudas comunitarias en el sector del aceite de oliva, en aplicación del Reglamento (CEE) nº 2262/84 del Consejo. Con el fin de dar cumplimiento a tal exigencia comunitaria, se aprobó la Ley 28/1987, de 11 de diciembre, por la que se creó la Agencia para el Aceite de Oliva, con naturaleza jurídica de organismo autónomo, personalidad jurídica y patrimonio propios, sujeta, por tanto, a la Ley de Entidades Estatales Autónomas y a la Ley General Presupuestaria. Como organismo autónomo está adscrita al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación a través de la Subsecretaría del Departamento. La estructura orgánica de la AAO se estableció en el Real Decreto 1065/1988, de 16 de septiembre, siendo los órganos superiores de la Agencia el Director y el Consejo Asesor. A partir de la campaña 2005/2006, se produce la entrada en vigor de la nueva organización común del mercado (OCM) del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, en el marco general de la reforma de la PAC. La nueva organización quedó establecida mediante el Reglamento 864/2004, del Consejo, de 29 de abril y el Reglamento (CE) nº 865/2004, del Consejo, de la misma fecha. La inclusión del olivar en el régimen de pago único, junto con la modificación de los objetivos generales de la PAC: lograr un sector más 9

10 competitivo orientando las producciones al mercado, así como el desarrollo de políticas sostenibles que minimicen el impacto de la agricultura en el medio ambiente y el desarrollo rural, ha supuesto la revisión de las funciones de la Agencia. Ello supuso, en primer lugar, y como herramienta básica para dar transparencia al mercado, la potenciación del Sistema de Información de los Mercados en el sector del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, que la Agencia había ya iniciado, dotándolo de esta forma de información clara y real que asegurara su transparencia. Para ello, desde el punto de vista normativo se dictó la Orden APA/2677/2005, de 8 de agosto, por la que todas las entidades que intervienen en el sector venían obligadas a presentar en la AAO declaraciones mensuales en las que constaran los movimientos de aceitunas y de aceite de oliva realizados en el mes inmediatamente anterior al de la fecha de su presentación, encomendándose al organismo el seguimiento y control de las mismas y la elaboración de los informes mensuales de información al sector. La experiencia acumulada en la presentación de las declaraciones mensuales, así como la necesidad del cumplimiento del Reglamento (CE) 2153/2005, de la Comisión de 23 de diciembre, en orden a la información a la UE sobre producciones y precios en el sector, asegurando el abastecimiento y la eventual puesta en marcha del mecanismo de almacenamiento privado, motivó la aprobación de la Orden APA/2704/2006, de 24 de agosto, que modifica y completa la anterior. La colaboración interadministrativa se plasmó en la suscripción de Convenios de Colaboración entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y las Consejerías correspondientes de las Comunidades Autónomas. Mediante dichos acuerdos se pone a disposición de dichas Comunidades Autónomas toda la información de que dispone la Agencia sobre las entidades del sector radicadas en sus respectivos ámbitos territoriales, así como la planificación de sus actuaciones de control en dichos territorios y su colaboración para la caracterización de los aceites de oliva españoles y para conocer la aplicación real de la trazabilidad en el sector. 10

11 Como órgano especializado, la AAO viene colaborando con el MA- PA en la toma de muestras para los premios nacionales a los mejores aceites de oliva. Por último, la colaboración con las entidades representativas del sector, y la participación en los distintos foros donde ellas están representadas, junto con la divulgación de los conocimientos en materia de las propiedades alimentarias y su repercusión en la salud humana, describen las actividades de la Agencia en el marco del desarrollo de sus funciones ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Estructura A.- Órganos superiores 1. EL DIRECTOR, como órgano directivo y de gestión. El Director es el órgano superior de dirección y gestión de la Agencia. Es nombrado y separado libremente por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, a propuesta del Subsecretario del Departamento. El Director de la Agencia es el Jefe superior del Organismo, correspondiéndole la representación del mismo en toda clase de actos y contratos y las demás atribuciones que le confiere la legislación vigente, especialmente la dirección, gobierno y régimen disciplinario de su personal y servicios. En particular, le corresponde: - Aprobar los proyectos de programa de actividad y de presupuesto de previsiones de la Agencia. 11

12 - Aprobar, mensualmente, el programa de las actividades de gestión y control previstas para el mes siguiente. - Aprobar el resumen de las actividades realizadas y la situación financiera indicativa del estado de la Tesorería y de los gastos efectuados por capítulo presupuestario. - Aprobar y remitir al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación el proyecto de cuenta de gestión de la campaña anterior. 2. EL CONSEJO ASESOR, como Órgano consultivo y de participación. El Consejo Asesor es el órgano colegiado de carácter consultivo a través del que se articula la participación de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de los sectores interesados en el seguimiento de la gestión de la Agencia. Corresponde al Consejo Asesor: - Ser informado de las actividades y situación financiera de la Agencia. - Someter al Director de la Agencia las propuestas que estime oportunas sobre el funcionamiento y actividades de la misma. - En general, conocer e informar cuantos asuntos someta a su consideración el Director. B. Unidades dependientes del Director 1.- SECRETARÍA GENERAL. Su titular sustituye al Director en caso de ausencia, vacante o en- 12

13 fermedad. Le corresponde la gestión y coordinación de las áreas administrativas, financieras y de recursos humanos del Organismo. 2. DIRECCIÓN TÉCNICA DE CONTROL. Corresponde a su titular la elaboración del sistema de Información de Mercados y del Plan Anual de Inspección. Coordina y gestiona su ejecución y cumplimiento. C. Organigrama A continuación, figura el Organigrama de la AAO, en el que se distribuyen las distintas funciones de la Agencia. ABOGACIA DEL ESTADO CONSEJO ASESOR DIRECCIÓN INTERVENCION DELEGADA UNIDAD DE APOYO RELACIONES INSTITUCIONA- LES SECRETARIA GENE- RAL PERSONAL Y ASUNTOS GENERALES REGIMEN ECONÓMICO- FINANCIERO INSPECCIÓN DIRECCIÓN TÉCNI- CA INFORMACIÓN DE MERCADOS EVALUACIÓN ACTUACIONES 13

14 1.3. ACTIVIDADES EN LA CAMPAÑA En el cumplimiento de sus fines y funciones, durante la campaña , las actividades desarrolladas por la Agencia fueron las siguientes: - Información al Consejo Asesor del cumplimiento del Programa de Actividades. - Información a los Grupos de Trabajo del Consejo Asesor en materia de análisis de mercados. - Plan Anual de Inspección. - Colaboración con las Comunidades Autónomas. - Colaboración con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. - Colaboración con las entidades representativas del sector. - Participación en organismos internacionales. - Otras actividades. A.- Información al Consejo Asesor del cumplimiento del Programa de Actividades de la Campaña. Con fecha 27 de junio de 2007 tuvo lugar la reunión anual del Consejo Asesor a la que asistieron la totalidad de sus representantes, estuvo presidida por el Director de la Agencia. Por parte de la Administración General del Estado, asistieron los representantes de los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación; del de Economía y Hacienda; y del de Industria, Comercio y Turismo. Por las Comunidades Autónomas los representantes de aquellas que, teniendo cultivo de olivar en sus respectivas demarcaciones geográficas, estuvieran acreditadas (Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Islas Baleares, Navarra, Madrid y Región de Murcia). Igualmente asistieron representantes de las Organiza- 14

15 ciones Profesionales Agrarias (ASAJA, COAG Y UPA); de las almazaras, tanto cooperativas (CCAE) como industriales (INFAOLIVA); de los envasadores (ANIERAC); de los exportadores (ASOLIVA); de los consumidores (Federación de Usuarios y Consumidores Independientes); de los comerciantes (ANGED y ASEDAS), de los extractores de aceite (ANEO); de la Fundación Patrimonio Comunal Olivarero; del Mercado de Futuros del Aceite de Oliva; de OLEOUNIÓN; de UNAPROLIVA y de la Asociación de Exportadores e Industriales de aceituna de mesa (ASEMESA). En dicha sesión se dio conocimiento a los miembros del Consejo del cumplimiento de las actividades contenidas en el Programa de Actividades de la campaña anterior y se presentó el correspondiente a la campaña que se informa. B.- Información a los Grupos de Trabajo del Consejo Asesor en materia de análisis de mercados. Con carácter mensual se ha dado conocimiento al Grupo de Trabajo de Análisis de Mercados de los datos de coyuntura cerrados al último día del mes anterior al de la sesión. En dichas reuniones se pone en conocimiento de los miembros de dicho Grupo de Trabajo, entre otros extremos, las producciones, movimientos y existencias, tanto en aceite de oliva como en aceituna de mesa. Adicionalmente, se han celebrado dos reuniones anuales para el análisis global de la campaña correspondientes a aceituna de mesa, reunión que se celebró en Sevilla; y los referentes a la campaña de aceite de oliva celebrada en la sede social de esta Agencia. C.- Plan Anual de Inspección. El Plan Anual de Inspección como instrumento ejecutivo del Pro- 15

16 grama de Actividades, se puso en conocimiento del Consejo Asesor en su reunión anual. El Plan correspondiente a la campaña se cumplió en todos sus ámbitos en su doble vertiente: finalización de los controles de ayudas a la producción hasta la campaña , en aplicación del artículo 24 del Reglamento (CE) 865/2004, y seguimiento del control de las declaraciones mensuales que obligatoriamente deben presentar las entidades del sector. Como actividad complementaria, se ha realizado durante la campaña la colaboración con la Fiscalía, la Policía Judicial y con la OLAF en orden a las actuaciones de lucha contra el fraude en el sector. D.- Colaboración con las Comunidades Autónomas. Durante la campaña se han suscrito Convenios de colaboración con las Comunidades Autónomas de Navarra, Murcia, Castilla-La Mancha, Castilla y León y Madrid. E.- Colaboración en el seno del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. La Agencia, en su calidad de organismo autónomo adscrito al Departamento, participa en la campaña de toma de muestras de aceites dentro de los premios nacionales del concurso Mejores aceites de oliva virgen, convocado por el MAPA. Por otra parte, la AAO durante sus inspecciones toma sus propias muestras, para cuyo análisis se ha firmado un acuerdo con la Subdirección General de Análisis y Normalización de Metodología Analítica Agroalimentaria del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. 16

17 En colaboración con el Fondo Español de Garantía Agraria, organismo pagador y coordinador a nivel nacional del FEAGA en la Unión Europea, la Agencia ha asistido a las reuniones celebradas en materia de ayudas a la producción del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, en el seno de la Comisión Europea y del Órgano de Conciliación. Colaboración con las entidades representativas del sector. F.- La Agencia ha colaborado en la puesta en marcha de la Organización Interprofesional de Aceituna de Mesa, poniéndose así en práctica el apoyo del Departamento a la implantación y potenciación de estas entidades en las que están representados todos los intereses que configuran el sector, desde la producción a la comercialización. G.- Participación en organismos internacionales. La designación del Director de la Agencia como miembro del Comité Consultivo del Consejo Oleícola Internacional supuso un reconocimiento a nivel internacional de las actividades del organismo. La participación en foros internacionales se ha plasmado en las reuniones mantenidas con los representantes gubernamentales y provinciales de la República Argentina con ocasión de la inauguración de EX- POLIVO-2007 en la provincia de Catamarca, a cuya celebración fue invitada a participar la Agencia. H.- Otras actividades. Los grandes avances en materia de investigación sobre las propie- 17

18 dades beneficiosas del aceite de oliva en la alimentación y el conocimiento de la evolución de los mercados del aceite de oliva y de la aceituna de mesa, a nivel nacional y mundial, son aspectos fundamentales cuyo conocimiento y divulgación por el sector se hace necesario. Por estas razones, durante la campaña la Agencia suscribió Convenio con la Universidad de Córdoba y la Diputación Provincial de Córdoba para el fomento de líneas de investigación. En materia de divulgación de los conocimientos, la Agencia copatrocinó con la Universidad Internacional Menéndez Pelayo el Seminario El aceite de oliva, fuente de salud, cultura y riqueza de los pueblos mediterráneos, celebrado en Valencia entre los días 9 y 13 de julio EMPLEO DE MEDIOS A.- Recursos Humanos A 31 de octubre de 2007, el capital humano de la Agencia contaba con 101 efectivos, de los cuales el setenta y tres por ciento ocupó funciones con relación directa con la información de los mercados y su seguimiento y control. La relación nominal del personal que ha colaborado durante la campaña se indica en Anejo a la presente memoria. PERSONAL SEGÚN LA NATURALEZA DE SU ACTIVIDAD Seguimiento y control 47 Información de Mercados 10 Coordinación y apoyo 14 Servicios Informáticos 9 Servicios administrativos 18 Dirección 3 18

19 TOTAL 101 La formación del personal se ha dirigido principalmente a tres grandes áreas: informática y comunicaciones, formación administrativa y salud laboral. Las razones que han aconsejado el esfuerzo formativo son de diversa índole. En efecto, el desarrollo de la sociedad de la información para facilitar las relaciones con los ciudadanos justifica sobradamente el complemento de los conocimientos en materia de medios informáticos. Los cambios normativos, tanto desde el punto de vista del derecho interno como comunitario, precisaban del complemento formativo. Por último, la preocupación por el bienestar en el trabajo justifica la necesidad de formación en el marco de salud laboral. El esfuerzo formativo durante la campaña, expresado en horas hombre, ha sido de mil cuatrocientas noventa y dos horas, de las cuales el cuarenta y dos por ciento se han empleado en el área informática, el cuarenta y cuatro por ciento en el área administrativa y el resto en el área de salud laboral. B.- Recursos informáticos Como se ha expresado anteriormente, el desarrollo de la sociedad de la información, las nuevas herramientas informáticas y la necesidad de desarrollar nuevos paquetes de software con el fin de implementar aplicaciones para el Sistema de Información de los Mercados, así como prestar el apoyo necesario a las organizaciones, han supuesto que el ochenta y nueve por ciento de las inversiones totales se hallan empleado en completar los recursos informáticos disponibles GASTOS E INVERSIONES 19

20 Durante esta campaña las principales líneas de gasto se han dirigido a retribuciones de personal que atiende, principalmente, a las dos actividades fundamentales: información de los mercados y su seguimiento. Los gastos de inversión que han supuesto el once por ciento de los gastos totales se han destinado casi en su integridad a la potenciación de los sistemas informáticos y de comunicaciones, y el resto a la renovación del parque de vehículos. GASTOS E INVERSIONES DE LA A.A.O. CAMPAÑA 2006/07 NATURALEZA DEL GASTO GASTOS COMPROMETIDOS (euros) PORCENTAJE GASTOS DE PERSONAL ,06 71 GASTOS DE DIETAS Y LOCOMO- CIÓN ,84 11 GASTOS ADMINISTRATIVOS ,13 7 GASTOS DE INVERSIÓN ,06 11 TOTAL , RELACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES Una Delegación formada por representantes de la Agencia para el Aceite de Oliva y de la Fundación Patrimonio Comunal Olivarero, invitados por el Ministro de Producción y Desarrollo de la provincia de Catamarca, se desplazó a Argentina en la segunda semana de septiembre de 2007, con el objeto de participar en la inauguración de Expolivo-2007 en Catamarca y celebrar reuniones con las autoridades federales y provinciales, y con representantes del sector argentino del aceite y de la aceituna de mesa. A nivel federal, acompañados por el Consejero de Agricultura de la Embajada de España, se mantuvieron reuniones en Buenos Aires con la 20

21 Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), con el Consejo Federal de Inversiones y con la Federación Olivícola Argentina (FOA), y a nivel provincial con el Gobernador y el Ministerio de Producción y Desarrollo de Catamarca y con el Gobernador y autoridades de La Rioja, así como con distintas asociaciones (ASOLCAT, ADEC, etc.) y representantes provinciales de dicho sector. También se visitaron explotaciones olivareras e industrias oleícolas y de aceituna de mesa de estas dos provincias. Unión Europea Representantes de la Agencia y del FEGA se desplazaron a Bruselas los días 10 de julio y 13 de septiembre de 2007 para asistir a sendas reuniones bilaterales con los Servicios de la Comisión, sobre Liquidación de Cuentas del Feoga-Garantía Aceite de Oliva (Ayuda a la Producción). Previamente, los días 4 de julio y 19 de julio, respectivamente, se asistió a dos reuniones de coordinación en el FEGA para preparar conjuntamente ambas bilaterales. Funcionarios de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión de la UE realizaron una misión en España, con el fin de llevar a cabo auditorías sobre el terreno para evaluar la aplicación, por las autoridades españolas, del régimen de la ayuda a la producción de aceite de oliva de conformidad con la normativa comunitaria. Esta misión, que estuvo acompañada por funcionarios de la Comunidad Autónoma implicada, del MAPA y de la AAO, se realizó los días 11 a 15 de diciembre de 2006 en Murcia. El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) realizó diversas misiones con el fin de realizar una fiscalización en el contexto de la declaración de fiabilidad relativa al ejercicio 2006 (DAS 06). Estas misiones, que estuvieron acompañadas por funcionarios de la Agencia, entre otros, se desarrollaron del 13 al 17 de noviembre de 2006 en Castilla-La Mancha. Igualmente, el TCE se desplazó a Andalucía del 6 al 17 de noviembre de 2006 y del 11 al 19 de enero de 2007, con el fin de llevar a cabo una fiscalización relativa al funcionamiento del Sistema de Información 21

22 Geográfico (SIG) Oleícola. El día 11 de enero celebraron una reunión de coordinación en el FEGA y el 19 de enero otra de conclusiones en la sede de la AAO. Una representación de la AAO participó en la audición con el Órgano de Conciliación de la Comisión Europea, celebrada en Bruselas el 6 de marzo de 2007, sobre la corrección financiera propuesta por la Comisión en relación con la investigación HO/2002/01 y OTS/2003/05 sobre la ayuda a la producción de aceite de oliva. Previamente, el 21 de febrero, se había celebrado una reunión preparatoria en el FEGA. El 3 de mayo de 2007 se celebró en el FEGA una reunión, a la que asistió la Agencia, para coordinar la contestación a las observaciones enviadas por la Comisión Europea en relación con la bilateral celebrada el 20 de diciembre de 2005 y a las observaciones del Tribunal de Cuentas Europeo sobre el funcionamiento del SIG Oleícola. Consejo Oleícola Internacional Una delegación de la Agencia asistió a la Sesión Plenaria 94ª del Consejo Oleícola Internacional, que tuvo lugar en Madrid del 21 al 24 de noviembre de La Agencia, a través de su Director, que es miembro del Comité Consultivo de este Organismo Internacional, participa en todas las reuniones que convoca dicho Comité, habiendo asistido del 30 de noviembre al 3 de diciembre de 2006 a la celebrada en Delfos (Grecia). Instituciones Nacionales Administración Central Como en años anteriores, la Agencia ha mantenido, durante esta campaña, comunicación regular con los distintos Organismos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación que tienen relación con el aceite de oliva y la aceituna de mesa, especialmente con la Dirección General de Agricultura, la Dirección General de Industria Agroalimentaria y Alimentación y con el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) que ejerce la 22

23 coordinación con las Comunidades Autónomas y las relaciones con el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrarias (FEOGA). En este Organismo se celebran las reuniones preparatorias y de coordinación de las distintas misiones de control que los Servicios de la Comisión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo realizan a España así como de las bilaterales y demás reuniones convocadas en la sede de la Comisión, la Agencia asiste regularmente a todas ellas. Igualmente, la AAO colabora con el FEGA en la contestación a las observaciones, derivadas de misiones en España o de reuniones bilaterales, que tanto la Comisión como el Tribunal de Cuentas Europeo solicitan. También, se ha cooperado, siempre que ha sido requerida la colaboración de la Agencia, con la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), cuyo titular preside la Comisión de Coordinación de Controles sobre las ayudas comunitarias, en la que participa la AAO, y es el Organismo encargado en España de llevar a cabo los controles establecidos en el Reglamento (CEE) nº 4045/89 del Consejo de 21 de diciembre, relativo a los controles, por los Estados miembros, de las operaciones comprendidas en el sistema de financiación del FEOGA, sección Garantía. Se celebró una reunión en la sede de la IGAE, con el fin de aprobar el Plan de Control del periodo 2007/2008, el día 6 de septiembre de 2007, a la que asistieron representantes de la Agencia. Por otra parte, durante la campaña a que se refiere este informe, el Tribunal de Cuentas Español realizó una auditoría financiera y de funcionamiento a la AAO. Comunidades Autónomas Las trece Comunidades Autónomas (CC.AA.) olivareras tienen atribuida, como ya se ha indicado, la gestión de las ayudas al aceite de oliva y a la aceituna de mesa. En este sentido la Agencia presta a dichas Comunidades la cooperación, asistencia e información necesarias para el ejercicio de dichas competencias. Por otro lado, la AAO obtiene regularmente de las CC.AA. la colaboración e información correspondiente a los controles que realiza sobre las ayudas. 23

24 Las Comunidades Autónomas tienen representación en el Consejo Asesor de la AAO, a través del que se articula la participación de la Administración Central, de las CC.AA. y de los sectores interesados en el seguimiento de la gestión de la Agencia. Durante esta campaña, al igual que en años anteriores, se han celebrado reuniones con distintas Comunidades Autónomas, con el fin de analizar y coordinar las respectivas actividades de control. Igualmente, se celebraron reuniones con el fin de llevar a cabo la preparación, y en otros casos el seguimiento, de los distintos Convenios de Colaboración entre el MAPA y las Comunidades Autónomas, a través de la AAO, en materia de controles, información y seguimiento de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa. La AAO también ha colaborado con la Intervención General de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía, a través del Fondo Andaluz de Garantía Agraria (FAGA), realizando inspecciones para profundizar en determinados ámbitos de los informes de control financiero llevados a cabo por dicha Intervención General. Fundación Patrimonio Comunal Olivarero La Agencia para el Aceite de Oliva, a través de su Director que es patrono de esta Fundación y miembro de su Comisión Ejecutiva, participa en todas las reuniones que se celebran CONVENIOS DE COLABORACIÓN CON LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Durante la campaña 2006/07 se publicaron en el BOE, mediante Resolución de la AAO, los Convenios de Colaboración entre el MAPA y las Comunidades Autónomas de Navarra, Murcia, Castilla y León, Madrid y Castilla-La Mancha (estando iniciados los trámites para suscribir el correspondiente Convenio con la Comunidad Autónoma de Aragón), en 24

25 materia de controles, información y seguimiento de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, con el fin de establecer mecanismos de colaboración entre las Comunidades Autónomas y la Agencia en relación con dos aspectos de gran trascendencia para el futuro del sector: la implantación efectiva de la trazabilidad comercial y la caracterización de ambos productos cuando sean comercializados en el territorio de cada Comunidad. Por otra parte, dichos Convenios permiten a las Comunidades Autónomas acceder a las declaraciones formuladas a la AAO por los titulares de las industrias situadas en su territorio, en cumplimiento de la Orden APA/2677/2005 modificada por la Orden APA/2704/2006, así como estar informadas de las actuaciones de control desarrolladas en ellas por los inspectores de la Agencia, todo ello para garantizar la transparencia de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa. En el anexo II se especifica la fecha de la firma de cada Convenio y de su publicación en el Boletín Oficial del Estado CONSEJO ASESOR DE LA AGENCIA La reunión anual de este Órgano superior de la Agencia se celebró el 27 de junio de En dicha sesión se dio conocimiento a los miembros del mismo de aquellos asuntos que son de su competencia recogidos en el Real Decreto 1065/1988, de 16 de septiembre, modificado por el Real Decreto 512/2002, de 10 de junio. En el desarrollo de la reunión se dio conocimiento al Consejo del cumplimiento del Programa de Actividades de la campaña anterior y se presentó el correspondiente a la campaña 2006/07, igualmente se informó de las actividades desarrolladas por sus Grupos de Trabajo. Por otra parte, el Grupo de Trabajo de Análisis de Mercado, instaurado por el Consejo Asesor, ha celebrado mensualmente reuniones en las que se ha comunicado a los representantes del sector los datos, en poder de la Agencia en cada momento, relativos a producciones, 25

26 existencias, etc. de aceite de oliva y de aceituna de mesa, así como del desarrollo de la campaña ORGANIZACIÓN INTERPROFESIONAL DE LA ACEITUNA DE MESA En el Boletín Oficial del Estado de 17 de abril de 2007 se publicó la Orden APA/1013/2007, de 3 de abril, por la que se extiende el acuerdo de la Organización Interprofesional de la Aceituna de Mesa (OIAM) al conjunto de dicho sector y se fija la aportación económica obligatoria con una vigencia, en principio, de tres campañas: 2007/2008 a 2009/2010. Los objetivos de esta Organización Interprofesional son: Mejorar el nivel de información y conocimiento de las producciones y los mercados para incrementar su transparencia con el fin de contribuir a su estabilidad. Promoción para conseguir un incremento del consumo valorizando el producto y mejorando la información del consumidor nacional y extranjero. Investigación, desarrollo, innovación tecnológica y estudios con el objeto, entre otros, de mejorar el conocimiento de los aspectos nutritivos y saludables de la aceituna, mejorar los procesos que aumenten la seguridad alimentaria e investigar nuevas técnicas de producción y transformación respetuosas con el medio ambiente. La base para el control de las cantidades de aceituna de mesa, objeto de aportación económica, son las declaraciones que las entidades (entamadoras y envasadoras) remiten mensualmente a la Agencia para el Aceite de Oliva según lo establecido en la Orden APA/2677/2005. Una vez finalizado el plazo para la aportación, la entidad bancaria, autorizada por la Interprofesional, pone a disposición de la Agencia un fichero informático con el estado de ingresos. Con los datos proporcionados la AAO procede a cruzar la información y establece un listado de diferencias entre la cantidad calculada objeto de aportación y la cantidad ingresada. En caso de descuadre se genera una carta en la que se comunica a la industria 26

27 que se inicia un trámite de subsanación, para el que se fija un plazo de 10 días a contar desde el siguiente al de recepción de la comunicación, para que realice el ingreso de la cantidad adeudada. Una vez transcurrido dicho plazo, la entidad bancaria envía a la AAO un nuevo fichero informático de estado de ingresos, corregido con las subsanaciones, para que una vez efectuado el correspondiente cruce quede actualizado el balance de cada industria. La Agencia, igualmente, colabora con la OIAM a través de los resultados de las comprobaciones sobre el terreno que realiza para acreditar que las declaraciones de las entidades del sector se ajustan a la realidad. Para estas colaboraciones se estableció, en su día, un esquema operativo y procedimental que fue desarrollándose conjuntamente con la Interprofesional durante la campaña 2006/07, para materializarse a partir del 1 de septiembre de 2007, comienzo de la campaña 2007/08 de aceituna de mesa PÁGINA WEB DE LA AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA Con la publicación de la Orden APA/2677/2005 de 8 de agosto (BOE de 16 de agosto), sobre contabilidad y declaraciones para el control en el sector del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, la AAO ha cambiado el enfoque de sus funciones iniciales, pasando de asegurar el buen fin de las ayudas de la PAC al sector a consolidar y mejorar el sistema de información de mercados, herramienta imprescindible para la transparencia de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa. Para ello ha contado con el apoyo de todo el sector y tiene ya establecidos Convenios de Colaboración con diez Comunidades Autónomas olivareras y con diferentes organizaciones y entidades sectoriales. Con este nuevo panorama se vio que era imprescindible la renovación y modernización de la página web del organismo, pretendiendo ofre- 27

28 cer tanto a la Administración como al sector una información completa y veraz de la situación de los mercados con un mayor rigor y brevedad. Por ello, el 1 de noviembre de 2006, coincidiendo con el comienzo de la campaña 2006/07, entró en vigor la nueva página web de la AAO con una reestructuración de la misma y dotándola de nuevos contenidos de acuerdo con sus nuevas funciones. Básicamente se estructura en tres grandes bloques: Parte izquierda: se encuentran los apartados AGENCIA e INFOR- MACIÓN DEL SECTOR. Parte central: se encuentra el apartado INFORMACIÓN DE MERCA- DOS subdividido en ACEITE DE OLIVA y ACEITUNA DE MESA. Parte derecha: se sitúan los apartados COMUNIDADES AUTÓNO- MAS, DECLARACIONES MENSUALES y SALUD Y CULTURA. Entrando en cada uno de los apartados de forma más pormenorizada tenemos: o AGENCIA: En este apartado se ofrece información sobre la figura del Organismo, su normativa, funciones, organización, directorio, actividades que desarrolla, órganos de la misma, etc. Apareciendo los siguientes subapartados donde se tratan los temas antes detallados. - Información General - Actividades de la Agencia - Consejo Asesor - Carta de Servicios o INFORMACIÓN DEL SECTOR: Aquí se tratan diversas informaciones de especial utilidad para el sector, las macromagnitudes del olivar español, su distribución geográfica, variedades de aceituna, tipos de aceites, Denominaciones de Origen, entidades que configuran el sector según su actividad y localización, instituciones (organizaciones, asociaciones, fundaciones, centros de investigación), así co- 28

29 mo toda aquella legislación publicada y consolidada que afecte tanto al aceite de oliva como a la aceituna de mesa. De esta forma los subapartados que lo componen son los siguientes, - El olivar español - La calidad de nuestros aceites - Instituciones sectoriales - Entidades - Legislación o INFORMACIÓN DE MERCADOS: En este apartado se detallan, para aceite de oliva y para aceituna de mesa, los balances de campaña, producciones, importaciones, exportaciones, mercado interior y existencias, tanto para la campaña actual como para las cuatro campañas anteriores con el fin de poder establecer comparaciones, así como sus gráficos correspondientes. Aparecen los siguientes subapartados, - Aceite de oliva - Aceituna de mesa - Producciones y existencias: Aquí se puede consultar en tiempo real la situación del mercado para cada tipo de entidad (almazara, envasadora, refinería, operador, extractora, entamadora y envasadora de aceituna de mesa), desglosado por Comunidades Autónomas y provincias. o COMUNIDADES AUTÓNOMAS: En este apartado la AAO pone a su disposición lo detallado en los Convenios de Colaboración actualmente firmados entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y las Comunidades Autónomas, en materia de controles, información y seguimiento de los mercados de aceite de oliva y aceituna de mesa. Además cuentan con un acceso restringido donde pueden consultar cada una de las declaraciones que realizan a la AAO, sobre producciones, movimientos y existencias, aquellas entidades que están dentro de su ámbito territorial. También aparecen los enlaces con las Consejerías de las Comunidades Autónomas. Tiene tres subapartados: 29

30 - Convenios de colaboración - Acceso restringido - Enlaces o DECLARACIONES MENSUALES: Este apartado es de vital importancia ya que a través de él, las diferentes entidades nos realizan sus declaraciones mensuales de actividad. Toda esta información se estudia y procesa dando lugar a los diferentes informes de los mercados que ponemos a disposición de todos. Incluye un subapartado de Ayuda a las declaraciones, donde de forma clara y precisa se dan las normas para la cumplimentación de los diferentes Anexos de declaración, quedando estructurado de la siguiente forma, - Ayuda a las declaraciones - Almazaras - Entamadoras y envasadoras de aceituna de mesa - Envasadores y operadores - Extractoras - Refinerías o SALUD Y CULTURA: Este quizás sea el apartado más heterogéneo, donde se incluyen temas de gran importancia como el aceite de oliva y la salud y otros más curiosos como la gastronomía (recetas, catas de aceite) y todas las convocatorias de cursos, premios, exposiciones y ferias relacionadas con este sector, así como un subapartado de cultura donde se da cabida a costumbres y curiosidades, refranes, notas literarias y todas aquellas publicaciones específicas. Además de esta estructuración de la información hay una serie de botones en la parte superior derecha, cuyas funciones son las siguientes: Calendario: Aquí aparecen los periodos de declaración de las distintas entidades y sus obligaciones con la AAO. 30

31 Grupos de Trabajo: Es una aplicación para facilitar la relación e intercambio de documentación entre los distintos Grupos de Trabajo que actúan en la AAO. Enlaces: En este apartado aparecen todos los enlaces clasificados según los siguientes grupos: Asociaciones del Sector, Organizaciones Profesionales Agrarias, Organizaciones Interprofesionales Agrarias, Otras instituciones, Centros de Investigación, Denominaciones de Origen y Consejerías de las Comunidades Autónomas. Interprofesional: Este acceso está restringido, de momento, a la Interprofesional de la Aceituna de Mesa, para facilitar el trabajo de gestión de la misma. Por supuesto, como todas las páginas web, tiene su Buscador y el apartado de Novedades donde aparecen las noticias más relevantes que afectan al Organismo y al Sector en general. También incluye el apartado Contacto donde se puede recibir cualquier sugerencia para mejorar la página, así como consultar las respuestas a las preguntas más frecuentemente formuladas. En cuanto a la accesibilidad de la página, la mayor parte de su contenido es accesible y ha sido validado por el Test de Accesibilidad Web (TAW) y por el test de validación xhtml del W3C en su nivel estricto, adaptándose el contenido a las directrices de accesibilidad WAI 1.0 en su nivel AA y los estándares establecidos por el W3C; de forma que sea accesible para todos los usuarios, incluyendo a aquellos con cualquier tipo de discapacidad o limitaciones de tipo tecnológico. El número de accesos a la página web en la campaña 2006/07 ha sido de , siendo los idiomas más consultados el castellano (88,6), el inglés (2,9%) y el francés (2,7%). Los contenidos más visitados de la página han sido los relacionados con INFORMACIÓN DE MERCADOS, especialmente los apartados: Balance de campaña, producción y producciones y existencias. 31

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34 2.- PLAN DE CONTROL DE LA AGENCIA PARA EL ACEITE DE OLIVA Descripción, programación y desarrollo Para la realización de las tareas de control por la Agencia para el Aceite de Oliva en el curso de la campaña de comercialización 2006/07, se ha tenido en cuenta el Reglamento (CE) nº 864/2004, del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se integran las ayudas a la producción de aceite de oliva y aceitunas de mesa, a partir de la campaña 2005/06, en el régimen de ayuda directa en el marco de la PAC; y, muy especialmente, el Reglamento (CE) nº 865/2004, del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establece la organización común del mercado del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa. El artículo 24 del Reglamento (CE) nº 865/2004, tras derogar expresamente el Reglamento nº 136/66/CEE, ha establecido, no obstante, que las disposiciones necesarias para la gestión y el control de las ayudas a la producción de aceite de oliva y de las aceitunas de mesa seguirán siendo aplicables a efectos de la gestión y el control de la ayuda a la producción relativa a las campañas de comercialización hasta la 2004/05. A todo esto se une la publicación, en el BOE de 29 de agosto de 2006, de la Orden APA/2704/2006, de 24 de agosto, que modifica, y da carácter permanente, al régimen establecido en la Orden APA/2677/2005, de 8 de agosto, sobre contabilidad y declaraciones para el control en el sector del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, teniendo por objeto establecer las obligaciones contables y de información que han de cumplir, por cada una de sus instalaciones, todos los operadores del sector, para que la Agencia pueda completar los controles de las ayudas en los términos del artículo 24 del Reglamento (CE) n.º 865/2004, y para consolidar y desarrollar el Sistema de Información de Mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, de manera que pueda garantizarse la transparencia de estos mercados. En consecuencia, la Agencia ha experimentado una notable evolución pasando de Asegurar el buen fin de las ayudas de la PAC al 34

35 sector a ser una Agencia pública de la Administración española, especializada en el sector del olivar y sus producciones: el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, y así cumplir los principales objetivos de la misma que son los siguientes: Asegurar el buen fin de las ayudas de la PAC hasta la campaña 2004/05. Asegurar la transparencia de los mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa. Asegurar el buen funcionamiento del sector del aceite de oliva y de la aceituna de mesa, así como de sus operaciones de mercado. Para la consecución de sus objetivos, la AAO ejerce sus propias competencias y funciones y tiene establecidos Convenios de Colaboración con diez Comunidades Autónomas olivareras españolas (estando en trámite el correspondiente a otras dos) y con diferentes organizaciones y entidades sectoriales. Además difunde al sector los resultados recogidos en el Sistema de Información de Mercados y, con carácter general, a través de su web. Comparte con las Comunidades Autónomas la información contenida en sus bases de datos, relativa a sus ámbitos territoriales y a su vez, mantiene con ellas órganos conjuntos de programación y seguimiento de las actuaciones que realiza en ellas. La Agencia para el Aceite de Oliva lleva a cabo las actuaciones de control físico y documental necesarias para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas y para asegurarse de la exactitud de las declaraciones recibidas. En las situaciones de incumplimiento, la Agencia lo notifica a las respectivas Comunidades Autónomas, con el fin de la imposición, en su caso, de las sanciones correspondientes. A estos efectos se aplica, con carácter general, el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria, sin perjuicio de la normativa propia de cada Comunidad Autónoma. La Agencia para poder desarrollar estas actividades, lleva a cabo 35

36 un sistema de controles específicos en cada una de las entidades que integran el sector, tal como se detallan a continuación: Programa de inspección en industrias de transformación, tanto almazaras como entamadoras y que expidieron, hasta la campaña 2004/05, los certificados en el régimen de ayuda a la producción de aceite de oliva y aceituna de mesa. Programa de inspección a productores (oleicultores y olivicultores), receptores de las ayudas comunitarias para las que se expedían los certificados. Programa de inspección a envasadoras/operadores de aceite de oliva. Programa de inspección a refinerías de aceite. Programa de inspección a extractoras de orujo. Programa de evaluación y seguimiento de las principales variables del mercado del aceite de oliva y de la aceituna de mesa. Programa de controles cruzados de las operaciones comerciales del aceite de oliva, la aceituna de mesa y sus subproductos. Criterios de Selección. La programación anual de la Agencia fija directrices y criterios a partir de los cuales se selecciona la muestra a inspeccionar. Estas directrices no son sino factores de riesgo que se definen dentro de cada uno de los programas, intentando en todo momento que las inspecciones permitan, entre otros extremos, comprobar la veracidad de las declaraciones mensuales. Las entidades seleccionadas para cada uno de los programas de control en esta campaña superaban, en casi todos los casos, el 55% de la población total, controlándose al final cerca del 60% y, en algún programa, el 70% del total de entidades. De este modo se consigue que cada dos campañas se inspeccione la totalidad de las empresas. Aparte de los criterios de la propia Agencia y debido a los 36

37 Convenios de Colaboración firmados con distintas Comunidades Autónomas se tiene en cuenta, igualmente, las comunicaciones y criterios que éstas nos hacen llegar. Proceso de inspección. Los controles que se realizan a los distintos beneficiarios u obligados por la normativa de las ayudas, y de la propia Orden APA/2677/2005, se inician con la recopilación y el análisis previo de la información disponible en las bases de datos que gestiona la Agencia. Se procede posteriormente a la inspección sobre el terreno, bien en las industrias o en las explotaciones de oleicultores y olivicultores, comprobándose no sólo los aspectos administrativos (autorizaciones, títulos o regímenes de tenencia), contables (contabilidad de existencias y financiera) y fiscales, sino también los aspectos técnicos (características de las industrias y de las explotaciones agrícolas). Informe de inspección y tramitación del expediente. Finalmente y una vez que se levanta el Acta de inspección, el resultado de los controles se completa con la emisión de un informe con las incidencias detectadas, procediéndose, si fuese necesario, a realizar actuaciones complementarias que finalmente terminan, bien con el archivo del expediente o con la elaboración de la consiguiente propuesta. Dicha propuesta se remite a la Comunidad Autónoma a donde pertenezca el sujeto controlado para que, en su caso, proceda a iniciar el correspondiente expediente. Programación En el plan de actividades de la Agencia para la campaña 2006/07, figuraban como objetivos de cada programa de inspección los siguientes: 37

38 Oleicultores Almazaras Entamadoras Envasadoras Extractoras...32 Refinerías...14 Controles cruzados El nivel de cumplimiento de estos objetivos, en cada programa de actuación, se indica, a continuación, en el apartado correspondiente OLEICULTORES El artículo 24 del Reglamento (CE) n.º 865, del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establece la organización común de mercado del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, dispuso la derogación de los Reglamentos en que se sustentaban las inspecciones de la AAO, no obstante, determinó también que las disposiciones necesarias para la gestión y el control de la ayuda a la producción seguirían siendo aplicables a efectos de la gestión y el control de dicha ayuda relativa a las campañas de comercialización hasta la campaña 2004/05. De acuerdo con lo anterior, en esta campaña se han continuado realizando controles según los criterios introducidos en el Reglamento (CE) nº 2366/98 de la Comisión y las modificaciones del Reglamento base teniendo en cuenta los coeficientes de corrección de ayuda, en función del porcentaje de exceso de árboles declarados, en los casos de que el número de olivos indicado en la declaración de cultivo superase los comprobados. A los oleicultores inspeccionados sobre el terreno se les ha controlado, como en periodos anteriores, las ayudas recibidas en varias campañas (2004/05 y anteriores), haciendo especial hincapié en aquellas que sirven de referencia a efectos de la aplicación del régimen de pago único en el marco de la PAC (1999/00 a 2002/03). Se han realizado 481 controles sobre el terreno a oleicultores de acuerdo con la metodología y objetivos de la Programación Anual y 38

39 siguiendo los criterios de selección contemplados en el Plan Anual de Inspección. En estos controles se realizan visitas a las explotaciones, conteo de olivos, comprobación del potencial productivo, verificación de las cantidades solicitadas, etc. Estas inspecciones han supuesto la ejecución del programa en un 97%. OLEICULTORES CONTROLADOS SOBRE EL TERRENO CAMPAÑA 2006/2007 COMUNIDAD CONTROLES (Nº) AUTÓNOMA CASTILLA-LA MANCHA 13 EXTREMADURA 1 ANDALUCÍA 467 TOTAL 481 De los 467 controles realizados en Andalucía, 82 tienen su origen en los informes de Control Financiero realizados por la Intervención General de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía, en cumplimiento de lo encomendado por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) en el marco del Plan Anual de Control de Fondos Comunitarios en aplicación del Reglamento (CEE) n.º 4045/89 del Consejo de 21 de diciembre, y enviados por el Fondo Andaluz de Garantía Agraria (FAGA) a la AAO para que, si lo estimaba oportuno, profundizara en determinados ámbitos de dichos controles financieros. 39

40 GRÁFICO 1.- Oleicultores controlados sobre el terreno. Distribución por CC.AA. 3% 0% 97% 13 CASTILLA-LA MANCHA 1 EXTREMADURA 467 ANDALUCÍA 2.2. ALMAZARAS El control riguroso sobre las almazaras se considera fundamental dado que el aceite realmente producido es el elemento esencial del control y la inspección de la almazara se constituye como la pieza clave para la detección de irregularidades. Las eventuales irregularidades de una almazara o de un oleicultor están estrechamente correlacionadas, de forma que la detección de cualquier irregularidad servirá de base para efectuar controles cruzados, tanto respecto de las entradas de aceituna (oleicultores) como de las salidas del aceite producido (envasadoras, operadores, etc.). Sirve, igualmente, para contrastar los datos de su contabilidad de existencias y su funcionamiento: comprobación de rendimientos, correspondencia entre existencias físicas y contables, etc., así como para verificar la información reglamentaria que deben remitir mensualmente a la Agencia. La selección de almazaras a inspeccionar se ha realizado de 40

41 acuerdo con los objetivos de la Programación Anual y siguiendo los criterios de selección contemplados en el el Plan Anual de Inspección. En la campaña 2006/07 se han realizado controles sobre el terreno entre las almazaras que tuvieron actividad en la campaña y alcanzaron la producción de t de aceite. El nivel de cumplimiento, respecto a lo programado, ha sido el 104%. En el transcurso de estos controles se tomaron 407 muestras de aceite, en las que se realizaron los análisis correspondientes para garantizar la caracterización de los aceites. Estas muestras vienen siendo analizadas, como en campañas anteriores, por el Laboratorio de la Subdirección General de Análisis y Normalización de Metodología Analítica Agroalimentaria del MAPA, excepto los que se envían a las Comunidades Autónomas para su análisis, en cumplimiento de los Convenios firmados entre el MAPA y las citadas Comunidades Autónomas. Igualmente, durante estas inspecciones, se contrastaron los datos contables de la contabilidad de existencias con las declaraciones mensuales enviadas a la Agencia, y que recogen los resultados de su actividad en el mes anterior, en cumplimiento de la Orden APA/2677/2005 de 8 de agosto, sobre contabilidad y declaraciones para el control en el sector del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa. Tal verificación contribuye a controlar los datos de producción, salidas y existencias, entre otros. 41

42 ALMAZARAS CONTROLADAS CAMPAÑA 2006/2007 COMUNIDAD AUTÓNOMA ALMAZARAS CON ACTIVIDAD (Nº) CONTROLES (Nº) MUESTRAS TOMADAS (Nº) PAÍS VASCO NAVARRA LA RIOJA ARAGÓN CATALUÑA BALEARES CASTILLA Y LEÓN MADRID CASTILLA-LA MANCHA C. VALENCIANA R. MURCIA EXTREMADURA ANDALUCÍA TOTAL

43 GRÁFICO 2.- Almazaras con actividad en la campaña. Distribución por CC.AA. 46% 7% 2% 8% 14% 1% 12% 1% 1% 6% 0% 1% 1% 4 PAÍS VASCO 12 NAVARRA 15 LA RIOJA 108 ARAGÓN 216 CATALUÑA 11 BALEARES 20 CASTILLA Y LEÓN 19 MADRID 245 CASTILLA-LA MANCHA 137 C. VALENCIANA 38 R. MURCIA 117 EXTREMADURA 836 ANDALUCÍA GRÁFICO 3.- Almazaras controladas Distribución por CC.AA. 52% 5% 2% 10% 12% 0% 1% 1% 11% 1% 1% 4% 0% 2 PAÍS VASCO 14 LA RIOJA 9 NAVARRA 37 ARAGÓN 106 CATALUÑA 3 BALEARES 11 CASTILLA Y LEÓN 9 MADRID 125 CASTILLA-LA MANCHA 96 C. VALENCIANA 20 R. MURCIA 49 EXTREMADURA 527 ANDALUCÍA 43

44 GRÁFICO 4.- Muestras de aceites tomadas. Distribución por CC.AA. 71% 1% 1% 1% 1% 7% 2% 9% 7% 4 LA RIOJA 6 ARAGÓN 4 CATALUÑA 4 CASTILLA Y LEÓN 29 CASTILLA-LA MANCHA 37 C. VALENCIANA 8 R. MURCIA 30 EXTREMADURA 285 ANDALUCÍA 2.3. ACEITUNA DE MESA El artículo 24 del Reglamento (CE) n.º 865, del Consejo, de 29 de abril de 2004, dispuso la derogación de los Reglamentos en que se apoyaban las inspecciones de la AAO, aunque estableció también que las disposiciones necesarias para la gestión y el control de las ayudas seguirían siendo aplicables hasta las correspondientes a la campaña de comercialización 2004/05. El artículo 5.4 del Reglamento nº 136/66/CEE, del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) nº 1638/98, especifica que los Estados miembros productores podían asignar una ayuda a los productores de aceituna de mesa en el marco de la Cantidad Nacional Garantizada para la ayuda a la producción de aceite de oliva. Las Decisiones de la Comisión de 16 de octubre de 1998, de 28 de julio de 1999 y de 9 de agosto de 2001, relativas a la concesión de una ayuda a la 44

45 producción de aceituna de mesa en España, y el Real Decreto 2597/98, de 4 de diciembre, por el que se regula la ayuda a la producción de aceituna de mesa (BOE 5/12/98), establecieron las condiciones para la concesión de dicha ayuda en España. La finalidad principal de este programa de control es comprobar que el pago de la ayuda a los productores es correcto, así como verificar que la producción destinada a aceituna de mesa no duplica su subvención por la posible inclusión como ayuda a la producción de aceite de oliva (campañas 2004/05 y anteriores). Igualmente se contrastan con los datos contables de la contabilidad de existencias, las declaraciones mensuales enviadas a la Agencia, y que recogen su actividad en el mes anterior, en cumplimiento de la Orden APA/2677/2005, de 8 de agosto. El 1 de septiembre de 2007, inicio de la campaña 2007/08 de aceituna de mesa, comenzó a funcionar la Organización Interprofesional de la Aceituna de Mesa en el marco de la Extensión de Norma. La Orden APA/1013/2007, de 3 de abril (BOE ) extendió el acuerdo de dicha Interprofesional al conjunto del sector y fijó la aportación económica obligatoria. La Agencia colabora con la citada Organización, además de en otros extremos, verificando, en las inspecciones a estas industrias, que las cantidades que sirven de base para satisfacer la aportación económica obligatoria a dicha Interprofesional coinciden con las declaradas a la AAO. De las 406 industrias que han tenido actividad en esta campaña, se han realizado controles a 244. El nivel de cumplimiento de este programa, respecto a los objetivos programados, ha sido del 104 %. 45

46 INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN DE ACEITUNA DE MESA CONTROLADAS CAMPAÑA 2006/07 COMUNIDAD AUTÓNOMA INDUSTRIAS CON ACTIVIDAD (Nº) CONTROLES (Nº) ARAGÓN 38 4 CATALUÑA 15 4 BALEARES 3 5 CASTILLA Y LEÓN 1 -- MADRID CASTILLA-LA MANCHA 6 3 C. VALENCIANA 5 1 R. MURCIA EXTREMADURA ANDALUCÍA TOTAL GRÁFICO 5.- Industrias de Transformación con actividad en la campaña. Distribución por CC.AA. 57% 9% 4% 22% 3% 1% 0% 1% 2% 1% 38 ARAGÓN 15 CATALUÑA 3 BALEARES 1 CASTILLA Y LEÓN 10 MADRID 6 CASTILLA-LA MANCHA 5 C.VALENCIANA 14 R. MURCIA 86 EXTREMADURA 228 ANDALUCÍA 46

47 GRÁFICO 6- Industrias de Transformación controladas Distribución por CC.AA. 2% 2% 2% 1% 0% 64% 4% 25% 4 ARAGÓN 4 CATALUÑA 5 BALEARES 3 CASTILLA-LA MANCHA 1 C. VALENCIANA 10 R. MURCIA 62 EXTREMADURA 155 ANDALUCÍA 2.4. CONTROLES CRUZADOS Desde la campaña y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 30.3 del Reglamento (CE) nº 2366/98 de la Comisión, se incluyó, dentro de las actividades de la Agencia, un programa de controles cruzados que se continúa realizando en la actualidad. El objetivo de este programa consiste en comprobar la veracidad de las operaciones de compraventa de aceite y orujo graso que figuran en los registros de las almazaras y de las entidades de destino, así como las compras y ventas de aceituna cruda, destríos de aceituna transformada, etc. En el marco de este programa se han realizado, durante la campaña 2006/07 visitas de inspección a 216 destinatarios y/o proveedores de aceite, orujo graso o aceitunas, producidos en almazaras o industrias de 47

48 transformación de aceitunas de mesa incluidas en los correspondientes programas de control de la Agencia. En estas visitas de inspección sobre el terreno se han efectuado controles cruzados, en el sentido indicado anteriormente, verificándose los datos correspondientes a documentos comerciales obtenidos durante las inspecciones a almazaras e industrias de transformación de aceituna. Los controles realizados han permitido verificar el destino o procedencia de t de aceite oliva virgen, que representa aproximadamente el 11% de la producción de la campaña. Igualmente, se ha verificado el destino o procedencia de t de orujo graso y de t de otros productos. En este programa se ha alcanzado un nivel de cumplimiento, respecto a lo indicado en el Programa de Actividades para la campaña 2006/07, del 96% ENVASADORAS Según la Orden APA/2677/2005 de 8 de agosto, las envasadoras, incluidas las almazaras que realicen actividad de envasado por una cantidad superior a 500 litros de aceite por año, remitirán a la AAO, en los diez primeros días del mes siguiente al que se refiera, una declaración de la contabilidad de movimientos y existencias físicas de aceite desglosada por calidades. Los operadores del sector que sean tenedores de aceite de oliva a granel, por cualquier título, también deberán cumplir con lo dispuesto en la citada Orden. Los controles a estas entidades permiten determinar, entre otros extremos, la cantidad de aceite disponible en el mercado, lo que se traduce en una mayor claridad del mismo, así como contrastar los datos enviados mensualmente a la Agencia en cumplimiento de la Orden citada con anterioridad. En la campaña 2006/2007 se ha procedido al control de 851 entidades. El grado de cumplimiento en este programa ha sido del 129%. 48

49 ENVASADORAS CONTROLADAS CAMPAÑA 2006/07 COMUNIDADES AUTÓNOMAS CONTROLES (Nº) GALICIA 1 PAÍS VASCO 2 NAVARRA 9 LA RIOJA 10 ARAGÓN 39 CATALUÑA 121 BALEARES 4 CASTILLA Y LEÓN 8 MADRID 11 CASTILLA-LA MANCHA 139 C. VALENCIANA 59 R. MURCIA 26 EXTREMADURA 36 ANDALUCÍA 386 TOTAL

50 GRÁFICO 7-Envasadoras controladas. Distribución por CC.AA. 46% 0% 0% 1% 1% 5% 14% 0% 1% 1% 4% 3% 7% 17% 1 GALICIA 2 PAÍS VASCO 9 NAVARRA 10 LA RIOJA 39 ARAGÓN 121 CATALUÑA 4 BALEARES 8 CASTILLA Y LEÓN 11 MADRID 139 CASTILLA-LA MANCHA 59 C. VALENCIANA 26 R. MURCIA 36 EXTREMADURA 386 ANDALUCÍA 2.6. EXTRACTORAS En cumplimiento de la Orden APA/2677/2005 de 8 de agosto, las extractoras de aceite de orujo de oliva deben declarar mensualmente a la AAO los datos de su actividad en el mes anterior; estos datos se refieren a entradas, salidas y existencias de aceite de orujo de oliva crudo, así como su método de extracción (físico o químico), y de orujos grasos (secos y húmedos). Los controles a estas industrias permiten determinar, entre otras premisas, la cantidad de aceite de orujo de oliva disponible y realizar controles cruzados entre las almazaras que proveen a estas industrias y el producto final obtenido, así como verificar los datos de las declaraciones enviadas mensualmente a la AAO en cumplimiento de la citada Orden. 50

51 En esta campaña se han controlado sobre el terreno 34 extractoras, siendo el grado de cumplimiento, en relación con lo programado del 106%. EXTRACTORAS CONTROLADAS CAMPAÑA 2006/07 COMUNIDADES AUTÓNOMAS CONTROLES (Nº) ARAGÓN 2 CATALUÑA 1 CASTILLA-LA MANCHA 3 C. VALENCIANA 1 EXTREMADURA 5 ANDALUCÍA 22 TOTAL 34 GRÁFICO 8-Extractoras controladas Distribución por CC.AA. 6% 3% 64% 9% 3% 15% 2 ARAGÓN 1 CATALUÑA 3 CASTILLA-LA MANCHA 1 C. VALENCIANA 5 EXTREMADURA 22 ANDALUCÍA 51

52 2.7 REFINERIAS Igual que las almazaras, las envasadoras, las entamadoras y las extractoras, las refinerías deben declarar mensualmente a la AAO, en cumplimiento de la Orden APA/2677/2005 de 8 de agosto, los datos, referidos al mes anterior, de su actividad: entradas, movimientos internos, salidas y existencias de los distintos aceites de oliva y de orujo de oliva que forman parte de su actividad. Los controles a estas industrias permiten conocer, entre otros extremos, la cantidad de aceite de oliva refinado y de aceite de orujo de oliva refinado obtenida en sus instalaciones así como contrastar los datos mensuales enviados a la Agencia en cumplimiento de la Orden citada con anterioridad. Igualmente, y mediante controles cruzados, se pueden comprobar las operaciones de compra y venta de productos. En esta campaña se han controlado 17 refinerías, con un grado de cumplimiento del Programa del 122%. REFINERÍAS CONTROLADAS CAMPAÑA 2006/07 COMUNIDADES AUTÓNOMAS CONTROLES (Nº) ARAGÓN 2 CATALUÑA 3 EXTREMADURA 1 ANDALUCÍA 11 TOTAL 17 52

53 GRÁFICO 9-Refinerías controladas. Distribución por CC.AA. 12% 64% 18% 6% 2 ARAGÓN 3 CATALUÑA 1 EXTREMADURA 11 ANDALUCÍA 53

54 3.- RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL. Propuestas e informes 3.1. ACTUACIONES SOBRE OLEICULTORES a) Propuestas de Denegación de ayuda a la producción La Agencia, tras el examen de los resultados de los controles realizados tanto durante esta campaña como con anterioridad, ha enviado a la Comunidad Autónoma de Andalucía 13 Propuestas para la denegación de la ayuda a la producción percibida por distintos oleicultores, al haberse infringido por éstos las normas que regulan su otorgamiento. Los importes que se reclamaban como consecuencia de la revocación de la ayuda se referían a las campañas oleícolas 2000/01 a 2004/05. Su alcance se refleja en el siguiente cuadro: COMUNIDAD AUTÓNOMA PROPUESTAS DE DENEGACIÓN DE AYUDA A LA PRODUCCIÓN NÚMERO IMPORTE ( ) ANDALUCIA ,82 TOTAL ,82 Se ha considerado, en 7 de estas Propuestas enviadas, que los hechos comprobados con motivo de los controles de la Agencia, podrían constituir una infracción administrativa en materia de subvenciones públicas, de las contempladas en el artículo 82 de la Ley General Presupuestaria (Texto Refundido aprobado por Real Decreto-Ley 1091/1988) y en la Ley 38/2003, General de Subvenciones, al haberse obtenido una ayuda a la producción de aceite de oliva falseando las condiciones requeridas para su concesión. Atendiendo a las circunstancias concretas de cada uno de los casos, la sanción podría llegar hasta el triple de la cantidad defraudada y la pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de obtener subvenciones publicas. Ello sin perjuicio de que la Administración gestora de la ayuda pueda remitir las actuaciones al Ministerio Fiscal. El importe al que ascenderían las sanciones que podrían imponerse por este asunto, 54

55 aplicando, en su caso, el grado máximo previsto, sería de ,88. b) Propuestas de Devolución de ayuda a la producción La Agencia para el Aceite de Oliva, tras el examen de los resultados de los controles realizados tanto durante esta campaña como con anterioridad, ha enviado a la Comunidad Autónoma de Andalucía 60 Propuestas para la devolución de cantidades indebidamente percibidas por distintos oleicultores, en concepto de ayuda a la producción de aceite de oliva, correspondiente a las campañas 2000/2001 a 2004/2005. El alcance de las mismas se refleja en el siguiente cuadro: COMUNIDAD AUTÓNOMA PROPUESTAS DE DEVOLUCIÓN DE AYUDA A LA PRODUCCIÓN NÚMERO IMPORTE ( ) ANDALUCÍA ,68 TOTAL ,68 En 4 de estas Propuestas se han aplicado, para el cálculo de la cantidad a devolver, los rendimientos en aceituna y en aceite fijados por la Unión Europea, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 del Reglamento (CE) nº 2261/84, al no haberse podido confirmar los datos de los certificados de entrada y molturación de aceitunas expedidos por las almazaras en las campañas correspondientes. c) Suspensión del pago de las ayudas Como medida de garantía y con la finalidad de asegurar el buen fin de las ayudas a la producción de aceite de oliva, se ha hecho preciso, teniendo en cuenta las deficiencias observadas en los controles realizados en algunas almazaras, proponer al Organismo Pagador de la Comunidad Autónoma de Andalucía (FAGA), que suspendiera el pago de los importes que pudieran satisfacerse a varios oleicultores, hasta tanto no se realicen las comprobaciones precisas que permitan asegurar que las solicitudes cumplen las condiciones establecidas para beneficiarse de la ayuda, así como del pago del anticipo previsto en el artículo 12 del 55

56 Reglamento (CEE) nº 2261/84 correspondiente a la campaña 2004/05, para el caso de haber solicitado ayuda para dicha campaña. Por otra parte, habiéndose efectuado los controles a los oleicultores para quienes se solicitó, en su día, la suspensión de cualquier pago pendiente en concepto de ayuda a la producción, la Agencia ha informado a las correspondientes Comunidades Autónomas, durante esta campaña, del levantamiento de la suspensión en 115 de los casos para los que se propuso esta medida cautelar. d) Actuaciones en relación con las reclamaciones presentadas Con motivo de las reclamaciones presentadas por distintos oleicultores ante sus Comunidades Autónomas, a causa de los expedientes iniciados por éstas para la ejecución de las Propuestas de Regularización enviadas en su día por la Agencia, se han realizado cuatro informes. En un caso se ha estimado, a la vista de las alegaciones y documentación aportados por el oleicultor afectado, la reclamación formulada. e) Informes sobre las actuaciones de control Se relacionan a continuación los Informes que la Agencia ha remitido a distintos Organismos públicos, relacionados con los expedientes de control llevados a cabo a oleicultores en el ejercicio de sus competencias en el régimen de la ayuda a la producción. INFORMES ENVIADOS REFERENTES A ACTUACIONES DE CONTROL SOBRE OLEICULTORES COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA 93 COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA-LA MANCHA 7 INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 1 JUZGADOS Y TRIBUNALES 9 56

57 MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN ACTUACIONES SOBRE ALMAZARAS Informes sobre las actuaciones de control Se relacionan, a continuación, los Informes que la Agencia ha remitido a distintos Organismos públicos, relacionados con los expedientes de control llevados a cabo a las almazaras, en el ejercicio de sus competencias. INFORMES ENVIADOS REFERENTES A ACTUACIONES DE CONTROL SOBRE ALMAZARAS COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA 4 INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 1 JUZGADOS Y TRIBUNALES 7 POLICIA JUDICIAL ACTUACIONES SOBRE INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN DE ACEITUNA DE MESA Informes sobre las actuaciones de control A requerimiento de la Comunidad Autónoma de Aragón se ha realizado, en esta campaña oleícola, un informe. En él se ponía en conocimiento de dicha Comunidad Autónoma determinadas actuaciones de inspección llevadas a cabo por la Agencia. 57

58 3.4. ACTUACIONES SOBRE OLIVICULTORES a) Propuestas de Denegación de ayuda a la producción de aceituna de mesa La Agencia, tras el examen de los resultados de los controles practicados tanto durante esta campaña oleícola como con anterioridad, ha enviado a la Comunidad Autónoma de Andalucía 12 Propuestas para la denegación de la ayuda a la producción percibida por distintos olivicultores, al haberse infringido por éstos las normas que regulan su otorgamiento. Los importes que se reclamaban como consecuencia de la revocación de la ayuda se referían a las campañas 2000/2001 a 2004/2005 y su alcance era de ,62. Se ha considerado, en 6 de las Propuestas enviadas, que los hechos comprobados con motivo de los controles de la Agencia podrían constituir una infracción administrativa en materia de subvenciones públicas, de las contempladas en la Ley General Presupuestaria (Texto Refundido aprobado por el Real Decreto-Ley 1091/1988) y en la Ley General de Subvenciones, al haberse obtenido una ayuda falseando las condiciones requeridas para su concesión. Atendiendo a las circunstancias concretas de estos casos, la sanción podría llegar hasta el triple de la cantidad defraudada y la pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de obtener subvenciones públicas. Ello sin perjuicio de que la Administración gestora de la ayuda pueda remitir las actuaciones al Ministerio Fiscal. El importe al que ascenderían las sanciones que podrían imponerse por este asunto, aplicando, en su caso, el grado máximo previsto, sería de ,35. b) Propuestas de Devolución de ayuda a la producción de aceituna de mesa La Agencia ha enviado a la Comunidad Autónoma de Andalucía 12 Propuestas para la devolución de cantidades indebidamente percibidas por distintos olivicultores correspondientes a las campañas 2000/01 a 2004/05. El alcance de las mismas se refleja en el siguiente cuadro: 58

59 COMUNIDAD AUTÓNOMA PROPUESTAS DE DEVOLUCIÓN DE AYUDA A LA PRODUCCIÓN DE ACEITUNA DE MESA NÚMERO IMPORTE ( ) ANDALUCÍA ,13 TOTAL , ACTUACIONES DEL COMITÉ PERMANENTE PARA EL MANTENIMIENTO Y GESTIÓN DEL FICHERO OLEÍCOLA INFORMATIZADO a) Introducción Mediante Orden APA/2142/2005, de 30 de junio, por la que se modifica la Orden de 29 de noviembre de 1999, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, el Comité Permanente para la Gestión y Mantenimiento del Fichero Oleícola Informatizado fue adscrito a la Agencia para el Aceite de Oliva. b) Actuaciones desarrolladas Desde el momento de su adscripción a la AAO, el Comité ha realizado un total de 548 consultas a oleicultores relacionadas con los expedientes promovidos para el pago del importe de los informes aportados en el curso de la comprobaciones periciales contradictorias, llevadas a cabo de acuerdo con lo establecido en la Orden APA/1489/2002, de 17 de junio, por la que se establecen disposiciones de aplicación del Real Decreto 286/2002, por el que se regula la ayuda a la producción de aceite de oliva (BOE de 18 de junio), donde se confirmaban los datos declarados en su día con las referencias del Sistema de Información Geográfica (SIG) Oleícola. En relación con estos mismos expedientes, en la campaña 2006/07, el Comité ha dictado un total de 17 resoluciones por las que se reconocía el derecho al reintegro de los gastos originados por la 59

60 comprobación pericial contradictoria, por un importe de 5.120,80. También ha dictado 1 resolución por la que no se reconocía el derecho al reembolso de estos gastos, al no darse las condiciones exigidas reglamentariamente. Con motivo de los recursos interpuestos contra las resoluciones por las que no se reconocía el pago de los reembolsos, el Comité ha enviado a la Subdirección General de Recursos y Asuntos Jurídicos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2 informes. Finalmente, con el fin de hacer frente a las alegaciones formuladas por distintos interesados ante los Juzgados y Tribunales a raíz de las decisiones tomadas por el Comité Permanente en materia del SIG Oleícola, se ha realizado un informe ACTUACIONES EN EL MARCO DE LA ORDEN APA/2677/2005 SOBRE CONTABILIDAD Y DECLARACIONES PARA EL CONTROL EN EL SECTOR DEL ACEITE DE OLIVA Y DE LAS ACEITUNAS DE MESA a) Introducción Mediante la Orden APA/2677/2005, de 8 de agosto, sobre contabilidad y declaraciones para el control en el sector del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa (modificada por la Orden APA/2704/2006, de 24 de agosto), se estableció el régimen de obligaciones contables y de información que han de cumplir, por cada una de sus instalaciones, las almazaras, las industrias de transformación de aceitunas de mesa, las envasadoras de aceite de oliva, las refinerías, las extractoras de aceite de orujo y los demás operadores del sector, para que la Agencia para el Aceite de Oliva pueda completar los controles de las ayudas, en los términos del artículo 24 del Reglamento (CE) n.º 865/2004, y para consolidar y desarrollar el Sistema de Información de los Mercados del Aceite de Oliva y de las Aceitunas de Mesa. 60

61 La Agencia lleva a cabo las actuaciones de control físico y documental necesarias para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas y para asegurarse de la exactitud de las declaraciones recibidas. En las situaciones de incumplimiento, la AAO lo notifica a las respectivas Comunidades Autónomas, con el fin de la imposición, en su caso, de las sanciones correspondientes. A estos efectos se aplica, con carácter general, el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria, sin perjuicio de la normativa propia de cada Comunidad Autónoma. b) Sanciones propuestas Se comprobó, con motivo de los controles llevados a cabo por la AAO, que una almazara no dio cumplimiento a lo establecido en el artículo 2 de la Orden APA/2677/2005, al no disponer de una contabilidad diaria de movimiento de productos en su establecimiento que reflejase fielmente la realidad, y que las declaraciones formuladas en virtud de lo establecido en el apartado 2 del artículo 2 de la misma Orden tampoco eran reales, al haberse ocultado importantes cantidades de aceite de oliva. El artículo del Real Decreto 1945/1983 tipifica estos hechos como infracción por clandestinidad y su artículo 10 los sanciona con multa comprendida entre 300,51 y 3.005,06 euros. Atendiendo a las circunstancias que concurrían en este caso (importancia de las cantidades de aceite ocultadas y repetición de la irregularidad en el tiempo) se propuso la aplicación de la sanción en el grado máximo. Igualmente, se comprobó, en este mismo periodo, que una industria de transformación de aceituna de mesa no había dado cumplimiento a lo establecido en la Orden APA/2677/2005 al carecer de los libros de movimientos de productos exigidos en el apartado 1 de su artículo 3. Además, la empresa incumplió en la campaña 2006/2007 la obligación de remitir a la AAO las declaraciones mensuales de movimientos de productos previstos en el apartado 2 del artículo precitado. 61

62 Los artículos y del Real Decreto 1945/1983 tipifican estos hechos, respectivamente, como infracciones antirreglamentarias y su artículo 10 los sanciona con multa de hasta 601,01 euros. Atendiendo a las circunstancias que concurrían en este caso (el incumplimiento se extendió desde el principio de la campaña) se propuso la aplicación de la sanción en el grado máximo. c) Requerimientos enviados a los sujetos obligados Conforme establecen los artículos 2,3,4 y 5 de la referida Orden APA/2677/2005, las entidades afectadas, entre otras obligaciones, deben llevar al día una contabilidad de existencias vinculada a su documentación mercantil y a la trazabilidad de sus productos, así como declarar a la Agencia, antes del día 10 del mes siguiente a que se refiera, un resumen mensual de su actividad. Para el caso de que hubieran realizado una actividad por una cantidad superior a la indicada en la Orden, deben formular esta declaración telemáticamente. Como, de conformidad con los antecedentes existentes en la AAO, se tenía constancia del incumplimiento de estas obligaciones por parte de algunos obligados, se les requirió a fin de que, en el plazo de 10 días a partir de la recepción del oficio, subsanasen las deficiencias observadas en los controles realizados. Los detalles de estos requerimientos son los que figuran el siguiente cuadro: TIPO DE ENTIDAD REQUERIMIENTOS (Nº) ALMAZARAS 122 ALMAZARAS-ENVASADORAS 44 ENTAMADORAS 77 ENTAMADORAS-ENVASADORAS DE ACEITUNA DE MESA 13 ENVASADORAS DE ACEITE DE OLIVA 88 ENVASADORAS DE ACEITUNA DE MESA 22 TOTAL

63 63

64 4.- EL MERCADO DEL ACEITE DE OLIVA Y DE LA ACEITUNA DE MESA Análisis del Mercado en la campaña 2006/07 La Agencia ha llevado a cabo el proceso de la información que con carácter mensual recibe de los agentes del mercado: almazaras, envasadoras, refinerías, operadores de aceites de oliva y extractoras, así como de industrias de transformación de aceituna de mesa, complementada con datos del comercio exterior, prensa especializada y otras informaciones de Organismos y Asociaciones del Sector. Lo anterior se ha hecho de acuerdo con la orden APA/2677/ El resultado del mismo se ha hecho público en los resúmenes mensuales del grupo de Trabajo de Análisis de Mercado constituido en el seno del Consejo Asesor de la AAO. De esta manera se ha procedido a comunicar a los representantes de las principales asociaciones de los agentes del sector la situación del mercado del aceite y de la aceituna de mesa en tiempo real. La información elaborada se ha puesto al alcance del público en general al final de cada mes a través de la página Web de la Agencia. Los datos de la campaña 2006/07 obtenidos de esta manera son los siguientes: 4.1. ACEITE DE OLIVA Al inicio de campaña las existencias eran de t, distribuidas de la siguiente forma: t (almazaras y Fundación Patrimonio Comunal Olivarero) t (envasadoras, refinerías y operadores) La producción de aceite de la campaña fue de t, obtenida de la molturación de t. de aceituna. Lo anterior supone un aumento del 34,3% con respecto a la campaña anterior y del 8,7% respecto a la media de las cuatro últimas campañas. 64

65 El montante de las importaciones ascendió a t, lo que supone un descenso del 5,8% con respecto a la campaña pasada y un aumento del 20,9% respecto a la media de las cuatro últimas campañas, confirmándose en el medio plazo una evolución creciente en las cantidades importadas. En cuanto a la comercialización total (mercado interior aparente más exportaciones) se alcanzó una cifra de t. Esto supone un aumento con respecto a la campaña anterior del 25,9% y del 5,4% con respecto a la media de las cuatro últimas campañas. Del estudio de sus dos componentes por separado se observa que: Las exportaciones fueron t, siendo el principal destinatario Italia, que representa el 48% del total de exportación. Globalmente el aumento con respecto a la campaña anterior ha sido del 34,9% y de un 12,8% con respecto a la media de las cuatro últimas. Respecto al mercado interior la cifra alcanzada fue de t, con lo que se incrementó un 18,5% con respecto a la campaña pasada pero descendió un 1,9% con respecto a la media de las cuatro últimas campañas. Del análisis de las existencias de aceite a final de campaña, se extrae que en poder de las almazaras (incluida la Fundación Patrimonio Comunal Olivarero) había t, lo que supone un aumento del 28,28% con respecto a la media de las cuatro últimas campañas. En cuanto al volumen de existencias en envasadoras, refinerías y operadores, era de t. El conjunto del total de las existencias finales fue de t, que suponen un incremento del 15% con respecto a la media de las cuatro últimas campañas, considerándose aceptable como enlace de campañas, ya que la producción en la campaña va a ser superior a la de la campaña objeto de estudio. Con toda esta información se puede realizar un balance del origen y destino de los recursos del mercado del aceite de oliva, que se detalla a continuación. 65

66 ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS DEL MERCADO DEL ACEITE DE OLIVA A 31/10/2007 (miles de t.) I. Origen Existencias a inicio de campaña ,9 Almazaras y FPCO...129,4 Envasadoras...81,5 Producción ,4 Importaciones...80,5 Total ,8 II. Destino Mercado Interior aparente...567,1 Exportaciones...612,1 Existencias a final de campaña ,6 Almazaras y FPCO...127,1 Envasadoras...96,5 Total ,8 - FPCO: Fundación Patrimonio Comunal Olivarero 66

67 Dichos datos se pueden visualizar más detalladamente en los cuadros y gráficos que se acompañan en el Anexo I: 1.1 Balance de existencias físicas 1.2 Cuadros y gráficos comparativos de las cinco últimas campañas para las distintas magnitudes 1.3 Cuadros y gráficos comparativos de existencias en las últimas cinco campañas 1.4 Cuadros acumulados para las distintas magnitudes 1.5 Gráficos comparativos con la media de las cuatro últimas campañas 67

68 4.2. ACEITUNA DE MESA La campaña 2006/2007 comenzó con unas existencias iniciales totales de t de aceituna transformada, de las que estaban en las industrias de entamado y t se encontraban en industrias de envasado, siendo esta cantidad superior en un 3% a la media de las cinco últimas campañas. La entrada de aceituna cruda neta alcanzó t, siendo superior en un 19% a la campaña anterior y en un 2 % a la media de las últimas cinco campañas. Estas cifras unidas a la importación de t de aceituna de mesa transformada hizo que las disponibilidades de esta campaña ascendieran a t. Las variedades con mayor importancia cuantitativa referida a producción han sido manzanilla (35 %) y hojiblanca (34,8 %). En cuanto a la comercialización se alcanzó la cifra de t, de las que al mercado interior se destinaron t, y a la exportación t. A estos datos hay que añadir unas mermas de t. y unas salidas a obtención de aceite de t. Con todo lo anteriormente expuesto, las existencias a 31 de agosto de 2007 (fin de campaña) eran de t, t depositadas en las industrias de entamado y en las de envasado. Esto supone un incremento del 17% si se las compara con las existencias de la campaña anterior y de un 10% si la comparación se realiza con la media de las cinco últimas campañas. Igual que se ha hecho en el apartado correspondiente a aceite de oliva, con estos datos se puede realizar el balance del origen y destino de los recursos del mercado de aceituna de mesa, que se expone a continuación. 68

69 ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS DEL MERCADO DE ACEITUNA DE MESA A 31/8/07 (miles de t.) I. Origen Existencias a inicio de campaña...256,4 Entamadoras...240,9 Envasadoras...15,5 Entradas de aceituna cruda (netas)...498,9 Importaciones...11,2 Entamadoras...8,6 Envasadoras...2,6 Total...766,5 II. Destino Aceituna transformada comercializada ,2 Exportación...216,9 Mercado interior...224,3 A obtención de aceite...34,7 Mermas...11,2 Existencias a final de campaña...279,4 Entamadoras...255,4 Envasadoras...24,0 Total...766,5 69

70 70

71 Toda esta información está detallada en los cuadros del Anexo I: 2.1. Entamadoras. Balance detallado de la campaña Envasadoras. Balance detallado de la campaña. 71

72 ANEXOS 72

73 73

74 ANEXO I EL MERCADO DEL ACEITE DE OLIVA Y DE LA ACEITUNA DE MESA.- 1. ACEITE DE OLIVA 1.1. Balance de existencias físicas Cuadros y gráficos comparativos de las cinco últimas campañas para las distintas magnitudes Cuadros y gráficos comparativos de existencias en las últimas cinco campañas Cuadros acumulados para las distintas magnitudes Gráficos comparativos con la media de las cuatro últimas campañas. 2. ACEITUNA DE MESA 2.1. Entamadoras.- Balance detallado de la campaña Envasadoras.- Balance detallado de la campaña. 73

75 75

76 ACEITE DE OLIVA 1.1 BALANCE EXISTENCIAS FÍSICAS 76

77 ACEITE DE OLIVA 1.2 CUADROS Y GRÁFICOS COMPARATIVOS DE LAS ÚLTIMAS CINCO CAMPAÑAS 77

78 ACEITE DE OLIVA 1.3 CUADROS Y GRÁFICOS COMPARATIVOS DE EXISTENCIAS EN LAS CINCO ÚLTIMAS CAMPAÑAS 78

79 ACEITE DE OLIVA 1.4 CUADROS ACUMULADOS 79

80 ACEITE DE OLIVA 1.5 GRÁFICOS COMPARATIVOS CON LA MEDIA DE LAS CUATRO ÚLTIMAS CAMPAÑAS 80

81 ACEITUNA DE MESA 2.1 ENTAMADORAS.- BALANCE DETALLADO DE LA CAMPAÑA 81 Datos en Toneladas

82 Datos en Toneladas ACEITUNA DE MESA 2.2 ENVASADORAS.- BALANCE DETALLADO DE LA CAMPAÑA 82