ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución N : JD-3551 Panamá 14 de Octubre de 2002

Transcripción

1 ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución N : JD-3551 Panamá 14 de Octubre de 2002 Por la cual se rechazan los costos por medidor y los cargos por instalación y práctica de pruebas de medidores, aprobados por la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales mediante la Resolución No de 23 de mayo de LA JUNTA DIRECTIVA Del Ente Regulador de los Servicios Públicos en uso de sus facultades legales CONSIDERANDO: 1. Que mediante la Ley No. 26 de 29 de Enero de 1996, modificada por la Ley No. 24 de 30 de junio de 1999, se creó el Ente Regulador de los Servicios Públicos, como organismo autónomo del Estado, con patrimonio propio, que tiene a su cargo el control y fiscalización de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como la transmisión y distribución de gas natural; 2. Que mediante Decreto Ley No. 2 de 7 de enero de 1997, se establece el marco Regulatorio al que se sujetarán las actividades relacionadas con la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario; 3. Que las disposiciones contenidas en el supracitado Decreto Ley, tienen la finalidad de promover la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a toda la población del país en forma ininterrumpida, bajo condiciones de calidad y precios económicos;

2 4. Que el artículo 50 de la Ley No.77 de 28 de diciembre de 2001, mediante la cual se reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales establece que a partir de la entrada en vigencia de esta Ley todos los clientes deberán pagar el costo de los medidores de consumo de agua potable y un cargo por instalación; 5. Que dicho artículo señala además que el pago del medidor y el cargo por instalación se aplicará a todo cliente nuevo o cliente existente sin medidor y solo se hará una vez el cliente compre o pague su medidor. 6. Que la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, aprobó la Resolución No de 23 de mayo de 2002, mediante la cual se fijan los costos de los medidores de consumo de agua, los cargos por su instalación y el cargo por prácticas de pruebas de los medidores; 7. Que conforme lo establece el artículo 31 del Decreto Ley No. 2 de 7 de enero de 1997, el Ente Regulador de los Servicios Públicos será el organismo que aprobará y fiscalizará el régimen tarifario para los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario bajo su competencia; 8. Que en atención a lo anterior el Director Ejecutivo del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales solicitó mediante nota No.1412 D.E. de 5 de junio de 2002, la aprobación por esta Entidad Reguladora de los costos de medidores, los cargos de instalación y los costos por pruebas a los mismos; 9. Que en cuanto a los costos de los medidores de consumo de agua potable es necesario señalar lo siguiente: 9.1 El artículo primero de la Resolución de la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales No.27-02, fija los costos que deben pagar los clientes por los medidores de consumo de agua potable, los cuales dependen del diámetro de cada medidor, conforme a la siguiente tabla: DIAMETRO COSTO DEL MEDIDOR B/. 5/8" ¾" " ½" " " compuesto 2, " compuesto 3, " compuesto 4, " compuesto 7, Toda vez que el IDAAN únicamente aportó a esta Entidad Reguladora copia de la Resolución No antes citada y cuadros de precios unitarios de los

3 medidores, mediante Nota No. DPER-1779 de 1º de julio de 2002, el Ente Regulador le solicitó los documentos que sirvieron de base para la estimación de los costos; los criterios que se utilizaron y los documentos base tales como listados de precios de las licitaciones anteriores, facturas y cotizaciones que utilizó la Institución para determinar la cuantía de los costos. 9.3 A pesar de lo solicitado por el Ente Regulador, el Director Ejecutivo del IDAAN respondió a la anterior solicitud mediante nota No.2054-D.E. de 2 de agosto de 2002, utilizando como base para la sustentación de los costos propuestos, copia de tres cotizaciones de casas comerciales locales, en donde sólo se cotiza un medidor de cada diámetro. Estas cotizaciones que, supuestamente sirvieron de base para sustentar los precios fijados en la Resolución Nº27-02, fueron realizadas después de mes y medio de la emisión de dicha resolución. 9.4 Encontramos contradicción en la documentación presentada por el IDAAN, puesto que en el numeral 1 de la nota 2054-D.E. se indica que los costos correspondientes a la columna "Costo de medidor a IDAAN" se tratan de costos de referencia y que se obtuvieron de actos de compras anteriores, mientras que la documentación entregada mediante la nota 2054-D.E. para sustentar dichos costos, solo está constituida por tres cotizaciones que tienen fecha posterior a la emisión de la Resolución Nº En vista que el Director Ejecutivo señaló que los costos de los medidores se obtuvieron de referencias de actos de compras anteriores; que el IDAAN no presentó la documentación que sustentara dichos costos y que se limitó solo a presentar tres cotizaciones de empresas locales con fechas posteriores a la fecha de la Resolución, en las cuales se señala el costo unitario de los medidores según su diámetro, esta Entidad Reguladora realizó una inspección a la Oficina de Compras del IDAAN, a fin de adquirir la información relativa a las últimas compras de medidores realizadas por esta Institución mediante procesos de libre concurrencia. 9.6 De la inspección antes mencionada, realizada el 22 de agosto de 2002, se obtuvieron los precios unitarios de los medidores adquiridos el año anterior y tomando en cuenta que mediante el artículo 62 de la Ley No.77 de 2001, se eximió al IDAAN del pago de impuestos, contribuciones, tasas, gravámenes o derechos de cualquier insumo natural utilizado para la prestación del servicio de agua potable, se realizaron los cálculos que se ilustran en el siguiente cuadro: * (c) - (b) 100 (a) (b) (c) (b) Diámetro del Medidor Costo del medidor año 2001 (B/.) Costo del medidor año % (B/.) Costo propuesto por el Idaan en la Resolución (B/.) Exceso sobre el Costo al Idaan 5/8" %

4 ¾" % 1" ½" % 2" " 1,234 1,049 2, % 4" - - 3,000-6" 2,323 1,974 4, % 8" - - 7, El 15% deducido en la tabla anterior corresponde al 10% del Impuesto de Importación y el 5% de Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles, que según la Ley 77 exime al IDAAN del pago de impuestos, contribuciones, tasas, gravámenes o derechos de cualquier insumo natural utilizado para la prestación del servicio de agua potable. 9.8 En el cuadro anterior se observa que, tomando como referencia los precios de los medidores correspondientes al año pasado (2001) y restándole el 15% que la Ley 77 exceptúa del pago al IDAAN, los precios propuestos por esta Institución superan el doble (+104%) del costo del medidor de 5/8"; superan en un 84% el costo de los medidores de ¾"; superan en 48% los costos de los medidores de 11/2"; superan en 119% los costos de los medidores de 3" y en 113% a los medidores de 6". En resumen, de acuerdo a la información disponible, propone cobrar más del doble de su costo a los medidores de 5/8", 3" y 6". 10. Que en el artículo segundo de la Resolución No antes citada, se establecen los siguientes cargos por instalación de medidores de consumo de agua potable, según se indica en la siguiente tabla: DIAMETRO COSTO POR INSTALACIÓN B/. 5/8" ¾" " - 1 ½" " " 4" " " 50.00

5 10.1 Que sobre la propuesta anterior, referente a los cargos por instalación de medidor, esta Entidad Reguladora estima necesario realizar los siguientes señalamientos: 10.2 Los cargos arriba descritos, fueron sustentados mediante un cuadro en el que se observa el desglose de lo que implica la instalación de los medidores y su costo. Dicho cuadro describe los costos por medidores de 5/8", 3" y 6", y no incluye los restantes tamaños; 10.3 Comparando los cargos fijados mediante la Resolución No para la instalación de medidores y el cuadro sustentatorio, a simple vista se observa que, para el caso de los medidores de 5/8", el cargo fijado duplica al calculado por el IDAAN, es decir por una parte estiman en B/.5.00 el costo de instalación y fija en B/ el cargo que deben asumir los clientes sin presentar una sustentación que justifique dicha suma; 11. Que en adición a lo anterior, la Resolución No de la Junta Directiva del IDAAN, fija un cargo a los clientes por la práctica de pruebas en los medidores como sigue: DIÁMETRO COSTO DE PRUEBA B/. 5/8" 5.00 ¾" " a 2" " o más Que con relación a los cargos fijados en la anterior tabla debemos manifestar lo siguiente: 12.1 Si bien es cierto que, en virtud de lo que dispone el artículo 38 del Decreto Ley No. 2 de 7 de enero de 1997, el IDAAN puede cobrar cargos por cualquier trabajo y actividad vinculada directa o indirectamente con los servicios prestados, dicha norma señala expresamente que estos cargos adicionales deberán ser claramente identificados y sustentados El cuadro mediante el cual se sustentan estos cargos, sólo detalla los costos en que se incurrirá por la prueba de los medidores de 5/8", 1" y 2", mas no así los costos de la prueba de los medidores de ¾", 1 ½", 3", 4", 6" y 8". En cuanto a los precios desglosados, se observa que incluye una asignación por incremento de dificultad, cuando el grado de dificultad está incluido en otra categoría. Por otra parte, se añade un renglón referente a un incremento anual, el cual considera un aumento del próximo año, es decir, agrega un costo en que el IDAAN no ha incurrido Adicionalmente se observa que las estimaciones de los costos relacionados con los uniformes, herramientas, grado de dificultad e incremento anual, descritos para los medidores de 1" y 2", se han aumentado desproporcionalmente con relación a

6 los de los medidores de 5/8" y que los cargos fijados para los medidores mayores de 3" no han sido claramente sustentados. 13. Que de las anteriores consideraciones esta Entidad Reguladora concluye que: 13.1 Los costos y cargos sometidos a la aprobación del Ente Regulador, no se encuentran claramente sustentados y como regla general, proponen cobrar a los clientes más del doble del costo que supone su adquisición por parte del IDAAN Para la fijación de los costos de los medidores no se tomó en cuenta la economía de escala que representa la compra de medidores en grandes volúmenes, lo cual es mencionado por el IDAAN en su nota D.E., cuando indica que "De acuerdo a esta información existen diferencias marcadas entre los precios de los medidores y entre mayor es la capacidad, mayor es el precio. Además, el IDAAN podrá obtener un mejor precio si el volumen de compra es alto" (el subrayado es nuestro) No se consideró para la fijación de los costos de los medidores, la disminución de costos por la exoneración del pago de impuestos por parte del IDAAN. 14. Que esta Entidad considera importante señalar que ni la Resolución del IDAAN, ni los documentos sustentatorios de los cargos y costos, se refieren a los clientes de escasos recursos, por lo que resulta oportuno advertirle a sus representantes el contenido del último párrafo del artículo 50 de la Ley No.77 de 2001, el cual señala que se debe garantizar que las familias de escasos recursos no asuman el costo de la instalación del medidor ni el cargo adicional por su instalación; 15. Que con fundamento en lo anteriormente expuesto, corresponde a esta Junta Directiva decidir lo que en Derecho procede, por lo que; RESUELVE: PRIMERO: RECHAZAR los costos por medidor y los cargos por instalación y pruebas de medidores aprobados por la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales mediante la Resolución No de 23 de mayo de SEGUNDO: ADVERTIR al Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) que contra esta Resolución cabe el Recurso de Reconsideración ante el propio Ente Regulador de los Servicios Públicos, el que deberá presentarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de la misma. TERCERO: La presente Resolución rige a partir de su notificación. Fundamento de Derecho: Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, modificada mediante la Ley No. 24 de 30 de junio de 1999, Decreto Ley No. 2 de 7 de enero de 1997 y Ley No. 77 de 28 de diciembre de NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

7 JOSÉ D. PALERMO CARLOS E. RODRÍGUEZ B. Director Director ALEX ANEL ARROYO Director Presidente