AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Transcripción

1 AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución AN No Elec Panamá, 31 de agosto de 2016 Por la cual se prorroga el plazo otorgado en la Resolución AN No Elec de 29 de mayo de 2009 y sus modificaciones, a la empresa INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA COLOMBIA-PANAMÁ, S. A., relativo a la construcción, explotación y operación de un sistema de transmisión de energía para la interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá. LA ADMINISTRADORA GENERAL en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: 1. Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006, se reorganizó la estructura del Ente Regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, como organismo autónomo del Estado, con competencia para regular y controlar la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como los de transmisión y distribución de gas natural; 2. Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dictó el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad, establece el régimen al cual se sujetarán las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad; 3. Que el numeral 21 del artículo 9 de la Ley 6 de 3 de febrero 2012 señala que es función de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos otorgar concesiones y licencias para la prestación de los servicios públicos de electricidad; 4. Que el artículo 43 de la Ley 6 de 3 de febrero de 2012, indica que la construcción y explotación de plantas de generación de energía eléctrica, provenientes de fuentes hidroeléctricas y geotermoeléctricas y las actividades de transmisión y distribución, para el servicio público de electricidad, quedan sujetas al régimen de concesiones; 5. Que el artículo 6 del Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998, por el cual se reglamenta la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, indica que para la construcción y explotación de plantas de generación hidroeléctrica y geotermoeléctrica y para las actividades de transmisión y distribución del servicio público de electricidad se requiere un contrato de concesión que será otorgado por la Autoridad Reguladora y refrendado por la Contraloría General de la República; 6. Que desde el año 2001, los gobiernos de Colombia y Panamá, consideraron la posibilidad de optimizar los recursos energéticos y aumentar la calidad del servicio, mediante la construcción de una línea de transmisión para interconectar los sistemas eléctricos de ambos países; 7. Que las empresas eléctricas de estos dos países, Interconexión Eléctrica, S.A. (ISA), de Colombia y la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA), de Panamá, realizaron conjuntamente sendos estudios para determinar la viabilidad técnica, económica, financiera, ambiental y social de la referida interconexión; 8. Que los gobiernos de Colombia y Panamá, suscribieron el 28 de abril de 2003, un Memorando de Entendimiento en el marco de la X reunión de la Comisión de Vecindad Colombo-Panameña, mediante el cual impulsaron el desarrollo de este proyecto de interconexión eléctrica y acordaron promover las acciones necesarias para el logro de la integración energética entre ambos países a través de la formalización de grupos de trabajo;

2 Página 2 de 6 9. Que en la reunión de la Comisión de Vecindad Colombo-Panameña, celebrada en el mes de febrero de 2006, se estableció la realización de un estudio de armonización binacional de la regulación eléctrica aplicable, para facilitar los intercambios de energía entre ambos países; 10. Que con el propósito de establecer las bases para el desarrollo del proyecto de interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá para el intercambio de energía eléctrica entre los dos países, los presidentes suscribieron el Acta de Intención de los Presidentes de la República de Panamá y de la Republica de Colombia firmada el 1 de agosto de 2008; 11. Que el artículo segundo de la referida Acta de Intención presidencial, establece que el proyecto de interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá, será de conexión, a riesgo, y estará a cargo de la empresa de Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A., asociación existente entre las empresas Interconexión Eléctrica, S.A. (ISA), de Colombia y la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA), de Panamá; 12. Que, en efecto, las citadas empresas conformaron una sociedad anónima constituida bajo las leyes de Panamá, la cual se denomina Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A., que se encuentra inscrita a la ficha , documento de la Sección de Micropelícula Mercantil del Registro Público; 13. Que mediante el Formulario E-200, la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A. presentó ante la Autoridad Reguladora el 30 de diciembre de 2008, formal solicitud para que se le otorgue la concesión para la construcción, explotación y operación de un sistema de transmisión de energía para la interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá; 14. Que mediante el Decreto de Gabinete 17 de 14 de mayo de 2009, el Consejo de Gabinete aprobó que la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., en representación del Estado y en sociedad con la empresa Interconexión Eléctrica, S.A., de Colombia, será la encargada de realizar el proyecto de interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá, a través de la empresa conformada por ambas sociedades y denominada Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A.; 15. Que mediante Resolución AN No Elec de 29 de mayo de 2009 esta Autoridad Reguladora autorizó a la empresa Interconexión Eléctrica Colombia- Panamá, S.A., para que acuda a la Autoridad Nacional del Ambiente y obtenga la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental relativo a la construcción, explotación y operación de un sistema de transmisión de energía para la interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá, para lo cual se le otorgó un plazo de 12 meses calendario, contado a partir de la ejecutoría de dicha Resolución, el que podría ser prorrogado, previa solicitud justificada de la referida empresa; 16. Que mediante las Resoluciones AN No Elec de 27 de julio de 2010, AN No Elec de 28 de julio de 2011, AN No Elec de 5 de julio de 2012, AN No Elec de 27 de agosto de 2013 y AN No Elec de 16 de junio de 2014, esta Autoridad Reguladora prorrogó hasta el 10 de junio de 2016, el plazo otorgado para la presentación de los mencionados documentos, previa solicitud justificada de la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A.; 17. Que mediante memorial presentado el 3 de junio de 2016, la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A. presentó oportunamente, formal solicitud de prórroga al referido plazo, por un periodo suficiente para finalizar los estudios en ejecución y obtener las autorizaciones requeridas, fundamentando su petición en lo siguiente:

3 Página 3 de Que del 27 de enero al 2 de febrero de 2014, los evaluadores técnicos de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) realizaron inspección al área del proyecto, cuyos resultados, en adición al análisis y evaluación de la información entregada y demás documentos que reposan en el respectivo expediente administrativo, emitió el Concepto Técnico No de 8 de abril de Adicionalmente, mediante Auto No de 30 de abril de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), solicitó información adicional y/o complementaria al Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DDA), con el fin de continuar con el proceso de evaluación relativo al proyecto de interconexión eléctrica, para lo cual se otorgó el plazo de un mes, contado a partir de la ejecutoria del acto administrativo Que presentaron formal solicitud para que dicho plazo se prorrogara por 4 meses adicionales, lo cual fue concedido, teniendo en cuenta el plan de trabajo definido para completar la información requerida, que consideraba entre otros aspectos, la caracterización de nuevas áreas de estudio en sus componentes físicos, bióticos y socioeconómicos, la validación técnica de las alternativas propuestas (considerando accesos y métodos constructivos), la revisión de criterios de identificación de alternativas y la actualización del análisis de comparación de alternativas, mediante comunicación ITCO de 12 de junio de Que una vez ejecutados los análisis y actividades acordadas, mediante comunicación ITCO de 2 de octubre de 2014 se hizo entrega del estudio complementario que daba respuesta al requerimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) dentro del plazo adicionalmente concedido Que mediante Auto No notificado el 14 enero de 2015, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) aprobó el corredor ambiental para el proyecto en Colombia, sobre el cual se deberá elaborar el Estudio de Impacto Ambiental, siguiendo los términos de referencia genéricos definidos para este propósito en Colombia. El corredor aprobado retoma una solución terrestre para el cruce de la frontera, a través de un punto obligado que conecta con el tramo en Colombia con el corredor aprobado en su momento en Panamá con el Congreso Regional de Cémaco mediante Resolución No del 3 de mayo de 2012, producto del Diagnóstico Ambiental y Social de Alternativas (DASA) realizado entre los años 2011 y Con relación a Panamá, y en virtud de las definiciones establecidas en el Decreto Ejecutivo 123 de 2009, la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A. (ICP) continuó desarrollando las actividades requeridas para obtener un concepto favorable de viabilidad ambiental del proyecto a través de la comarca Embera Wounaan. ICP presentó a la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente el alineamiento total del proyecto, desde la Subestación Panamá II hasta la frontera con Colombia En enero de 2015, el Ministerio de Ambiente informó la contratación de la organización Conservation Strategy Fund (CSF) con el propósito de desarrollar un análisis comparativo de costos financieros y riesgo socio ambiental de diferentes alternativas de ruta para la interconexión eléctrica Colombia-Panamá y por esta vía apoyar la toma de decisión sobre el proyecto al más alto nivel. Para este propósito, ICP compartió los estudios e información disponibles y participó en las sesiones de trabajo cuando fue requerido. CSF presentó su informe en junio de 2015

4 Página 4 de 6 y concluyó su trabajo con un análisis comparativo de riesgo y costo financiero Que mediante nota DAPVS de 3 de agosto de 2015, el Ministerio de Ambiente indicó que la construcción del proyecto tal cual fue presentado, con el corredor terrestre a través de la Comarca Emberá Wounaan supone una serie de riesgos para los objetos de conservación del Bosque Protector Alto Darién y la Reserva Hidrológica de Majé, que hacen ambientalmente inviable el desarrollo del proyecto Que el nuevo corredor propuesto en Panamá a través de las Comarcas Kuna Wargandi y Guna Yala debe contar con el aval de las comunidades ubicadas en su área de influencia, y por tanto: Las aprobaciones requeridas deben ser obtenidas a través de sus instancias tradicionales de decisión (Congresos Generales), respetando sus tiempos y autoridades Se requiere una autorización inicial para proceder con la elaboración de la cartografía y mapas digitales, necesarios para la ejecución de los estudios básicos del proyecto Que mediante la Resolución Mortí, de noviembre de 2015 y la Resolución Sasardi Mulatupu de 10 de febrero de 2016, el Congreso General Kuna Wargandí y el Congreso Local de Sasardi Mulatupu Sasardi Nuevo, respectivamente, autorizaron la ejecución de los estudios requeridos Que respetando la estructura e institucionalidad de la Comarca se hace necesario contar además con el permiso formal del Congreso General Guna Yala o de su Junta Ejecutiva, para lo cual se efectuó la solicitud correspondiente, adjuntando los documentos que detallan el alcance de las actividades que deben ser ejecutadas Que mientras se define el corredor ambiental y se obtienen las aprobaciones requeridas, la empresa Interconexión Eléctrica Colombia- Panamá, S.A. (ICP), ha estado trabajando con prioridad en la formulación y ejecución de estudios técnicos y actividades complementarias, necesarias para la viabilidad del proyecto, cuyos hitos más relevantes son los siguientes: Diseño Básico del proyecto: actualizado Corredor Ambiental del proyecto en Colombia: aprobado Afinación de ruta para el tramo de la línea en Colombia: realizada Área de transición línea/cable en Colombia: definidas y caracterizadas Solicitud de propuestas para la contratación del diseño de campo en Colombia: formulada Especificación técnica básica para la adquisición del cable marino: generada Solicitud de Propuestas para la contratación de la inspección marina: formulada.

5 Página 5 de Desktop Study para la definición del corredor marino: realizado Especificación técnica funcional para la adquisición de las estaciones convertidores: actualizada Términos de referencia para la contratación de la cartografía digital: formulados Estudios técnicos de conexión al Sistema Interconectado Nacional de Panamá y a la Red de Transmisión Regional (RTR): Actualizados y presentados (para aprobación de la Comisión Regional de Interconexión Eléctrica - CRIE) Evaluación económica y financiera del proyecto: actualizado incluyendo simulaciones energéticas del 2014 y Que el plan de trabajo se encuentra condicionado a la aprobación del corredor ambiental en Panamá y las implicaciones que esta aprobación pueda tener en Colombia, por lo que una vez aprobado el corredor será posible iniciar en paralelo el Estudio de Impacto Ambiental, el diseño de campo y la inspección marina Que la empresa Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá, S.A. continúa realizando la gestión necesaria para viabilizar el corredor ambiental en Panamá, para luego iniciar la ejecución del Estudio de Impacto Ambiental y Social y obtener su correspondiente aprobación ante las autoridades competentes La empresa ICP presentó, entre otros documentos, un cronograma con las actividades necesarias para lograr la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del sistema de trasmisión de energía para la interconexión entre Colombia y Panamá Finalmente, tenemos que la empresa Interconexión Eléctrica Colombia- Panamá, S.A. (ICP), solicita que debido a las características del proyecto y el alcance del Estudio de Impacto Ambiental Categoría III, se le conceda una prórroga superior a un año, para finalizar los estudios en ejecución y obtener las autorizaciones requeridas tanto ambientales como sociales. 18. Que luego de analizar la solicitud de prórroga, su sustentación y la documentación presentada, concluimos que la empresa Interconexión Eléctrica Colombia- Panamá, S.A., ha realizado una serie de actividades necesarias para el desarrollo del proyecto, que aunado a la modificación del corredor ambiental en Panamá, con el objeto de asegurar su viabilidad social a través de las Comarcas Kuna Wargandi y Guna Yala, y que hace necesario obtener una serie de aprobaciones por parte de las autoridades comarcales para la implementación de la documentación requerida para los estudios ambientales y sociales que correspondan, para que una vez aprobado el corredor producto de ese estudio, se continúe con el Estudio de Impacto Ambiental y Social, toda vez que el estudio final solo podría obtenerse evaluando e integrando todos los tramos del corredor ambiental, procede prorrogar el plazo otorgado mediante Resolución AN No Elec de 29 de mayo de 2009 y sus modificaciones, por lo que; RESUELVE: PRIMERO: PRORROGAR hasta el 10 de septiembre de 2018, el plazo otorgado a la empresa INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA COLOMBIA-PANAMÁ, S.A., mediante la Resolución AN No Elec de 29 de mayo de 2009, modificada por la Resolución AN No Elec de 27 de julio de 2010, la Resolución AN No Elec

6 Página 6 de 6 de 28 de julio de 2011, la Resolución AN No Elec de 5 de julio de 2012, la Resolución AN No Elec de 27 de agosto de 2013 y la Resolución AN No Elec de 16 de junio de 2014, para que sean entregados a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, copia autenticada de la Resolución aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental y del referido estudio relativo a la construcción, explotación y operación de un sistema de transmisión de energía para la interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá. Adicionalmente, debe presentar los listados de las instalaciones o planta que componen el sistema eléctrico de transmisión y la descripción de las servidumbres existentes y/o requeridas. SEGUNDO: ORDENAR a la empresa INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA COLOMBIA-PANAMÁ, S.A., que en un plazo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de la presente Resolución presente a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, el cronograma actualizado de las actividades, para lograr la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y Social, relativo a la construcción, explotación y operación de un sistema de transmisión de energía para la interconexión eléctrica entre Colombia y Panamá. TERCERO: ESTABLECER que la presente Resolución rige a partir de su notificación y sólo admite el recurso de reconsideración, el cual deberá interponerse dentro del término de cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996, modificada por el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006; Ley 6 de 3 de febrero de 1997; Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998; Decreto de Gabinete 17 de 14 de mayo de 2009; Resolución AN No Elec de 29 de mayo de 2010 y sus modificaciones. NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE, ROBERTO MEANA MELÉNDEZ Administrador General