Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación

Transcripción

1 Norma Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación Lima, agosto de 2005

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Mediante la Resolución OSINERG N OS/CD, publicada el 11 de enero de 2003, se aprobó la Norma "Procedimientos para Fijación de Precios Regulados" (en adelante Norma ), en cuyo Anexo B se ha establecido el Procedimiento para la fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión (en adelante SST ). Posteriormente, la Resolución OSINERG N OS/CD, publicada el 21 de setiembre de 2004, ha modificado el numeral 5.2 del Artículo 5 de la referida Norma y el Anexo B mencionado. Los cambios más resaltantes fueron la modificación a cuatro (4) años de la vigencia de las tarifas, compensaciones y fórmulas de actualización respectivas, con excepción de las que resulten de la regulación correspondiente al año 2005, que se mantendrán vigentes sólo por dos años, es decir, desde mayo del año 2005 hasta abril del año Al respecto, existe la posibilidad que, durante el periodo de vigencia de las tarifas y compensaciones del SST, se produzca la entrada en operación comercial de una nueva central de generación de energía eléctrica en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (en adelante SEIN ), sin que se hayan fijado las compensaciones que este nuevo agente debe sufragar por el SST, lo que le originaría un beneficio indebido, al usar instalaciones que sólo son sufragadas por otros agentes. Así mismo, el hecho que el agente generador conozca con oportunidad las obligaciones que le corresponderían, añadiría certidumbre en el sector. Por otro lado, el menor volumen de información que corresponde a la fijación tarifaria ocasionada por la entrada de una nueva central generadora, permite reducir los plazos establecidos para los procesos regulares de fijación tarifaria de los SST, sin que ello signifique incumplir con lo dispuesto en la Ley Nº Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas y en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Por lo señalado, es necesario establecer un procedimiento que permita fijar, de manera célere, las tarifas y compensaciones de los SST en el caso de la entrada en operación comercial de una nueva central de generación al SEIN. Para tal fin, mediante Resolución OSINERG N OS/CD, publicada en el diario El Peruano el 16 de julio de 2005, se dispuso la publicación del proyecto de norma Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación, para que los interesados presenten sus sugerencias a la misma. Hasta el 01 de Agosto de 2005, se recibió las sugerencias de los interesados, siendo la empresa Edegel S.A.A. la única que presentó sugerencias. En consecuencia, habiéndose incorporado a la norma las opiniones y sugerencias que se encontraron pertinentes con los objetivos de la misma, es necesario aprobar y disponer su publicación. Página 2 de 10

3 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO CONSIDERANDO Lima, 23 de agosto de 2005 Que, mediante la Resolución OSINERG N OS/CD, publicada el 11 de enero de 2003, se ha aprobado la Norma "Procedimientos para Fijación de Precios Regulados" (en adelante Norma ), en cuyo Anexo B se ha establecido el Procedimiento para la fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión (en adelante SST ); Que, la Resolución OSINERG N OS/CD, publicada el 21 de setiembre de 2004, ha modificado el numeral 5.2 del Artículo 5 y el Anexo B de la referida Norma, donde los cambios más resaltantes fueron, la modificación a cuatro (4) años de la vigencia de las tarifas, compensaciones y fórmulas de actualización respectivas, con excepción de las que resulten de la regulación correspondiente al año 2005, que se mantendrán vigentes sólo por dos años, es decir, desde mayo del año 2005 hasta abril del año 2007; Que, existe la posibilidad que, durante el periodo de vigencia de las tarifas y compensaciones del SST, se produzca la entrada en operación comercial de una nueva central de generación de energía eléctrica, sin que se hayan fijado las compensaciones que este nuevo agente debe sufragar por el SST, lo que le originaría un beneficio indebido, al usar instalaciones que sólo son sufragadas por otros agentes. Así mismo, el hecho que el agente generador conozca con oportunidad las obligaciones de le corresponderían, añade certidumbre en el sector; Que, por otro lado, el menor volumen de información que corresponde a la fijación tarifaria ocasionada por la entrada de una nueva central generadora, permite reducir los plazos establecidos para los procesos regulares de fijación tarifaria de los SST, sin que ello signifique incumplir con lo dispuesto en la Ley Nº Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas y en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Que, conforme con lo señalado en el Artículo 3 de la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos, los Organismos Reguladores ejercen función normativa, que comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y materias de su competencia, normas que regulen los procedimientos a su cargo, esto es, normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones y/o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios; Página 3 de 10

4 Que, de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 1 y 52, literal n), de su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N PCM, el OSINERG tiene el encargo de normar y regular las tarifas de generación, transmisión y distribución eléctrica aplicables a los usuarios del servicio público de electricidad, así como dictar las normas, reglamentos, resoluciones y/o directivas referidas a asuntos de su competencia; Que, conforme al Artículo 25 del Reglamento General del OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N PCM, constituye requisito para la aprobación de los reglamentos y normas de alcance general que dicte el OSINERG en cumplimiento de sus funciones, que sus respectivos proyectos hayan sido prepublicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de los interesados, los mismos que no tendrán carácter vinculante ni darán lugar a procedimiento administrativo; Que, tal como se dispone en el mencionado Artículo 25 y en la Resolución OSINERG Nº OS/CD, la prepublicación del proyecto de norma se realizó el 16 de julio de 2005 en el diario oficial El Peruano, la cual incluyó una exposición de motivos y estableció el plazo dentro del cual se recibió las sugerencias de la empresa Edegel S.A.A., habiéndose realizado el análisis respectivo en el Informe Técnico OSINERG- GAR/DGT y acogido aquellas que contribuyen al logro de los objetivos de la norma; Que, se han expedido los Informes OSINERG-GAR/DGT y OSINERG- GART-AL , de la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria del OSINERG, los cuales complementan la motivación que sustenta la decisión del OSINERG, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de los actos administrativos a que se refiere el Artículo 3, Numeral 4, de la Ley del Procedimiento Administrativo General; y, De conformidad con lo establecido en la Ley N 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo PCM; en el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía, aprobado por Decreto Supremo N PCM; en el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Eléctricas y en su Reglamento, aprobado por Decreto supremo N EM; en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; así como, en sus normas modificatorias, complementarias y conexas. SE RESUELVE: Artículo 1.- Apruébese la norma Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación. Artículo 2.- La presente Resolución entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Artículo 3.- La presente resolución, la norma a que se refiere el Artículo 1º y su exposición de motivos deberán ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano, y junto Página 4 de 10

5 con el informe /DGT , en la página WEB del OSINERG: ALFREDO DAMMERT LIRA Presidente del Consejo Directivo OSINERG Página 5 de 10

6 Norma Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación Artículo 1º.- Objetivo y Alcance 1.1. Establecer el procedimiento para la fijación de tarifas y compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión debido a la entrada de nuevas centrales de generación que no se hayan incluido en el Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión Fijación y Tarifas, aprobado mediante la Resolución OSINERG N OS/CD y sus modificatorias La presente norma es de aplicación a las empresas de generación, de transmisión y de distribución; a los consumidores de energía eléctrica y a las empresas propietarias de centrales de generación que ingresen en operación comercial al SEIN, con fecha posterior a la entrada en vigencia de las Tarifas de los Sistemas Secundarios de Transmisión, fijadas mediante el procedimiento contenido en la Resolución OSINERG N OS/CD y sus modificatorias. Artículo 2º.- Base Legal - Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Eléctricas (en adelante LCE ) y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N EM. - Procedimiento para Fijación de Precios Regulados, aprobado por la Resolución OSINERG N OS/CD. - Ley N 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas. - Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos. - Reglamento de la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM. - Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N PCM. - Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Página 6 de 10

7 En todos los casos, se incluye las normas modificatorias, complementarias y conexas a los dispositivos citados; y las normas que las modifiquen o sustituyan. Artículo 3º.- Definiciones 3.1. Días Hábiles: Son todos los días del año excepto sábados, domingos, feriados y aquellos otros declarados como no laborables por el Poder Ejecutivo GART: Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria del OSINERG 3.3. LCE: Ley de Concesiones Eléctricas 3.4. OSINERG: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía 3.5. SEIN: Sistema Eléctrico Interconectado Nacional SST Involucrados: Sistema Secundario de Transmisión, de los cuales corresponde modificar las cargos de transmisión, en aplicación de la normatividad vigente. Artículo 4º.- Procedimiento para Fijación de Precios Regulados 4.1. La fijación de tarifas y compensaciones para los SST Involucrados se efectuará mediante el procedimiento descrito en el Anexo A y el flujograma indicado en el Anexo B El titular de la nueva central de generación deberá presentar, 95 Días Hábiles antes de la fecha de su entrada en operación, la solicitud de fijación de tarifas y compensaciones para los SST Involucrados; así como, la información correspondiente a la nueva central que incluya, como mínimo, lo siguiente: Datos generales de la central de generación: fecha de entrada en operación, ubicación, potencia efectiva, tipo (térmica, hidráulica, otros), combustible empleado, tensión de generación Relación de las Instalaciones de los SST Involucrados, diagramas unifilares en el que se incluya los SST Involucrados hasta su conexión con el Sistema Principal de Transmisión, la ubicación de otras centrales generadoras en los referidos SST Involucrados; así como, los flujos de potencia y energía Los datos correspondientes que permitan simular la operación del SEIN en el horizonte comprendido entre la fecha de entrada en operación de la nueva central, hasta la fecha de entrada en vigencia de la siguiente fijación tarifaria que se realice de acuerdo con el procedimiento de la Resolución OS/CD El OSINERG publicará en su página web la solicitud de fijación de tarifas y compensaciones, y la información correspondiente, Página 7 de 10

8 presentadas por el titular de la nueva central; así mismo, comunicará a los titulares de los SST Involucrados a fin de que presenten sus propuestas de tarifas y compensaciones para los SST Involucrados Los titulares de los SST Involucrados deberán presentar las propuestas de tarifas y compensaciones para dichas instalaciones En caso que los titulares de la nueva central de generación o los SST involucrados no presenten solicitud o propuesta alguna dentro del plazo señalado, el OSINERG iniciará o continuará el procedimiento a partir del ítem b o el ítem h del Anexo A, según sea el caso, debiéndose convocar, cuando corresponda, a la respectiva audiencia pública, con un plazo de anticipación no menor de 3 Días Hábiles de la fecha en que se realizará la mencionada audiencia. Artículo 5º.- Contenido Mínimo de los Estudios 5.1. Las propuestas de tarifas presentadas por los titulares de los SST Involucrados deberán contener, debidamente sustentados, los siguientes puntos: Proyección de la potencia y energía que circula por los SST Involucrados en análisis, para un horizonte comprendido entre la fecha de entrada en operación de la nueva central hasta la fecha de entrada en vigencia de la siguiente fijación tarifaria que se realice de acuerdo con el procedimiento de la Resolución OS/CD Determinación del Sistema Económicamente Adaptado para los SST Involucrados Determinación de costos de inversión, operación y mantenimiento del Sistema Económicamente Adaptado Asignación de responsabilidades de pago de los SST Involucrados Determinación de tarifas y compensaciones por los SST Involucrados. Página 8 de 10

9 ANEXO A Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación Ítem Procesos Órganos Facultades y obligaciones Plazos máximos para su pronunciamiento y/o presentación a Presentación de la solicitud de fijación de tarifas y de la información de la nueva central de generación Titular de la nueva central de generación Presentar la solicitud de fijación de tarifas y compensaciones por los SST; así como la información correspondiente a la nueva central de generación. 95 días hábiles antes de la fecha estimada de entrada en operación comercial de la nueva central de generación b c d e f g h i j k l m n ñ o p q Publicación de la información de la nueva central de generación y comunicación a los titulares de los SST Presentación de los Estudios Técnicos Económicos Publicación de la Propuesta de Tarifas y Compensaciones y convocatoria a Audiencia Pública del OSINERG Observaciones a los Estudios Técnicos Económicos presentados por los titulares de los SST Involucrados Absolución de las Observaciones Publicación en la página WEB de OSINERG de la absolución de observaciones Publicación del Proyecto de Resolución que fija las Tarifas y Compensaciones y la Relación de Información que la sustenta Audiencia Pública de Opiniones y sugerencias de los interesados respecto al proyecto de Resolución Publicación de la Resolución de Tarifas y Compensaciones Interposición de Recursos de Reconsideración (de ser el caso) Publicación de los Recursos de Reconsideración y convocatoria a Audiencia Pública Audiencia Pública para Presentación de Recursos de Reconsideración Opiniones y sugerencias sobre los Recursos de Reconsideración Resolución de Recursos de Reconsideración Publicación de las Resoluciones que resuelven Recursos de Reconsideración Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 8 de la Ley 27838) Titulares de los SST Involucrados Titulares de los SST Involucrados Publicar en su página WEB la información de la nueva central de generación y comunicar a los titulares de los SST Presentar los Estudios Técnicos Económicos con las Propuestas de Tarifas y Compensaciones para los SST Involucrados conforme al Artículo 58 y siguientes de la LCE y Artículo 139 de su Reglamento Publicar en su página WEB la propuesta de Tarifas y Compensaciones de los titulares de los SST Involucrados y convocar a Audiencia Pública de OSINERG Comunicar a los titulares de los SST Involucrados las observaciones a los Estudios Técnicos Económicos Absolver las observaciones planteadas por OSINERG Dentro de los dos (2) días hábiles contados a partir de la Recepción de la Información de la nueva central de generación Dentro de los diecisiete (17) días hábiles contados a partir de la comunicación por parte de OSINERG, de la información de la nueva central de generación. Dentro de los dos (2) días hábiles contados a partir de la Recepción de los Estudios Técnicos Económicos Dentro de los siete (7) días hábiles contados a partir de la Presentación de los Estudios Técnicos Económicos Dentro de los quince (16) días hábiles contados a partir de la comunicación de las observaciones a los Estudios Técnicos Económicos Publicar en su página WEB la absolución de observaciones Al siguiente día habil de absuelta las observaciones. Interesados Interesados Interesados Recurrentes Interesados legitimados OSINERG Consejo Directivo Prepublicar en el Diario Oficial El Peruano y en su página WEB, el Proyecto de Resolución que fija las Tarifas y Compensaciones de los SST Involucrados y la relación de información (informes, estudios, dictámenes o modelos económicos) que la sustentan, con excepción de información clasificada previamente como confidencial mediante Resolución del OSINERG Audiencia Pública en la que OSINERG sustenta y expone los criterios, metodología y modelos económicos utilizados en el análisis de los Estudios Técnicos Económicos del Titulares de los SST Involucrados. Interesados: Podrán presentar a OSINERG GART sus opiniones y sugerencias sobre el Proyecto publicado que fija las Tarifas y Compensaciones. : Recepcionar y analizar las opiniones y sugerencias presentadas por los interesados. Publicar en el Diario Oficial El Peruano y en su página WEB la Resolución de Tarifas y Compensaciones de los Sistemas Secundarios de Transmisión aprobada por el Consejo Directivo. Entidades y/o usuarios que se consideren afectados por la Resolución que fija las Tarifas y Compensaciones de los Sistemas Secundarios de Transmisión podrán presentar Recursos de Reconsideración Publicar en su página WEB los Recursos de Reconsideración y convocar a Audiencia Pública para la sustentación de los Recurrentes : Organizar la Audiencia Pública Recurrentes: Exponer y sustentar sus recursos de reconsideración y responder a las consultas de los asistentes a la audiencia Interesados legitimados: Podrán presentar sus opiniones y sugerencias sobre los Recursos de Reconsideración interpuestos por los Recurrentes : Recepcionar y analizar las opiniones y sugerencias presentadas por los interesados legitimados Resolver los Recursos de Reconsideración como última instancia administrativa, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 74 de la LCE Publicar las Resoluciones que resuelven los Recursos de Reconsideración No menor a quince (15) días hábiles anteriores a la publicación a que se refiere el item i), conforme lo establecido en el Artículo 4 de la Ley Dentro de los siete (7) días hábiles contados a partir de la publicación del Proyecto de Resolución. Dentro de los nueve (9) días hábiles contados a partir de la publicación del Proyecto de Resolución. Dentro de los (25) días hábiles contados a partir de la publicación del Proyecto de Resolución. Dentro de los quince (15) días hábiles contados a partir de la Publicación en el Diario Oficial El Peruano de la Resolución de Tarifas y Compensaciones Dentro de los dos (2) días hábiles contados a partir del vencimiento del plazo de interposición del Recurso de Reconsideración Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la convocatoria de la Audiencia Pública indicada en el ítem k) Dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la publicación de los Recursos de Reconsideración indicado en el item k) Dentro de los treinta (30) días hábiles contados a partir de la interposición de los Recursos de Reconsideración Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la Resolución del Recurso de Reconsideración Interesados Derecho a intercambio de opinión respecto del proceso de fijación de precios regulados Desde el inicio hasta el final del proceso Página 9 de 10

10 ANEXO B Flujograma del Procedimiento para Fijación de Tarifas y Compensaciones para los Sistemas Secundarios de Transmisión a la Entrada de Nuevas Centrales de Generación Plazos (máximos) OSINERG Titular de la Nueva Central Titular de los SST Involucrados Interesados de Generación 95 días hábiles antes de la fecha de entrada en operación comercial de una nueva central Presentación de la solicitud de fijación de tarifas y de la información de la nueva central de generación 2 días hábiles Publicación de la información de la nueva central de generación y comunicación a los titulares de los SST Audiencias solicitadas por las Empresas Prestadoras y las Organizaciones Representativas de Usuarios (Artículo 8 de la Ley 27838) 17 días hábiles 2 días hábiles 5 días hábiles 16 días hábiles 1 día hábil 16 días hábiles 7 días hábiles 2 días hábiles 16 días hábiles 15 días hábiles 2 días hábiles 5 días hábiles Publicación de la Propuesta de Tarifas y Compensaciones y convocatoria a Audiencia Pública del OSINERG Observaciones a los Estudios Técnicos Económicos presentados por los titulares de los SST Involucrados Publicación en la página WEB de OSINERG de la absolución de observaciones Publicación del Proyecto de Resolución que fija las Tarifas y Compensaciones y la Relación de Información que la sustenta Audiencia Pública de Publicación de la Resolución de Tarifas y Compensaciones Publicación de los Recursos de Reconsideración y convocatoria a Audiencia Pública Organización de Audiencia Pública Presentación de los Estudios Técnicos Económicos Absolución de las Observaciones Opiniones y sugerencias de los interesados respecto al proyecto de Resolución Interposición de Recursos de Reconsideración (de ser el caso) Audiencia Pública para Presentación de Recursos de Reconsideración 3 días hábiles Opiniones y sugerencias sobre los Recursos de Reconsideración 20 días hábiles Resolución de Recursos de Reconsideración 3 días hábiles Publicación de las Resoluciones que resuelven Recursos de Reconsideración Página 10 de 10