Nuevo Decreto 734 de 2012: Registro Único de Proponentes 2.0

Transcripción

1 Nuevo Decreto 734 de 2012: Registro Único de Proponentes 2.0 Jorge Hernán Beltrán Pardo Abogado UR Consultor en materia contractual y administrativa asesoreslicitaciones@hotmail.com Cel:

2 Marco normativo vigente Finalidad Estructura

3 Egcap Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de 2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011 Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19 de 2012

4 Egcap 27 decretos desde 1994 Decreto Único Dispersión normativa Norma dinámica

5 Marco Normativo Vigente del EGCAP Nuevas disposiciones Ej: TLC Ajustes a normas existentes Recoge entendimiento de la Corte Constitucional y del CE sobre la Ley 1150 de 2007 Decretos desde 1994 Decreto Único reglamentario del EGCAP Sistema de numeración dinámico

6 Marco Normativo Vigente del EGCAP Titulo Capitulo Sección Subsección

7 Marco Normativo Vigente del EGCAP TÍTULO I OBJETO TÍTULO I I DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL TÍTULO III MODALIDADES DE SELECCIÓN TÍTULO I V PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL TÍTULO V GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TÍTULO V I REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES RUP TÍTULO V II DEL SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA TÍTULO V III OTRAS DISPOSICIONES TÍTULO IX VIGENCIA Y DEROGATORIAS

8 Marco Normativo Vigente del EGCAP Confecamaras CCI, SCI Fasecolda La Asociación Colombiana de Corredores de seguros ACOAS Cisa Ministerio de TIC s, Cancillería Sugerencias recibidas a través del Secop

9 Normas Inexequibles Ley 1150 de 2007 Artículo 30. De la Compilación de normas. Autorízase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su redacción ni contenido, pudiendo ordenar su numeración. Esta compilación será el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Lo previsto en los artículos y C.P. impide que el Congreso delegue al Ejecutivo la promulgación de códigos, prohibición que se extiende a los actos de la modificación o adición de los mismos, cuando ello implique la alteración de su estructura general o de su esencia de los mismos. Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008 El Decreto 734 de 2012 NO es compilación, solo es reglamento que deroga normas anteriores

10 Generalidades Cambios antitrámites Reglamentación Decreto 734 de 2012

11 Decreto Ley 222 de 1983 Registros independientes por entidad En caso de falsedad la entidad debía proceder a cancelar la inscripción Requisito para contratar con el Estado Vigencia de 2 años Sin verificación Habilitaba para contratar Funciones de base de datos

12 Ley 80 de 1993 Para contratos de obra, consultoría, suministro y compraventa de bienes muebles No se requería de este registro, ni de calificación, ni clasificación en los casos de contratación de urgencia a que se refiere el artículo 42 de esta Ley; contratación de menor cuantía a que se refiere el artículo 24 de esta Ley; contratación para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas; contratos de prestación de servicios y contratos de concesión de cualquier índole y cuando se trate de adquisición de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el Gobierno Nacional.

13 Ley 80 de 1993 Reporte semestral por parte de entidades estatales No se verificaba información A las personas sin domicilio o sucursal en Colombia se les exigía el documento que acreditara la inscripción en el registro correspondiente en el país en donde tiene su domicilio principal

14 Ley 80 de 1993 Boletín a cámaras de comercio Inhabilidad por 10 años para contratar por información que no corresponda ala realidad Impugnación inmediata y posibilidad de acción de nulidad. Garantía bancaria

15 Reformulación del Principio de Selección Objetiva Separa al proponente de la oferta y se evalúan por separado Verificación de condiciones del Proponente Pasa No Pasa Requisitos habilitantes proporcionales al objeto de la contratación Experiencia Capacidad Financiera Capacidad Jurídica Capacidad de organización

16 La verificación de los REQUISITOS HABILITANTES, se demostrará exclusivamente con el respectivo certificado del RUP. Las entidades estatales no podrán exigir, ni los proponentes aportar documentación que se deba verificar en el registro.

17 RUP La verificación se hace mediante el RUP - Registro Único de Proponentes Prueba condiciones del proponente. Subsanabilidad Entidades NO piden información que se certifique en el RUP Por excepción: (Art D. 734 de 2012) Entidades SI PIDEN información que NO deba verificarse en el RUP

18 Quiénes se deben Todas las personas naturales o jurídicas inscribir? Nacionales Extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia

19 Quién no se inscribe? Requisitos Habilitantes para personas extranjeras sin domicilio y/o sucursal No se requiere la inscripción en el RUP. No se pueden inscribir ni voluntariamente Las condiciones de capacidad jurídica, financiera, de organización y experiencia serán verificadas directamente por la entidad contratante Las exigencias deberán ser equivalentes y no podrán imponer condiciones más gravosas que las del RUP Estas condiciones y la documentación soporte exigida se señalarán en los pliegos de condiciones

20 Requisitos habilitantes de personas extranjeras sin domicilio o sucursal en el país Par. Art Las entidades estatales contratantes podrán generar formularios para los oferentes internacionales que no se pueden inscribir en el RUP, similares a formularios modelo utilizados por las cámaras de comercio del país y los publicarán en el SECOP, como un anexo a los pliegos de condiciones - No se requiere homologación de la clasificación del CIIU

21 Para qué tipo de contratos no se exige RUP? Contratación directa Contratos para la prestación de servicios de salud Contratos de mínima cuantía Enajenación de bienes del Estado Contratos para la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales de las EICE y ESM Contratos de concesión de cualquier índole

22 Cómo se inscribe el proponente? Proponente acude a las Cámaras de Comercio Diligencia el formulario para INSCRIPCION, ACTUALIZACION o RENOVACION Adjunta los documentos para que la cámara haga la verificación correspondiente La cámara de comercio registra al proponente y expide el respectivo certificado Numero único del proponente nivel nacional. Si cancela y vuelve a inscribirse tendrá la misma identificación.

23 Cómo verifica la cámara las condiciones habilitantes? Cámara hace una verificación documental, cotejando la información del formulario con los documentos soporte Sólo sirven los documentos que se determinan en el decreto.

24 No se registra cuando Información no es suficiente Información es inconsistente Información no contiene la totalidad de los elementos señalados en el reglamento para su existencia y validez

25 El RUP tiene alguna otra información distinta a la que inscribe el proponente? El RUP incluye información sobre contratos adjudicados, en ejecución y ejecutados, su cuantía, cumplimiento, multas y sanciones, enviada mensualmente por las entidades públicas. Las condiciones de remisión de la información las señala la SIC Aplicación artículo 90 de la Ley 1474 de 2011: Las cámaras hacen explicita y certifican la inhabilidad por 3 años. No retroactivo y concepto de vigencia fiscal

26 Se puede controvertir un registro? Cualquier persona puede interponer un recurso de reposición: 10 DIAS para impugnar La entidad pública puede presentar una impugnación: 20 DIAS para decidir

27 Qué contiene el RUP? Capacidad Jurídica La información sobre: Experiencia Capacidad Financiera Capacidad de Organización La clasificación del inscrito La inhabilidad por incumplimiento reiterado

28 Calificación Se elimina la calificación y la Capacidad Máxima de Contratación Fórmula para obtener el K residual (CR) Art del Decreto 734 de 2012

29 Capacidad jurídica Personas inscritas en el registro mercantil o en el registro de entidades sin ánimo de lucro, no presentan nada. La cámara verifica directamente de esos registros Personas jurídicas no inscritas en estos registros y entidades con regímenes especiales adjuntan certificado sobre su existencia, representación legal y duración emitido por quien corresponda con datos contenidos en el art Personas naturales no inscritas, adjuntan copia de documento de identidad Todos deben adjuntar RUT Soporte documental de Gran, mediana, pequeña o microempresa: certificado de revisor fiscal o contador público

30 Experiencia: Probable La experiencia probable es el tiempo en que se ha tenido la posibilidad de desarrollar la actividad en la que se clasifica Para personas jurídicas la cámara recurre a la información del registro mercantil o entidades sin ánimo de lucro Experiencia probable se cuenta desde la constitución o adquisición de personería jurídica La experiencia probable de las personas naturales Terminación y aprobación de pensum académico: Decreto Ley 019 de 2012 Acta de grado o el título profesional: Técnico Profesional, Tecnólogo o Profesional Tarjeta o Matricula Profesional Certificación Contrato más antiguo Personas jurídicas con menos de 60 meses Certificación de contador o revisor fiscal, avalando promedio de tiempo de experiencias de los socios Reglas especiales para consultores y constructores: publicaciones, docencia, premios

31 Experiencia: Probable equivalencias Libro especializado: 1 año Semestre de docencia: 1 año Postgrado o especialización: 2 años Primer lugar en premios: 3 años

32 Experiencia: Acreditada Personas Jurídicas Máximo sus 10 mejores contratos ejecutados desde la personería. SMLMV Porcentaje del valor del contrato ejecutado para plurales Personas Naturales Máximo sus 10 mejores contratos desde que desarrolla la profesión: SMLMV Certificado de contador público o revisor fiscal

33 Capacidad financiera El RUP indicará factores de acuerdo a cada actividad Balance general con corte a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior o balance de apertura Ambos certificados por contador público o revisor fiscal Anexan copia tarjeta profesional contador y certificación de la Junta Central de Contadores

34 Constructores Consultores Proveedores Capacidad financiera Capital real, liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, EBITDA y crecimiento EBITDA y riesgo Capital real, liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, crecimiento EBITDA Liquidez, endeudamiento, capital de trabajo, riesgo, EBITDA, crecimiento EBITDA y rotación de inventario

35 Capacidad de organización OPERACIONAL: certificación de contador público o revisor fiscal. No aplica para consultores Ingresos brutos operacionales de los 2 mejores años de los últimos 5 Menos de 5 y mas de 2: promedio de los 2 mejores Menos de 2: mayor ingreso obtenido en un periodo de 1 año o promedio TECNICA: Certificación del Representante legal bajo gravedad de juramento Número de socios, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo vinculados con R contractual Personas Naturales, certificación suscrita por él Personal vinculado incluyéndose

36 Clasificación Ubicación del proponente dentro del CIIU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme Debe coincidir con la del RUT y la del Registro Mercantil Clasificación a 4 dígitos, se pueden realizar varias. Una principal y tres secundarias Construcción, consultoría y proveeduría Se prueba con el RUT

37 La inhabilidad por incumplimiento reiterado Se hará explicita en el texto del certificado automáticamente por las Cámaras de Comercio Contabilizan sanciones impuestas en firme en la misma vigencia, así se publiquen en otra vigencia Par. 4º Artículo

38 DEBERES ENTIDADES PUBLICAS Planeación Reporte

39 DEBERES ENTIDADES PUBLICAS Reporte Mensual Electrónico de Entidades Estatales a C. Cio domicilio proponente Contratos adjudicados, en ejecución y ejecutados Fechas, cuantía, cumplimiento, multas y sanciones Reporte solo se puede modificar por Entidad Estatal que reporta o Autoridad Judicial 5 años

40 Etapa precontractual Reporte de Licitaciones al boletin Inscripción Vigente y en firme. Renovación. Clasificación CIIU o 1464 de 2010 Capacidad residual de contratación Obra Verificación Información habilitante en firme Capacidad jurídica Capacidad financiera Capacidad de Organización Experiencia probable Ausencia de Inhabilidades e Incompatibilidades Las reportadas al Rup: Caducidad, Incumplimientos reiterados y otros señalados en la Ley y el reglamento

41 Registro Único de Proponentes Evaluación precontractual Información o inscripción debe estar en FIRME al momento del cierre. Renovación produce efectos si se solicitó antes del vencimiento

42 2 multas y 1 incumplimiento Etapa contractual Multas conminatorias Incumplimientos Descuentos Caducidad Apremio Parciales Terminación Unilateral por incumplimiento ANS No se reporta Inhabilidad por 5 años 5 impuestas en una misma vigencia fiscal inhabilidad por 3 años 2 declaradas en una misma vigencia fiscal inhabilidad por 3 años Se reporta al RUP y genera inhabilidad a partir de la inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, la cual se debe hacer explícita en el texto del certificado.

43 Reporte de Información de ejecución contractual

44 Regímenes Excepcionales (Derecho Privado) Exigir Rup para contratar Verificar inhabilidades e incompatibilidades Utilizar Rup solamente para verificar requisitos habilitantes Reportar información de ejecución contractual

45 Régimen de transición RUP Inscripción:, deberán inscribirse cumpliendo los requisitos establecidos en el decreto 734 de Renovación y actualización: cuando deban renovar su registro, se ajustarán a lo establecido en el decreto 734 de No obstante, cualquier proponente que tenga su inscripción vigente bajo el régimen anterior, podrá ajustar su información a los requisitos del presente decreto solicitando la actualización de su registro. Certificado RUP: Los certificados RUP expedidos por las cámaras de comercio en atención a la información verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 serán aceptados por las entidades estatales, hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la información requerida por el presente decreto, en los términos ya expuestos y las entidades estatales se harán cargo de la verificación de la información que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras culmina la transición y de acuerdo a lo señalado en el presente artículo. Parágrafo. La información en firme de la inscripción, actualización o renovación del proponente, hecha bajo el régimen del decreto 1464 de 2010, tendrá todos los efectos legales, hasta tanto quede en firme la actuación registrada bajo el régimen del presente decreto. Las disposiciones contenidas en el presente artículo aplicarán a partir del momento en que las Cámaras de Comercio actualicen sus herramientas tecnológicas para aplicar el presente decreto de acuerdo a los tiempos en éste establecidos.

46 Régimen de transición RUP Artículo Parágrafo Transitorio. Durante el periodo a que se refiere el presente artículo y hasta tanto se aprueben por la Superintendencia de Industria y Comercio las modificaciones del caso, y las cámaras ajusten sus herramientas tecnológicas en los plazos aquí establecidos, las inscripciones, renovaciones, actualizaciones y cancelaciones de los proponentes se llevarán a cabo con base en los formularios, esquemas y procedimientos actuales.

47 Régimen de transición RUP Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el artículo establece un periodo máximo de cuatro meses y quince días para los trámites de elaboración y aprobación de los formularios y certificados del Registro Único de Proponentes, y su adaptación tecnológica a los sistemas que administran las cámaras de comercio, durante este término o antes si las mencionadas gestiones culminaran con anterioridad, las Entidades Públicas deberán seguir haciendo las exigencias relativas a la clasificación del proponente de manera acorde con lo establecido en el Decreto 1464 de 2010 para los proponentes que aun no se hayan ajustado a la nueva reglamentación, tal y como lo dispone el artículo transitorio transcrito, y para los proponentes que se hayan ajustado a las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto 734 de 2012, deberá hacerse la exigencia de acuerdo al CIIU. Ahora bien, para la verificación de los requisitos habilitantes previstos en el Decreto (experiencia probable, experiencia acreditada, capacidad financiera, capacidad jurídica y capacidad de organización) las entidades públicas deberán tomar la información que conste en el Rup y deberán verificar aquella que no se encuentre en el certificado expedido bajo las reglas del decreto 1464 de Concepto DNP del 17 de mayo de 2012

48 Vigencia Derogatorias y subrogatorias Régimen de transición general Régimen de transición Rup

49 Gaceta Vigencia 13 de abril de 2012

50 Régimen de transición Procesos abiertos