Tema 8: Las Cortes de Cádiz y la Constitución de 1812

Transcripción

1 Tema 8: Las Cortes de Cádiz y la Constitución de Introducción. La Guerra de la Independencia no solo fue un levantamiento contra los franceses, también fue una revolución para acabar con el Antiguo Régimen. Ante la situación creada por la abdicación borbónica, se produce un vacío de poder real, en el momento en que una parte considerable del país se rebela contra los franceses. Aunque la cesión de la soberanía por Carlos IV y Fernando VII a Napoleón es jurídicamente irreprochable, los españoles lo ven como una imposición, y reclaman a las instituciones del Antiguo Régimen que asuman la soberanía en ausencia del Rey. Pero el Consejo de Castilla y la Junta de Gobierno, que ejercían el poder tras la marcha de la familia real a Bayona, acataron la decisión de los soberanos y se pusieron bajo la autoridad de José Bonaparte. Estos acontecimientos obligaron a los ciudadanos a tomar partido y fueron surgiendo diferentes posturas ideológicas: - Por una parte los afrancesados que colaboraron con el gobierno de José Bonaparte, ya que eran partidarios de reformas para acabar con la monarquía absoluta de los borbones. - El grueso de la población española formó lo que se denomina como frente patriótico. En este frente se agrupaban, por un lado los absolutistas, partidarios de la vuelta al Antiguo Régimen (monarquía, tradición y religión) y los reformistas, a los que se les llamaría liberales y que aspiran a la soberanía nacional, la división de poderes, la promulgación de una constitución, la sociedad de clases y jurídicamente igual y el desarrollo de una economía capitalista Fue entonces, tras el levantamiento de mayo de 1808, cuando los españoles asumieron la soberanía nacional y formaron sus propios órganos de gobierno, rompiendo así con el Antiguo Régimen. En algunos casos fueron las autoridades locales las que se hicieron con el poder y organizaron la resistencia. En otros casos, fue la propia población la que se organizó y nombró comités para armar a los ciudadanos y reclutar unidades. Desde el comienzo de la guerra de la Independencia (1808), las juntas locales se agruparon en juntas provinciales y estas formaron la Junta Central Suprema. Objetivo: Coordinar las acciones bélicas y dirigir el país Se reúne en Aranjuez, cuando las tropas francesas se retiran de Madrid, tras la batalla de Bailén. Son miembros destacados: Jovellanos y Floridablanca. La Junta reconoce a Fernando VII como rey de España y ejerce el poder en su nombre. La Junta convoca Cortes: para que sus miembros decidieran sobre la organización y el destino del país. En enero de 1810, la Junta se disuelve y nombra una regencia de 5 miembros. 1

2 Durante el proceso de formación de las Cortes de Cádiz, España estaba dominada por los franceses. Era difícil elegir diputados y que pudieran llegar a Cádiz. Los que no pudieron llegar fueron sustituidos por personas de Cádiz o de otras provincias que se hallaban en la ciudad. La composición de las Cortes resulta difícil de precisar, porque no se han conservado listas precisas de los diputados. En la primera sesión sólo había 104; en marzo de 1812 fueron 184 quienes votaron la Constitución, y al disolverse, en septiembre de 1813, había ya 223 diputados. En total hubo unos cincuenta suplentes, que fueron escogidos. En cuanto a su origen social, había una mayoría procedente de las capas medias urbanas: funcionarios, abogados, comerciantes y profesionales. También un centenar de eclesiásticos y unos cincuenta miembros de la aristocracia. Pero la procedencia social no siempre correspondía a las ideas. En general, las opiniones liberales eran claramente mayoritarias, y sobre todo al principio, puesto que entre los refugiados en Cádiz predominaban los partidarios de las reformas. En cada debate, en cada cuestión, los diputados se alineaban con una u otra postura, en función de sus propios criterios y sin formar grupos o partidos definidos, pero las tendencias reformistas fueron siempre mayoritarias, y el ambiente en el local de sesiones, con mucho público aplaudiendo y abucheando a los oradores, presionaba siempre a favor de las reformas. Las sesiones de las Cortes se abren en septiembre de 1810: - Las Cortes se reúnen en una sola cámara (parlamento unicameral), triunfo liberal, frente a la organización estamental. - En la primera sesión aprueban el principio de la soberanía nacional (Rousseau) el poder reside en los ciudadanos y se expresa a través del Parlamento. En las Cortes se ven dos grupos bien diferentes: conservadores > seguir en el Antiguo Régimen reformistas > poner la soberanía en manos de la nación. 2.- Desarrollo. Aprobada el 19 de marzo de 1812 y popularmente conocida como La Pepa, este texto legal fue la primera constitución liberal del país. La constitución de 1812 es uno de los grandes textos liberales de la historia, siendo muy célebre en su tiempo. Los diputados liberales Agustín Argüelles, Diego Muñoz Torrero y Pérez de Castro son las figuras más destacadas en su elaboración. La Constitución de Cádiz no fue un acto revolucionario, ni una ruptura con el pasado. Desde la legalidad del momento, quienes eran los legítimos representantes, la acordaron. Los actos del citado 24 de septiembre de 1810 comenzaron con una procesión cívica, una misa y la petición encarecida del Presidente de la Regencia, Pedro Quevedo y Quintana, obispo de Orense, a los reunidos que cumplieran fiel y eficientemente sus cometidos. Recoge el espíritu liberal, solo hay una concesión a los absolutistas, al reconocer que la única religión del estado es la católica. (artículo 12: la religión de la nación española es y será perpetuamente la católica, apostólica y romana, única y verdadera ). La constitución es el resultado del compromiso entre la burguesía liberal y los absolutistas. Contiene cuatro principios básicos: 1. El poder reside en la nación, idea opuesta a la soberanía monárquica. 2. Una declaración de derechos del ciudadano: artículo 4: la nación está obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los demás derechos legítimos de todos los ciudadanos que la componen. Derechos: - Libertad de imprenta (o de expresión) - Igualdad ante la ley (de todos los ciudadanos) 2

3 - Derecho a la propiedad > liberalismo económico. - La nación española la forman todos los españoles de los dos hemisferios (incluidas las colonias). - Inviolabilidad de domicilio. - Sufragio universal masculino indirecto en cuarto grado. Todos los hombres mayores de 25 años, que elegían a unos compromisarios que a su vez elegían a los diputados. 3. Sistema de gobierno: - Establecimiento de una monarquía constitucional. - Monarquía limitada, basada en la división de poderes. ( Preámbulo: " Fernando VII rey de las Españas...por la gracia de Dios y la Constitución ) - División de poderes: * Legislativo: - El poder legislativo reside en «las Cortes con el Rey». - Cortes unicamerales. Representan la voluntad nacional. - Amplios poderes: + Elaboración de las leyes + Aprobación de los presupuestos + Aprobación de los tratados internacionales + Mando sobre el ejército + Decisiones respecto a la sucesión de la corona. Intervienen para excluir al heredero al trono por incapacidad o indignidad y nombrar la regencia en caso de minoría. - El mandato de los diputados dura dos años, son inviolables mientras ejercen su mandato. Su mandato es incompatible con cualquier otro cargo de nombramiento real. - La residencia, única condición para ser elector y candidato. - Se reúnen anualmente durante un periodo fijado por la constitución, ante el temor de que el rey no las convocara o suspendiera. * Ejecutivo: - Los poderes del monarca, en la Constitución, están inspirados por la desconfianza ante el posible retorno al absolutismo. - Está en manos del rey y los ministros. Éstos son nombrados por el rey. Deben ser españoles y no pueden ser a la vez diputados. El poder ejecutivo está: + Encargado del gobierno -El rey puede participar en: + La elaboración de leyes a través de la iniciativa y la sanción. + Posee veto suspensivo durante dos años, tras ello la decisión de las Cortes se convierte en ley. + Las decisiones del rey tienen que estar respaldadas (refrendo) por los ministros que están sometidos a responsabilidad penal. Sin la firma del ministro carece de validez. - La Constitución incluía un largo artículo, el 172, en el que se recogían hasta doce limitaciones expresas a la autoridad real. Entre ellas: la de no poder suspender, disolver las Cortes, abdicar o abandonar el país sin permiso de ellas, llevar una política exterior no supervisada por la Cámara. Contraer matrimonio sin su permiso o imponer tributos. * Judicial: - Competencia (solo) de los tribunales. No puede participar ni el rey ni la Cortes. 3

4 - Se unifican los códigos con las nuevas leyes (que son las de un Estado de derecho): + Código civil, criminal y comercial + Inamovilidad de los jueces + Garantías de los procesos. - Hay también tribunales eclesiásticos y militares con jurisdicciones especiales. 4. Otros aspectos de la constitución. - Respecto a la religión, se recoge explícitamente la confesionalidad y exclusividad de la religión católica: "es y será perpetuamente la católica, apostólica, romana y única verdadera". - La Constitución establece un Ejército permanente, cuyos efectivos, ordenanzas y dotación serán reguladas por las Cortes, en cuanto dependen del erario público. Y junto a él se establece la Milicia Nacional, organizada en provincias, con un doble objetivo: reforzar al ejército en caso de guerra y servir de cuerpo de defensa del Estado Liberal. Depende directamente del Rey y de las Cortes, no de la cadena de mando militar. Se crea la obligatoriedad del servicio militar. - Los Regidores (alcaldes) serán elegidos por la población. Se establecen las Diputaciones y los Jefes Políticos (precedentes de los Gobernadores Civiles), como escalón provincial de la Administración del Estado. - La enseñanza primaria pública y obligatoria. 3. Conclusión. Además de la Constitución, los diputados de Cádiz llevaron adelante una importante legislación ordinaria: - La abolición del régimen jurisdiccional (agosto de 1811) Se eliminaron los derechos jurisdiccionales, pero en la práctica las tierras a ellos sujetas se convertían en propiedad privada de los señores, al no definirse con claridad qué pagos quedaban abolidos y cuáles no. Los señores salieron ganando, pues no hubieran podido demostrar su propiedad de esas tierras y, sin embargo, sí sustituyeron los derechos señoriales por rentas sobre la tierra. - La desamortización de bienes de propios y baldíos (enero de 1813). Su objetivo era amortizar deuda y recompensar a los militares retirados. No llegó a ser aplicada. - La eliminación del mayorazgo, al declararse la propiedad libre y sólo atribuible a particulares. - La supresión de los gremios (junio de 1813) Se decretó el derecho a disponer del propio trabajo, acorde con los principios del liberalismo económico. Se estableció la libertad de producción, de contratación y de comercio. Pero bajo ese principio se abría la puerta también al libre empleo, lo que podría significar abusos y explotación de mano de obra. - La libertad de imprenta, aprobada en noviembre de 1810, antes de ser recogida por la Constitución. Se concebía como función al servicio de la opinión pública y se exceptuaban las cuestiones religiosas, que serían supervisadas por Juntas provinciales de censura. - La legislación religiosa fue abundante, conscientes como eran los diputados de la necesidad de reformar la Iglesia española. Las Cortes establecieron el principio de intervención del Estado y ligaron en adelante la cuestión religiosa a planteamientos políticos y de conciencia. Las medidas de reforma buscaban combatir la desequilibrada distribución administrativa, la injusta distribución de rentas, la desigual distribución del clero y el, en general, bajo nivel de instrucción de los clérigos. Entre las principales medidas adoptadas destacan: la apropiación de bienes de obras pías y órdenes militares; la supresión de la Santa Inquisición; la incautación de monasterios, que finalmente no tuvo tiempo de llevarse a cabo; la no provisión de 4

5 vacantes de determinadas prelaturas; y la expulsión del Nuncio de Su Santidad, por intentar convocar un sínodo de obispos. - Desaparición de los privilegios de la Mesta. Como conclusión podemos decir que, establece los principios de una sociedad moderna con derechos y garantías para los ciudadanos. Oficialmente estuvo en vigencia dos años, desde su promulgación hasta el 24 de marzo de 1814, con la vuelta a España de Fernando VII. Posteriormente estuvo vigente durante el Trienio Liberal ( ), así como durante un breve período en , bajo el gobierno progresista que preparaba la Constitución de Sin embargo, apenas si entró en vigor de facto, puesto que en su período de gestación buena parte de España se encontraba en manos del gobierno pro-francés de José I, el resto en mano de juntas interinas más preocupadas en organizar su oposición a José I, y el resto de los territorios de la corona española (los virreinatos) se hallaban en un estado de confusión y vacío de poder causado por la invasión napoleónica. La Constitución de Cádiz es fundamental en la historia de España. Es la primera. Se inspira en la Constitución francesa de 1791 pero es más avanzada y progresista que ella, ya que acepta el sufragio universal y una amplia garantía de derechos, y en el Estatuto de Bayota de La guerra de la Independencia no permitió llevar a la práctica lo legislado por las Cortes. Además la mayoría de la sociedad española quedó al margen: eran campesinos, monárquicos absolutistas por estar muy influidos por el clero y la nobleza. Fernando VII anuló la Constitución y la obra de las Cortes de Cádiz en marzo de Sin embargo, la Pepa fue una referencia clave para el liberalismo posterior. Además, su influjo fue decisivo en otras constituciones de América del Sur y de Europa, como las de Italia y Portugal. Se convirtió en el hito democrático en la primera mitad el siglo XIX. 5