Procesos de paz Foto: Judy Andrea Estupiñán Rodríguez Título: El poder de la redención

Transcripción

1 Procesos de paz Foto: Judy Andrea Estupiñán Rodríguez Título: El poder de la redención

2 Una de las líneas de acción del Sistema de información en construcción de paz (SICONPAZ) del Observatorio de Construcción de Paz de la Universidad Jorge Tadeo Lozano es la revisión diaria de noticias de prensa enfocadas en construcción de paz y temas afines. Su finalidad ha sido mostrar de qué modo los medios de comunicación colombianos cubren la actualidad en temas de conflicto armado y construcción de paz, así como qué tanta visibilidad le dan a los actores involucrados en estos hechos. A partir de este monitoreo, se realiza a continuación un recuento generalizado de los hitos más importantes en cuanto a procesos de paz y dinámicas asociadas a estos, desde 2011 hasta abril de Este ejercicio se enfoca en los hechos de paz y no tanto en las acciones violentas (salvo que estas, por su relevancia o gravedad, hayan recibido un amplio cubrimiento periodístico); asimismo, se hará bajo un simple criterio cronológico, en el cual se referencian los hechos más destacables por años. Foto: Ricardo Avendaño García Título: Añoranza

3 Procesos de paz El monitoreo de prensa comenzó en febrero de El antecedente general del año anterior fue un contexto de frecuentes declaraciones públicas del gobierno del presidente Juan Manuel Santos, sobre la posibilidad de abrir negociaciones con los grupos armados ilegales, sólo si estos especialmente las FARC y el ELN dejaban de cometer actos terroristas (secuestros, tomas a poblaciones, siembra de minas antipersona, entre otros). Las respectivas réplicas de los grupos armados ilegales continuaron la tónica discursiva de no dejar las armas ni pretender una desmovilización, ni como condición ni como resultado de una posible negociación. Así, por ejemplo, las FARC manifestaron en varias ocasiones su disposición permanente a dialogar, pero rechazaron la posibilidad de entablar conversaciones con el gobierno del entonces presidente Álvaro Uribe, tanto por la inminencia del término de su mandato como por el hecho de que la propuesta implicaba diálogos secretos fuera del país.

4 Nuevo actor en las negociaciones Juan Manuel Santos fue investido como nuevo Presidente de la República (agosto) y señaló que, si bien no se negaba de plano la posibilidad de negociar con las guerrillas, tales negociaciones sólo se establecerían bajo condiciones que estas últimas deberían cumplir, por ejemplo, la liberación de los secuestrados, el fin de la práctica del secuestro y del uso de minas antipersona, la abolición del reclutamiento forzado de m e n o r e s y que las negociaciones se llevaran a cabo sin hostilidades y sin despejes de territorio. Las FARC rechazan en repetidas ocasiones las condiciones de negociación, especialmente cualquiera que implique una desmovilización o rendición, y demandan la necesidad de que en una eventual negociación se discutan puntos estructurales de cambio político y social. Posición similar siguen los miembros del ELN, quienes, además, piden la intermediación de la UNASUR en cualquier negociación que se llegue a establecer con el gobierno colombiano. A la par con estas declaraciones, la Fuerza pública siguió su ofensiva contra las FARC, que rindió resultados notables con el abatimiento de uno de sus más antiguos líderes, Jorge Briceño, alias Mono Jojoy.

5 2011 Liberaciones de secuestrados El monitoreo de prensa del año 2011 respondió, en términos generales, a un ambiente propicio a los hechos relacionados con la negociación entre el gobierno y los grupos armados ilegales. De esto, fueron primeros indicios las declaraciones del Presidente de Uruguay, José Mujica, a propósito de su disposición para servir de mediador en eventuales negociaciones de paz en Colombia (enero). En el ámbito interno, las FARC liberaron en febrero a dos civiles y cuatro militares, cumpliendo así la promesa de liberarlos, hecha en diciembre de En el operativo participaron el gobierno de Brasil, la Cruz Roja y la ex senadora Piedad Córdoba.

6 Reconocimiento del conflicto armado En mayo, el presidente de la República, Juan Manuel Santos, reconoció que en Colombia había conflicto armado interno. Esta declaración, que según Santos sería incluida en el proyecto de Ley de Víctimas, en curso en ese momento, fueron objeto de fuerte rechazo por parte del ex presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez. La declaración de Santos y sus reacciones adversas tienen importancia, por cuanto tal reconocimiento implicó también si bien no de forma evidente un reconocimiento de las guerrillas como actores del conflicto, y no como simples grupos terroristas. Esta última versión es la que había defendido el gobierno de Uribe Vélez durante los últimos ocho años. Tal posición impidió durante este tiempo avanzar en negociaciones de paz tanto con las FARC como con el ELN.

7 Un hecho crucial para impulsar los procesos de construcción de paz tuvo lugar en junio. Fue aprobada en el Congreso de la República la Ley 1448 de 2011, o Ley de víctimas y restitución de tierras. Esta ley está orientada a garantizar los derechos de verdad, justicia y reparación, y a proveer garantías de no repetición aproximadamente a cuatro millones de víctimas de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Según el articulado de dicha ley se pretendía, además, devolver más de dos millones de hectáreas a colombianos que habían sido despojados de sus tierras por grupos armados ilegales de forma directa o indirecta. Los casos objetos de restitución serían los ocurridos posteriormente al 1 de enero de Se ha estimado que las compensaciones ascenderán en los próximos años a aproximadamente millones de dólares.

8 Los cambios de discurso del gobierno y los éxitos en la estrategia militar aparentemente trajeron una modificación en el discurso de los grupos armados ilegales, especialmente de las FARC, quienes, a propósito de su 47 aniversario (mayo) publicaron un comunicado en el que señalaban su permanente disposición al diálogo y su vocación de paz que, según su visión, desmiente la idea de que la violencia ha sido su razón de ser. Si bien el ELN mantuvo un discurso similar, sostuvo en un comunicado, con motivo de su aniversario, que la lucha armada seguía siendo necesaria y urgente. Pero a principios de agosto envió una misiva a Piedad Córdoba, en la que veía la conveniencia de iniciar negociaciones sin condicionamientos, e invitaba a la comunidad internacional y países amigos a participar como garantes y facilitadores de eventuales negociaciones. Muerte de Alfonso Cano Este clima, en apariencia favorable a la negociación, se vio enrarecido por los éxitos de la estrategia militar en contra de la FARC. El 5 de noviembre, fue abatido en un operativo militar Guillermo León Sáenz, alias Alfonso Cano, el máximo cabecilla de esta guerrilla. En 2008, Alias Alfonso Cano había reemplazado en la jefatura del grupo guerrillero a Pedro Antonio Marín, alias Manuel Marulanda. La respuesta de las FARC durante los meses de noviembre y diciembre se hizo notar especialmente en el departamento de Cauca; poblaciones como Toribío fueron asediadas por ataques de la guerrilla a las instituciones de Policía y demás componentes de la Fuerza Pública.

9 Asimismo, el 26 de noviembre, tras un operativo fallido de rescate, las FARC asesinaron a 4 policías que mantenían secuestrados. Pese a estos acontecimientos, en un comunicado las FARC vuelven a hablar de su disposición al diálogo. Manifiestan que persistirán en la búsqueda de una solución política al conflicto y en alcanzar una paz democrática con dignidad y justicia social. Respecto de su anterior discurso, sin embargo, no hay cambios sustanciales, por cuanto mantienen la idea de que cualquier negociación debe discutir a profundidad las causas estructurales del conflicto. Proceso con el Erpac El proceso con otras organizaciones armadas se mantuvo, al margen del clima de confrontación con la guerrilla de las FARC. En zona rural de al menos tres municipios de los Llanos, en el más completo hermetismo, se preparó durante el mes de

10 diciembre el sometimiento a la justicia de unos 450 integrantes del llamado Ejército Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia (Erpac), la banda criminal más poderosa de esa región del país. Según informó el diario El Tiempo, se puso en marcha un gran aparato logístico para recibir en Mapiripán y San Martín (Meta) y en San José del Guaviare a los antiguos hombres de Pedro Oliverio Guerrero, Cuchillo, el ex para que creó la banda y que murió tras una operación de la Policía en diciembre de José Eberto López Montero, alias Caracho, y Germán Ramírez Devia, alias Vacafiada, fueron quienes asumieron el mando de dicho grupo e iniciaron, a través de sus abogados, contactos con las autoridades. Según ese mismo diario, esos acercamientos, según confirmaron fuentes que conocen del proceso, se iniciaron a través de la Iglesia y terminaron en manos de la Fiscalía, que en todo este tiempo ha mantenido plenamente informado al gobierno del presidente Juan Manuel Santos. Tal sometimiento fue objeto de polémica, pues de los 450 mencionados, solo 248 se entregaron, y estos, por las condiciones en las que se dio su sometimiento, fueron dejados libres. El ministerio del Interior aclaró días después que este sometimiento no estaba enmarcado en ninguna negociación, y que las disposiciones judiciales que dejaron libres a los miembros que se entregaron voluntariamente estaban ajustadas al Código Penal Colombiano. Los procesos judiciales en contra de la mayoría de los miembros de esta banda delincuencial (la mayoría acusados de concierto para delinquir) comenzaron en mayo de

11 2012 Gestos bilaterales de paz El clima propicio a las negociaciones siguió en constante mejora, y los gestos tanto de las FARC como del gobierno durante la primera mitad del año fueron preparando el terreno para las negociaciones que se abrirían a mediados de año. Ya a finales de enero, las FARC, en un comunicado, declaraban de nuevo su intención de entablar una mesa de negociaciones y así retomar las negociaciones que se habían suspendido en el Caguán. El 26 de febrero, en un comunicado público, titulado Sobre prisioneros y retenciones, las FARC manifestaron su decisión de liberar a los 10 miembros de la Fuerza Pública secuestrados que aún mantenían en su poder y, tras insistir en la necesidad de conversar para hallar solución negociada al conflicto prontamente, anunciaron el fin de la práctica del secuestro extorsivo como método de financiación de su lucha armada.

12 Especulaciones sobre acercamientos Gobierno-FARC Los meses siguientes estuvieron marcados por constantes especulaciones en los medios de comunicación acerca de posibles acercamientos entre el gobierno nacional y las FARC, los cuales habían sido negados sistemáticamente por el gobierno. Sus declaraciones, sin embargo, contrastaban con la agenda legislativa que se desarrolló en el primer semestre en el Congreso de la República, la cual giró alrededor de la discusión y aprobación del llamado Marco jurídico para la paz, la reforma de la Ley de Justicia y Paz, la Ley 1424 para desmovilizados y la Prórroga a la Ley de Orden Público, herramientas jurídicas que se sumaban a la Ley de víctimas y Restitución de Tierras. Por su parte, durante los meses de mayo y junio, el ELN fue prolífico en sus comunicaciones que apoyaban una solución política al conflicto y el establecimiento, sin condicionamientos, de una mesa de diálogos, así como la creación de una organización nacional cuyo fin fuera alcanzar la paz y la participación de países latinoamericanos en función de facilitadores entre las partes.

13 Aprobación del Marco Jurídico para la Paz y Pre-diálogos La primera mitad del año terminó con la probación, el 14 de junio, del llamado Marco Jurídico para la paz, que faculta al Presidente de la República para pactar eventuales negociaciones con las guerrillas. La importancia de este marco se centra en que eleva la justicia transicional, el reconocimiento del conflicto armado interno y el tratamiento diferenciado de los grupos armados y los agentes del Estado que hayan sido parte del conflicto a rango constitucional; cada uno de estos puntos sigue siendo objeto de fuertes críticas de quienes, en su momento, aseguraban que o (1) no era necesaria una reforma constitucional para permitir las negociaciones con los grupos armados ilegales, o (2) dicha reforma promovería la impunidad frente a crímenes de lesa humanidad. El gobierno avanza en la creación de una zona de despeje para la negociación con las FARC. En octubre decreta la creación de una zona desmilitarizada que comprende zonas de los municipios de Mesetas, La Uribe, La Macarena, Vista Hermosa, municipios del departamento del Meta y San Vicente del Caguán, departamento del Caquetá por un periodo inicial de 90 días (resolución 85 de 1998, art. 3). Los rumores llegaron a su fin a finales de agosto, cuando el presidente Juan Manuel Santos confirmó la existencia de diálogos exploratorios con las FARC en La Habana, Cuba, y señaló un posible comienzo de las negociaciones formales, a partir de un acuerdo previo, en la primera quincena de octubre en Oslo, Noruega, país que había actuado

14 de observador en las rondas exploratorias. En la alocución en la que se anunciaron estos acercamientos, el Presidente Santos dejó claro que dicho proceso debía aprender de los errores pasados, que cualquier negociación tendría que llevar al fin del conflicto, y no a su prolongación, y que, pese a las negociaciones, no habría en principio cese de operaciones militares contra las guerrillas. También se conoció que en las rondas exploratorias habían participado alias El Médico, alias Andrés París, Rodrigo Granda y alias Marcos Calarcá por parte de la FARC. Fueron en representación del gobierno colombiano Frank Pearl, ex Alto Comisionado de Paz; Sergio Jaramillo, consejero de Seguridad; y Enrique Santos, periodista y hermano del Presidente de la República. En tales rondas el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, ejerció sus buenos oficios. Entre los acuerdos anunciados también se destaca la participación de Noruega como país observador, y de Chile y Venezuela como acompañantes, así como de Cuba (junto a

15 Noruega) como país garante. A través de medios de comunicación y otras organizaciones se conoció de comunicaciones entre gobierno y FARC en En esa ocasión, alias Pablo Catatumbo fue el representante de las FARC. Ya en marzo de 2011, en Venezuela, se dieron los primeros contactos directos. Acudieron, por parte de las FARC, Rodrigo Granda y Andrés París; por parte del gobierno, acudieron Jaime Avendaño y Alejandro Eder, director de la Agencia Colombiana de Reintegración. Entre marzo y agosto de 2012 tuvieron lugar 10 reuniones exploratorias en La Habana. En septiembre se oficializaron los diálogos. Por un lado, desde Bogotá, el presidente Santos, por otro, las FARC en La Habana, anunciaron el inicio de las negociaciones de paz y presentaron el Acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, que es la hoja de ruta a seguir en las negociaciones y que consta de 6 puntos: 1) política de desarrollo agrario integral; 2) participación política; 3) fin del conflicto; 4) solución al problema de las drogas ilícitas, 5) víctimas, y 6) verificación y refrendación de los acuerdos. Los participantes de las negociaciones son: Por el gobierno colombiano: Humberto de la Calle, ex vicepresidente de la República y jefe del equipo negociador del gobierno; Luis Carlos Villegas, presidente de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI); Óscar Naranjo, ex director de la Policía Nacional; Jorge Enrique Mora, ex comandante de las Fuerzas Militares; Frank Pearl, ex ministro de Medio Ambiente y ex Comisionado de Paz, y Sergio Jaramillo, quien eventualmente pasaría a ser Alto Comisionado para la Paz. Por las FARC: cinco miembros plenipotenciarios ( Iván Márquez, Rodrigo Granda, Andrés París, Marcos León Calarcá y Simón Trinidad ; este último fue solicitado por la FARC, pero se encuentra preso en los Estados Unidos por el delito

16 de narcotráfico) y otros cinco miembros: José Santrich, Hermes Aguilar, Bernardo Salcedo, Sargento Pascuas y Rubén Zamora. Estas fueron las reglas establecidas en la negociación: 1. Cada equipo negociador podrá contar hasta con 30 miembros. 2. En cada sesión de la mesa podrán participar hasta diez personas por delegación, y como máximo cinco tendrán la condición de plenipotenciarios, es decir, con capacidad de decisión. negociadores. 4. Se publicarán informes periódicos. 5. Se pondrá en marcha un mecanismo de recepción de propuestas sobre los puntos de la agenda. 6. La idea de realizar las negociaciones fuera del país implica que, en principio, nada de lo que 3. Se invitará a expertos para brindar asesoría sobre los distintos puntos de la agenda, pero su participación no los hará parte de los equipos

17 ocurra en el exterior, incluidos los hechos propios del conflicto armado, afecta las discusiones. 7. Nada está acordado hasta que todo esté acordado. Comienzo de las negociaciones El 18 de octubre se hizo la presentación oficial de las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y las FARC. Fueron muy comentadas las declaraciones del representante de las FARC, alias Iván Márquez, quien en su discurso tuvo un tono muy cercano a la hostilidad y, en términos generales, defendió las ideas más ortodoxas del grupo guerrillero, e incluso, puso en arena de discusión temas que no habían sido acordados en la hoja de ruta. El jefe del equipo negociador del gobierno colombiano, Humberto de la Calle, manifestó que los diálogos se limitarían a la agenda acordada en la fase exploratoria. A estas declaraciones se sumaron las del líder de las FARC, alias Timochenko, quien afirmó que, si las negociaciones no llegaban a buen término, se debería pensar en una regularización de la guerra mediante un tratado que incluya temas como el uso de explosivos y de operaciones de bombardeo indiscriminado de alta densidad poblacional. En este mismo mes, la delegación de paz de las FARC en La Habana publicó un comunicado en el que señalaba que no había agendas paralelas ni ocultas de su parte, además de solicitar al gobierno la implementación de mecanismos efectivos de participación ciudadana en el proceso. Este último punto se acordó en noviembre; el acuerdo consistió en poner en marcha un Foro de Política de Desarrollo Agrario Integral, que se celebraría en Bogotá en diciembre de ese año, como primer espacio de participación popular en el proceso de diálogo para la paz. Para la realización de dicho foro, la mesa de negociaciones pidió a la Organización de Naciones Unidas en Colombia y al Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz de Universidad Nacional que convocaran,

18 organizaran y sirvieran de relatores de los debates. Las negociaciones comenzaron formalmente el 19 de noviembre. Fue tomada con sorpresa la decisión de las FARC de hacer un cese al fuego unilateral por dos meses, con el fin de dar un ambiente más propicio a los diálogos. Si bien hubo voces desde la sociedad civil que solicitaron al gobierno responder a ese gesto con un cese de las operaciones militares, tal escenario no se dio. De parte del gobierno, el Presidente Santos señaló noviembre de 2013 como fecha en la cual deberían dar término las negociaciones de paz. El primer ciclo de conversaciones terminó el 21 de diciembre. Acercamientos con el ELN El gobierno colombiano y esta guerrilla intentaron consolidar acercamientos para iniciar eventuales diálogos de paz. El máximo comandante del ELN, alias Gabino, habló en agosto de la opción de negociar la paz junto con las FARC, sin ningún tipo de condicionamientos y con la amplia participación de las organizaciones populares del país. En septiembre, el ELN vio positivo un alto al fuego bilateral. En el mes de noviembre, el ELN propuso un cese al fuego y de hostilidades bilateral y afirmó que estaba lista una delegación de esta guerrilla para el diálogo exploratorio con el gobierno colombiano. No obstante tales acercamientos, el presidente Juan Manuel Santos dio por terminados los mismos en enero de 2013.

19 2013 Los ex jefes paramilitares piden ser escuchados en las negociaciones Los exjefes paramilitares pidieron ser escuchados en el proceso de diálogo que emprendieron el gobierno colombiano y las FARC para terminar con el conflicto armado. Su propuesta consistía en llevar un conjunto de peticiones a La Habana a través de los miembros de la Comisión de Paz, que han recogido las voces de la sociedad civil en los últimos meses con el fin de llevar a Cuba otras perspectivas.

20 Muerte de Jacobo Arango Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia confirmaron a través de un comunicado la muerte del jefe guerrillero Luis Carlos Durango Arango, alias Jacobo Arango, durante un bombardeo del Ejército. El comunicado señaló que el operativo de la Fuerza Aérea Colombiana ocurrió en la madrugada del 31 de enero, en el cañón del río Esmeralda, y agrega que entre los seis guerrilleros muertos se encuentra el cuerpo del indoblegable comandante de Urabá Jacobo Arango, jefe del Quinto Frente, integrante de la dirección del Bloque Iván Ríos y del Estado Mayor Central de Las FARC-EP. Primer acuerdo en La Habana A finales del mes de mayo se dio a conocer a la opinión pública que se había logrado el primer acuerdo entre el gobierno y las FARC en La Habana. Dicho acuerdo, referente al primer punto de la agenda de negociación, política de desarrollo agrario integral, tendría como eje de acción intervenciones jurídicas en torno al sector agrario: la existencia de un

21 programa de formalización masiva de la tierra, a la par que la existencia de un tribunal en temas agrarios, cuyos jueces estuviesen igualmente especializados en el sector; igualmente, se propone una sala especializada en la Corte Suprema de Justicia que haga jurisprudencia referida al sector. Los créditos, subsidios, infraestructura, el acceso y distribución de tierras y canales de comercialización fueron otros de los temas que se acordaron en este primer punto, de hecho El Tiempo indica que como uno de los temas discutidos tiene como objetivo lograr una reducción de la pobreza extrema en el campo, se acordó que el Gobierno establecerá unos megaplanes de inversión a 10 años, en todas las áreas, para suplir las necesidades de este sector. Por supuesto que el tema de infraestructura estará presente, especialmente con vías de acceso. Otro de los anuncios del primer acuerdo, giraron en torno a la necesidad de incluir a la población en la implementación del mismo, bajo lógicas de cooperativismo, asociaciones para la producción y mecanismos de participación.