Diseño Constitucional para Concretar los Acuerdos para la Paz en Colombia. Siena, Italia, 5 de julio de 2016

Transcripción

1 Diseño Constitucional para Concretar los Acuerdos para la Paz en Colombia Siena, Italia, 5 de julio de 2016

2 Antecedentes La última guerra civil reconocida o conflicto armado en occidente. Por más de 50 años. Actores múltiples. Complejidad única y extraordinaria. Características sobresalientes de Colombia.

3 Antecedentes La última guerra civil reconocida o conflicto armado en occidente.

4 Antecedentes América Latina espacio de Paz

5 Por más de 50 años Antecedentes

6 Actores múltiples Antecedentes

7 Antecedentes Complejidad única y extraordinaria

8 Antecedentes Características sobresalientes de Colombia

9 Antecedentes Características sobresalientes de Colombia

10 Antecedentes Desde hace aproximadamente 4 años se está negociando en la Habana, Cuba, acuerdo de paz. Los cuales constan: 1) política de desarrollo agrario integral, 2) participación política, 3) fin del conflicto, 4) solución al problema de drogas ilícitas, 5) víctimas y 6) implementación, verificación y refrendación

11 Antecedentes Polarización de fuerzas políticas a favor y en contra de los acuerdos de paz y su concreción.

12 Antecedentes Polarización de la sociedad por el actual acuerdo y por los anteriores fracasos.

13 Antecedentes Este 23 de junio de 2016, se firmó el cese bilateral por parte de las FARC-EP y el Gobierno Nacional.

14 Ingeniería en los procesos constitucionales Procesos constitucionales ordinarios o de normalidad constitucional, son aquellos procesos que se encuentran reglados en el texto ordinario de la Constitución y son desarrollados en situaciones de normalidad constitucional: Procesos legislativo ordinario y constitucional. Acciones constitucionales ordinarias. Acciones constitucionales extraordinarias previamente previstas en el texto ordinario de la constitución.

15 Ingeniería en los procesos constitucionales Procesos constitucionales extraordinarios, son aquellos procesos de carácter constitucional que por su forma atentan con el concepto de Supremacía Constitucional. Mutación constitucional. Modulación constitucional. Sustitución a la constitución.

16 Ingeniería en los procesos constitucionales Procesos híbridos, los cuales están en marcados en el punto medio entre la excepcionalidad y normalidad constitucional. Parágrafos constitucionales. Artículos transitorios.

17 Mecanismos Constitucionales para la Concreción de los Acuerdos de Paz Para darles vida y desarrollo jurídico a los acuerdos se puso andar en el Congreso de la República una reforma constitucional que consta de 5 artículos transitorios, los cuales servirían de marco para la creación de otros mecanismos legales que permitirán la concreción jurídica de lo negociado en la Habana. Artículo 1º Procedimiento legislativo especial para la paz. Artículo 2º Facultades presidenciales para la paz.

18 Mecanismos constitucionales para la concreción de los acuerdos Artículo 3º Plan de inversiones para la paz. Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Artículo 5º Vigencia.

19 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Artículo transitorio. Procedimiento legislativo especial para la paz. Con el propósito de agilizar y garantizar la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final) y ofrecer garantías de cumplimiento y fin del conflicto, de manera excepcional y transitoria se pondrá en marcha el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, por un período de seis meses, contados a partir de la entrada en vigencia del presente acto legislativo. Este procedimiento podrá ser prorrogado por un período adicional de hasta seis meses mediante comunicación formal del Gobierno nacional ante el Congreso de la República.

20 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Los proyectos de ley y de acto legislativo tramitados mediante el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz serán de iniciativa exclusiva del Gobierno nacional, y su contenido tendrá por objeto facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera;

21 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Los proyectos de ley y de acto legislativo tramitados mediante el procedimiento legislativo especial para la Paz tendrán trámite preferencial. En consecuencia, tendrán absoluta prelación en el orden del día sobre cualquier otro asunto, hasta tanto la respectiva Cámara o Comisión decida sobre él;

22 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. El título de las leyes y los actos legislativos a los que se refiere este artículo, deberá corresponder precisamente a su contenido y a su texto procederá esta fórmula: El Congreso de Colombia, en virtud del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, DECRETA ;

23 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. El primer debate de los proyectos de ley se surtirá en sesión conjunta de las Comisiones Constitucionales Permanentes respectivas, sin que medie para ello solicitud del Gobierno nacional. El segundo debate en las plenarias de cada una de las Cámaras; Los proyectos de ley serán aprobados con las mayorías previstas en la Constitución y la ley, según su naturaleza;

24 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Los actos legislativos serán tramitados en una sola vuelta de cuatro debates. El tránsito del proyecto entre una y otra Cámara será de 8 días. Los proyectos de acto legislativo serán aprobados por mayoría absoluta;

25 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Los proyectos de ley y de acto legislativo solo podrán tener modificaciones siempre que se ajusten al contenido del Acuerdo Final y que cuenten con el aval previo del Gobierno nacional; Todos los proyectos y de acto legislativo podrán tramitarse en sesiones extraordinarias; En la comisión y en las plenarias se decidirá sobre la totalidad de cada proyecto, con las modificaciones avaladas por el Gobierno nacional, en una sola votación;

26 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Los proyectos de ley y de acto legislativo tramitados mediante el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz tendrán control automático y único de constitucionalidad, posterior a su entrada en vigencia. Las Leyes Estatuarias tendrán control previo, de conformidad con lo previsto en el artículo 153 de la Constitución. El control de constitucionalidad de los actos legislativos se hará solo por vicios de procedimiento en su formación. Los términos de esta revisión para leyes y actos legislativos se reducirán a la tercera parte de los del procedimiento ordinario y no podrán ser prorrogados. En lo no establecido en este procedimiento especial, se aplicará el reglamento del Congreso de la República.

27 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Análisis: En términos generales y dentro de la teoría de la constitución lo que hace este artículo es acortar los tiempos del proceso legislativo ordinario. Reduce a que dichos procesos sean exclusivos de iniciativa gubernamental y si va a realizarse un cambio éste tiene que ser con la aprobación del gobierno nacional. Análisis de constitucionalidad.

28 Artículo 1º Procedimiento legislativo especial y abreviado para la paz. Se podría considerar que si bien es cierto este artículo se aparta de los parámetros de normalidad constitucional, sigue teniendo la esencia del proceso legislativo. Al ser un proceso constitucional híbrido, el cual encaja dentro de la excepcionalidad propia de una artículo transitorio, éste se adecua a la esencia propia de la teoría constitucional general.

29 Artículo 2º Facultades Presidenciales para Paz Artículo transitorio. Facultades presidenciales para la paz. Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, facúltase al Presidente de la República para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendrá por objeto facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.

30 Artículo 2º Facultades Presidenciales para Paz Las anteriores facultades no podrán ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes estatutarias, leyes orgánicas, leyes códigos, leyes que necesitan mayorías calificada o absoluta para su aprobación, ni para decretar impuestos.

31 Artículo 2º Facultades Presidenciales para Paz Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este artículo tendrán control de constitucionalidad automático posterior a su entrada en vigencia. El procedimiento de revisión de constitucionalidad de estas disposiciones deberá surtirse por parte de la Corte Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedición.

32 Artículo 2º Facultades presidenciales para la paz. Análisis En el sistema constitucional colombiano ya existen la figura de decretos con fuerza de ley, por parte del Poder Ejecutivo. Además existe prohibición expresa de que NO puede ser cualquier tipo de ley. Control de constitucionalidad.

33 Artículo 2º Facultades presidenciales para la paz. Se podría considerar que si bien es cierto este artículo se aparta de los parámetros de normalidad constitucional, sigue teniendo la esencia de los actos que el gobierno ya tiene dentro del sistema constitucional colombiano. Al ser un proceso constitucional híbrido, el cual encaja dentro de la excepcionalidad propia de una artículo transitorio pero a su vez respeta la supremacía constitucional, éste se adecua a la esencia propia de la teoría constitucional general.

34 Artículo 3º Plan de inversiones para la paz. El Gobierno nacional durante los próximos veinte años incluirá en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, un componente específico para la paz priorizando los ciudadanos y las entidades territoriales más afectadas por la pobreza rural, las economías ilegales, la debilidad institucional y el conflicto armado. Estos recursos serán adicionales a las inversiones ya programadas por las entidades públicas del orden nacional y territorial y se orientarán a cerrar las brechas sociales, económicas e institucionales en dichas entidades territoriales. El gobierno podrá efectuar los ajustes institucionales y normativos necesarios para ejecutar el componente de paz del Plan Plurianual de Inversiones.

35 Artículo 3º Plan de inversiones para la paz. Las autoridades departamentales, municipales y distritales tendrán la facultad de hacer los ajustes necesarios a sus planes de desarrollo para adecuarlos al Plan de Inversiones para la Paz durante los seis meses siguientes a la adopción de este.

36 Artículo 3º Plan de inversiones para la paz. Al inicio de cada legislatura el Presidente de la República, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo presentarán al Congreso un informe detallado sobre la ejecución de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones.

37 Artículo 3º Plan de inversiones para la paz. Análisis Es una norma de carácter programático. Innovadora en el sentido de que la paz como cualquier proceso social tiene un costo que hay que asumir y muchas veces depende de la disponibilidad de los recursos para que se logré el objetivo.

38 Artículo 3º Plan de inversiones para la paz. Se podría considerar que si bien es cierto este artículo se aparta de los parámetros de normalidad constitucional, sigue teniendo la esencia de los actos programáticos que se tienen dentro de un sistema constitucional. Al ser un proceso constitucional híbrido, el cual encaja dentro de la excepcionalidad propia de una artículo transitorio pero a su vez respeta la supremacía constitucional, éste se adecua a la esencia propia de la teoría constitucional general.

39 Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. En desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera constituye un Acuerdo Especial en los términos del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra de Con el fin de ofrecer garantías de cumplimiento del Acuerdo Final, una vez éste haya sido firmado y entrado en vigor ingresará en estricto sentido al bloque de constitucionalidad para ser tenido en cuenta durante el periodo de implementación del mismo como parámetro de interpretación y referente de desarrollo y validez de las Normas y las Leyes de Implementación y Desarrollo del Acuerdo Final.

40 Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. En desarrollo del Derecho a la paz, el Procedimiento Legislativo Especial para la aprobación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, incluirá un procedimiento de ley aprobatoria del Acuerdo Especial con los siguientes criterios procedimentales especiales: envío al Congreso para su incorporación al derecho interno por medio de una ley; tramitación como ley ordinaria: radicación del proyecto ante la secretaria del Senado y publicación, debate en comisiones constitucionales conjuntas del Senado y Cámara, votación, debate en plenario del Senado; y debate en plenario de la Cámara. El tránsito del proyecto entre comisión y plenaria será de 8 días, las votaciones serán únicamente de aprobación o improbación de todo el texto; control de constitucionalidad de la ley aprobatoria del Acuerdo Especial; sanción presidencial y publicación en diario oficial; el Gobierno se obligará a presentar esta ley aprobatoria inmediatamente sea firmado y aprobado el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, y entrado en vigor el presente Acto Legislativo.

41 Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. El procedimiento legislativo de aprobación de leyes o actos legislativos para la implementación o desarrollo del Acuerdo Final, será el Procedimiento legislativo especial para la paz establecido en el artículo primero de este Acto Legislativo, y estará en vigencia para la aprobación de normas de implementación y desarrollo del Acuerdo Final durante el tiempo establecido en el mismo artículo.

42 Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. El control constitucional relacionado con la aprobación de la ley aprobatoria del Acuerdo Especial, será único y automático. El control constitucional relacionado con la implementación del Acuerdo Final mediante Leyes ordinarias o leyes estatutarias, será único y automático.

43 Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Análisis Lo que busca este artículo es que en virtud al derecho a la paz y el artículo 3º común para los acuerdo de Ginebra de 1949 el acuerdo final sea reconocido como parte de bloque constitucionalidad. Además crea un proceso legislativo especial para la transformación de esos acuerdos en ley de la república.

44 Artículo 4º Desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Este artículo NO se adecua a parámetros constitucionales de normalidad ni de excepcionalidad por las siguientes razones: a) El derecho a la paz tal y como lo concibe la constitución colombiana hace parte de un catálogo dogmático, el cual no es absoluto pues se tiene que interpretar en conjunto con otros principios y derechos constitucionales. b) El mismo artículo 3º CG impide que lo pactado en ellos atente en contra del orden jurídico interno.

45 C) El Art. 3 CG, hace parte del derecho internacional humanitario válido para para épocas de conflicto. Si lo que busca este acto legislativo es acabar el conflicto, ya no se debe de aplicar la normativa excepcional para casos de conflicto, sino, se debe aplicar la normativa constitucional en sus vertientes de normalidad o excepcionalidad. d) Finalmente, para qué crear un acto legislativo excepcional, dentro de otro acto legislativo excepcional. Cuando la excepción deja de tener sus características primordiales se desnaturaliza y pierde el objeto para lo cual fue creada.

46 Artículo 5º Vigencia. El presente acto legislativo rige a partir de la refrendación popular del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.

47 Constituyente? Distintos actores piden la constituyente. a. FARC b. Partidos políticos Distintas circunstancias a. El proceso de paz en sí b. Nuevos actores ELN