Estrategias de Desarrollo y Fortalecimiento de las Autoridades Electorales. XXVI Conferencia del Protocolo de Tikal

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Juan Antonio Arroyo Agüero
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1 Estrategias de Desarrollo y Fortalecimiento de las Autoridades Electorales XXVI Conferencia del Protocolo de Tikal Fernando Tuesta Soldevilla Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) El Salvador, de setiembre del 2012

2 Organismos electorales y sistema democrático Tener siempre presente que la función electoral se encuentra íntimamente relacionado con el poder y la representación. Las reglas de juego democrático, establecen que la única manera del acceso al poder y la representación, es a través de elecciones. Estas son siempre, en sistema plurales, competitivas. En algunos casos, de alta confrontación. Si los organismos electorales, son las instituciones encargadas de se manejo exclusivo de esas reglas de juego, el resultado de su trabajo tiene impacto directo en la legitimidad del sistema democrático.

3 Tres momentos en el tiempo Los organismos electorales enfrentan tres momentos distintos: En épocas no electorales. Momento de evaluación, modificación y planificación. Está en función de calendario electoral y reglas de la administración pública. En épocas no electorales. Se aplica lo planificado y se modifica lo contingente. Reformas electorales. Generalmente en épocas no electorales. Su impacto es de diversa naturaleza.

4 Reforma electoral y organismos electorales No existe país en AL que no haya experimentado alguna reforma política. En todo proceso de reforma política y/o electoral se produce un impacto en las funciones de los organismos electorales. En todo proceso de reforma y de manera permanente se exige de los organismos electorales que produzcan legitimidad de su desempeño a través de: Imparcialidad Transparencia Eficiencia Inclusión ciudadana

5 Temas de reforma electoral actuales Ampliación del derecho a voto 16 años (Argentina y Uruguay). Voto de residentes en el extranjeros (Honduras, Costa Rica, El Salvador) y extranjeros en elecciones locales (Argentina). Incorporar plebiscito vinculante (Chile). Depuración del padrón, trashumancia y electores golondrinos (Colombia y Perú). Elecciones primarias vinculantes, organizadas por el Servicio Electoral (Chile). Desbloqueo de listas (Paraguay y Costa Rica). Ley de Partidos Políticos (Guatemala y República Dominicana). Financiamiento de partidos (El Salvador). Registro de encuestadoras (Venezuela).

6 Problemática en torno a los organismos electorales: la confianza La importancia de la confiabilidad en los organismos electorales La democracia necesita de una aceptación / legitimación de los resultados por parte de toda la población La relación entre confianza e independencia de los organismos electorales

7 Problemática en torno a los organismos electorales: la independencia y la imparcialidad La asignación del presupuesto El nombramiento de los funcionarios y su duración en el cargo Desligamiento de los partidos políticos: es posible imparcialidad sin neutralidad (simpatía por cierto candidato)? El equilibrio entre la independencia y el control

8 Temas que debe incorporar las estrategias de desarrollo Nuevas tecnologías electorales. Cooperación electoral. Organización electoral, capacitación y capital humano. Gerencia y gestión de cambio. Autonomía institucional. Relación opinión pública.

9 Nuevas tecnologías en procesos electorales Su rol previo a las elecciones: elaboración del padrón electoral y registro de los partidos políticos Su rol post elecciones: rapidez en el conocimiento y difusión de los resultados Su rol durante las elecciones: ventajas y desventajas. Es factible cuando no existe confianza en los organismos electorales? El papel de las redes sociales

10 Cooperación electoral Mecanismo de mayor transferencia de experiencia. Los cambios, innovaciones, procedimientos tanto legales, como administrativos, se nutren con la cooperación horizontal. Observación electoral es parte del control y acompañamiento interinstitucional.

11 Organización electoral, capacitación y capital humano Nuevas funciones, nuevos conocimientos, igual nuevas responsabilidades. Requiere readecuación de estructura interna. Esta, en función de marco legal. Capacitación del recurso humano: profesionalización, actualización y perfeccionamiento. Promover un marco ético del comportamiento del funcionario y trabajador. Ley de carrera pública electoral.

12 Gerencia y gestión de cambio Ampliar la gerencia moderna. Promover la gestión de cambio y especialización en el campo electoral. Introducir mecanismos de visualizar el entorno, prever cambios y anticipación de fenómenos.

13 Autonomía institucional Autonomía: jurisdiccional, funcional, administrativa y presupuestal. Presencia activa y decisiva en reformas electorales.

14 Presencia pública permanente Educación cívica. Campañas de capacitación. Coordinación con otros órganos del Estado. Comunicación efectiva y transparente. Transmisión de resultados en el corto plazo y permanente. Autonomía: jurisdiccional, funcional, administrativa y presupuestal. Presencia activa y decisiva en reformas electorales.

15 Los organismos electorales y la reforma electoral Los organismos electorales pueden señalar hacia dónde apuntan las reformas. Pueden señalar también si es que esto va a permitir o no un tipo de gobernabilidad. Están en capacidad de proveer de conocimiento, legitimidad y ser fuente de estabilidad democrática.

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