MARATON ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA Dr. Daniel Zovatto Director Regional para América Latina y el Caribe IDEA Internacional

Transcripción

1 MARATON ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA Dr. Daniel Zovatto Director Regional para América Latina y el Caribe IDEA Internacional

2 1. Maraton etectoral: caracteristicas y contexto 2. Tendencias: continuidad o alternancia 3. Tendencias: heterogeneidad ideologica 4. Reeleccion: tendencias y condiciones de la competencia 5. Balotaje `

3 6. Participacion electoral 7. Aceptacion de los resultados sobre todo en contextos de eleciones con resultados cerrados 8. Proliferacion de camp. negativas y redes sociales 9. Encuestas: regulacion 10. Legitimidad e Integridad electoral

4 I. MARATON ELECTORAL En AL, en 8 años ( ), distribuidos en dos ciclos electorales de 4 años cada uno ( y ), se llevarán a cabo 34 elecciones presidenciales. Los dos ciclos electorales tienen lugar en una coyuntura regional que asiste a profundos cambios económicos, sociales y políticos. Región muy heterogénea, en la cual se rompió el consenso sobre el concepto de la democracia plasmado en el art. 3 de la CDI y se cuestionan la integridad de las elecciones.

5 I. Calendario electoral: Elecciones presidenciales Año Tipo de elección Concurrente / no concurrente 2009 (7) Chile, Bolivia, Ecuador, Honduras, Panamá y Uruguay El Salvador 2010 (3) Fuente: Elaboración propia. Presidencial/Legislativa Presidencial/Legislativa - Municipal Concurrentes Parcialmente concurrente Brasil y Costa Rica Presidencial/Legislativa Concurrentes Colombia Presidencial/Legislativa Parcialmente concurrente 2011 (4) Argentina, Nicaragua, Perú y Guatemala 2012 (3) Presidencial/Legislativa Concurrentes México Presidencial/Legislativa Concurrente Rep. Dominicana y Presidencial No concurrentes Venezuela

6 I. Calendario electoral En 17 países tienen lugar elecciones presidenciales. Solamente queda por fuera México (2018)

7 I. Rally electoral Contexto económico La región latinoamericana experimentó un crecimiento del 2,6% en el 2013, inferior al 3% proyectado. Problema de sostenibilidad del crecimiento. Según el BID la región crecerá un alrededor de un 3% en los próximos años. Mayor dificultad en América del Sur. El bajo crecimiento de América Latina y el Caribe obedece a un menor dinamismo de la demanda externa, (desaceleración de China y caída del precio de las materias primas), el cambio de la politica de estimulo fiscal en Estados Unidos, una mayor volatilidad de las finanzas a nivel internacional y una caída en el consumo interno. En 2014 se proyecta una expansión del 2.5% para las economías de América Latina y el Caribe (FMI).

8 I. Rally electoral Contexto Social La pobreza se redujo del 28,2% (2012) a un 27,9% (2013). Según BM por primera vez hay mas clase media (32%) que gente viviendo en la pobreza. La delincuencia es el problema más grave de la región (LB, 2013). Sólo el 28% de los latinoamericanos considera que se gobierna para el bien del pueblo. América Latina sigue siendo la región con los niveles más altos de desigualdad. Sólo el 25% considera que la distribución de la riqueza es justa. Seis de los quince países más desiguales del mundo son latinoamericanos (PNUD).

9 I. Rally electoral Cultura Política Respecto del año 2011 el apoyo a la democracia cae 2 puntos: de 58 a 56%. Entre 2011 y 2013 hay una importante caída de 5 puntos. Honduras, Guatemala y México cuentan con los niveles más bajos de apoyo. La caída viene acompañada de un mayor pesimismo (el descontento del progreso). Fuerte demanda ciudadana por mayor transparencia, rendición de cuentas y un Estado más eficaz. Por mejores servicios públicos y de mayor calidad: educación, salud, seguridad ciudadana. Demanda por una democracia de mejor calidad. Gobernabilidad se vuelve mas compleja.

10 2. Continuidad o alternancia? En A. del Sur hay cambio de tendencia en el inicio de nuevo rally (7/2 continuidad). Mayor equilibrio entre continuidad y alternancia. 2 continuidades (Ecuador, Venezuela) y 2 alternancias (Paraguay y Chile) En Centro América vemos también cierto equilibrio entre continuidad (El Salvador y Honduras) y alternancia (Costa Rica y Panama). Proyecciones de las elecciones periodo ?

11 4. Apoyo a los Poderes Ejecutivos en América Fuente: Consulta Mitofsky, 2014

12 3. Tendencias: Heterogeneidad ideologica Se mantiene la tendencia en América del Sur hacia el centro izquierda/izquierda: Ecuador, Venezuela y Chile. Sólo Paraguay tiende al centro derecha/derecha. Proyecciones de las elecciones que faltan 2014? Colombia, Bolivia, Brasil y Uruguay

13 3. Heterogeneidad ideologica En Centroamérica vemos un cambio de tendencia: del centro derecha/derecha al centro izquierda/izquierda: con exepción de Honduras (PN/derecha) y de Panama. El Salvador y Costa Rica tienden al centro izquierda/izquierda (FMLN y PAC). Proyecciones de las elecciones que restan ?

14 4. Reelección: se consolida la tendencia en sus 3 modalidades Fuerte consolidación de la fiebre reeleccionista en sus tres modalidades: alterna, consecutiva e indefinida. Pocos desean irse y muchos de los que se fueron desean regresar. Ecuador: reelección consecutiva de Rafael Correa. Chile: Reelección no consecutiva de Michelle Bachelet. Nicaragua regula la reelección indefinida (febrero) y Correa expresa interés en reconsiderar su decisión de no buscar un nuevo mandato consecutivo.

15 5. Ballotage: qué pasó?

16 Paraguay, Honduras y Venezuela no regulan el ballotage Cambios regulatorios: Nicaragua abandona el ballotage y regresa al sistema de mayoría simple. De las 7 elecciones que tuvieron lugar ( ) 4 contemplan ballotage (diferentes modalidades) y en 3 hubo necesidad de ir a una 2da vuelta. Se mantiene tendencia a menor % electoral y no reversión de resultados. Particularidad de la 2 vuelta en CR.

17 6. Heterogéneos niveles de participación electoral Elecciones presidenciales País *Chile 90.70% 86.64% Bolivia 75.67% 94.55% Ecuador 72.33% 75.28% Honduras 70.93% 49.88% El Salvador 51.70% 61.91% Panamá 72.70% 69.57% Uruguay 88.61% 89.81% 2010 Brasil 83.40% 78.50% Colombia 44.53% 44.35% = Costa Rica 76.47% 69.12% 2011 Argentina 81.22% 78.89% Guatemala 55.01% 69.1% Nicaragua 80.01% 79.1% = Perú 82.69% 82.54% = 2012 México 67.82% Rep. Dominicana 72.63% Venezuela 72.78% Promedio regional 72.89% 73.12% (*) porcentaje de la población registrada. Fuente: Elaboración propia con datos de IDEA Internacional. Nivel de participación electoral en elecciones presidenciales % Nov 2005 Dic ,04 % %

18 Promedio ponderado de la participación electoral en América Latina -elecciones presidenciales y legislativas, votantes inscritos, Año Países Presidenciales Participación electoral a/ Países Legislativas Participación electoral a/ b/ c/ , , , , , ,42 Diferencia entre el primer y último periodo Participación ,01 67,77 a/ Promedio ponderado por el número de países en los que hubo elecciones esos años a partir del promedio simple del porcentaje de electores en los países en los que ese año se realizaron comicios. b/ En 1987 no se efectuaron elecciones presidenciales en países de América Latina. c/ En 1992 no se efectuaron elecciones legislativas en países de América Latina. Fuente: Elaboración propia con datos de la base de datos de International IDEA. En:

19 6. Heterogéneos niveles de participación electoral Elecciones presidenciales Porcentaje de participación País electoral en elecciones presidenciales -50% (2) Colombia y Honduras 50% y 70% (5) Costa Rica, El Salvador, Panamá, Guatemala y México 70% y 80% (5) Argentina, Brasil, Ecuador, Nicaragua y Rep. Dominicana + 80% (5) Bolivia, Perú, Uruguay, Venezuela y Chile* *Solo incluye a ciudadanos registrados y no a la población en edad de votar. Paraguay tiene elecciones en 2013 Fuente. Elaboración propia con datos de IDEA Internacional.

20 6. Heterogéneos niveles de participación electoral Elecciones presidenciales Promedio ponderado de la participación electoral en América Latina -elecciones presidenciales y legislativas, votantes inscritos, Fuente: Elaboración propia con datos de la base de datos de IDEA International. En:

21 6. Heterogéneos niveles de participación electoral. Elecciones presidenciales 2013 y 2014 Fuente: Elaboración propia. IDEA Internacional 2014.

22 6. Heterogéneos niveles de participación electoral. Elecciones presidenciales Fuente: Elaboración propia. IDEA Internacional 2014.

23 7. Aceptacion de los resultados Elecciones Presidenciales cuestionadas: Venezuela: falta de imparcialidad del CNE y denuncia de fraude de parte de la MUD. Honduras: Xiomara Castro se proclama ganadora de las elecciones y denuncia fraude. El Salvador: ARENA no reconoce los resultados de las elecciones y denuncia fraude.

24 Fuente: Elaboración propia. ``

25 8. Camp. Negativas y redes sociales Aumento del numero de camp. Negativas Utilizacion creciente de las redes sociales (twitter) con este proposito

26 9. Encuestas Debate creciente sobre la fiabilidad y el papel de las encuestas Debate creciente sobre su regulacion

27 10. Legitimidad e integridad La democracia electoral registra avances importantes. Según el Índice de Desarrollo Electoral (IDE) OEA-PNUD, la credibilidad y legitimidad de las elecciones ha aumentado sustancialmente. El IDE esta compuesto de cuatro componentes básicos: sufragio, elecciones limpias, elecciones libres y cargos públicos electos.

28 Índice de democracia electoral Fuente: OEA y PNUD, 2010.

29 10. Legitimidad e integridad (Nota) El IDE sube de 0.28% en 1977 a 0.69% en 1985, y a 0.86% en En 2002 sube a 0.93% y en 2008 a 0.96%. Las elecciones son hoy el único medio legitimo de acceso a cargos públicos. Legitimidad de origen garantizada. No así la integridad ni la equidad de las mismas. Tampoco el ejercicio democrático una vez llegado al poder vía elecciones.

30 Conclusiones Estabilidad política creciente pese a ciertas excepciones (Honduras 2009). Se rompe consenso sobre concepto de la democracia. No basta con ser electo democráticamente. También es necesario gobernar democráticamente (CDI. Art.3). La participación electoral (promedio regional) se mantiene estable con cierto declive en el inicio del ciclo Las diferencias se dan a nivel del países.

31 Conclusiones Rutinización de los procesos electorales y fortalecimiento progresivo de la democracia electoral en la región (IDE). Cuestionamiento a la integridad electoral y resultados. En algunos países la autoridad y credibilidad de los órganos electorales esta bajo sospecha. Subsisten desafíos importantes en materia de equidad electoral: Excesivo intervencionismo de los presidentes y uso abusivo de los recursos del Estado y de las cadenas en las campañas electorales, sobre todo en contextos de reelección. Cómo garantizar un acceso equitativo a los medios de comunicación.

32 Conclusiones Pautas clientelares, esquemas de liderazgos caudillista y bajos niveles de institucionalización convierten a los partidos en maquinarias electorales y agravan la personalización de la política. Tendencia al hiperpresidencialismo y a la reelección (consecutiva, alterna o indefinida). Desafío al monopolio de los partidos políticos (candidaturas independientes). Transfuguismo. Oposiciones fragmentadas y débiles que no son verdaderas alternativas.

33 Principales áreas de reforma política-electoral Intensa agenda de reformas político-electorales en la Región. Importancia de la variable política institucional. 1. Reformas que guardan relación con los órganos electorales: a. b. c. d. e. Designación, autonomía, financiamiento y regulación. Estructura: un órgano, dos órganos, tres? División de labores y competencia. Aumento de competencias y sus riesgos? Transmisión de resultados.

34 Principales áreas de reforma política-electoral 2. Reformas que guardan relación con el voto: a. b. c. Inscripción automática o voluntaria. Voluntario u obligatorio (con o sin sanciones). Edad mínima (16 o 18) y máxima. d. Participación en general (tendencias) y de la juventud. e. Modalidades del voto: manual, automatizado (diferentes modalidades). F. Voto de los nacionales en el exterior

35 Principales áreas de reforma política-electoral 3. Regulaciones de los sistemas electorales: a. Mayoría simple o ballotage para PE: modalidades? b. Lista cerrada y bloqueada, lista cerrada y desbloqueada (voto preferencial), lista abierta. c. Reelección alterna o consecutiva (con límite o indefinida) de Presidente y legisladores. d. Utilización de cuotas de género y de paridad dentro de los partidos y en la contienda interpartidista.

36 Principales áreas de reforma política-electoral 4. Reformas que guardan relación con la regulación de los partidos políticos: a. b. c. d. e. f. Leyes de partidos políticos Democracia interna: opciones. Financiación (varios temas incluido el del uso de los recursos del Estado). Acceso equitativo a los medios de comunicación. Monopolio de los PP o candidaturas independientes. Transfuguismo.

37 Principales áreas de reforma política-electoral 5. Regulación de los mecanismos de democracia directa (plebiscitos, referéndums y revocatorias de mandato). 6.Reformas que guardan relación con regulación de las encuestas. la