I. ANTECEDENTES. I.1. Bases Jurídicas. I.2. Marco de Planeación

Transcripción

1 I. ANTECEDENTES I.1. Bases Jurídicas La fundamentación jurídica del Plan de Desarrollo Urbano de La Bahía de Navidad en el Municipio de Cihuatlán, parte de los preceptos constitucionales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero; 73, fracción XXIX-C; y 115 fracciones II, III, V, y VI, reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la participación de la Nación en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se ratifican en el artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Jalisco. De conformidad con estos mandatos, la Ley General de Asentamientos Humanos aprobada el 9 de julio de 1993, y publicada en el Diario Oficial de la Federación con fecha del 21 de julio de 1993, así como sus adiciones publicadas el 5 de agosto de 1994, fijan las normas básicas para planear los centros de población y definen los principios para determinar las áreas y predios urbanos y sus correspondientes usos y destinos, así como las reservas para el futuro crecimiento, que integran su zonificación. Por su parte la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, publicada en el Periódico Oficial El Estado de Jalisco correspondiente al 11 de julio de 1993, en su artículo 12, fracción I, faculta a los Ayuntamientos para formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, los planes de desarrollo urbano de centros de población y los planes parciales de urbanización que de ellos se deriven. Así mismo en el Título II, Capítulo V, Del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población, artículos 76 a 83, se establecen las bases y lineamientos para la formulación y aprobación de este tipo de planes. I.2. Marco de Planeación Programa Estatal de Desarrollo Urbano De acuerdo con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, dentro de la parte referente a la estructura estatal de asentamientos humanos se conforma el Sistema de Ciudades, en el cual las localidades asentadas sobre la Bahía de Navidad se ubican en función de la jerarquización por nivel de servicios, como localidades de nivel RURAL Y SERUC, esto es como integradoras de Servicios Rurales Concentrados, pretendiendo con ello que funcione como un núcleo al cual recurran las poblaciones rurales dispersas dentro de su ámbito micro-regional, en busca de satisfacción a necesidades básicas que en forma individual no son factibles de dotar a cada asentamiento rural. Los Centros de Población considerados de nivel SERUC son Melaque-San Patricio-Villa Obregón, y Barra de Navidad y las comunidades RURALES son Emiliano Zapata, El Jaluco, El Aguacate. A su vez las localidades de la Bahía de Navidad se inserta dentro de la región Costa de la que forma parte el Municipio de Cihuatlán, caracterizada por su potencial de desarrollo agrícola y PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA BAHÍA DE NAVIDAD 1

2 turístico, y que por su cercanía con la población de Cihuatlán se prevé como apoyo a la recepción de población resultado del crecimiento urbano que no pueda absorber. I.3. Objetivos Generales del Plan Los objetivos generales del Plan de Desarrollo Urbano de La Bahía de Navidad son los siguientes: A. Reforzar la función de las localidades de nivel SERUC, como prestadora de Servicios Rurales Urbanos Concentrados, de conformidad con lo establecido en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano; B. Estimular su desarrollo integral de todas las poblaciones, detectando las potencialidades para la creación de fuentes de trabajo y diversificación económica que eviten la migración de su población en busca de estos satisfactores; C. Alentar la radicación de la población en su medio, mejorando las condiciones de su hábitat; D. Propiciar la integración socioeconómica entre las diferentes partes que forman los centros de población y la integración socioeconómica entre estos. E. Distribuir equitativamente las cargas y beneficios del desarrollo urbano entre las diversas localidades; F. Preservar y mejorar las áreas forestadas, ríos, lagunas, escurrimientos y acuíferos en los centros de población y sus áreas de apoyo; G. Procurar que los centros de población desarrollen de manera integral la calidad de la imagen visual característica del lugar; H. Distribuir adecuadamente las actividades urbanas para el óptimo funcionamiento de los centros de población; I. Propiciar el ordenamiento y consolidación de los diferentes centros urbano en base a sus características. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 2

3 II. DIAGNOSTICO II.1. Ubicación del Centro de Población La Bahía de Navidad se encuentra dentro de el Municipio de Cihuatlán, el cual se ubica en la región Costa, colindando con los siguientes municipios, con las claves que se indican en la gráfica G-1: al Norte con Cuautitlán (1); al oriente con el Estado de Colima (2); al Sur el Océano Pacífico (3) y al poniente con el Municipio de La Huerta (4). El municipio tiene una superficie de 715 kilómetros cuadrados. AGUASCALIENTES NAYARIT ZACATECAS Guadalajara GUANAJUATO MICHOACAN Oceáno Pacífico COLIMA 2 Gráfica G-1. Ubicación del Centro de Población PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA BAHÍA DE NAVIDAD 3

4 II.2. Delimitación del Área de Aplicación ( Plano D-1) El área de aplicación tiene una superficie de 6, hectáreas, cuyo polígono se encuentra delimitado por las siguientes líneas, determinadas en sus vértices por puntos en base al Sistema Universal de Coordenadas Mercator: al Norte por una línea recta desde el punto n 1 cuyas coordenada son: en X 527, y en Y 2 127,950.00, corre en dirección poniente oriente al punto N 2, que tiene como coordenadas en X 538, y en Y 2 127,950, con una longitud de 11,000 mts.; al Sur con una línea recta que va del punto N 2 al N 3, con coordenadas en X 538, y Y 2 122, con una longitud de 5, mts.; al poniente con línea recta que une el punto N 3 con el N 4, que tiene las coordenadas X 527, y Y 2`122, con longitud de 11,000 mts.; Se cierra el polígono al Norte con una línea recta que va del punto N 4 hasta el punto Nº 1, con una longitud de 5, mts. II.3. Medio Económico Social II.3.1. Características Demográficas II Población Regional Servida De conformidad con lo establecido en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, dentro del Sistema de Ciudades se establece que las poblaciones de la Bahía de Navidad se ubican en el nivel RURAL y SERUC; Servicios rurales urbanos concentrados, perteneciendo a la región Costa. En consecuencia, el área de influencia de las localidades de nivel SERUC se reduce a los asentamientos rurales circunvecinos que son: El Jaluco, El Aguacate, y Emiliano Zapata, por lo que la población servida que se presenta en el siguiente cuadro corresponde a la total del conjunto de localidades de esta conurbación. Cuadro 1. Población Regional Servida Año Población Tasa de Crecimiento , , , , * 12, Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*), SEDEUR. Proyecciones Ajustadas II Población Municipal La población en el municipio de Cihuatlán ha ido evolucionando con una tasa de crecimiento cada vez menor. De 1960 a 1970, su tasa fue de 4.63%, para el periodo decreció a 2.35% y en el periodo llegó a 1.97%, lo que refleja un crecimiento que tiende a estabilizarse en términos relativos, traduciéndose en términos absolutos como un crecimiento moderado y sostenido. Por otro lado, también el comportamiento histórico de la población municipal pudiera interpretarse como un indicador de que el Municipio en su conjunto esta reteniendo una menor proporción de gente de la que retenía en décadas anteriores. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 4

5 Cuadro 2. Población Municipal Año Población Tasa de Crecimiento , , , , * 28, Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*).SEDEUR. Proyecciones tasa ajustada. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 5

6 CAPITULO MELAQUE-SAN PATRICIO-VILLA OBREGÓN II Población de la Localidad La conurbación Melaque-San Patricio-Villa Obregón, representaba en 1990 un 18.2 por ciento de la población total municipal; por su parte la cabecera municipal concentra el 54 porciento de la población total municipal, lo cual nos indica el carácter dinámico que tiene la población en el contexto municipal. El centro urbano ha mantenido un ritmo de crecimiento acelerado, habiendo observado un crecimiento con una tasa de 5.6 por ciento anual, al pasar de 819 habitantes en 1960 a 5,518 estimados en La tasa de crecimiento medio anual observado entre 1960 y 1970 fue del 9.5 por ciento, y en la siguiente década, la localidad tuvo un crecimiento de 4.05 por ciento, manteniéndose este promedio hasta el 1995, como se indica en el siguiente cuadro. Cuadro 3. Población de la Localidad Año Población Tasa de Crecimiento , , , * 5, Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*) SEDEUR. Proyección tasa ajustada. II Distribución de la Población por Grupos de Edad La distribución de la población por grupos de edad que se presenta en el siguiente cuadro, refleja que la gran mayoría se integra por población joven al observar que el 70 por ciento de la población tiene menos de 35 años de edad, y que la población infantil y adolescente compuesta por menores de 15 años representan el 44 por ciento de la población total de la localidad. Cuadro 4. Distribución de la Población por Grupos de Edad Grupos de Edad Población % menos de 5 años de 6 a 14 años 1, de 15 a 34 años 1, de 35 a 64 años 1, más de 64 años Total 4, Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.2. Población Económicamente Activa PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 6

7 II Población Económicamente Activa Ocupada en el Municipio La población ocupada en el municipio dentro del sector primario representa el 32%; en el sector terciario es donde más población se emplea, llegando al 47%; en el sector secundario se emplea únicamente el 17%. El predominio de la P.E.A. en el sector terciario indica en alguna medida, tanto el papel que juega el Municipio como Cabecera Regional, así como una cierta jerarquía urbana del Municipio en el contexto estatal y regional.. El caso especifico de las localidades de la Bahía de Navidad, con actividades económicas relacionadas con los servicios turísticos, estas contribuyen de manera significativa en el sector terciario del municipio. Estos datos se sintetizan en el cuadro 5, presentado a continuación, referencia que es valida para las demás localidades de la Bahía de Navidad, que por motivos prácticos se omitirá repetir en el diagnostico de las otras localidades incluidas en este Plan. Cuadro 5. Empleo de la P.E.A. Ocupada en el Municipio Sector Actividad Absolutos % Primario Agricultura, Ganadería, Silvicultura, y Pesca Sub-Total: Secundario Minería Manufacturas Electricidad, Gas y Agua Construcción Sub-Total: Terciario Comercio, Restaurantes y Hoteles Transportes y Comunicaciones Servicios Financieros, Seguros y relacionados Servicios Comunales, Sociales y Personal Sub-Total: Actividades insuficientemente especificadas: TOTAL : Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II Población Económicamente Activa Ocupada en la Localidad En el centro de población la P.E.A. es de 1,342 habitantes que representan el por ciento de la población de la localidad y a su vez equivalen al por ciento de la totalidad de la P.E.A. en el municipio. Desde el punto de vista sectorial la población económicamente ocupada en la localidad, se concentra principalmente en el sector terciario de la economía,absorbiendo al 57.7 por ciento del total de la población productiva, le sigue en importancia el sector secundario que representa el 21.2 por ciento y el sector primario con el 15.2 por ciento, mientas que la población en edad productiva con una actividad insuficientemente especificada ocupa el 5.9 por ciento del total. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 7

8 Cuadro 5a. Población Ocupada en la Localidad Sector Absoluto % Primario Secundario Terciario Sub-total 1, Actividad insuficientemente especificada TOTAL 1, Fuente: INEGI, Jalisco, Resultados definitivos Datos por Localidad (Integración territorial), XI Censo General de Población y Vivienda, 1990 II Distribución del ingreso de la Población Económicamente Activa En cuanto a los ingresos que percibe la población económicamente activa de acuerdo al XI Censo General de Población y Vivienda, Melaque-San Patricio presentaba en 1990 que un 75 por ciento de la población percibe un ingreso mayor al salario mínimo, lo cual indica que el 25 por ciento restante no alcanza a percibir el equivalente a un salario mínimo. Cuadro 6. Distribución del Ingreso Rango Absolutos % Mayor al salario mínimo Menor al salario mínimo No percibe ingreso 81 6 No especificado TOTAL: Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.3. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Respecto al nivel de satisfacción de las necesidades básicas, Melaque-San Patricio-Villa Obregón, presenta un superávit en casi todos los rubros exceptuando recreación y deporte con un déficit de 18, 831 m 2. Por otro lado, la localidad cuenta con mercado, que puede considerarse como equipamiento adicional conforme al nivel de servicio previsto para esta localidad. A continuación se presenta el cuadro 7 con un análisis de los distintos rubros de necesidades básicas, evaluados conforme a las normas establecidas por el Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, considerando los elementos que se justifican para una localidad de nivel SERUC. La ubicación de los elementos existentes se indican en el Plano D-4. Cuadro 7. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Elemento Norma General Demanda Existente Diagnóstico PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 8

9 Población servida por Elemento Unidades de Servicio por Elemento Unidades de Servicio Unidades de Servicio Superávit (+) Déficit (-) Jardín de Niños 7,000 habs. 9 aulas, 1 turno Escuela Primaria 7,000 habs. 30 aulas, 1 turno Secundaria Tec. 28,000 habs. 20 aulas, 1 turno Unidad Médica 7,000 habs 2 consult. 2 turnos Mercado Público 28,000 habs 120 puestos Recrea. y Deporte pob. total 4.5 m2/hab. 24,831 6, II.3.4. Administración del Desarrollo Urbano II Control del Desarrollo Urbano La subdirección de obras publicas es la encargada de normar y controlar el desarrollo urbano, dentro del organigrama municipal. II Realización de la Obra Pública El Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento, se encarga de vigilar y controlar la edificación. II Manejo de los Servicios Urbanos La población carece de dependencias que presten servicios urbanos, tales como: pavimentación, alumbrado, aseo público, etc., ya que es el mismo Departamento de Obras Públicas quien las realiza. II Organizaciones Civiles Los ejidatarios de los diferentes ejidos se organizan y brindan apoyo en la toma de decisiones para realizar obras. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 9

10 CAPITULO BARRA DE NAVIDAD II.3.1. Características Demográficas II Población de la Localidad El centro de población de Barra de Navidad, representaba en 1990 un 9.4 por ciento de la población total municipal; por su parte la cabecera municipal concentra el 54 porciento de la población total municipal, lo cual nos indica el carácter dinámico que tiene la población en el contexto municipal. El centro urbano ha mantenido un ritmo de crecimiento acelerado, habiendo observado un crecimiento con una tasa de 3.19 por ciento anual, al pasar de 852 habitantes en 1960 a 2,328 estimados en La tasa de crecimiento medio anual observado entre 1960 y 1970 fue del 7.9 por ciento, y en la siguiente década, la localidad tuvo un crecimiento de 1.2 por ciento, manteniéndose este promedio hasta el 1990, como se indica en el siguiente cuadro. Cuadro 3. Población de la Localidad Año Población Tasa de Crecimiento * Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*) SEDEUR. Proyección tasa ajustada. II Distribución de la Población por Grupos de Edad La distribución de la población por grupos de edad que se presenta en el siguiente cuadro, refleja que la gran mayoría se integra por población joven al observar que el 72 por ciento de la población tiene menos de 35 años de edad, y que la población infantil y adolescente compuesta por menores de 15 años representan el 43 por ciento de la población total de la localidad. Cuadro 4. Distribución de la Población por Grupos de Edad Grupos de Edad Población % menos de 5 años de 6 a 14 años de 15 a 34 años de 35 a 64 años más de 64 años Total Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.2. Población Económicamente Activa PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 10

11 II Población Económicamente Activa Ocupada en la Localidad En el centro de población la P.E.A. es de 758 habitantes que representan el por ciento de la población de la localidad y a su vez equivalen al por ciento de la totalidad de la P.E.A. en el municipio. Desde el punto de vista sectorial la población económicamente ocupada en la localidad, se concentra principalmente en el sector terciario de la economía,absorbiendo al 51 por ciento del total de la población productiva, le sigue en importancia el sector primario que representa el 29 por ciento y el sector secundario con el 14 por ciento, mientas que la población en edad productiva con una actividad insuficientemente especificada ocupa el 6 por ciento del total. Cuadro 5. Población Ocupada en la Localidad Sector Absoluto % Primario Secundario Terciario Sub-total Actividad insuficientemente especificada 39 6 TOTAL Fuente: INEGI, Jalisco, Resultados definitivos Datos por Localidad (Integración territorial), XI Censo General de Población y Vivienda, II Distribución del ingreso de la Población Económicamente Activa En cuanto a los ingresos que percibe la población económicamente activa de acuerdo al XI Censo General de Población y Vivienda, Barra de Navidad presentaba en 1990 que un 77 por ciento de la población percibe un ingreso mayor al salario mínimo, lo cual indica que el 23 por ciento restante no alcanza a percibir el equivalente a un salario mínimo. Cuadro 6. Distribución del Ingreso Rango Absolutos % Mayor al salario mínimo Menor al salario mínimo No percibe ingreso 45 6 No especificado 53 7 TOTAL: Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.3. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Respecto al nivel de satisfacción de las necesidades básicas, Barra de Navidad presenta un superávit en todos los rubros considerados para el nivel de servicio de la localidad (SERUC). A continuación se presenta el cuadro 7 con un análisis de los distintos rubros de necesidades básicas, evaluados conforme a las normas establecidas por el Sistema Nacional de Equipamiento Urbano. La ubicación de los elementos existentes se indican en el Plano D-4. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 11

12 Cuadro 7. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Elemento Norma General Demanda Existente Diagnóstico Población servida por Elemento Unidades de Servicio por Elemento Unidades de Servicio Unidades de Servicio Superávit (+) Déficit (-) Jardín de Niños 7,000 habs. 9 aulas, 1 turno Escuela Primaria 7,000 habs. 30 aulas, 1 turno Secundaria Tec. 28,000 habs. 20 aulas, 1 turno Unidad Médica 7,000 habs 2 consult. 2 turnos Recrea. y Deporte pob. total 4.5 m2/hab. 12,253 20, ,746 II.3.4. Administración del Desarrollo Urbano II Control del Desarrollo Urbano La subdirección de obras publicas es la encargada de normar y controlar el desarrollo urbano, dentro del organigrama municipal. II Realización de la Obra Pública El Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento, se encarga de vigilar y controlar la edificación. II Manejo de los Servicios Urbanos La población tiene como organismo para la realización de obra pública además del Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento al Fideicomiso Barra de Navidad, fideicomiso formado por el Gobierno del Estado, los Ejidatarios y los Hoteleros. II Organizaciones Civiles Los ejidatarios del ejido Barra de Navidad apoyo en la toma de decisiones para realizar obras. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 12

13 CAPITULO JALUCO II.3.1. Características Demográficas II Población de la Localidad El centro de población de Jaluco, representaba en 1990 un 6.08 por ciento de la población total municipal, por su parte la cabecera municipal concentra el 54 porciento de la población total municipal. El centro urbano ha mantenido un ritmo de crecimiento constante, habiendo observado un crecimiento con una tasa de 2.4 por ciento anual, al pasar de 736 habitantes en 1960 a 1,513 en La tasa de crecimiento medio anual observado entre 1960 y 1970 fue del 2.62 por ciento, y en la siguiente década, la localidad tuvo un crecimiento de 3.32 por ciento, manteniendo un promedio similar hasta el 1990, como se indica en el siguiente cuadro. Cuadro 3. Población de la Localidad Año Población Tasa de Crecimiento Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*) SEDEUR. Proyección tasa ajustada. II Distribución de la Población por Grupos de Edad La distribución de la población por grupos de edad que se presenta en el siguiente cuadro, refleja que la gran mayoría se integra por población joven al observar que el 70 por ciento de la población tiene menos de 35 años de edad, y que la población infantil y adolescente compuesta por menores de 15 años representan el 42 por ciento de la población total de la localidad. Cuadro 4. Distribución de la Población por Grupos de Edad Grupos de Edad Población % menos de 5 años de 6 a 14 años de 15 a 34 años de 35 a 64 años más de 64 años Total Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 13

14 II.3.2. Población Económicamente Activa II Población Económicamente Activa Ocupada en la Localidad En el centro de población la P.E.A. es de 468 habitantes que representan el por ciento de la población de la localidad y a su vez equivalen al 6.22 por ciento de la totalidad de la P.E.A. en el municipio. Desde el punto de vista sectorial la población económicamente ocupada en la localidad, se concentra principalmente en el sector primario de la economía,absorbiendo al 44.2 por ciento del total de la población productiva, le sigue en importancia el sector terciario que representa el 24.6 por ciento y el sector secundario con el 12.8 por ciento, mientas que la población en edad productiva con una actividad insuficientemente especificada ocupa el 18.4 por ciento del total. Cuadro 5. Población Ocupada en la Localidad Sector Absoluto % Primario Secundario Terciario Sub-total Actividad insuficientemente especificada TOTAL Fuente: INEGI, Jalisco, Resultados definitivos Datos por Localidad (Integración territorial), XI Censo General de Población y Vivienda, II Distribución del ingreso de la Población Económicamente Activa En cuanto a los ingresos que percibe la población económicamente activa de acuerdo al XI Censo General de Población y Vivienda, Jaluco presentaba en 1990 que un 68 por ciento de la población percibe un ingreso mayor al salario mínimo, lo cual indica que el 32 por ciento restante no alcanza a percibir el equivalente a un salario mínimo. Cuadro 6. Distribución del Ingreso Rango Absolutos % Mayor al salario mínimo Menor al salario mínimo No percibe ingreso 28 6 No especificado TOTAL: Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.3. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Respecto al nivel de satisfacción de las necesidades básicas, Jaluco presenta un superávit en los rubros de Jardín de Niños y Escuela Primaria. A continuación se presenta el cuadro 7 con un análisis de los distintos rubros de necesidades básicas, evaluados conforme a las normas establecidas por el Sistema Nacional de Equipamiento PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 14

15 Urbano considerando los elementos estipulados para el nivel RURAL de la localidad. La ubicación de los elementos existentes se indican en el Plano D-4. Cuadro 7. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Elemento Norma General Demanda Existente Diagnóstico Población servida por Elemento Unidades de Servicio por Elemento Unidades de Servicio Unidades de Servicio Superávit (+) Déficit (-) Jardín de Niños 7,000 habs. 9 aulas, 1 turno Escuela Primaria 7,000 habs. 30 aulas, 1 turno Unidad Médica 7,000 habs 2 consult. 2 turnos Recrea. y Deporte pob. total 4.5 m2/hab. 7,663 7, II.3.4. Administración del Desarrollo Urbano II Control del Desarrollo Urbano La subdirección de obras publicas es la encargada de normar y controlar el desarrollo urbano, dentro del organigrama municipal. II Realización de la Obra Pública El Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento, se encarga de vigilar y controlar la edificación. II Manejo de los Servicios Urbanos La población tiene como organismo para la realización de obra pública al Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 15

16 CAPITULO EMILIANO ZAPATA II.3.1. Características Demográficas II Población de la Localidad El centro de población de Emiliano Zapata, representaba en 1990 un 3.59 por ciento de la población total municipal, por su parte la cabecera municipal concentra el 54 porciento de la población total municipal. El centro urbano ha mantenido un ritmo de crecimiento acelerado desde su creación, ya que en 1960 no se tiene reporte de la existencia de esta localidad, habiendo observado un crecimiento con una tasa de 9.6 por ciento anual, al pasar de 143 habitantes en 1970 a 894 para La tasa de crecimiento medio anual observado entre 1970 y 1980 fue de 9.5 por ciento, y en la siguiente década, la localidad tuvo un crecimiento de 9.6 por ciento, como se indica en el siguiente cuadro. Cuadro 3. Población de la localidad Año Población Tasa de Crecimiento , Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*) SEDEUR. Proyección tasa ajustada. II Distribución de la Población por Grupos de Edad La distribución de la población por grupos de edad que se presenta en el siguiente cuadro, refleja que la gran mayoría se integra por población joven al observar que el 70 por ciento de la población tiene menos de 35 años de edad, y que la población infantil y adolescente compuesta por menores de 15 años representan el 44 por ciento de la población total de la localidad. Cuadro 4. Distribución de la Población por Grupos de Edad Grupos de Edad Población % menos de 5 años de 6 a 14 años de 15 a 34 años de 35 a 64 años más de 64 años 69 6 Total 1, Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.2. Población Económicamente Activa PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 16

17 II Población Económicamente Activa Ocupada en la Localidad En el centro de población la P.E.A. es de 269 habitantes que representan el por ciento de la población de la localidad y a su vez equivalen al 3.58 por ciento de la totalidad de la P.E.A. en el municipio. Desde el punto de vista sectorial la población económicamente ocupada en la localidad, se concentra principalmente en el sector terciario de la economía,absorbiendo al 40.8 por ciento del total de la población productiva, le sigue en importancia el sector primario que representa el 26.4 por ciento y el sector secundario con el 26.4 por ciento, mientras que la población en edad productiva con una actividad insuficientemente especificada ocupa el 6.4 por ciento del total Cuadro 5. Población Ocupada en la Localidad Sector Absoluto % Primario Secundario Terciario Sub-total Actividad insuficientemente especificada TOTAL Fuente: INEGI, Jalisco, Resultados definitivos Datos por Localidad (Integración territorial), XI Censo General de Población y Vivienda, II Distribución del ingreso de la Población Económicamente Activa En cuanto a los ingresos que percibe la población económicamente activa de acuerdo al XI Censo General de Población y Vivienda, Emiliano Zapata presentaba en 1990 que un 72 por ciento de la población percibe un ingreso mayor al salario mínimo, lo cual indica que el 28 por ciento restante no alcanza a percibir el equivalente a un salario mínimo. Cuadro 6. Distribución del Ingreso Rango Absolutos % Mayor al salario mínimo Menor al salario mínimo No percibe ingreso 16 6 No especificado 19 7 TOTAL: Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.3. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Respecto al nivel de satisfacción de las necesidades básicas, Emiliano Zapata presenta un superávit en todos los rubros considerados para el nivel de servicios de la localidad (RURAL). A continuación se presenta el cuadro 7 con un análisis de los distintos rubros de necesidades básicas, evaluados conforme a las normas establecidas por el Sistema Nacional de Equipamiento Urbano. La ubicación de los elementos existentes se indican en el Plano D-4. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 17

18 Cuadro 7. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Elemento Norma General Demanda Existente Diagnóstico Población servida por Elemento Unidades de Servicio por Elemento Unidades de Servicio Unidades de Servicio Superávit (+) Déficit (-) Jardín de Niños 7,000 habs. 9 aulas, 1 turno Escuela Primaria 7,000 habs. 30 aulas, 1 turno Unidad Médica 7,000 habs 2 consult. 2 turnos Recrea. y Deporte pob. total 4.5 m2/hab. 5,175 7, ,825 II.3.4. Administración del Desarrollo Urbano II Control del Desarrollo Urbano La subdirección de obras publicas es la encargada de normar y controlar el desarrollo urbano, dentro del organigrama municipal. II Realización de la Obra Pública. El Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento, se encarga de vigilar y controlar la edificación. II Manejo de los Servicios Urbanos La población tiene como organismo para la realización de obra pública al Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento. II Organizaciones Civiles Los ejidatarios del ejido Emiliano Zapata apoyan en la toma de decisiones para realizar obras. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 18

19 CAPITULO EL AGUACATE II.3.1. Características Demográficas II Población de la Localidad El centro de población de El Aguacate, representaba en 1990 un 3.04 por ciento de la población total municipal, por su parte la cabecera municipal concentra el 54 porciento de la población total municipal. El centro urbano ha mantenido un ritmo de crecimiento moderado, ya que en 1960 tenia una población de 345 habitantes, habiendo observado un crecimiento una tasa de 2.9 por ciento anual, al pasar a 463 habitantes en La tasa de crecimiento medio anual observado entre 1970 y 1980 fue de 2.4 por ciento, y en la siguiente década, la localidad tuvo un crecimiento de 2.5 por ciento, como se indica en el siguiente cuadro. Cuadro 3. Población de la Localidad Año Población Tasa de Crecimiento Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda (*) SEDEUR. Proyección tasa ajustada. II Distribución de la Población por Grupos de Edad La distribución de la población por grupos de edad que se presenta en el siguiente cuadro, refleja que la gran mayoría se integra por población joven al observar que el 72 por ciento de la población tiene menos de 35 años de edad, y que la población infantil y adolescente compuesta por menores de 15 años representan el 46 por ciento de la población total de la localidad. Cuadro 4. Distribución de la Población por Grupos de Edad Grupos de Edad Población % menos de 5 años de 6 a 14 años de 15 a 34 años de 35 a 64 años más de 64 años 43 5 Total Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 19

20 II.3.2. Población Económicamente Activa II Población Económicamente Activa Ocupada en la Localidad En el centro de población la P.E.A. es de 223 habitantes que representan el por ciento de la población de la localidad y a su vez equivalen al 2.97 por ciento de la totalidad de la P.E.A. en el municipio. Desde el punto de vista sectorial la población económicamente ocupada en la localidad, se concentra principalmente en el sector primario de la economía,absorbiendo al 50.2 por ciento del total de la población productiva, le sigue en importancia el sector terciario que representa el 34.5 por ciento y el sector secundario con el 11.2 por ciento, mientras que la población en edad productiva con una actividad insuficientemente especificada ocupa el 4.1 por ciento del total Cuadro 5. Población Ocupada en la Localidad Sector Absoluto % Primario Secundario Terciario Sub-total Actividad insuficientemente especificada TOTAL Fuente: INEGI, Jalisco, Resultados definitivos Datos por Localidad (Integración territorial), XI Censo General de Población y Vivienda, II Distribución del ingreso de la Población Económicamente Activa En cuanto a los ingresos que percibe la población económicamente activa de acuerdo al XI Censo General de Población y Vivienda, El Aguacate presentaba en 1990 que un 68 por ciento de la población percibe un ingreso mayor al salario mínimo, lo cual indica que el 32 por ciento restante no alcanza a percibir el equivalente a un salario mínimo. Cuadro 6. Distribución del Ingreso Rango Absolutos % Mayor al salario mínimo Menor al salario mínimo No percibe ingreso 20 9 No especificado 18 8 TOTAL: Fuente: INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda II.3.3. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 20

21 Respecto al nivel de satisfacción de las necesidades básicas, El Aguacate presenta un superávit en todos los rubros considerados para el nivel de servicios de la localidad (RURAL) A continuación se presenta el cuadro con un análisis de los distintos rubros de necesidades básicas, evaluados conforme a las normas establecidas por el Sistema Nacional de Equipamiento Urbano. La ubicación de los elementos existentes se indican en el Plano D-4. Cuadro 7. Nivel de Satisfacción de Necesidades Básicas Elemento Norma General Demanda Existente Diagnóstico Población servida por Elemento Unidades de Servicio por Elemento Unidades de Servicio Unidades de Servicio Superávit (+) Déficit (-) Jardín de Niños 7,000 habs. 9 aulas, 1 turno Escuela Primaria 7,000 habs. 30 aulas, 1 turno Unidad Médica 7,000 habs 2 consult. 2 turnos Recrea. y Deporte pob. total 4.5 m2/hab , ,134 II.3.4. Administración del Desarrollo Urbano II Control del Desarrollo Urbano La subdirección de obras publicas es la encargada de normar y controlar el desarrollo urbano, dentro del organigrama municipal. II Realización de la Obra Pública El Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento, se encarga de vigilar y controlar la edificación. II Manejo de los Servicios Urbanos La población tiene como organismo para la realización de obra pública al Departamento de Obras Públicas del Ayuntamiento. II Organizaciones Civiles Los ejidatarios del ejido El Aguacate apoyan en la toma de decisiones para realizar obras. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 21

22 II.4. Medio Físico Natural (El desarrollo de este apartado se realiza de manera general para todas las localidades de la Bahía de Navidad incluidas en este Plan). II.4.1. Análisis de Factores Naturales II Topografía Las poblaciones de Bahía de Navidad están ubicadas en una planicie costera, con algunas elevaciones. La mayor parte del territorios se encuentra sobre pendientes entre el 2 y el 5%. En la parte oriente y poniente del área de estudio, se encuentran delimitadas las zonas de topografía abrupta con pendientes mayores al 15% que conforman los cerros Ixtapa, y El Cuastecomate. Este cerro tiene acantilados sobre la línea de costa. También se encuentran unas elevaciones al oriente de Barra de Navidad, así como al Norte de Melaque; ambos cerros no tienen nombre y estos cubren pequeñas superficies. Fuente: CETENAL, Carta Topográfica F-13-D-41 y 42 II Hidrología La Bahía de Navidad, se ubica en la región hidrológica, denominada costa de Jalisco. Los recursos hidrológicos con que cuenta la zona son: el arroyo Seco, y arroyo sin nombre que descarga al Norte de Melaque; ambos son caudal intermitente. Estos dos escurrimientos son los más importantes, existiendo otros de menor magnitud. Como cuerpos de agua más importante son la laguna de El Tule y la laguna de Navidad, además se cuneta con dos bahías la de Barra de Navidad y la de El Cuastecomate. La disponibilidad de agua subterránea en la zona es alta debido a la abundancia en mantos acuíferos. De los cuerpos de agua el más importante es la laguna de El Tule, ya que esta funciona como un regulador entre la hidrología superficial y la subterránea; cuando los niveles de la laguna disminuye, disminuyen también el nivel de los mantos freáticos, afectando el cultivo de humedad en la zona de Jaluco. Este cuerpo de agua se encuentra sumamente contaminado por las descargas de aguas negras que hacen tanto los pobladores de Jaluco como los de Melaque, teniendo como consecuencia la proliferación del lirio acuático. Esta laguna en épocas de lluvia rompe la barra en la zona de playa arrastrando con sigo todos los contaminantes acumulados en un año incluyendo a el lirio, siendo estos depositados en la playa sobre toda la bahía. Se tienen tres zonas inundables, la primera de ellas se ubica al Noroeste de Barra de Navidad, sobre la margen oriente de la laguna el Tule. La segunda de ellas se encuentra al Norte de Melaque-San Patricio, como resultado de las avenidas de el arroyo sin nombre que drena y descarga sobre esta área la cual no tiene forma de drenar hacia el mar, debido a el talud de la carretera. Una tercera zona se encuentra sobre San Patricio y Villa Obregón, debido al incremento de nivel de la laguna, por el desbordamiento del arroyo sin nombre. Se encuentra una cuarta zona inundable al poniente del poblado de El Aguacate a ambos lados de la carretera, debido a que son partes muy planas y no tienen forma de drenar. Fuente: Síntesis Geográfica de Jalisco. S.P.P., Secretaría de Programación y Presupuesto, Coordinación General de los Servicios Nacionales de Estadística, Geografía e Informática, México, 1981 y trabajo de campo. II Vegetación y Uso Potencial del Suelo PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 22

23 El entorno urbano se conforma por tierras de uso agrícola de temporal, con una capacidad que va de alta a muy alta en la mayor parte del área. La selva baja caducifolia, se localizan en los cerros de la parte oriente y poniente del área de estudio. El matorral subinerme se encuentran sobre los cerros al Norte de Melaque y al oriente de Barra de Navidad.. Fuente: CETENAL, Carta Uso del potencial F-13-D-41 y 42 II Edafología Los tipos de suelo que se encuentran son los siguientes: feozem haplico de textura media en las partes planas. En la parte alta de los cerros, se encuentran regosol eutrico, los que se caracterizan por ser suelos granulares. En la parte oriente de la laguna de Navidad se encuentran suelos corrosivos como son los solonchak gleyco. Al oriente de San Patricio y al suroriente de Barra de Navidad se encuentra suelo palustre, el cual se caracteriza por ser suelo no consolidado rico en materia orgánica, ocasionando áreas pantanosa. Fuente: CETENAL, Carta Edafológica F-13-D-41 y 42 II Geología Dentro del estado de Jalisco, se encuentran cuatro provincias geológicas; Sierra Madre Occidental; Mesa del Centro; Sierra Madre del Sur y Eje Neovolcánico; quedando la zona de estudio dentro de la Sierra Madre del Sur, sobre la pequeña planicie costera que alcanza a formar. Los tipos de roca que se localizaron son: de origen ígneo, la roca ígnea extrusiva, el granito, de origen sedimentario; la areniscas, el conglomerado y algunas tobas, así como el suelo aluvial en gran parte del área agrícola, y suelo palustre. Las fallas que se encuentran en la zona de estudio, se ubican sobre los cerros ubicados al poniente del área de estudio, las fallas que pueden presentar un mayor riesgo a los centros de población son las que se localizan al poniente de Emiliano Zapata, las cuales tienen una dirección Noroeste-Sureste. Se localizan otras tres fallas al poniente de Melaque con una orientación Norte-Sur. Un tercer grupo de fallas se encuentran en los cerros ubicados al Sur del Aguacate y al oriente de Barra de Navidad, con una orientación Este -Oeste. Se tienen una zona susceptible a inestabilidad, en la parte central del área de estudio, en las áreas inmediatas de Barra de Navidad, Jaluco y en la porción Oriente de Melaque, debido a que el subsuelo sedimentos de origen palustre, depositados en el antiguo embalse de la laguna los Otates. Los centros de población están asentada en una zona de alto riesgo sísmico, por encontrarse muy cercas de la fosa de subducción del pacífico, la cual es la generadora de la gran mayoría de los sismos que afectan tanto al estado de Jalisco. Fuente.: CETENAL, Carta Geológica, F13-D-41 y 42 II Climatología El mes más seco es febrero con una precipitación 1.6 mm. y el mes más abundante es septiembre mm en promedio. La precipitación promedio anual es de mm. y el mes mas caluroso es agosto con una temperatura promedio de C y el mes mas frío es febrero con C. La temperatura promedio anual es de C. Los vientos dominantes PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 23

24 provienen del Norte con una velocidad promedio de 10 km/hr., se tiene un promedio de 178 días despejados al año. Fuente: Instituto de astronomía de la U. de G. II Paisaje Natural El paisaje natural está compuesto por una vasta zona de cultivo de temporal y perennes como son los huertos de palmas y plátanos. Se destaca el arbolado en la zonas de los cerros ubicados al oriente y poniente de la población, encontrándose en esta ultima zona una zona de interés paisajistico debido a la vista que se tiene hacia el mar así como por la presencia de acantilados que se tienen sobre la línea de costa. II.4.2. Síntesis de Factores Naturales (Plano D-2) Analizando los factores naturales en el área de estudio, destacan por su carácter restrictivo los siguientes: Las condiciones impuestas por el medio físico natural, determinan las áreas que tienen aptitud para utilizarse para el desarrollo urbano. En el caso de cada localidad se presentan las siguientes limitantes al desarrollo: MELAQUE II Factores Restrictivos a la Urbanización A. Al poniente, de la localidad, se localizan zonas con topografía abrupta con pendientes superiores al 15 por ciento, así como al Norte por el pequeño cerro que se encuentra en esta área. B. El aspecto hidrológico, se muestra restrictivo por la presencia de cuerpos de agua, arroyos y escurrimientos que provocan zonas inundables, por lo que deben conservarse sus zonas de protección cuya función primordial es la de apoyar las actividades agrícolas. Al Sur se encuentra la zona de playa de la Bahía de Navidad, al oriente se encuentra la laguna el Tule, y al Norte se encuentra una zona inundable que provocan los escurrimientos provenientes de la sierra. II Aspectos Ambientales El centro de población presenta imagen mixta de urbano-rural costero, donde se encuentran cuadras con alta densidad de construcción y al lado una cuadra con casas de palapa y espacios abiertos. Los aspecto negativo que presenta la ciudad, se refiere a las descargas a cielo abierto que se realizan a la laguna de El Tule, la falta de saneamiento de la misma laguna, como también la contaminación de los mantos freáticos debido a que el drenaje sanitario se encuentra destruido por la corrosión; la falta del servicio de alumbrado público eficiente; la falta de empedrado en todo Villa Obregón, son otros aspectos a atender en esta zona. BARRA DE NAVIDAD II Factores Restrictivos a la Urbanización A. Al nororiente, de la localidad, se localiza una pequeña zona con topografía abrupta con pendientes superiores al 15 por ciento. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 24

25 B. La inestabilidad del terreno, en el oriente de la laguna el Tule, y al Sur oriente de la población pegado a la laguna de Barra califican esta zona como no aptas para el desarrollo urbano. C. El aspecto hidrológico, se muestra restrictivo por la presencia de cuerpos de agua, por lo que deben conservarse sus zonas de protección. D. Otro aspecto que se debe considerar como restrictivo, son las zona ubicadas al Norte y oriente del área urbana por ser éstas áreas con potencialidad de producción agrícola alta. II Aspectos Ambientales El centro de población presenta un aspecto de limpieza, en la zona centro, mientras que esta imagen se va deteriorando a medida que nos acercamos a los barrios populares, sobretodo por la carencia de los servicios básicos. El área urbana se caracteriza por construcciones de tipo modesto con fachadas planas y ventanas horizontales, predominando los techos planos, construcciones de palapa, y edificios de todos tamaños para albergar al turismo y para la prestación de servicios. Un aspecto negativo que presenta el centro de población, se refiere a la gran superficie urbana que carece de servicios básicos por encontrarse en situación irregular. JALUCO II Factores Restrictivos a la Urbanización A. Se considera que todo el centro de población se encuentra asentado en terrenos inestabiles debido a la influencia directa de la laguna el Tule, por lo que al rededor de toda la población se considera zona no aptas para el desarrollo urbano. Es urgente que se realice un estudio detallado geotécnico que indique la capacidad del suelo para soportar el desarrollo urbano dentro de los límites de seguridad que se requieren. B. El aspecto hidrológico, se presenta como restrictivo a la urbanización por la presencia de cuerpos de agua, arroyos y escurrimientos, que deben conservar sus zonas de protección cuya función primordial es la de apoyar las actividades agrícolas. C. Otro aspecto que se debe considerar como restrictivo, son las zona ubicadas al Norte, oriente y Sur del área urbana por ser éstas de producción agrícola intensa II Aspectos Ambientales El centro de población está envuelto por una imagen rural, ya que su población se concentre en el sector primario, como lo muestra el cuadro 5a. y la mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura. El área urbana se caracteriza por construcciones de tipo modesto con fachadas planas y ventanas horizontales, predominando los techos planos con algunas marquesinas. No existen fincas con valor patrimonial; se distinguen ciertos elementos que deben ser preservados para conservar y mejorar el ambiente de la población. A excepción de la escasa vegetación acondicionada en la plaza de la localidad, careciendo de áreas verdes para la recreación. Un aspecto negativo que presenta la localidad, se refiere a las descargas a cielo abierto en la parte Norte y norponiente sobre un escurrimiento que descarga sobre la laguna del Tule, las cuales producen olores desagradables. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 25

26 EMILIANO ZAPATA II Factores Restrictivos a la Urbanización A. Al norponiente, poniente, Sur y suroriente de la localidad, se localizan zonas con topografía abrupta con pendientes superiores al 15 por ciento. B. Otro aspecto que se debe considerar como restrictivo, son las zona ubicadas al Oeste y Sur del área urbana por ser éstas de producción agrícola intensa II Aspectos Ambientales La localidad está enclavada en un contexto rural, aunque su población económicamente activa se concentre en el sector terciario, como lo muestra el cuadro 5a. ya que la mayoría de sus habitantes se dedican a la prestación de servicios. El área urbana se caracteriza por construcciones de tipo modesto con fachadas planas y ventanas horizontales, predominando los techos planos con algunas marquesinas. En su entorno, no existen fincas con valor patrimonial; pero si se distinguen ciertos elementos que deben ser preservados para conservar el ambiente de la localidad, como lo es la selva baja caducifolia que rodea a la localidad, dándole un fondo y un contexto natural a la localidad. A excepción de la vegetación que rodea a la localidad, ésta carece de áreas verdes para recreación. Un aspecto negativo que presenta la ciudad, se refiere a la falta de drenaje pluvial que permita canalizar las aguas y material de arrastre provenientes del cerro los cuales son depositados sobre las calles de la localidad. EL AGUACATE II Factores Restrictivos a la Urbanización A. Al Sur y poniente, de la localidad, se localizan zonas con topografía abrupta con pendientes superiores al 15 por ciento. B. El aspecto hidrológico, se muestra restrictivo por la presencia de zonas inundables por la falta de pendiente, como por la presencia del arroyo seco. C. Otro aspecto que se debe considerar como restrictivo, son las zona ubicadas al Norte, poniente y suroriente del área urbana por ser éstas de producción agrícola intensa II Aspectos Ambientales La localidad esta envuelta por una imagen rural, ya que la mayoría de sus habitantes se dedican a la agricultura. La localidad presenta un orden en donde la tranquilidad se ve interrumpida en muy pocas ocasiones. El área urbana se caracteriza por construcciones de tipo modesto con fachadas planas y ventanas horizontales, predominando los techos a dos aguas y en algunas ocasiones techos planos. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE BAHÍA DE NAVIDAD 26