Planificación Turística

Transcripción

1 Planificación Turística

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3 Jesús Rivas García Planificación Turística SEPTEM EDICIONES

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5 A Marta

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7 «El plan es un método para hacer mientras que el proyecto es un propósito de hacer. Hay planes que no son proyecto y hay proyectos que carecen de planes.» José Antonio Marina TEORÍA DE LA INTELIGENCIA CREADORA

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9 ÍNDICE GENERAL 1 Introducción Los Instrumentos de Planificación Autonómica y Local desde una Perspectiva Administrativa Andalucía [Ley 12/1999 de 15 de diciembre de ordenación del turismo de Andalucía (LOTA)] Competencias y Órganos Municipio Turístico El Plan General de Turismo Zonas de Preferente Actuación Turística Plan de Actuación Turística Integrada Programas de Recalificación de Destinos Programas de Turismos Específicos Aragón [Ley 6/2003 de 27 de febrero de Ordenación del Turismo de Aragón (LOTAR)] Competencias y Órganos Municipio Turístico Directrices de los Recursos Turísticos Zonas Turísticas Saturadas Asturias [Ley 7/2001 de 22 de junio de Ordenación del Turismo (LOTAS)] Competencias y Órganos Directrices Sectoriales de Ordenación de los Recursos Turísticos El Desarrollo Turístico Proyectos de Interés Regional Programas de Dinamización Turística Actuaciones Integrales Locales Programas de Calidad e Innovación Zonas turísticas Saturadas... 34

10 2.4 Baleares [Ley 2/1999 de 24 de marzo y Ley 9/2002 de 12 de diciembre(lotb)] Competencias y Órganos Planes de Ordenación de la Oferta Turística (POOT) y Planes Territoriales Parciales (PTP) Plan de Modernización Permanente Canarias [Ley 7/1995 de 6 de abril; Ley 7/1997 de 4 de julio; Ley 5/1999 de 15 de marzo; Ley 6/2001 de 23 de julio; Ley 19/2003 de 14 de abril(lotca)] Competencias y Órganos Plan Regional de Infraestructuras Plan Sectorial Planes Territoriales Especiales de Ordenación Turística Insular Cantabria [Ley 5/1999 de 24 de marzo (LOTCAN)] Competencia y Órganos Planes Integrales de Aprovechamiento de los Recursos Turísticos Comarcas y Municipios Turísticos Zonas de Preferente Uso turístico Zonas Turísticas Saturadas Cataluña [Ley 13/2002 de 21 de junio (LOTCAT)] Competencia y Órganos Plan de Turismo de Cataluña Contenido Redacción y Aprobación Vigencia, Modificación y Revisión Actualización Municipios Turísticos Municipios de Interés Turístico Lugares, Bienes y Servicios de Interés Turístico Comarcas de Interés Turístico Castilla-La Mancha [Ley 8/1999 de 26 de mayo(lotcm)] Competencia y Órganos Castilla-León [Ley 10/1997 de 19 de diciembre (LOTCL)] Competencia y Órganos Planificación Turística Autonómica Principios de la Planificación Plan de Turismo de Castilla y León Programas Ejecutivos Programas de Diversificación de la Oferta Turística Programas de Calidad de la Oferta Programas de Formación Turística Programas de Promoción y Difusión Zonas de Interés Turístico Preferente Plan Turístico de Zona Espacio Turístico Saturado... 53

11 2.10. Extremadura[Ley 2/1997 de 20 de marzo (LOTEX)] Competencia y Órganos Plan Turístico Regional Plan Turístico Comarcal Planes de Acción Turística Integrada Planes Estratégicos de Acción Turística Integrada Planes de Subsectores Turísticos Galicia [Ley 9/1997 de 21 de agosto; Ley 10/2004 de 2 de noviembre (LOTGA)] Competencia y Órganos Plan Gallego de Promoción del Turismo Plan de Ordenación Turística Programas para la Potenciación de la Oferta Turística Municipios Turísticos La Rioja [Ley 2/2001 de 31 de mayo; Decreto 111/2003, de 10 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo(lotlr)] Competencia y Órganos Plan General de Turismo de La Rioja Planes Parciales y Programas Madrid [Ley 1/1999 de 12 de marzo; Ley 1/2003 de 11 de febrero (LOTMA)] Competencia y Órganos Plan Regional Planes Parciales Declaración de Áreas Especiales Murcia [Ley 11/1997 de 12 de diciembre (LOTMU)] Competencia y Órganos Municipio Turístico Área Turística Saturada Navarra [Ley Foral 7/2003 de 14 de febrero(lotna)] Competencia y Órganos Planes Plurianuales de Actuación Planes de Dinamización y de Calidad de Destinos País Vasco [Ley 6/1994 de 16 de marzo(lotpv)] Competencia y Órganos Plan Territorial Sectorial Comarca Turística Planes Estratégicos Comarcales Valencia [Ley 3/1998 de 21 de mayo(lotva)] Competencia y Órganos Espacios Turísticos Plan de Espacios Turísticos... 69

12 3 El Plan de Desarrollo Turístico Justificación y Objetivos del PDT Antecedentes Ambientales Recursos Naturales Geología Clima Calidad Ambiental Históricos Urbanísticos Demográficos Etnográficos Económicos Institucionales Planes Anteriores Oferta Turística Inventario Sectorial Infraestructuras Recursos Turísticos Efectivos Recursos Turísticos Potenciales Encuesta Sectorial Demanda Turística Propuestas y Recomendaciones Forma y Extensión del Turismo Marketing y Comercialización Turística Medio Ambiente y Turismo Sociedad y Cultura Marco Político e Institucional Cronograma de Actuaciones Ejecución,Vigilancia y Control La Dimensión Municipal

13 5 El Desarrollo Turístico Sostenible La Planificación Turística en España: un poco de Historia El Plan Marco de Competitividad (Futures): El Plan Marco de Competitividad (Futures II): El Plan Integral de Calidad de Turismo Español (PICTE): Los Planes de Dinamización Turística Destinos Emergentes con Importante Patrimonio Histórico, Artístico y/o Natural Objetivos Actuaciones de Puesta en Valor y Uso Turístico de Recursos Creación de Nuevos Productos Recuperación del Medio Ambiente Fortalecimiento e Integración de la Oferta y de la Estructura Empresarial Animación del Destino, Difusión y Gestión del Plan El Plan de Excelencia Turística A Modo de Presentación Inversiones Acondicionamiento y Mejora de Playas Dotación de Equipamientos, Actuaciones de Embellecimiento y Señalización Diversificación y Enriquecimiento de la Oferta Turística Ordenación y Actuaciones en Medio Ambiente Recuperación Urbanística y del Patrimonio

14 9 La Solicitud de un Plan Fase Municipal o de Mancomunidad Fase Autonómica Fase Estatal Valoración de los PET y PDT: Luces y Sombras Conclusión Final Notas finales Bibliografía

15 INTRODUCCIÓN Todo espacio geográfico que posea un potencial interés para el desarrollo de la actividad turística ha de estar sujeto a una adecuada política que permita ordenar, regular, desarrollar, promocionar y controlar las distintas actividades y transformaciones del espacio orientadas al uso y explotación turística. Todo ello conlleva el diseño de una detallada planificación de ese desarrollo turístico. Ésta puede plantearse para distintos niveles jurisdiccionales o para distintos ámbitos sectoriales. Así se puede hablar de planificación: Internacional. Implica el diseño de planes y programas conjuntos a realizar por varios países de la misma región del mundo. Por ejemplo: la planificación turística del mar Egeo entre Grecia y Turquía. Nacional. Implica el diseño de planes directa e indirectamente conectados con el sector turístico a un nivel estatal. Por ejemplo: plan nacional de promoción y comercialización turística. Autonómico. En función de las competencias atribuidas a estos entes territoriales, es posible plantear el diseño de planes específicos de desarrollo turístico. Regional. Implica el diseño de planes específicos para una provincia, por ejemplo. Local-Mancomunidad. Orientados al desarrollo turístico de uno o varios municipios, por ejemplo. Sectorial. Orientado al desarrollo de una parte del mercado. Por ejemplo: programas de desarrollo de turismo social o de jóvenes; planes y programas de desarrollo del termalismo, etc. Al tiempo, la planificación turística puede orientarse de cara a actuaciones a corto, medio y largo plazo y su financiación puede ser pública, mixta o privada.

16 1 Jesús Rivas García Pero, cuál es el sentido de la planificación turística? O dicho de otro modo, pará qué planificar en materia de turismo? La OMT (1994) nos da algunas respuestas: Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para conseguirlos. Garantizar la conservación y el uso, presente y futuro, de los recursos turísticos equilibrando esa necesidad de preservación con la optimización de los recursos implicados, la minimización de impactos negativos y la distribución social de los beneficios derivados de la actividad turística. Actuar como herramientas de información rigurosa y útil en la toma de decisiones públicas. Actuar como herramienta de coordinación intersectorial sector público y privado-, intrasectorial niveles jurisdiccionales territoriales-, y entre planes vinculados urbanismo y medio ambiente-. Promover una evaluación continua de la gestión pública del turismo. 16

17 LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AUTONÓMICA Y LOCAL DESDE UNA PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA Casi todas las Comunidades prevén en sus leyes de ordenación las que las tienenlos concretos instrumentos de planificación turística que han de responder a los diferentes objetivos de política turística que en cada momento fije el Gobierno de la Comunidad Autónoma. Algunas otras, como Andalucía, no lo prevén en sus leyes de ordenación, aunque dispongan de específicos planes de ordenación turística Plan de desarrollo Integral del Turismo-. En todo caso, esta actividad planificadora turística nada tiene que ver con los instrumentos de planificación que se desarrollan en otros ámbitos administrativos, aunque los mismos se integren y deban coordinarse necesariamente con la actividad administrativa turística y por ello sea preciso adaptarlos y relacionarlos con los planes resultado de otras competencias administrativas como son la urbanística o la medio-ambiental. De hecho, en numerosas leyes turísticas autonómicas se menciona a estos otros planes exigiendo la declaración en los mismos de determinados extremos a los efectos turísticos. A la vista de la normativa autonómica existente en materia de ordenación turística, se puede observar: a) heterogeneidad en su estructura. No existe un encofrado común de apartados para todas y cada una de las normas aunque en un buen grupo de ellas se detectan los mismos ingredientes relativos a la especificación de competencias,