Encuesta sobre las Personas sin Hogar (PSH-2012)

Transcripción

1 PLIEGO DE BASES TECNICAS PARA LA CONTRATACION DE LA RECOGIDA DE INFORMACIÓN DE LA Encuesta sobre las Personas sin Hogar (PSH-2012) 1

2 1- OBJETO DEL CONTRATO La correcta actuación en el campo del Bienestar Social pasa indefectiblemente por el conocimiento claro y concreto de las diferentes magnitudes que muestran tanto las necesidades sociales como la oferta de servicios y prestaciones sociales existentes para subvenir estas necesidades. En los últimos años, tanto desde instancias gubernamentales como desde la propia sociedad civil ha aumentado el grado de sensibilidad y preocupación por la cohesión de nuestras sociedades y, especialmente, por los procesos de exclusión social entendidos en sentido amplio como los procesos que impiden a las personas integrarse y participar plenamente en la sociedad. Desde la Unión Europea, se establece claramente, como uno de los objetivos de Política Social, combatir estos procesos de exclusión. En este contexto surge en 2001 el Programa de Acción para la Inclusión Social ( ) donde se alienta a la elaboración de indicadores y estadísticas sobre la exclusión social y en particular sobre las Personas sin Hogar como manifestación extrema de la misma. En este contexto, Eurostat constituyó en 2001 un grupo de trabajo con el fin de establecer el marco de referencia y elaborar la metodología común para la investigación de este colectivo en el ámbito de la Unión Europea. 2- CONTENIDO DEL CONTRATO El contenido específico del presente contrato radica en la recogida y mecanización (grabación y validación) de la información relativa a las personas que utilizan los centros que ofertan servicios a los denominados Sin Techo o Personas sin Hogar dentro de la Comunidad Autónoma de Euskadi, durante el periodo de referencia que se indica en el presente contrato. El trabajo de campo se organizará a partir de un Directorio proporcionado por Eustat con los centros que ofertan estos servicios, en particular con los centros que ofertan servicios de alojamiento y/o restauración. En dichos centros, se realizarán entrevistas a los usuarios por parte del equipo de trabajo de la empresa adjudicataria, utilizando para ello un cuestionario ya diseñado y editado, que será facilitado por Eustat. En relación al tamaño muestral, el número previsto de encuestas a realizar será de unas 1.000, repartidas por territorios en proporción al número de centros de cada uno de ellos y a su tamaño. 2

3 El cuestionario consta de los siguientes apartados: A Identificación B Características sociodemográficas C Frecuentación de servicios D Condiciones de vida E Alojamiento: antecedentes y búsqueda F Actividad, empleo y paro G Situación económica H Formación I Salud J Familia: vínculos y antecedentes K Utilización de los servicios sociales L Igualdad, no discriminación y relación con la justicia M Preguntas finales reservadas al entrevistador Estos cuestionarios se aportarán en castellano y en euskera. Las tareas a realizar por el equipo encargado de la recogida de información se pueden resumir en: 1 - Recogida de información 2 - Aplicación informática de captura 3 - Codificación de las preguntas abiertas 4 - Depuración 5 - Validación 6 - Inspección de un porcentaje de cuestionarios. La recogida de información se realizará mediante ordenadores portátiles que utilizarán la aplicación preparada por la empresa adjudicataria, incluyendo la aplicación de cuestionario electrónico para CAPI, para el desarrollo de la entrevista. Esta aplicación contendrá los controles mínimos necesarios para garantizar la calidad de la información. Además, se realizará una más amplia validación y depuración informáticas y estadísticas de la información recogida, por medio de controles de rango, grafo y coherencia, cálculo de frecuencias, cruces de variables, etc., mediante aplicaciones desarrolladas por la propia empresa hasta dejarlos sin errores. Eustat podrá fijar las herramientas a utilizar y además fijará unas reglas mínimas de validación y depuración. Eustat facilitará también las normas relativas al contenido mínimo de información que debe de tener un cuestionario para ser aceptado como válido. La empresa realizará la inspección de un porcentaje de los cuestionarios obtenidos a fin de garantizar la calidad de la información y la correcta asignación de la muestra recogida. La realización de los partes de trabajo, las estadísticas de incidencias y el control y seguimiento en general de las tareas de campo se llevará a cabo según modelos aportados por Eustat a la empresa adjudicataria. Semanalmente se remitirá un informe con las incidencias en la recogida de información y seguimiento de las tareas de campo. 3

4 Al término de la primera semana de encuestación se enviará a Eustat un fichero de prueba, cuya finalidad será la verificación del formato de campos y los principales controles. Al final del período se remitirá el fichero validado y depurado. Estos ficheros tendrán la forma de base de datos Access La empresa gestionará la distribución de regalos a las personas colaboradoras en la encuesta, regalo que deberá adecuarse en la mayor forma posible a las peculiaridades propias de este colectivo. Eustat facilitará los regalos a la empresa adjudicataria. Los intercambios de información entre la empresa contratista y Eustat se realizarán siguiendo el protocolo BESAIDE. 3- RECURSOS HUMANOS Dimensiones del equipo humano: La empresa contará con un número adecuado de personas, con un equipo mínimo de 12 personas, para la realización de las funciones objeto de contratación que aparecen mencionadas en el apartado anterior, con las garantías establecidas y en el plazo previsto. Selección del equipo humano. En el caso de que la empresa adjudicataria necesitara contratar personal para realizar el trabajo referido, la selección deberá realizarse por la empresa. Así mismo, se responsabilizará de su formación y adecuación a las características de la encuesta. Eustat queda desvinculado a todos los efectos de cualquier relación con las personas señaladas. Todo el equipo adscrito a la recogida de información deberá presentar un perfil de Asistente Social, Sociólogo o Psicólogo o titulación similar o bien acreditará documentalmente haber trabajado en el ámbito objeto de estudio como voluntario o trabajador social. A ser posible, en la selección del equipo se deberá tener en cuenta que el personal seleccionado tenga experiencia en relación con las poblaciones definidas dentro del concepto de Persona sin Hogar o con colectivos relacionados con la asistencia social, así como experiencia en trabajos de campo. Para la realización del trabajo se considera necesaria la utilización de los idiomas francés e inglés a nivel de conversación. Se estima en torno al 25% el número de entrevistas a realizar a inmigrantes por medio de estos idiomas. Por lo tanto, bien el equipo de trabajo contiene un mínimo de 3 agentes con el nivel indicado de inglés y/o francés o bien la empresa debe proponer métodos alternativos para suplir estas deficiencias, ya sea mediante el uso de traductores de apoyo u otros métodos, que se describirán en detalle en el plan de trabajo. También se valorará el conocimiento de otras lenguas que puedan resultar útiles de cara a la encuestación del colectivo inmigrante, tales como árabe, ruso, rumano, etc. La empresa deberá notificar a Eustat cualquier cambio de personal asociado a la operación que realice sobre la propuesta inicial. 4

5 4- MATERIAL QUE FACILITA EUSTAT Eustat facilitará a la empresa adjudicataria la siguiente documentación: - Modelos de cartas de anuncio de primer contacto con los centros - Diseños de tablas a intercambiar en las distintas fases de la operación - Cuestionarios y hoja de ruta - Manual de campo - Normas de validación y depuración de los cuestionarios así como las condiciones mínimas de validez de los mismos - Modelos de partes para el control y seguimiento de la operación - Tarjetas de identificación del personal de campo - Calendario de la operación - Fechas límites de destrucción de ficheros y otros documentos de la operación - Normas de seguridad de los equipos y ficheros y programas de encriptación - Regalos correspondientes a la encuestación, si los hubiera. - Directorio de Centros que ofertan servicios de alojamiento y/o restauración para personas sin hogar. - Programa informático de encriptación de ficheros, si fuera preciso. 5- EJECUCION Antes de la realización de las encuestas y dadas las peculiaridades específicas del colectivo, la empresa deberá contactar con los centros, por lo cual Eustat se reserva la posibilidad incorporar a una persona de su plantilla que acompañe a la empresa en esta acción. Los objetivos de esta fase de colaboración serán: - obtener listas de usuarios que permitan una selección lo más aleatoria posible de las personas a entrevistar, - poder conocer las horas idóneas de realización de las encuestas (preferiblemente de forma inmediatamente anterior o posterior a los horarios de funcionamiento de cada tipo de centro), - solicitar a los centros facilidades para llevar a cabo las entrevistas (un lugar concreto para realizarlas). 5

6 La duración prevista de esta fase es de 15 días iniciándose a mediados de enero próximo. La realización efectiva de las encuestas se llevará a cabo durante el mes siguiente. Se realizarán 3 entrevistas diarias por centro con una duración prevista de 30 minutos. Se visitará cada centro entre 1 y 5 días por semana durante un máximo de 6 semanas, según indicaciones previas que facilitará Eustat, en función del número de servicios que presta cada centro. Las negativas a la encuestación no serán objeto de sustitución. No se aceptará la sustitución de una persona seleccionada por razones de idioma, sino que se pondrán los medios precisos para realizar la entrevista en su propia lengua o en otra que le sea conocida utilizando intérpretes u otros métodos. De todas formas, puede presentarse el caso en el que no haya usuarios suficientes para poder realizar el número de encuestas que se indican según este criterio. En todo caso, cada semana el equipo de trabajo deberá cerciorarse de si ha habido rotación en el centro, en cuyo caso se deberá acudir al centro a encuestar de nuevo hasta cubrir el número de entrevistas fijado. La base de datos estará, en cualquier caso, grabada y validada en su totalidad a finales del mes siguiente. 6- OBLIGACIONES RELACIONADAS CON EL SECRETO ESTADÍSTICO Y LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS DE CARÁCTER PERSONAL Los datos a los que la empresa tenga acceso o recoja en esta Encuesta se encuentran amparados por el deber de secreto estadístico, de acuerdo con la Ley 4/1986, de 23 de abril, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Euskadi, por las disposiciones aplicables, en su caso, de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y por el Reglamento de medidas de seguridad de ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal, aprobado por el Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, así como por el Documento de Seguridad aprobado por Eustat en aplicación de las obligaciones impuestas por esta normativa. Tanto la empresa adjudicataria como todas las personas que directa o indirectamente intervengan en la ejecución del contrato quedarán sometidas al deber de secreto estadístico y al cumplimiento de la normativa al respecto. La empresa adjudicataria deberá adoptar las medidas de índole técnica y organizativa necesarias para garantizar la seguridad de los datos de carácter personal y evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado. Normas referentes al personal: La empresa, al comienzo de la contratación enviará a Eustat una lista detallada de todo el personal que directa o indirectamente intervenga en la operación contratada tanto el personal encargado de la recogida de la información como el personal encargado de su tratamiento o validación posteriorespecificando su funciones y tareas en relación con la operación, a la información 6

7 facilitada por Eustat o elaborada por la empresa relacionada con la operación a la que acceden, así como el período en el que las desarrollan. Cualquier cambio de personal será comunicado a Eustat en un plazo máximo de una semana. Normas de seguridad en la gestión de soportes electrónicos: Todos los tratamientos con los ficheros o tablas de la encuesta deberán realizarse en un entorno de máxima seguridad para la información, por lo tanto, todos los equipos informáticos destinados a la operación (o sus redes) deberán tener claves de acceso personal y tener bloqueados todos los puertos, da tal forma que los movimientos de información estén siempre bajo control de las mismas personas. La empresa adjudicataria se atendrá a los requerimientos de Eustat respecto a los modos de encriptación y envío y a los soportes de archivo de las tablas. La empresa contratada tendrá a disposición de Eustat un registro actualizado de todos los ficheros y tablas que contengan información asociada a los trabajos contratados, indicando los nombres, las versiones, el o los soportes, las personas que acceden o tienen permiso para acceder, con las identificaciones suficientes para su inmediata localización. Así mismo llevará un registro actualizado del resto de material que contenga información relativa a la operación, en similares términos a los indicados arriba. En todo caso, el intercambio de información Eustat-empresa respetará todos los protocolos de seguridad que figuran en el Documento de Seguridad de Eustat y siempre se realizará mediante el sistema de encriptación que determine Eustat. Normas sobre destrucción de ficheros con datos sujetos a secreto estadístico: Eustat, de acuerdo con la empresa, fijará un calendario de destrucción o eliminación de información independientemente de su soporte-. Una vez ejecutados dichos procesos se elevará acta. Eustat se reserva la inspección de cara a la verificación de las citadas tareas. En todo caso una vez cumplida la prestación contractual, la empresa adjudicataria deberá destruir o devolver, a criterio de Eustat, los datos obtenidos, así como los soportes o documentos en los que éstos consten. Se procederá a la eliminación de todos los ficheros y sus copias a los 12 meses de su creación, salvo que Eustat indique lo contrario expresamente. En el caso de que la empresa adjudicataria, o cualquiera de sus miembros, destine los datos a otra finalidad, los comunique o los utilice no cumpliendo las estipulaciones del presente contrato o el documento de seguridad esta actuación se considerará incumplimiento contractual culpable dando lugar a la resolución del contrato y a la correspondiente indemnización por daños y perjuicios, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que proceda. A estos efectos, deberán establecerse las máximas cautelas en el acceso a los datos. Cualquier infracción en este sentido será calificada como grave y será causa de resolución del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades penales, o de otro tipo, en que se puedan incurrir. 7