Modelo Homologado de Unidad Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso

Transcripción

1 Modelo Homologado de Unidad Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso 09 de diciembre de 2016

2 Fundamento: Acuerdo 19/XL/16 del CNSP El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Comisionado Nacional de Seguridad coordinarán la elaboración de un Modelo Homologado de Unidades Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso. Objetivo: Establecer un modelo con las condiciones técnicas, estructurales, organizacionales y operativas de las Unidades Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso, que puedan servir como referencia al interior de las entidades federativas para crear y en su caso fortalecer esta figura como parte importante en la consolidación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. 2

3 COORDINACIÓN CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA LA CREACIÓN DEL MODELO Se realizó un diagnóstico para conocer las condiciones de operación de las UMECAS con la participación de las 32 entidades federativas. El pasado 14 y 15 de noviembre se llevaron a cabo las mesas de socialización y trabajo para fortalecer el proyecto de modelo con las opiniones de expertos y operadores en la materia de los Estados de Baja California Sur, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora y Zacatecas. 3

4 A la fecha 29 entidades operan su UMECA, 2 cuenta con oficina pero no está en operación (Aguascalientes y Chiapas), 1 no cuenta con oficina especializada pero el área de reinserción social del Estado lleva a cabo esta función (Quintana Roo). RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO 9 Unidades reportan contar con una sola oficina para la atención de las necesidades en todo el Estado. Las Unidades cuentan con equipamiento sobre todo en las oficinas sedes, no así en las oficinas distritales o regionales. Es de resaltar que el Estado de Coahuila reportó no contar con un solo vehículo para el desarrollo de sus funciones. 4

5 17 Estados registran haber recibido capacitación teórica y práctica para el desarrollo de sus funciones. El resto, menciona haber recibido capacitación, sin señalar específicamente si esta incluyó prácticas y simulaciones. RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO Los perfiles académicos requeridos en las Entidades Federativas para los operadores de evaluación de riesgos y supervisión, son las licenciaturas o carreras afines a criminología, trabajo social, psicología y derecho. 28 Estados cuentan con un manual de procedimientos operativo, y 17 de ellos cuentan con protocolos de actuación de evaluación de riesgos y vigilancia de medidas cautelares y suspensión condicional del proceso, todos ellos alineados al Código Nacional de Procedimientos Penales. 5

6 Entre los años 2015 y lo que va de 2016 se han incrementado los casos de supervisión de medidas cautelares distintas a la prisión preventiva y suspensión condicional de 6,063 a 17,920. Las unidades estatales atienden a las solicitudes de evaluación de riesgos de las partes con la entrega de opiniones técnicas en el 77% de los casos. 56% de los casos vigentes son de vigilancia de Medida Cautelar y el 44% restante, son casos de vigilancia de Suspensión Condicional del Proceso. La tasa de cumplimiento promedio en el País es del 77%. Los estados que no reflejan el desarrollo de planes individualizados de supervisión, tienen una tasa de cumplimiento de 70.97%. Los estados que desarrollan un plan de supervisión para cada persona en vigilancia, tienen una tasa de cumplimiento del 83%. Los factores que más inciden en el incumplimiento son la voluntad del imputado de someterse a la supervisión, y las adicciones. 6

7 En atención al diagnóstico, se ha clasificado a cada entidad federativa con el objetivo de conocer como se podrá hacer la efectiva distribución de recursos para crear y en su caso fortalecer a las Unidades, de conformidad a las etapas y ejes rectores que plantea el Modelo Homologado: EJE DE MODELO HOMOLOGADO INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO SISTEMA DE GESTIÓN AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA CIUDAD DE MÉXICO

8 EJE DE MODELO HOMOLOGADO INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO SISTEMA DE GESTIÓN DURANGO ESTADO DE MÉXICO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MICHOACÁN MORELOS NAYARIT NUEVO LEÓN OAXACA PUEBLA

9 EJE DE MODELO HOMOLOGADO INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO SISTEMA DE GESTIÓN QUERÉTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSÍ SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATÁN ZACATECAS

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11 Estructura orgánica: Director de la Unidad Responsable del Área de Evaluación de Riesgos Procesales Encargado del Área de Información Responsable del Área de Supervisión de Medidas Cautelares y Suspensión Condicional Oficina sede Etapas: 1,2 y 3 Evaluadores de riesgo procesal en la oficina sede Supervisores en la oficina sede Evaluadores de riesgo procesal en la oficina subsecuente Supervisores en la oficina subsecuente Oficinas Regionales y Unidades Operativas Etapas: 2 y 3 MISMOS PERFILES EN LAS 3 ETAPAS CONTROL DE CONFIANZA APLICABLE A TODO EL PERSONAL DE LA UMECA

12 Capacitación: Diplomado de Formación Inicial (180 horas) I. Unidad de Medidas Cautelares (2 hrs) II. Marco Jurídico (10 hrs) III. Sistema de Justicia Penal Acusatorio (32 hrs) IV. Derechos Humanos (12 hrs) V. Medidas cautelares (28 hrs) VI. Suspensión condicional del proceso (8 hrs) VII. Evaluación del riesgo procesal (16 hrs) VIII. Supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso (16 hrs) IX. Taller de evaluación de riesgos procesales (20 hrs) X. Taller de supervisión de medidas cautelares y suspensión condicional del proceso (20 hrs) XI. Taller de seguridad y autocuidado (12 hrs) XII. Manejo básico de bases de datos e información (4hrs) Etapas: 1,2 y 3 Formación especializada (100 horas) Herramientas para incentivar el cumplimiento (20 hrs) Elaboración de reportes e informes (20 hrs) Análisis sobre cumplimiento (20 hrs) Gestión de información y manejo de indicadores (20 hrs) Alianzas intersectoriales y herramientas de vinculación efectivas (20 hrs) Etapas: 2 y 3 Perfil docente Deberán acreditar conocimiento teórico, práctico y operativo en la materia 12

13 Infraestructura: Oficina sede, Etapas 1, 2 y 3 En el Distrito Judicial con mayor número de carpetas judicializadas Oficinas regionales Etapa 2 En las regiones o distritos con mayor número de carpetas judicializadas. Unidades operativas Etapa 3 En todas las regiones, distritos o Centros de Justicia. Especificaciones técnicas conforme a la guía de criterios básicos de infraestructura. Equipamiento: Establecido en atención a las necesidades de la Oficina Sede, Oficinas Regionales y Unidades Operativas conforme al catálogo de bienes y servicios del SESNS.

14 Procesos: En atención al Código Nacional de Procedimientos Penales, sus Reformas publicadas el 17 de junio de 2016 y la Ley Nacional de Ejecución Penal se han creado los siguientes procesos: Proceso General de atención de las UMECAS. Proceso de Evaluación de Riesgo Procesal. Proceso de Seguimiento a la Medida Cautelar Proceso de Evaluación de Riesgo en caso de revisión de Medida Cautelar. Proceso de Evaluación y Supervisión en caso de Delincuencia Organizada y Delitos Violentos. Manuales: Se desprenden de los procesos antes mencionados

15 Subprograma Programas de Prioridad Nacional 1.-Diseño de políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana 2.-Desarrollo, profesionalización y certificación policial 3.-Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial 4.-Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas Complementarios 5.-Fortalecimiento al Sistema penitenciario y de ejecución de medidas para adolescentes 6.-Desarrollo de las ciencias forenses en la investigación de hechos delictivos 7.-Fortalecimiento de capacidades para la prevención y combate a delitos de alto impacto 8.-Sistema Nacional de información para la seguridad pública 9.-Fortalecimiento de capacidades para la prevención y combate a delitos de alto impacto 10.-Especialización de las instancias responsables de la búsqueda de personas El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP). Subprograma de Implementación del Modelo Homologado de las Unidades Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso conforme a las características del Modelo Homologado. 15