Sistema Nacional de Planificación

Transcripción

1 Sistema Nacional de Planificación

2 2 SNP Sistema Nacional de Planificación

3 Presentación La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, Segeplan, se encuentra impulsando el Sistema Nacional de Planificación (SNP) como parte de una estrategia que concibe la aplicación de procesos probados y renovados, orientados a obtener cambios estructurales en los territorios. El SNP induce la implementación de una gestión territorial que oriente todas las acciones hacia la consecución de resultado, que impacten concisamente en la calidad de vida de los habitantes de un espacio geográfico determinado. En los ultimos años el SNP se ha convertido en el eje principal de trabajo de la Segeplan en cuatro ámbitos que le competen para contribuir al desarrollo del país: a) Convertir el ordenamiento y la planificación territorial como el referente de las acciones institucionales; b) Generar información estratégica para la toma de decisiones públicas; c) Alinear las inversiones públicas con los procesos de planificación que potencien los logros de desarrollo en los territorios; y d) El fortalecimiento del Estado y de la institucionalidad pública. 3

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5 Sistema Nacional de Planificación (SNP) La planificación del desarrollo es un proceso de interacción entre el Estado y la sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geográfico determinado (municipio, departamento, región y nación). El SNP impulsado por Segeplan tiene como fin último la territorialización de la política pública y la orientación de la inversión, logrando con esto la articulación de las políticas de Estado con las prioridades gubernamentales, para administrar los recursos públicos en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible. La planificación del desarrollo sostenible se concibe como un sólo proceso que persigue objetivos comunes, articula los componentes estratégico (el qué hacer) y el territorial (el dónde hacer), estableciendo a través de quiénes (actores y sectores) se ejecutarán las prioridades. El SNP es la articulación de los procesos de planificación institucional/sectorial en las distintas escalas territoriales; incorpora orientaciones de ordenamiento territorial y gestión de riesgo. Se lleva a cabo en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, donde se vincula el ejecutivo con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada. El SNP interrelaciona la institucionalidad pública y sectores de la sociedad con actores políticos y las intervenciones de cooperación internacional, para la implementación de las políticas públicas y la orientación de la inversión pública. En ese sentido, se busca que la planificación e inversión sectorial, la municipal y la de los consejos de desarrollo respondan a la misma visión de desarrollo, consensuando las prioridades a través del diálogo entre ciudadanía, autoridades locales y sectoriales, en el nivel central y en el territorio. El rol de la Segeplan es el de promotor y facilitador del proceso, articulador en diferentes niveles y diferentes sectores, de la visión de desarrollo que se construye con los ciudadanos. 5

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7 Importancia de una planificación participativa La planificación territorial es un proceso de múltiples interrelaciones, dinámico, sistemático y constante. Los procesos de planificación promovidos por la Segeplan son fundamentalmente participativos, por lo que deduce que los actores involucrados deben formar parte integral de todas las fases del proceso. Los procesos de planificación descansan también sobre un conocimiento científico del territorio y sobre la base de prioridades de desarrollo establecidas desde una base técnica. Esta participación implica tomar las decisiones en conjunto con las autoridades. Quienes figuran como los actores de primera línea, son los miembros de las comunidades quienes conocen a fondo las potencialidades, limitaciones y necesidades de su territorio. Son ellos quienes pueden, con el apoyo técnico de las delegaciones departamentales de Segeplan, traducir esas necesidades y potencialidades en aportes y proyectos, que finalmente queden plasmados en los planes de desarrollo. Son ellos quienes pueden dar continuidad y exigir, en el corto, mediano y largo plazo, el cumplimiento de las acciones y promover la sostenibilidad de los planes en el tiempo. Este planteamiento pasa necesariamente también por el fortalecimiento del papel de la ciudadanía en los procesos de toma de decisión sobre el desarrollo. Una ciudadanía consciente y empoderada, cuya capacidad de gestión está fortalecida y se ejerce a favor del bien común, asegura la sostenibilidad del desarrollo y certifica la transparencia en el actuar de la administración pública. El SNP es un sistema que por su misma naturaleza y su razón de ser, empieza a construirse desde el territorio, sin perder de vista las orientaciones y estrategias de desarrollo que se plantean desde el nivel nacional. Es desde allí, desde la cotidianidad y la experiencia que cada actor posee, lo que permite conocer sus necesidades y a través de métodos participativos, expresa sus opiniones que son recopiladas, discutidas, evaluadas y jerarquizadas, en un proceso que les permite tomar conciencia de su problemática. Este proceso permite también visualizar el territorio que sus habitantes quieren para el futuro y el de sus hijos y donde se identifican las posibilidades y las decisiones que han de tomarse hoy para alcanzarlo mañana. Finalmente la planificación del desarrollo se presenta como una forma integral de abordaje donde el desafío para las sociedades locales está planteado en términos de insertarse en forma competitiva al mundo global, a través de las estrategias individuales pero articuladas con los diferentes actores colectivos del territorio. 7

8 SNP Sistema Nacional de Planificación Niveles de la planificación El punto de partida de los procesos de planificación toman como base la territorialización de las políticas públicas, lo que significa la coordinación de acciones por parte de las instituciones en los distintos niveles de gestión: nacional, regional, departamental y municipal, para lograr con ello, mayores niveles de bienestar de la población. En el nivel nacional, la agenda del K atun, nuestra Guatemala del 2032, pretende trazar las grandes orientaciones del país, la visión de futuro, las políticas públicas y los programas necesarios para el desarrollo del país. La agenda del K atun se inscribe en la lógica del desarrollo sostenible, buscando el equilibrio entre crecimiento económico, la reducción de la desigualdad social y la protección al medio ambiente. En el nivel regional, los objetivos de la planificación se orientan hacia la consecución de la economía de escala, para potenciar procesos de desarrollo endógeno, donde se articulan también las agendas de competitividad territorizalizadas y las inversiones de carácter estratégico. En el nivel departamental, el trabajo realizado con las unidades técnicas de los distintos ministerios para definir las inversiones del Consejo, tiene como objetivo disminuir asimetrías y desigualdades entre municipios y la búsqueda de una integralidad en el actuar de la administración pública. En el nivel municipal, se busca principalmente la satisfacción de necesidades básicas y la reducción de desigualdades entre lugares poblados. Comunidad EL SNP ARTICULA LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL/SECTORIAL EN TODOS LOS NIVELES Instrumentos de Orientación para la Inversión pública Municipio Necesidades Departamento Región País Sectorial - institucional Planes de Desarrollo Municipales Planes de Desarrollo Departamentales Planes de Desarrollo Regionales K atun 2032 Políticas Públicas 8

9 El SNP y sus instrumentos de planificación: Una guía hacia el bienestar de todos El plan de desarrollo: Para alcanzar la visión de desarrollo de los territorios, se necesitan instrumentos. El Plan de desarrollo es uno de los instrumentos más importantes que permite articular las políticas públicas con los programas de inversión, de donde se derivan los planes operativos anuales y multianuales tanto sectoriales, departamentales, municipales como institucionales. Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una determinada región. La propuesta estratégica contenida en el plan, intenta mejorar la calidad de vida de la gente y atiende las necesidades básicas insatisfechas y las opciones económicas de desarrollo de los territorios. Se realiza con la participación de la población para decidir colectivamente. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica, que pretende ofrecer soluciones que se matengan en el tiempo. Es estratégica también porque prioriza aquellos proyectos inmediatos que pueden provocar posibles transformaciones del territorio en beneficio de su población. El plan de desarrollo es un acuerdo colectivo, donde se trazan los proyectos a realizar para cambiar la realidad y alcanzar un futuro mejor. El plan permite imaginar el territorio como el lugar soñado para las generaciones futuras y determinar las acciones necesarias para conseguirla. El plan de desarrollo se traduce también por una serie de inversiones priorizadas y articuladas que pueden ser programadas y monitoreadas en el tiempo. El plan se hace con los actores del territorio, reconoce sus potencialidades, sus problemas, y a partir de eso, plantea posibles soluciones para alcanzar el desarrollo. 9

10 SNP Sistema Nacional de Planificación Plan de Desarrollo Municipal (PDM): Es un instrumento de gestión territorial a nivel municipal, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo (Comude), en donde converge el Concejo Municipal, miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (Cocode), instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil. Es un instrumento ordenado, en donde se prioriza la problemática del municipio, constituye un referente básico medible de la situación actual, su fin último priorizar la toma de decisiones sobre la inversión en el municipio. Plan de Desarrollo Departamental (PDD): El Plan de Desarrollo Departamental plantea la visión estratégica de desarrollo del departamento, permite evidenciar las asimetrías en cuanto a cada uno de sus municipios, el plan se trabaja con la Unidad Técnica Departamental quien es el brazo derecho del Consejo Departamental de Desarrollo, entidad que por su naturaleza representativa lo legitima como instrumento de gestión territorial. Plan de Desarrollo Regional: Los planes de desarrollo regional son procesos de planificación que buscan entender las dinámicas territoriales que trascienden los límites municipales. Proponen una serie de intervenciones estratégicas, encaminando propuestas de coordinación desde las diferentes instancias del Estado, las municipalidades, los actores territoriales para encaminar procesos con lógicas en común. Por un lado, los planes de desarrollo regional buscan tomar en cuenta las especificidades, especialidades y problemáticas desde lo local y los municipios que tienen comportamientos similares; por otro lado busca que las políticas de Estado puedan tener un carácter operativo para atender las necesidades de los territorios según sus lógicas continuas y necesarias. En el marco del SNP, la planificación regional, conjuntamente con la planificación municipal y departamental, son niveles que permiten ir tejiendo las intervenciones e inversiones de manera articuladas en el territorio. Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT): 10 La toma de decisiones en el territorio requiere de información precisa, congruente, pertinente y actualizada. Para apoyar los procesos de planificación y ordenamiento territorial, el SNP cuenta con el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), concebido como un sistema interinstitucional multinivel, para la administración, visualización, utilización de la información espacial de Guatemala y la producción del conocimiento geoestadístico a partir del análisis del territorio.

11 Cómo participa la población? Sistema de Consejos La plataforma sobre la cual se sostiene el proceso de planificación, lo constituye el Sistema de Consejos de Desarrollo. Este es el medio principal de participación de la población en la gestión pública, para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. Organización comunitaria La otra forma de participar es a través de los diferentes espacios abiertos por la organización comunitaria. Los líderes recogen la información de los pobladores y los llevan a los foros facilitados por los Consejos de Desarrollo. El SNP es un instrumento de participación, en ese marco, se considera estratégico el constante fortalecimiento de las representaciones de la Sociedad Civil organizada, elemento que aporta en la consolidación de la institucionalidad democrática a nivel nacional y genera condiciones para el ejercicio de la ciudadanía. Estructura del sistema de consejos de desarrollo Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Departamental Nivel Municipal Nivel Comunitario Conadur Coredur codede comude Cocode CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural COREDUR Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo 11

12 SNP Sistema Nacional de Planificación El SNP y sus beneficios para el país Son importantes y variadas las áreas donde se ven los beneficios que SNP tiene para el país. En la gestión pública La gestión pública debe estar orientada al alcance de los objetivos de desarrollo, con el compromiso de desarrollar acciones concretas con el propósito de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la solidaridad, la igualdad y la equidad, sustentados en una visión de largo plazo que oriente el accionar de las distintas políticas, dentro del marco de la planificación sectorial y regional. La planificación contribuirá a que las políticas públicas sean aplicadas al territorio, provenientes de la base y orientadas al desarrollo. En la inversión pública La inversión pública es uno de los principales instrumentos con que cuenta el Estado para impulsar el desarrollo. Si ésta se organiza y ejecuta en función de las prioridades y orientaciones de política y se articula para dar vida a las acciones planificadas, se genera un circuito virtuoso de desarrollo, tanto a nivel local como nacional. Segeplan tiene la rectoría del sistema de inversión el cual se está reactivando para que cumpla la función de fortalecer las capacidades municipales y las unidades sectoriales, incluyendo a los Consejos Departamentales de Desarrollo. Así se tendrá el Plan de inversión del municipio, del departamento, de los ministerios a partir de las necesidades expresadas por parte de la gente. En general se facilitará la gestión integrada de los recursos públicos, la mejora de su eficiencia y la transparencia. 12

13 En el presupuesto de gobierno El SNP creará los mecanismos de vinculación entre la planificación sectorial y la planificación territorial y su articulación con el presupuesto y la inversión pública. Esto implicará un fortalecimiento del componente de planificación en el proceso de elaboración del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado; lo cual a su vez implicará abandonar el reduccionismo de la perspectiva financiera para la asignación anual de los recursos. El Presupuesto del Gobierno estará mejor orientado. En la planificación sectorial La planificación sectorial está referida a la planificación de cada institución gubernamental (Organismo Ejecutivo) y orientada por las propias políticas de gobierno, como instrumento que guiará la inversión pública en los territorios, sobre la base de los insumos detectados en las planificaciones territoriales. Esto traerá como consecuencia una Planificación Sectorial más acertada. En la cooperación La cooperación Internacional constituye un soporte fundamental de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo. Esta cooperación, de orden técnico, político y financiero, para su efectivo aprovechamiento, requiere de un intenso esfuerzo de articulación y coordinación interinstitucional entre diversas instancias ministeriales, secretarías y otras entidades, que permita articular los intereses de los países amigos al cumplimiento de las políticas y al plan nacional de desarrollo. La Segeplan ha desarrollado un Sistema de Gestión de la Cooperación Internacional que promueve la efectiva orientación y canalización de la cooperación internacional en función de las políticas nacionales y territoriales. 13

14 SNP Sistema Nacional de Planificación Enfoques del SNP El SNP incorpora el enfoque de derechos humanos y tiene grandes orientaciones que corresponden a los ejes fundamentales del desarrollo, como el ordenamiento territorial, la gestión de riesgo, la gestión ambiental y la gestión integrada del recurso hídrico, todos aplicados con equidad y considerando la diversidad cultural. Estos ejes establecen relaciones entre dos o más ministerios sectoriales en el momento de planificar y son determinantes al identificar iniciativas de inversión y su ejecución. Derechos humanos El SNP incorpora el enfoque de derechos humanos como garantía para la equidad multiétnica y de género. Entre otros objetivos, ese enfoque busca determinar las necesidades de equidad de derechos y las obligaciones correspondientes a quienes tienen el deber de promoverlos y hacerlos cumplir. 14 Ordenamiento territorial Contribuye a mejorar la calidad de vida de los pobladores de un territorio, a través de la aplicación de un conjunto de instrumentos que identifican de manera estratégica, dónde, cómo y con qué temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones públicas y privadas para llevar el nivel de desarrollo de una determinada localidad hacia uno mejor. Busca fortalecer la capacidad de las autoridades municipales y nacionales para entender y dar a entender las dinámicas del territorio, para regular usos y actividades, orientar las inversiones públicas y estimular inversiones privadas. La Segeplan, como entidad rectora del SNP, brinda asistencia técnica y herramientas para que cada municipio cuente con su plan de ordenamiento territorial.

15 Gestión de riesgo La gestión del riesgo en la planificación del desarrollo, se refiere a la capacidad de los actores sociales de identificar y evaluar los riesgos existentes y potenciales del territorio y decidir acciones administrativas, organizativas y técnicas, para implementar políticas y estrategias de intervención seguras y sostenibles, de manera consciente, concertada y planificadas que mejore las condiciones de vida de la población. La reducción de riesgo de desastre como propuesta de intervención asociada al desarrollo, viene a llenar un vació instrumental desde una perspectiva preventiva, es decir que anticipe la ocurrencia de un evento que puede afectar negativamente la dinámica social, productiva, política y cultural de la población. Gestión ambiental En la perspectiva del SNP, el enfoque de gestión ambiental se orienta en inscribir en los procesos de planificación aquellas medidas que se dirigen a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental y establecer las bases para lograr el desarrollo sostenible, de sus potencialidades, su patrimonio físico, natural y cultural. Gestión del recurso hídrico Gestión por resultados La gestión integrada del recurso hídrico como enfoque de la planificación requiere de la participación de los diferentes actores para la toma de decisiones sobre las iniciativas a efectuar y en le manejo del agua. Eso significa restablecer cierto control sobre el recurso hídrico y los recursos naturales relacionados de las comunidades locales lo cual es básico para disminuir el deterioro del mismo. La gestión por resultados constituye uno de los enfoques del SNP, tiene como objetivo mejorar la gestión del sector público (diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, programas y proyectos), de una forma coherente con la asignación y el uso eficientes de los recursos públicos. Se concibe como una herramienta que alinea a las distintas instituciones y dependencias de gobierno hacia el logro de resultados que le permitan alcanzar la coherencia y consistencia entre los objetivos generales de gobierno y los planes institucionales. 15

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