VALORACIÓN DE INJUSTICIAS POR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL APOYADA EN SIG Y TÉCNICAS CUANTITATIVAS: EL CASO DE LA CIUDAD DE VALENCIA (ESPAÑA)

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1 VALORACIÓN DE INJUSTICIAS POR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL APOYADA EN SIG Y TÉCNICAS CUANTITATIVAS: EL CASO DE LA CIUDAD DE VALENCIA (ESPAÑA) Cristo Heizel González Lorenzo 1, Antonio Moreno Jiménez 2 y Rosa Cañada Torrecilla 3 Departamento de Geografía, Universidad Autónoma de Madrid, España 1 cristo.gonzalez@uam.es, 2 antonio.moreno@uam.es, 3 rosa.canada@uam.es Resumen Integrando técnicas estadísticas y de interpolación espacial apoyadas en sistemas de información geográfica (SIG), en esta contribución se pretende determinar en qué grado ciertas subpoblaciones están sobre- o subexpuestas en la ciudad a excesiva polución atmosférica por NO2 y PM10, por cuanto ello puede repercutir seriamente en su bienestar y salud. Como caso de estudio se trata la ciudad española de Valencia y varios grupos de población considerados como vulnerables. Los resultados desvelan que algunos colectivos demográficos exhiben una exposición potencial proporcionalmente superior a elevada contaminación. Ello indicaría la existencia de injusticias ambientales intraurbanas, aunque en grado diverso. Palabras clave: justicia ambiental, contaminación del aire, población vulnerable, ambiente urbano, SIG. INTRODUCCIÓN Una de las concepciones más conspicuas de la geografía como ciencia que estudia la relación del hombre con el medio, reconocida por muchos autores (e. g. Pattison, 1964), ha sido revalorizada de un tiempo a esta parte, al plantear que puede ser examinada desde el punto de vista de la justicia, un concepto fundamental para nuestras sociedades. La recientemente emergida idea de justicia ambiental (JA) ha aportado, como señala Walker (2012, 2-8), un marco para interpretar y valorar cómo son y cómo deberían ser ciertas relaciones con el medio y un instrumento para la formulación de reivindicaciones acerca de desigualdades, algunas profundas, que involucran al medio ambiente. El activismo ciudadano, los estudios científicos, las regulaciones incipientes, etc. han ido desvelando que los análisis desde la justicia ambiental poseen una relevancia de primer orden para superar discriminaciones onerosas, a menudo soslayadas y a veces graves, que afectan a una diversidad de grupos de población. En línea con estas preocupaciones, y dentro de los trabajos del grupo de investigación GEOTEPLAN, de la Universidad Autónoma de Madrid ( se presenta aquí un estudio de caso sobre la ciudad de Valencia (España) en el que, combinando técnicas estadísticas y de interpolación espacial, apoyadas en SIG, se ha evaluado en qué grado ciertos grupos de población pueden estar sufriendo penalización ambiental debido a una atmósfera degradada, hecho que puede repercutir seriamente en su bienestar y salud. Los objetivos avistados consisten en: a) determinar la desigual exposición potencial de ciertos grupos vulnerables a niveles excesivos de polución atmosférica por NO2 y por PM10; b) difundir una metodología efectiva para cuantificar injusticias ambientales en áreas urbanas; y c) finalmente, impulsar la conciencia y debate públicos sobre la JA, postulando su evaluación periódica, un mayor conocimiento y empoderamiento social y mejores bases para la acción política.

2 En el apartado siguiente se presentan brevemente los materiales y métodos usados, para luego exponer los resultados y unas conclusiones. MATERIALES Y MÉTODOS Área de estudio y fuentes de información El espacio de interés recae en la ciudad española de Valencia ( habitantes según INE, 2010). Los datos ambientales proceden de la Red Valenciana de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica (RVVCCA), dependiente de la Generalitat Valenciana. El número de estaciones utilizadas ha sido ocho, de las cuales tres se ubican en municipios limítrofes (figura 1). El ámbito estricto estudiado fue el área urbana poblada (AUP) del que se excluyen los usos no residenciales y no urbanos del municipio, apoyándose en el Corine Land Cover 2006, así como en ortoimágenes recientes. Se ha utilizado cartografía digital de las de divisiones administrativas del INE. Se recuerda que para las PM10 la legislación nacional y europea establece una media anual de 40µg/m 3 como el límite para la protección de la salud humana. Sin embargo, la OMS sitúa ese umbral anual en 20 µg/m 3. El nivel medio anual de NO2 admisible por la legislación española, europea e internacional (OMS) se sitúa en 40 µg/m 3. A partir de los datos demográficos disponibles (Padrón Municipal de Habitantes) para el año 2010, se seleccionaron seis grupos considerados como vulnerables: a) según la edad, los niños (0-4 años) y los ancianos ( 80 años) resultan, por sus rasgos biológicos, más sensibles a las agresiones ambientales (Landrigan et al., 2010); b) Los inmigrantes extranjeros por razones económicas, provenientes de países menos desarrollados y que se insertan en la base de la pirámide laboral, conforman otro colectivo que, aunque dispar, suele sufrir unas condiciones socioeconómicas adversas. Dentro de este heterogéneo conjunto se conformaron subgrupos según procedencia: los de América Latina, los africanos, los asiáticos y los europeos provenientes de países menos desarrollados. Metodología Dado que los datos ambientales sólo existían para un número reducido de estaciones, se han aplicado técnicas de interpolación espacial para estimar la contaminación en toda el AUP. Para tal fin se ha utilizado la extensión Geostatistical Analyst de ArcGIS La metodología utilizada ha sido probada en investigaciones anteriores (vid. Cañada et al., 2014). Tras varios ensayos se eligió la técnica de la media ponderada por el inverso de la distancia (IDW, Inverse distance weighting) atendiendo a criterios estadísticos convencionales como el error cuadrático medio (RMSE), y a otros geográficos de carácter más cualitativo como la coherencia del patrón espacial resultante con el marco territorial y la estructura urbana local. La capa interpolada resultante se exportó a raster con una resolución de 50 metros por píxel y posteriormente se recortó para ajustarla al AUP. Los efectivos de población total y de los grupos vulnerables, disponibles en unidades espaciales pequeñas, las secciones censales, fueron convertidos a capas raster (siete) y repartidos homogéneamente entre los píxeles de cada sección, para disponer de una distribución aproximada y desagregada espacialmente en el AUP. Estas operaciones de tratamiento de datos se realizaron con el software ArcGIS. Para medir la JA se computaron las cifras de población (total y de los distintos grupos demográficos) en cada uno de los dos intervalos de polución significativos (por encima y por debajo de los niveles críticos de cada contaminante), obteniendo tablas de distribución de frecuencias para la población total y de cada grupo. Ello

3 se ejecutó mediante la operación Zonal statistics de ArcGIS. Para desvelar visualmente las desigualdades en la exposición a atmósfera contaminada se recurrió a la técnica de la balanza de la justicia ambiental (vid. Moreno, 2010 y 2013), la cual plasma las diferencias porcentuales en exposición a alta (y baja) contaminación de cada grupo vulnerable respecto a la población total (tomada como referencia comparativa). Figura 1. La ciudad de Valencia: área urbana poblada y estaciones de registro de contaminación del aire. RESULTADOS Análisis del dióxido de nitrógeno y de partículas en suspensión PM10 en la ciudad de Valencia La concentración atmosférica de NO2 en la zona urbana poblada de Valencia para 2010 arroja un promedio de 33,34 µg/m 3. El nivel máximo se registró en Pista de Silla (44,6 µg/m 3 ), localizada al sur de la ciudad. El valor mínimo lo anotó Paterna (21,1 µg/m 3 ), estación limítrofe al municipio de Valencia (figura 2 izda.). En cuanto a las PM10 presentan un promedio anual de 20,94 µg/m 3, cifra que cumple con la normativa nacional y comunitaria, pero es superior al umbral que recomienda la OMS (20µg/m 3 ). El valor más alto vuelve a coincidir con la estación Pista de Silla (31,1 µg/m 3 ), mientras que el más bajo es registrado en Francia (14,1 µg/m 3 ) (figura 2 dcha.). En ambos contaminantes, la comparación entre datos observados y datos estimados mediante interpolación a partir de aquéllos permite una valoración razonablemente satisfactoria.

4 Figura 2. Concentración media anual observada de NO2 (izda.) y de PM10 (dcha.), Valencia, 2010 En cuanto a la distribución espacial de ambos contaminantes, el mapa interpolado de NO2 (figura 3 izda.) permite comprobar la existencia de un claro gradiente sur-norte. La mitad sur del AUP presenta valores superiores a 34 µg/m 3, existiendo incluso una pequeña área al sur de la estación de ferrocarril (3,81% del AUP) que registraría una media anual por encima de los 40 µg/m 3. La mitad de la ciudad, al norte de la Avinguda del Cid - Avinguda del Reino de Valencia, presenta valores por debajo de los 31 µg/m 3 anuales (43% del AUP). El patrón espacial de las PM10 (figura 3 dcha.) muestra que la mayor parte del ámbito de estudio (93,3% del AUP) registra medias superiores al umbral de 20 µg/m 3, límite recomendado por la OMS. Todo el ámbito central de la mitad sur de la ciudad, especialmente la zona comprendida entre la Avinguda de les Tres Creus y la Avenguda del Regne de Valencia, exhibe valores por encima de 25 µg/m 3 (21,27% del AUP). Concentraciones anuales admisibles (por debajo de 20 µg/m 3 ) tienen una localización eminentemente periférica y reducida (6,17% del AUP). Sin embargo, si se aplica la legislación nacional y europea, el análisis de resultados arrojaría que ninguna zona de la ciudad de Valencia supera el umbral marcado (40 µg/m 3 ). Los grupos vulnerables en el espacio urbano de Valencia Como es sabido, la distribución intraurbana de los grupos demográficos responde a variados y conocidos determinantes, destacando el tipo y precio de la vivienda. Ello desemboca en situaciones de segregación residencial bien patentes en el espacio urbano, que afectan, por ejemplo, a ciertos colectivos como los inmigrantes, los cuales habitualmente se ven forzados a localizarse en zonas de menor calidad. El ciclo vital de las personas y la inercia temporal, singularmente en ámbitos como el español donde el predominio de la vivienda en propiedad ocasiona un fuerte arraigo espacial, son también factores de diferenciación, en función ahora de la edad.

5 Figura 3. Concentración media anual estimada de NO2 (izda.) y de PM10 (dcha.), Valencia, 2010 En el caso de Valencia, el modelo intraurbano de los grupos de edad analizados (niños y ancianos) se corresponde con el patrón observado normalmente en las ciudades, en el que los ancianos abundan más en las zonas céntricas o interiores, mientras que los niños se ubican en áreas más próximas a la periferia. La comparación de las figuras 4 A y B así lo atestigua. En cuanto a la distribución de los grupos de inmigrantes se pueden observar algunas coincidencias y disparidades entre ellos. Mientras que los inmigrantes de origen europeo (C) muestran altas densidades en bastantes partes de la ciudad, incluidas las del centro, los restantes inmigrantes (figura 4 D, E y F) tienden a concentrarse principalmente en algunas zonas de la periferia o semiperiferia; a título de ejemplo los asiáticos (figura 4 F) exhiben una presencia más acentuada en el distrito de Camins al Grau (al E) y en ciertas secciones del S y del N. Esa desigual presencia de los grupos vulnerables en la ciudad supone una premonición de desigualdades en la exposición a calidades del aire diferentes. Análisis de la exposición potencial al aire contaminado Los métodos utilizados para la medición de la justicia ambiental han dado lugar a las tablas y gráficos que se muestran a continuación. En las tablas 1 y 2 se explicita en porcentajes la población expuesta a cada uno de los intervalos de contaminación establecidos: inferior o superior a los niveles medios anuales máximos permitidos, 40 μg/m 3 en el caso del NO2 según a UE y 20 μg/m 3 en el caso de las PM10 según la OMS. Por otra parte, las balanzas (figuras 5 a 8) exhiben las diferencias porcentuales entre la exposición potencial de los grupos analizados y la correspondiente a la población total, tomada como norma de equidad.

6 A B C D

7 E F Figura 4. Distribución de los grupos vulnerables en la ciudad de Valencia (España), % de población expuesta según concentración media anual de NO 2 Grupo demográfico < 40 μg/m 3 40 μg/m 3 Total Población total 96,21 3, Pob. 0-4 años 96,18 3, Pob. 80 años y más 96,47 3, Inm. europeos 97,10 2, Inm. latinoamericanos 94,86 5, Inm. africanos 95,78 4, Inm. asiáticos 93,22 6, Tabla 1. Exposición potencial de los grupos sociodemográficos a la polución de NO2 en Valencia, 2010.

8 Figura 5. Balanza ambiental de los grupos de edad para el NO2 Figura 6. Balanza ambiental de los grupos de inmigrantes para el NO2 Figura 7. Balanza ambiental de los grupos de edad para el PM10 Figura 8. Balanza ambiental de los grupos de inmigrantes para el PM10 En el caso del NO2 los grupos de edad contemplados, presentan pocos desequilibrios respecto a los valores observados en la población total. El grupo de niños (0-4 años) prácticamente coincide con la referencia adoptada (apenas ±0,03 de diferencia), mientras que el grupo de ancianos (80 años y más) estaría muy ligeramente beneficiado (±0,26) al aparecer algo más en áreas céntricas de la ciudad, mientras que los mayores niveles de contaminación solo están en la periferia sur. En cuanto a los inmigrantes, se aprecian desigualdades de mayor entidad en la exposición potencial de todos los subgrupos. Los de origen europeo se encuentran algo beneficiados (±0,9), pero el resto se hallarían proporcionalmente perjudicados por su mayor presencia en la zona más contaminada (Quatre Carreres y Jesús), especialmente la población de origen asiático (± 2,98) y latinoamericano (±1,35).

9 % de población expuesta según concentración media anual de PM 10 Grupo demográfico < 20 μg/m 3 20 μg/m 3 Total Población total 9,26 90, Pob. 0-4 años 11,73 88, Pob. 80 años y más 7,16 92, Inm. europeos 11,82 88, Inm. latinoamericanos 7,34 92, Inm. africanos 8,68 91, Inm. asiáticos 10,52 89, Tabla 2. Exposición potencial de los grupos sociodemográficos a la polución de PM10 en Valencia, El distinto patrón espacial de la contaminación por las PM10 da lugar a diferencias más contrastadas entre la población total y los grupos vulnerables. Ahora las únicas zonas por debajo del umbral permitido las encontramos en el noroeste y sureste de la ciudad (Campanar, Camins al Grau y Poblats Maritims). Por esta razón, el grupo de niños (0-4) se encuentra beneficiado (± 2,46) al tener mayor presencia en la periferia, frente al grupo de ancianos (80 años y más), perjudicado en este caso por ubicarse más hacia el interior (± 2,03). En cuanto a los inmigrantes, los de origen europeo y asiático se hallarían beneficiados respecto a la población total (± 2,56 y ± 1,26, respectivamente) al tener altas densidades de población en la zona bajo el umbral máximo permitido mientras que los latinoamericanos y africanos, estarían perjudicados respecto a la norma de equidad (± 1,92 y ± 0,58, respectivamente). CONCLUSIONES De los resultados obtenidos en este estudio se puede colegir lo siguiente: En cuanto a la contaminación atmosférica se estima que la mayor parte del AUP de Valencia se hallaría en 2010 por debajo del umbral medio anual permitido (40 μg/m 3 ) de NO2, según la UE, mientras que, por el contrario, el grueso de la ciudad superaría el valor medio anual permitido (20 μg/m 3 ) para las PM10, según la OMS. Ello es una cuestión fundamental en la generación de inequidades. Todos los grupos de inmigrantes analizados han mostrado desequilibrios importantes respecto a la norma de equidad (población total). Sin embargo, en los grupos de edad considerados estas diferencias han sido exiguas en la exposición potencial al NO2, pero sustanciales respecto a las PM10. Se observan desigualdades notorias en la exposición potencial de los grupos de inmigrantes respecto a la población total y entre ellos, cuando se comparan los dos contaminantes: los inmigrantes europeos aparecen beneficiados respecto a la población total, mientras que latinoamericanos y africanos se

10 encuentran en ambos casos perjudicados, si bien diferencia de estos últimos no es muy grande respecto a la población total. Los asiáticos se muestran perjudicados en la exposición potencial al NO2, al presentar altas densidades en los distritos más afectados por este contaminante (Extramurs, Jesús y Quatre Carreres), pero algo favorecidos respecto a las PM10. Las diferencias porcentuales en exposición no exceden en ningún caso de los 3 puntos, por lo que no podemos considerarlas severas. Los hallazgos de esta investigación permiten reivindicar la necesidad de conocer y medir esta fuente de inequidades ambientales, de cara a minimizar los daños de ellas derivados. Las administraciones públicas deberían, pues, impulsar periódicamente estos análisis sobre la calidad ambiental e informar con ellos las decisiones y actuaciones sobre el territorio. AGRADECIMIENTOS Este trabajo se ha elaborado en el marco de los proyectos de investigación Contaminación atmosférica urbana y justicia ambiental: metodología de evaluación y estudio de casos con sistemas de información geográfica, CSO y Polución del aire, poblaciones vulnerables y salud: análisis de injusticias ambientales basados en geotecnologías, CSO R, financiados por el Ministerio de Economía y Competitividad de España. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Cañada Torrecilla, R., Moreno Jiménez, A. y González Lorenzo, H Modelado de la calidad del aire urbano. Un experimento metodológico con técnicas interpolación espacial. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 65, Colsa, A., González, H., Cañada, R. y Moreno, A Caracterización de la calidad del aire en la ciudad de Valencia: Un análisis basado en la interpolación espacial de contaminantes. XVI Congreso Nacional de Tecnologías de la Información Geográfica, AGE, Alicante, pp ISBN Landrigan, P.J., Rauh, V.A. & Galvez, M.P., Environmental justice and the health of children. The Mount Sinai Journal of Medicine, 77 (2), Moreno Jiménez, A Justicia ambiental. Del concepto a la aplicación en análisis de políticas y planificación territoriales, Scripta Nova, vol. XIV, de marzo de p. Moreno Jiménez, A Población y polución atmosférica intraurbana por dióxido de nitrógeno en Madrid: análisis desde la justicia ambiental basado en sistemas de información geográfica. Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada. 52, 1, Moreno Jiménez, A., Cañada Torrecilla, R., Martínez Suárez, P., Vidal Domínguez, M.J. y Palacios García, A Exposición potencial de grupos vulnerables urbanos a contaminación del aire por PM10: evaluación

11 en grandes ciudades españolas mediante la balanza de la justicia ambiental. En: XV Encuentro de Geógrafos de América Latina. Memorias. La Habana, Distribuidora Nacional ICAIC, Edición DVD, 15 p. Pattison, W. D The four traditions of geography, Journal of Geography, 63, Walker, G Ed. Environmental justice: concepts, evidence and politics. London, Routledge.