Migración y salud Políticas de control migratorio y para la seguridad de los migrantes en México

Transcripción

1 Migración y salud Políticas de control migratorio y para la seguridad de los migrantes en México Salón José María Morelos y Pavón Secretaría de Relaciones Exteriores México, DF. Omar de la Torre Unidad de Política Migratoria México, DF. 19 de marzo de 2013

2 POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO Y PARA LA SEGURIDAD DE LOS MIGRANTES EN MÉXICO MESA: QUÉ DEBEN HACER LOS GOBIERNOS DE MÉXICO Y CENTROAMÉRICA PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS MIGRANTES? LIC. OMAR DE LA TORRE TITULAR DE LA UNIDAD DE POLÍTICA MIGRATORIA ODELATORRE@SEGOB.GOB.MX 2

3 OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN Hacer una reflexión sobre los desafíos de política para controlar la migración y salvaguardar la seguridad de los migrantes Plantear algunas alternativas al paradigma vigente la de política de control del tránsito indocumentado 3

4 FENÓMENO MIGRATORIO EN MÉXICO: MÁS DINÁMICO, MÁS COMPLEJO Y MÁS PROBLEMÁTICO Políticas migratorias restrictivas Inmigración Tránsito Desafíos de política para lograr un manejo adecuado de la migración desde y hacia México Retorno Emigración

5 Ene-Jun 2011 /p Ene-Jun 2012 /p MIGRANTES EN RIESGO Miles Centroamericanos en tránsito irregular Crisis económica Inseguridad en México Control migratorio ,400 1,200 1, Mexicanos a Estados Unidos sin documentos y repatriados por las autoridades estadounidenses 0 Miles Crisis económica Inseguridad en Mx Control migratorio MCA retenidos por el INM de México MCA retenidos por U.S. Border Patrol. Southwest Sector. Años fiscales MCA que lograron llegar a EU y que pasaron por México (estimado) Total En México convergen casi todas las rutas de tráfico de migrantes que se dirigen a Estados Unidos (extra-continentales: 7% de los migrantes indocumentados en tránsito) Migrantes mexicanos indocumentados a EEUU Mexicanos devueltos por EEUU recibidos por el INM Migrantes procedentes de Guatemala con la intención de cruzar a México para trabajar 5

6 LA POLÍTICA VIGENTE HACIA LA MIGRACIÓN DE TRÁNSITO IRREGULAR Contexto: Persistencia de profundas asimetrías económicas que inducen la migración indocumentada a EEUU Frontera sur abierta por falta de infraestructura Frontera norte cerrada por EEUU: cuello de botella donde confluyen migrantes indocumentados y las correlativas redes de tráfico Crimen organizado administra la industria del tráfico de migrantes (afecta también a migrantes mexicanos) Clima de inseguridad y violencia en el territorio nacional Limitada coordinación al interior de las agencias de seguridad Objetivo: Reducción de los flujos de migrantes indocumentados, respetando sus derechos humanos Respuestas políticas: Política de control Política de contención a lo largo del territorio nacional Mayor control de las entradas en los aeropuertos con el uso de tecnología Coordinación regional para el intercambio de información y combate de las redes de tráfico de migrantes Política de protección Nuevo marco normativo más garantista Programas de protección a migrantes Programas de retorno asistido Atención focalizada a migrantes menores no acompañados (OPIS) y otros grupos vulnerables Atención a víctimas Posibilidades de regularización migratoria

7 RESPUESTAS ADECUADAS? En qué medida se ha reforzado la seguridad de los migrantes? La política de control ha tenido consecuencias indeseables? Hay un control eficaz de la migración de tránsito? El balance costo-beneficio del paradigma de política de control vigente es positivo o negativo? Algunos resultados/efectos: 1. Relativa eficacia de la política de contención 2. Dificultad en medir el impacto en la disuasión de la migración 3. Gran aumento del gasto público para alojamiento y repatriación de migrantes 4. Efectos perversos de la política de contención? Estudios han documentado que la mayor dificultad del tránsito implica redes de tráfico + violentas y mayor inseguridad de los migrantes 5. Violación de los derechos humanos de los migrantes 7

8 EL DEBATE EN MÉXICO: POSIBLES ESCENARIOS/RESPUESTAS A LA MIGRACIÓN DE TRÁNSITO INDOCUMENTADO El debate en México oscila entre dos posiciones enfrentadas: Cómo reducir los flujos irregulares y sus costos humanos y materiales? Liberalización del tránsito a EEUU Sociedad civil Gobierno Contención del flujo en la frontera sur, salvaguardando la integridad y derechos de los migrantes

9 POSIBLES ESCENARIOS/RESPUESTAS Y ALGUNAS IMPLICACIONES Argumentos Se reduce la vulnerabilidad al eliminar el factor irregular 1. Liberalización del tránsito Contra-argumentos - La vulnerabilidad no se elimina con la liberalización del tránsito (también los migrantes mexicanos son vulnerables) - No se ha hecho una valoración seria de sus implicaciones: A) En el volumen del flujo cuántos más permanecerían varados en la frontera norte? B) Tienen las ciudades fronterizas la capacidad de absorber más población flotante? C) Se incrementarían los problemas de seguridad del migrante? D) Se incrementaría el negocio de las redes delictivas? E) Se tensionaría la relación con EEUU? Argumentos 2. Contención en la frontera sur Contra-argumentos - Afectación de la vida transfronteriza; Vigencia de las leyes migratorias; menores costos humanos y materiales; la estrategia más eficaz para salvaguardar la integridad de los migrantes es evitar que ingresen al país - Doble estándar entre lo que se demanda a EEUU y lo que se haría a Centroamérica; - Deterioro de la relación con países de Centroamérica; - Mayores dificultades de tránsito conducen al incremento de los riesgos y costos de la migración y a la participación de redes delictivas más violentas.

10 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO PARADIGMA DE LA POLÍTICA DE CONTROL DEL TRÁNSITO INDOCUMENTADO. ALGUNAS REFLEXIONES Estados Unidos Incrementar los esfuerzos de diálogo y colaboración para: - compartir los costos de la prevención y control de la migración de tránsito - ampliar los canales legales de migración - contribuir al desarrollo regional para reducir las presiones migratorias - intercambiar información e combatir las redes de tráfico transnacionales Ventana de oportunidad en el debate migratorio de EEUU? Centroamérica Incrementar los esfuerzos de diálogo y colaboración para: - coadyuvar en el control migratorio desde el origen - prevenir la migración indocumentada - orientar la migración indocumentada hacia las vías institucionales - reducir las presiones migratorias - intercambiar información e combatir las redes de tráfico transnacionales 10

11 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO PARADIGMA DE LA POLÍTICA DE CONTROL DEL TRÁNSITO INDOCUMENTADO (CONT.) Aumentar la coordinación con la sociedad civil para proteger los derechos humanos de los migrantes Profesionalizar a los agentes migratorios con un enfoque de derechos humanos; combatir la corrupción Crear un perímetro de seguridad y contención de ilícitos en el sur del país (coordinación de agencias) Avanzar en la documentación de la movilidad y migración laboral transfronteriza Crear más puntos formales de internación en la frontera sur; uso de biométricos Promover el desarrollo humano en la frontera sur 11

12 GRACIAS 12