Política Migratoria Integral y el Derecho a la Educación en México

Transcripción

1 Política Migratoria Integral y el Derecho a la Educación en México REUNIÓN NACIONAL DE CONTROL ESCOLAR LA ATENCIÓN A LOS MIGRANTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Unidad de Política Migratoria Secretaría de Gobernación 27 de abril de

2 Estructura de la presentación Panorama general de la migración en México, como país de origen y retorno de migrantes. Cambios recientes en la normatividad y el diseño institucional para atender el tema migratorio en México. El Programa Especial de Migración y el derecho a la educación de las personas migrantes. Avances en la atención a niñas, niños y adolescentes de origen mexicano nacidos en EEUU. 2

3 Emigración -Alrededor de 12.1 millones de connacionales residen en EEUU (47% mujeres). -Los mexicanos en EEUU representan el 27% de la población inmigrante de ese país. - Poco más de la mitad de esa población (6.5 millones) está en condición migratoria irregular. - Incorporación al flujo migratorio México-EEUU de grupos más heterogéneos en términos de edad, escolaridad, perfil laboral, sexo y origen regional. -Sensible disminución de la salida de nuevos emigrantes mexicanos hacia EEUU * Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB, con base en el Boletín Estadístico Cifra total de eventos de repatriación: 2,756,264 Retorno - Cerca de 3.0 millones de eventos de repatriación entre * - Aproximadamente 12% fueron mujeres y casi 5% menores de edad, que en su gran mayoría viajan sin compañía de algún familiar. - Sensible incremento de la proporción de migrantes mexicanos de retorno que se queda a vivir en México. Se rompió la histórica circularidad migratoria México-EEUU. - Ya no regresan a sus pueblos, se asientan en las regiones del país que ofrecen mejores oportunidades laborales. Las repatriaciones son el evento que tiene mayor impacto negativo en la vida de los migrantes mexicanos, en muchas ocasiones implica separación familiar entre padres e hijos. 3

4 Diagnóstico Mexicanos en EEUU Los hispanos de origen mexicano son los más jóvenes con respecto a la población hispana y estadounidense. 36% de los hispanos de origen mexicano y 51% de los mexicanos nacidos en EUA tienen menos de 18 años. Los mexicanos cuentan con menores niveles de educación entre los hispanos. Los mexicanos nacidos en Estados Unidos tienen tres veces más probabilidad de alcanzar un grado universitario que los inmigrantes mexicanos. Alrededor de 6 de cada 10 inmigrantes mexicanos no alcanzan el grado de preparatoria (59%). *Fuente: Pew Hispanic Center. A Demographic Portrait of Mexican-Origin Hispanics in the United States. Recuperado en abril de 2015 en: 4

5 Niñas, niños y adolescentes nacidos en el extranjero con ascendencia mexicana que asisten a la escuela en México, 2013* Distribución porcentual por entidad federativa: Tasa de asistencia escolar 96.8 % 11.8% Población nacida en otro país con ascendencia mexicana (entre 5 y 17 años de edad) que asiste a la escuela % 11.9% Por país de nacimiento: EEUU Otro país % 3.3% 1.8% 2.8% Por sexo: Hombre 49.9 % Mujer 50.1 % 2.2% 3.9% 5.5% Por grado escolar : Preescolar 19.2% Primaria 57.0% Secundaria 17.2% Preparatoria u otro** 6.6% Total % 3.4% 9.2% 1.0% 6.1% 1.8% 2.5% 1.3% 5.5% 0.1% 0.4% 2.2% 1.9% 0.5% 3.5% 1.9% 0.1% 2.2% 0.3% 2.0% 3.1% 0.2% * Información para población entre 5 y 17 años de edad. ** Incluye bachillerato o carrera técnica. Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB, con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Tercer trimestre. 5

6 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua D.F. Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Edo México Michoacán Morelos Diagnóstico Niñas, niños y adolescentes migrantes de retorno Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Alumnos nacidos en el extranjero inscritos en educación básica en México. Ciclo escolar *Fuente: Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) Secretaría de Educación Pública, Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 6

7 Diagnóstico Niñas, niños y adolescentes migrantes de retorno Porcentaje de alumnos nacidos en el extranjero inscritos en educación básica en México. Ciclo escolar Baja California Chihuahua Guanajuato Jalisco Edo México Tamaulipas Otras entidades federativas *Fuente: Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) Secretaría de Educación Pública, Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 7

8 Normatividad y Rediseño Institucional 8

9 La política migratoria frente al escenario actual Se publica: Ley de Migración, su Reglamento y disposiciones administrativas. Temas principales: Reformas: Ley General de Población y su Reglamento Repatriación de mexicanos Emigración (adecuación pendiente) Normas secundarias y disposiciones generales En materia de Derechos Humanos Art. 1 constitucional Movilidad internacional Inmigración Migración de tránsito Devolución de extranjeros Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político 9

10 Política Migratoria Explícita (Ley de Migración) CPEUM Art. 3 Derecho a la Educación en México Ley de Migración LM Art. 8 Los migrantes podrán acceder a los servicios educativos provistos por los sectores público y privado, independientemente de su situación migratoria y conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Principios rectores: Respeto irrestricto de los derechos humanos con independencia de su situación migratoria. Equidad entre nacionales y extranjeros en la plena observancia de las garantías individuales. Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente como criterio prioritario de internación y estancia de extranjeros. Hospitalidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un nuevo lugar de residencia debido a condiciones extremas en su país de origen. Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el país con base en el multiculturalismo. 10

11 Programa Especial de Migración y el derecho a la educación de las personas migrantes. 11

12 El PEM en el marco de la planeación nacional: El Plan Nacional de Desarrollo , a través de un objetivo, 5 estrategias y más de 30 líneas de acción establece las grandes directrices en materia migratoria Contempla a México como país de origen, transito, destino y retorno de migrantes Se abordan los derechos políticos, económicos, sociales y culturales Programas Sectoriales que incorporan el tema de la migración internacional: SEGOB, SEDESOL, SSA, SEP, SRE, STPS, SECTUR, SE, SEDATU, entre otros. Por primera vez, se mandata la publicación de un Programa Especial en materia migratoria 12

13 El pasado 30 de abril en la edición vespertina del Diario Oficial de la Federación se publicó el: Programa Especial de Migración

14 Hacia una política migratoria integral y articulada Se terminó el modelo de la invisibilidad Todos los factores migratorios a la mesa Política migratoria Corresponsabilidad Desarrollo 14

15 Enfoques y estructura programática del PEM Protección de los derechos humanos Bienestar del migrante 5 objetivos Migración y desarrollo 26 estrategias Cultura de la migración 195 líneas de acción Perspectiva de género 11 indicadores Seguridad humana Criterios diferenciados 15

16 Líneas de Acción Derecho a la educación Objetivo 1. Fomentar una cultura de la legalidad, de derechos humanos y de valoración de la migración Armonizar las legislaciones federales y locales en materia de salud, educación y actos del registro civil con el marco normativo migratorio Generar mecanismos de coordinación interinstitucional para la atención integral a niñas, niños y adolescentes repatriados y potencialmente migrantes Promover la no discriminación hacia las personas migrantes en los códigos de conducta de instituciones públicas y privadas Incluir la valoración de la migración y la interculturalidad en el currículo y formación continua de docentes de educación básica Incluir temas migratorios y de interculturalidad en planes de estudio del tipo básico con enfoque de género y derechos humanos. 16

17 Líneas de Acción Derecho a la educación Objetivo 3. Consolidar una gestión migratoria eficaz, fundamentada en criterios de facilitación, corresponsabilidad internacional, seguridad fronteriza y seguridad humana Capacitar a servidores públicos que atienden el fenómeno migratorio en el aprendizaje de un segundo idioma. 17

18 Líneas de Acción Derecho a la educación Objetivo 4. Favorecer los procesos de integración y reintegración de los migrantes y sus familiares Promover talleres interculturales para la integración de personas inmigrantes y mexicanas de retorno Adecuar los programas de becas e incentivos a la permanencia escolar para facilitar los requisitos a las personas migrantes Establecer acciones que promuevan la alfabetización de niñas, niños y adolescentes migrantes, trabajadoras y trabajadores fronterizos Flexibilizar los requisitos de programas educativos para que consideren la condición de movilidad de trabajadoras y trabajadores migrantes temporales y sus familiares Promover programas educativos bilingües para personas migrantes que favorezcan su continuidad e integración gradual al sistema educativo nacional Promover acciones para reducir la deserción escolar por razones vinculadas a la migración. 18

19 Avances en la atención a niñas, niños y adolescentes de origen mexicano nacidos en EEUU 19

20 Trabajo conjunto OSC plantean en la Mesa de Trabajo sectorial del PND: Problemática que enfrentan NNA registrados en otro país, hijos de padre o madre mexicanos, para acceder al sistema educativo nacional y se retoma para el PEM Propuesta de IMUMI: Eliminar el requisito de presentación del acta de nacimiento apostillada para formalizar el ingreso al sistema educativo en México y para obtener el certificado respectivo Reuniones con actores clave: En las que se discute que se requieren acciones más allá de eliminar el requisito de la apostilla Creación del Grupo de Trabajo sobre derecho a la identidad y acceso a la educación de migrantes: Grupo que sesionó interinstitucionalmente con SEGOB, SEP, SRE, académicos y Sociedad Organizada 20

21 Atención integral para una solución de largo plazo No es un tema directamente vinculado a la esfera de seguridad nacional, sino de falta de condiciones para garantizar derechos Derecho a la Identidad Garantizar el derecho a la identidad de NNA y jóvenes migrantes de retorno. Derecho a la Educación Garantizar el ejercicio pleno del derecho a la educación, a través de facilitar la integración de NNA y jóvenes migrantes de retorno en el sistema educativo nacional. Arts. 8 y 28 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Líneas de acción 3.2.2, y Estrategia 4.2 del PEM. 21

22 Acciones emprendidas en materia de derecho a la identidad Se garantiza el derecho a la identidad de los mexicanos en territorio nacional y en el exterior, con la reforma al art. 4 constitucional. Fortalecer la agenda del derecho a la identidad de niñas, niños y adolescentes en otros servicios públicos transversales al sistema educativo Fortalecer la colaboración con la Embajada de EEUU para difundir beneficios de obtener pasaporte como documento de identidad Valoración y análisis para establecer la factibilidad de suscribir un acuerdo interinstitucional con EEUU para validación electrónica de actas de nacimiento 22

23 Acciones emprendidas en materia de derecho a la educación Campaña de difusión sobre las Normas relativas a la inscripción, acreditación regularización y certificación de la educación básica Identificar a las instituciones educativas que no permiten la inscripción de extranjeros al sistema educativo mexicano Valoración y análisis jurídico respecto de posible eliminación del requisito del acta de nacimiento apostillada Recabar información estadística sobre niñas, niños y adolescentes inscritos en el sistema educativo y los rechazados 23

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