INFORME. De la documentación remitida pueden extraerse las siguientes circunstancias fácticas de relevancia para la emisión del presente dictamen:

Transcripción

1 Expediente nº /44_2016 Procedimiento: Informe jurídico Asunto: Reingreso de funcionario en situación de excedencia voluntaria INFORME CUESTIÓN PLANTEADA Mediante oficio de fecha 20 de mayo de 2016, registrado de entrada el 25 siguiente, por la Presidencia de la Comarca de... se solicita la emisión de informe jurídico relativo a la solicitud de reingreso de un funcionario en situación de excedencia voluntaria por interés particular en una vacante de igual o inferior categoría. ANTECEDENTES De la documentación remitida pueden extraerse las siguientes circunstancias fácticas de relevancia para la emisión del presente dictamen: - Con fecha 13 de mayo de 2016 se solicita por D...., sargento de bomberos del.. de la Comarca de..., funcionario en excedencia voluntaria por interés particular según Resolución de fecha... de. de 2010, la reincorporación a la plaza vacante en la actualidad en el servicio de extinción de incendios de la Comarca. - La plaza vacante en estos momento es la de bombero conductor. - La plaza de sargento de bomberos fue amortizada en el año 2010 por acuerdo del Consejo Comarcal de fecha... de., publicándose el acuerdo definitivo en el BOP de Huesca núm.... de fecha... - En el año 2010 el trabajador comunicó que pasaba del Ayuntamiento de..., al que se había incorporado el solicitar la excedencia, a. al haber superado el proceso selectivo como auxiliar de bombero y quedando incorporado en la plantilla de la Comunidad Autónoma con fecha 15 de diciembre de Posteriormente solicitó el reingreso en la Comarca de...en los años 2011 y 2014, peticiones que fueron denegadas. En la resolución dictada por el Sr. Presidente de la Comarca en el año 2014 por la que se le denegaba el reingreso, se le comunicó que cuando se produjese una vacante se le notificaría para que pudiese optar a su cobertura. - Existe otra solicitud de reingreso en el año 2013 por parte de otro trabajador excedente Sr...., que fue denegada, y al que también se le comunicó que cuando hubiese una vacante se le comunicaría para que pudiese concursar para su cobertura. 1

2 - El Sr. Presidente de la Comarca plantea si procede la reincorporación del Sr.... a la plaza de bombero conductor aún siendo de categoría inferior a la suya, y en caso afirmativo cuál sería el régimen retributivo y en qué situación administrativa quedaría cuando se reincorporara el titular de la plaza de bombero conductor a la finalización de la comisión de servicios en la que se encuentra actualmente. - La Sra. Secretaria de la Comarca plantea a su vez si también se debe ofrecer la vacante al Sr.... que solicitó el reingreso en el año 2013 y al que le fue denegado. Y si en caso de ofrecer la vacante a los dos trabajadores que se encuentran en situación de excedencia procedería un concurso de méritos para determinar el trabajador que podría reincoporarse. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. Se emite el presente dictamen en virtud de lo dispuesto en el articulo 84 del Estatuto de Autonomía de Aragón, 36.1.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y el artículo 68 a) de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, que establecen que es competencia de las Diputaciones Provinciales la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión y conforme a lo dispuesto en el Reglamento Provincial del Servicio de Asistencia Jurídica, Económico - financiera y Técnica de la Diputación, publicado en BOP núm. 236, de 14 de octubre de El artículo 1.2 del Reglamento Provincial hace extensiva la asistencia a las comarcas, estableciendo que con independencia de los municipios, pueden beneficiarse igualmente las entidades locales de ámbito territorial inferior al municipal, así como las comarcas, las mancomunidades, las agrupaciones municipales, los consorcios y otros entes con personalidad jurídica propia dependientes de entidades locales. Segundo. Normativa de aplicación. - Real Decreto 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la ley del Estatuto Básico del Empleado Público -TREBEP- - Ley 30/1984 de 2 Agosto, de medidas de reforma de la Función Pública. - Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 Abril, texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local. - Decreto 80/1997, de 10 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de provisión de puestos de trabajo, carera administrativa y promoción profesional de los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón. 2

3 - Real Decreto 364/1995 de 10 Marzo, Reglamento de ingreso del personal al servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios civiles de dicha Administración. - Real Decreto 365/1995 de 10 Marzo, Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administración General de Estado. - Decreto 315/1964 de 7 Febrero, Texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado. Tercero. En cuanto a la legislación y normativa aplicable a los funcionarios de carrera de la administración local hay que tener en cuenta como legislación básica el artículo 3 del TREBEP que dispone el personal funcionario de las EELL se rige por la legislación estatal que resulte de aplicación de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de las Comunidades Autónomas, con respeto a la autonomía local. Y por otra parte, el artículo 140 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 Abril, texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, establece que las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios de carrera de la Administración local serán las siguientes: a) Servicio activo. b) Servicio en Comunidades Autónomas. c) Excedencia forzosa o voluntaria. d) Servicios especiales. e) Suspensión. Y que dichas situaciones se regularán por la normativa básica estatal, y por la legislación de función pública de la respectiva Comunidad Autónoma y, supletoriamente, por la legislación de los funcionarios de la Administración del Estado, teniéndose en cuenta las peculiaridades del régimen local. Cuarto. La excedencia voluntaria por interés particular, y este supuesto concreto de excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público, se encuentra regulada en los artículos 89.2 del TREBEP y 15 del RD 365/1995. En cuanto a la duración de esta situación el artículo 15 del RD 365/1995 establece que los funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se mantenga la relación de servicios que dio origen a la misma, y que una vez producido el cese como funcionarios de carrera o personal laboral fijo deberán solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo máximo de un mes, declarándoles, de no hacerlo, en la situación de excedencia voluntaria por interés particular. 3

4 Quinto. En cuanto al reingreso desde la situación de excedencia por interés particular, el artículo 29 bis de la Ley 30/1984 de 2 Agosto, de medidas de reforma de la Función Pública, y el artículo 62 del Real Decreto 364/1995 disponen que puede efectuarse, bien mediante la participación en las convocatorias de concursos o de libre designación, o bien mediante una adscripción provisional a un puesto de trabajo vacante. Mientras que el artículo 36 del Decreto 80/1997, de 10 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de provisión de puestos de trabajo, carrera administrativa y promoción profesional de los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón dispone: 1.El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo se efectuará mediante su participación en las convocatorias de concurso o de libre designación para la provisión de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignación de efectivos para los funcionarios en situación de expectativa de destino o en la modalidad de excedencia forzosa a que se refiere el artículo 29.6) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. 2. Asimismo, el reingreso podrá efectuarse por adscripción provisional, cuando existan vacantes adecuadas y lo justifiquen las necesidades del servicio... Así pues, en cuanto al reingreso al servicio activo desde la excedencia que disfruta el funcionario señalar que la misma no conlleva reserva de puesto de trabajo y por tanto esas son las opciones que en cualquier caso suponen que exista una vacante y que pueda proveerse bien mediante concurso (que es el sistema normal de provisión), bien mediante adscripción provisional. Pero el caso que nos ocupa cuenta con una particularidad, el titular de la plaza de bombero conductor es funcionario de la administración comarcal aunque se encuentra en comisión de servicios en el Ayuntamiento de..., y con reserva de puesto en la Comarca de..., por lo que en caso de que la Comarca opte por cubrir dicha plaza quien lo haga únicamente podrá ocuparla de manera provisional, puesto que el titular cuenta con reserva del puesto y en caso de querer reincorporarse desplazará a quien la esté ocupando de manera provisional. Consideramos más procedente que el puesto de trabajo de bombero conductor se cubriera, si es esa la voluntad de la Comarca, mediante el nombramiento de funcionario interino, previo proceso selectivo, o bien, mediante una comisión de servicios de otro funcionario que reúna los requisitos establecidos para su desempeño. En ambos casos la cobertura sería de forma provisional. Sexto. Por todo ello, habría que concluir que la solicitud de reingreso del Sr.... debería ser desestimada, por cuanto no existe una plaza vacante, puesto que la plaza de 4

5 bombero conductor está reservada a su titular que actualmente se encuentra en comisión de servicios en el Ayuntamiento de... Una opción que podría plantearse el Sr.... es la de seguir en activo en... de... y mediante una comisión de servicios de carácter temporal, lo que implica la reserva de su puesto en la Comunidad Autónoma, incorporarse a la Comarca de... siempre y cuando se den los requisitos recogidos en el artículo 32 del Decreto 80/1997, de 10 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el reglamento de provisión de puestos de trabajo, carrera administrativa y promoción profesional de los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, de aplicación a los funcionarios locales en virtud de lo dispuesto en el artículo 239 de la Ley 7/199, de 9 de abril de administración local de Aragón. CONCLUSIONES En opinión de la funcionaria que suscribe, no sería posible estimar la solicitud del Sr...., por cuanto el primer requisito para admitir el reingreso de un funcionario en excedencia voluntaria por interés particular es el de la existencia de una plaza vacante a la que reincorporarse. Y en este caso no existe tal vacante puesto que el titular de la misma se encuentra en situación de comisión de servicios en el Ayuntamiento de... y con reserva de puesto en la Comarca de..., conforme a lo fundamentos de derecho contenidos en el presente dictamen. Y puesto que el titular de la plaza de bombero conductor cuenta con reserva de puesto de trabajo consideramos que, si la voluntad de la Comarca es la de proceder a su cobertura de forma provisional, lo más conveniente sería proveerla mediante nombramiento de funcionario interino, previo proceso selectivo, o bien mediante comisión de servicios de otro funcionario que reúna los requisitos establecidos para su desempeño. Este es mi parecer que someto a cualquier otro criterio mejor fundado en derecho. No obstante, la corporación de su Presidencia resolverá lo que estime más conveniente. Huesca, 9 de junio de 2016 La Secretaria-Interventora del SAT 5