MEMORIA JUSTIFICATIVA

Transcripción

1 MEMORIA JUSTIFICATIVA PROYECTO DE REAL DECRETO DE MODIFICACIÓN DE DIVERSOS REGLAMENTOS DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO PARA SU ADAPTACIÓN A LA LEY DE LIBRE ACCESO A ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO, Y A LA LEY DE MODIFICACIÓN DE DIVERSAS LEYES PARA SU ADAPTACIÓN A LA LEY DE LIBRE ACCESO A ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO (Reglamento ómnibus área medio ambiente MARM) ( ) El 28 de diciembre de 2006 entró en vigor la Directiva de Servicios (Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior). Los Estados miembros disponen de un plazo de transposición de tres años, que finaliza el 28 de diciembre de Las insuficiencias en la consecución de un auténtico mercado único de servicios son las que han llevado a la aprobación de esta directiva, y su transposición constituye, además de una obligación para los Estados Miembros, una oportunidad para reformar y dinamizar este sector. La transposición de la Directiva de Servicios ha iniciado un importante proceso de reforma de la regulación del sector servicios. Este sector representa en España el 66.7 % del PIB y el 66.2 % del empleo total, de suerte que las mejoras en la competitividad y en el crecimiento del mismo tienen una gran repercusión en el conjunto de la actividad económica. El proceso de transposición ha implicado la elaboración de una norma horizontal en la que se han incorporado los principios de la Directiva de Servicios: la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley paraguas); así como la adaptación de las normas jurídicas ya vigentes a los principios de la Directiva de Servicios. La adaptación de las normas jurídicas ya vigentes ha exigido un proceso de revisión del ordenamiento jurídico que ha llevado a cada Ministerio, en su ámbito sectorial de actuación, para determinar las normas que era necesario modificar y adaptar a la Directiva de Servicios. Este análisis normativo se ha realizado a partir de un trabajo desarrollado en diversas etapas: se han identificado las normas potencialmente afectadas por la aplicación de la Directiva de Servicios, se ha evaluado su conformidad con la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley paraguas) y, a partir de las conclusiones obtenidas, se han redactado las modificaciones normativas necesarias para su adecuación. Con este objetivo se ha elaborado una ley de adaptación de las normas con rango de ley (la Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio) y es necesario, igualmente, seguir avanzando con la adaptación de las normas de rango reglamentario a los principios recogidos en la Ley de transposición de la 1

2 Directiva de Servicios y a las modificaciones realizadas en las normas con rango de ley para su adaptación a la Ley paraguas. En relación con la adaptación de la normativa reglamentaria, el 12 de junio, el Consejo de Ministros adoptó un Acuerdo (Acuerdo sobre adaptación de la normativa reglamentaria a los proyectos de ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y de modificación de diversas leyes para su adaptación a la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio) en el que se contienen las directrices y el calendario de tramitación de estas modificaciones. Siguiendo las pautas mencionadas, este Ministerio, en el área de medio ambiente incorpora en este real decreto las modificaciones de 18 reales decretos para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, son los siguientes: Decretos de 6 de abril de 1943 por el que se aprueba el Reglamento de Pesca y Decretos 506/1971, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Caza de 4 de abril de En relación con estos decretos el objetivo es clarificar las normas vigentes, simplificar y proporcionar una mayor seguridad jurídica en las actuaciones en este sector de actividad. Se propone la derogación completa de los dos decretos ya que se encuentran totalmente desactualizados, se trata de normas preconstitucionales que contienen previsiones ya obsoletas. En todo caso, se deja a salvo su aplicación en las comunidades y ciudades autónomas en las que no se haya dictado normativa en esta materia, derogando expresamente las cuestiones en abierta contradicción con la Directiva de Servicios. Decreto 485/1962, de 22 de febrero, del Reglamento de Montes; RD 3769/1972, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre Incendios Forestales: En las modificaciones que se realizan en estos dos reglamentos el objetivo es aclarar la parte de los mismos que está vigente y es aplicable, y qué parte ha sido derogada. Es una modificación, por tanto, en la misma línea de la anterior que aspira a lograr una mayor claridad y seguridad jurídica en el ordenamiento jurídico vigente. Hay que tener en cuenta que se ha dictado ya una nueva Ley 43/2003, de Montes con nuevos principios inspiradores diferentes de los contenidos en el Reglamento de Montes de 1962 por lo que una buena parte del mismo ha quedado superada, y en materia de incendios forestales se aplica normativa más actualizada. RD 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. 2

3 La modificación de este reglamento, se adapta a las previsiones incorporadas en la modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas contenida en la Ley ómnibus (Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley / de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio). Así en el reglamento de costas se incorporan los principios de publicidad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva en el acceso a las actividades de servicios. REAL DECRETO 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos Preliminar, I, IV, V, VI, VII y VIII del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. En el reglamento de dominio público hidráulico se incorporan las modificaciones necesarias para desarrollar las previsiones contenidas en la modificación de la Ley de Aguas (Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio) contenida en la Ley ómnibus (Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley / de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio). La modificación prevista en la Ley de Aguas requiere la incorporación del régimen de declaración responsable para los usos comunes especiales de navegación, flotación, barcas de paso, embarcaderos, así como cualquier otro uso que no excluya la utilización del recurso por terceros. Esta previsión se desarrolla en el capítulo II del Título II de RD 849/1986, de 1 de diciembre, capítulo dedicado a los usos comunes y privativos. En la sección 1ª se regulan los usos comunes, que no se modifican. Y en la Sección 2ª se recogen las normas generales de los usos comunes especiales, en esta sección se introducen ya importantes modificaciones: o Se incorpora un régimen general de regulación de la declaración responsable, en concordancia con las previsiones recogidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común en la Ley ómnibus. o Además se menciona expresamente la necesidad de que los Organismos de Cuenca mantengan actualizados y a disposición del público los modelos de declaración responsable y autorización, los requisitos y condiciones necesarios para el ejercicio de los usos comunes especiales de manera que, en todo momento, se pueda conocer por el público los supuestos en que se puede presentar la declaración responsable y los usuarios puedan, efectivamente, asumir la responsabilidad del ejercicio de la actividad de acuerdo con las previsiones de cada Organismo de Cuenca. o Asimismo se regula una especialidad propia de las declaraciones responsables en el ámbito del dominio público hidráulico, de manera 3

4 que, excepcionalmente, cuando el organismo de cuenca considere la actividad prevista en la declaración, incompatible con los fines del dominio público hidráulico, se notificará de forma motivada al interesado esta circunstancia. o Por otra parte en los supuestos en que el uso común especial del dominio público hidráulico requiere la presentación de un proyecto justificativo que permita a la administración conocer y aprobar las instalaciones que se van a realizar en el dominio público, y la realización de un trámite de información pública para que los ciudadanos, potenciales usuarios del dominio público hidráulico, puedan manifestarse sobre la actuación que se va a desarrollar, se prevé que estos trámites se realicen en el plazo de tres meses desde que se presenta el proyecto y con carácter previo a la presentación de la declaración responsable. o Por último, hay que mencionar también en esta sección 2ª la regulación del régimen jurídico de las autorizaciones que se mantienen para aquellos supuestos de usos comunes especiales que sí excluyen la utilización del recurso por terceros. La sección 3ª del capítulo II del título II de la propuesta de modificación del reglamento de dominio público hidráulico, está dedicada a los usos comunes especiales de navegación, flotación, establecimiento de barcas de paso y sus embarcaderos, supuestos en los que se realizarán dichas actividades (a las que se refieren los apartados 1.a) y b) del artículo 51 de la modificación de este reglamento), previa presentación de la correspondiente declaración responsable. La sección 4ª del capítulo II del título II de la propuesta de modificación del reglamento de dominio público hidráulico, está dedicada a otros usos comunes especiales (previstos en el apartado 1.c) del artículo 51 de la modificación de este reglamento) que no excluyen la utilización del recurso por terceros y, por lo tanto, se realizan, como en el supuesto anterior, previa presentación de declaración responsable. Y la sección 5ª del capítulo II del título II de la propuesta de modificación del reglamento de dominio público hidráulico, recoge los supuestos que sí excluyen la utilización del recurso por terceros, serían, por tanto, más gravosos para el uso del dominio público hidráulico y se mantiene para ellos el régimen de autorización administrativa. Son los casos de siembras, talas, establecimiento de zonas recreativas o deportivas, extracciones de áridos o derivaciones de agua. Por ultimo, la modificación del reglamento de dominio público hidráulico prevé la adaptación de las infracciones y sanciones a la incorporación del régimen de las declaraciones responsables, modificándose los artículos 314 a 320. Se prevén infracciones relativas a la no presentación de la correspondiente declaración responsable, a la existencia de errores o falsedades en la misma, así como sus correspondientes sanciones. 4

5 Reglamentos de residuos: o RD 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos Tóxicos y Peligrosos; o RD 782/1998, de 30 de abril por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; o RD 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen las medidas para la eliminación y gestión de los PCB s, PCT s y aparatos que los contengan RD 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos; o RD 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante su depósito en vertedero; o RD 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil; o RD 653/2003, de 30 de mayo, de incineración de residuos; o RD 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos; o RD 1619/2005,de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso; o RD 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados; o RD 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos. Las modificaciones que se introducen en los reglamentos de residuos están dirigidas a adaptarlos a la modificación efectuada en la Ley 10/1998, de Residuos por la Ley ómnibus (Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley / de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio), fundamentalmente a la creación de un registro único compartido de producción y gestión de residuos en el que inscriben su información de oficio todas las CCAA. La creación de este Registro requiere la previsión de la inscripción de las autorizaciones previstas en estos reglamentos en el mismo; asimismo se prevé la publicidad de las autorizaciones a través de dicho Registro ya que, como prevé el artículo 6 bis de la modificación de la Ley ómnibus de la Ley de residuos el citado registro tendrá carácter público. Por otra parte, en relación con este Registro el mismo artículo 6 bis prevé el desarrollo reglamentario del mismo, de acuerdo con las comunidades autónomas. En tanto en cuanto no se desarrolle este régimen de funcionamiento las obligaciones de inscripción en el mismo se seguirán rigiendo por la normativa anterior que les sea de aplicación, según prevé la disposición transitoria única del proyecto de reglamento ómnibus. Se incorporan también previsiones relativas a la realización de trámites vía telemática. Y en relación con este tema hay que mencionar que está en preparación un portal telemático de residuos en el cual accediendo a la página web del mismo se podrán tramitar los procedimientos de residuos, cumplir con las obligaciones de suministro de información, y realizar las 5

6 inscripciones y accesos a la información del Registro. A través de este portal se dará cumplimiento a las obligaciones de ventanilla única que se prevén en la Directiva de Servicios. Para concluir con las modificaciones realizadas en el ámbito de los reglamentos de residuos hay que mencionar la modificación del Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos, este Real Decreto incorpora al derecho interno la Directiva 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos y la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Las modificaciones que se introducen en el citado Real Decreto y que responden a la conveniencia de clarificar la transposición realizada en su día, solventando las posibles discrepancias que pudieran existir en la incorporación al derecho interno de las citadas Directivas son las siguientes: o el párrafo tercero del artículo 1, relativo al ámbito de aplicación; o el apartado c) del artículo 2, sobre la definición de productor; o se añade un apartado g) en el artículo 2, que incluye la definición de acuerdo de financiación; o el apartado 2 del artículo 9: se retira la eliminación en el cómputo de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos exportados fuera de la Unión Europea; o la disposición transitoria única, en la que se delimita el alcance de los costes de gestión de los aparatos. Las demás modificaciones que se introducen en el RD 208/2005, derivan ya de la adaptación a la Directiva de Servicios y a la modificación de la Ley de Residuos contenida en la Ley ómnibus: o en el artículo 6 se persigue una simplificación del procedimiento y o en el artículo 8 se incorpora la inscripción de la autorización que dicho artículo recoge en el Registro de producción y gestión de residuos. RD 117/2003, de 31 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades. Se modifica este reglamento para adaptarlo a las obligaciones de tramitación electrónica y de ventanilla única previstas en la Directiva de Servicios. RD 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. 6

7 Las modificaciones incorporadas en este real decreto están orientadas a la simplificación de trámites de gestión previstos en el mismo. Además se mejoran las previsiones relativas a la integración de los trámites de la evaluación de impacto ambiental y de la autorización ambiental integrada. Se simplifica esta integración de los procedimientos y se adecúa a las nuevas previsiones del Real Decreto Legislativo 1/2008 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, este texto es posterior al RD 509/2007, de manera que algunas cuestiones necesitaban actualización. Por último se añade en este RD un nuevo artículo 13 bis, de adaptación a la disposición adicional quinta del proyecto de Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley / de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, relativa a los proyectos que deban someterse a evaluación de impacto ambiental, cuando el inicio de la actividad requiera la presentación previa de declaración responsable, de manera que, las actuaciones que deban ser realizadas por el órgano que tramita la autorización sustantiva serán realizadas por el órgano ante el que se presenta la declaración responsable. Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el reglamento general para el desarrollo y ejecución de la ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el régimen jurídico de la utilización confinada, liberación voluntaria y comercialización de organismos modificados genéticamente. En la línea de una mejora del funcionamiento y una mayor simplificación orgánica se enmarca la modificación de este reglamento. La modificación implica una adaptación de los órganos que dicho reglamento prevé, el Consejo Interministerial de Organismos Modificados Genéticamente y la Comisión Nacional de Bioseguridad, a la actual estructura ministerial. Se clarifican las funciones de estos dos órganos y se establecen cauces de comunicación y colaboración entre los mismos para evitar duplicidad de trámites a los ciudadanos, así el Presidente de la Comisión Nacional de Bioseguridad es incluido como vocal del Consejo Interministerial y en la Comisión se introduce explícitamente la función de información y comunicación de sus actuaciones al Consejo. Además, en aras de la necesaria simplificación administrativa, se puede destacar también la supresión de la Comisión Nacional de Biovigilancia, prevista en el RD 1697/2003, de 12 de diciembre, cuyas funciones han quedado subsumidas en las de los dos órganos ya mencionados. Por último, hay que mencionar también la introducción de una cláusula de tramitación telemática de las obligaciones de comunicación, información y tramitación de procedimientos previstos en este reglamento. Madrid, 3 de septiembre de