Síntesis. EEUU: Sistema Generalizado de Preferencias

Transcripción

1 Síntesis EEUU: Sistema Generalizado de Preferencias iei Instituto de Estrategia Internacional Diciembre 2016

2 Sistema Generalizado de Preferencias El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de EEUU es un programa de preferencias comerciales que autoriza importar con arancel cero unos productos provenientes de 130 países en vías de desarrollo, incluyendo a los países menos desarrollados. El objetivo principal es impulsar el crecimiento económico en los países en vías de desarrollo brindándoles la oportunidad de acceder al mercado estadounidense en condiciones favorables. Otros objetivos declarados en el SGP son la promoción del comercio por sobre la ayuda directa, el estímulo de las exportaciones de EEUU en mercados en vías de desarrollo y la promoción de la liberalización comercial en los países en vías de desarrollo. El SGP fue autorizado por el Título V del Trade Act de 1974, implementado en concordancia con la Orden Ejecutiva de 1975 y modificado posteriormente por sucesivas órdenes ejecutivas y proclamas presidenciales. El programa está sujeto a una renovación periódica por parte del Congreso de EEUU. La última renovación se realizó en junio de 2015 y tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de Criterios de elegibilidad Los criterios por los cuales un país puede ser admitido al SGP se dividen en obligatorios y discrecionales. Los criterios obligatorios son: 1. Un país beneficiario del SGP no debe ser un país comunista, a menos que reciba trato de relaciones comerciales normales (NTR o Normal Trade Relations), sea miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), miembro del Fondo Monetario Internacional (FMI), y no sea dominado o controlado por el comunismo internacional; 2. Un país beneficiario del SGP no puede ser parte de un arreglo de países o participar en acciones cuyo efecto sea: a) limitar la oferta de recursos vitales del comercio internacional o elevar el precio de dichos productos un nivel injustificado, y b) causar una seria disrupción de la economía global; 3. Un país beneficiario del SGP no puede otorgar trato preferencial a productos de un país desarrollado que tiene, o que es posible que tenga, un efecto negativo significativo sobre el comercio de EEUU; 4. Un beneficiario no debe haber nacionalizado, expropiado o de alguna u otra manera apoderado de la propiedad de ciudadanos o corporaciones de EEUU sin haber otorgado o tomado pasos para otorgar una pronta, adecuada y efectiva compensación, o haber sometido tales asuntos a un foro de arbitraje de común acuerdo;

3 5. Un país beneficiario del SGP no pudo haber fallado en reconocer o implementar laudos en favor de ciudadanos o corporaciones de EEUU; 6. Un país beneficiario del SGP no debe ayudar ni fomentar, o brindar asilo a cualquier individuo o grupo que ha cometido un acto de terrorismo internacional; 7. Un país beneficiario del SGP debe haber tomado o estar tomando pasos para garantizar los derechos de los trabajadores reconocidos internacionalmente, incluyendo: a) el derecho de asociación, b) el derecho de organización y negociación colectiva, c) la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, d) una edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, y e) condiciones aceptables de trabajo en relación a los salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud en el trabajo. Un beneficiario del SGP debe implementar cualquier compromiso que asume para eliminar las peores formas del trabajo infantil. Los criterios discrecionales que debe tomar en cuenta el Presidente son: 1. La expresión de deseo por parte de un país de ser designado como beneficiario del SGP; 2. El nivel de desarrollo económico, incluyendo el Producto Bruto Nacional, los estándares de vida de los habitantes y cualquier otro factor económico que el Presidente considere relevante; 3. Si cualquier otro país desarrollado extiende un trato arancelario preferencial al país; 4. Hasta qué punto el país le ha asegurado a EEUU que proveerá acceso equitativo y razonable a sus mercados y productos básicos y en qué medida le ha asegurado a EEUU que se abstendrá de prácticas de exportación injustificadas; 5. Hasta qué punto el país provee protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual; 6. Hasta qué punto el país ha tomado acción para reducir las prácticas y políticas de inversión distorsivas, incluidos requerimientos de desempeño exportador, y para reducir o eliminar barreras en el comercio de servicios; 7. Si el país ha tomado o toma pasos para otorgar derechos laborales internacionalmente reconocidos, incluidos: a) el derecho de asociación, b) el derecho de organización y negociación colectiva, c) libertad del trabajo obligatorio, d) una edad mínima para el empleo de niños, y e) condiciones aceptables de trabajo en relación a los salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud en el trabajo.

4 La reincorporación de Argentina al SGP El 26 de marzo de 2012 el Presidente de EEUU Barack Obama resolvió suspender los beneficios de Argentina en el SGP ya que nuestro país no había pagado los laudos arbitrales a favor de empresas estadounidenses (USD 133,2 millones más intereses para CMS Gas Transmisión Co., Blue Ridge Investments, y USD 165,2 millones más intereses para Azurix Corp.), lo que constituye un incumplimiento de uno de los criterios de elegibilidad del SGP. La suspensión efectiva se dio a partir del 28 de mayo de El 28 de octubre de 2016, el gobierno de Argentina solicitó su reincorporación al programa GSP, basándose en el pago de los laudos en cuestión. Es así que el 21 de noviembre el USTR inició el proceso para evaluar el pedido de Argentina. Dicho proceso se realizará en base al siguiente cronograma: Fecha 23 de diciembre de de enero de de enero de 2017 Descripción Esta fue la fecha límite para la presentación de comentarios, informes previos a la audiencia y solicitudes para presentarse en la audiencia pública del 10 de enero de El día 21 de diciembre la CERA presentó un comentario público especificando su posición sobre la reincorporación de Argentina al SGP. Otras entidades y empresas socias de la CERA también realizaron presentaciones. El subcomité del SGP del USTR llevará a cabo una audiencia pública para revisar la elegibilidad de Argentina para el SGP. Es la fecha límite para la presentación de informes posteriores a la audiencia. La decisión final sobre la reincorporación de Argentina al SGP le corresponderá al nuevo Presidente de EEUU, Donald J. Trump, según los resultados del proceso de evaluación y las recomendaciones del USTR. No hay una fecha prestablecida o una fecha límite para la decisión. Productos afectados Según datos oficiales, en 2011 el último año de Argentina en el SGP, nuestro país exportó USD 477,1 millones dentro del programa, equivalente al 10,5% del comercio con EEUU en ese año. De esa cifra, USD 262,7 millones correspondieron a productos agropecuarios. Los principales productos exportados fueron vinos (USD 26 millones), carnes bovinas cocidas (USD 33 millones), caramelos (USD 33 millones), aceite de oliva (USD 28 millones), litio (USD 25 millones), cuero bovino (USD 22 millones), glicerina (USD 22 millones), compuestos de metales

5 preciosos (USD 18 millones), quesos (USD 17 millones), caseínas (USD 15 millones), silicio de calcio (USD 12 millones). En 2015, Argentina exportó USD millones a EEUU y, si hubiera estado incluido en el SGP, el ahorro arancelario habría sido de USD 40,45 millones. Los productos que más perjudicados fueron por la salida de Argentina del SGP fueron aquellos con los aranceles más altos: quesos (15%), frutillas congeladas (11,2%), mezclas de aceites comestibles (18%) y mosto de uva (USD 0,44/litro). Cabe subrayar que EEUU no aplica el SGP para textiles, calzado, relojes, ropa de cuero, acero, vidrio y artículos electrónicos. Tampoco aplica el SGP para aquellos productos que activan los 2 gatillos siguientes: 1) que el producto represente 50% o más de las importaciones de EEUU en el año calendario, y 2) que las importaciones del producto supere un cierto valor calculado anualmente (para 2016 es de USD 175 millones). Por ejemplo, en el caso del biodiesel, representa más del 50% de las importaciones estadounidenses de este producto y además supera los USD 180 millones. En términos generales, el intercambio comercial Argentina EEUU en los últimos años se ha desarrollado del siguiente modo: Argentina: Trade Balance with the United States (millions of US dollars) Year Exports to U.S. Imports from U.S. Balance with U.S Fuente: ITC en base a US Gov. Instituto de Estrategia Internacional IEI/CERA 21 de diciembre de 2016