Guía de Rendición de Cuentas

Transcripción

1 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Ecuador Mamallaktapak Runa Tantanakuymanta Ñawinchinamantapash Hatun Tantanakuy Uunt Iruntrar, Aents Kawen Takatmainia iímia 1 Guía de Rendición de Cuentas para Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD): Provinciales, Municipales y Parroquiales Consejo Guía de de Rendición Participación de Cuentas para Gobiernos Ciudadana Autónomos Descentralizados y Control (GAD): Social

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3 Guía de Rendición de Cuentas para Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD): Provinciales, Municipales y Parroquiales 3 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

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5 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 7 2. QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS? 8 3. QUIÉNES RINDEN CUENTAS? 9 4. CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS? CÓMO RENDIR CUENTAS? CUÁNDO RENDIR CUENTAS? CÓMO SE ENTREGA DE INFORMES AL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (CPCCS)? PUEDEN EXISTIR SANCIONES SI ES QUE NO SE RINDE CUENTAS? ROL DEL CPCCS MARCO NORMATIVO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS INSTRUCTIVO DE LLENADO DE FORMULARIO DE INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS INSTRUCTIVO DE LLENADO DE FORMULARIO DE INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA AUTORIDADES ELECTAS DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 36

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7 INTRODUCCIÓN En un sistema democrático, la ciudadanía elige a las autoridades otorgándoles facultades para la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en beneficio del bien común, es por eso que autoridades e instituciones están en la obligación de informar y rendir cuentas sobre sus funciones y los resultados alcanzados. La rendición de cuentas, en la gestión o administración de los asuntos públicos, es un espacio de diálogo e interrelación entre las autoridades y la ciudadanía, a través del cual se informa de las acciones realizadas. La ciudadanía conoce, evalúa y ejerce su derecho a participar en la gestión de lo público. Este proceso es fruto de las luchas de las organizaciones sociales que buscan transparentar el accionar público y que Constitución de la República del Ecuador lo reconoce como un derecho ciudadano. Es atribución del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos; en este contexto, se presenta esta guía como un instrumento para orientar los procesos de rendición de cuentas de las instituciones y autoridades. En esta guía los obligados a rendir cuentas pueden acceder a la siguiente información relativa a aspectos conceptuales, normativos y operativos: 7 Marco conceptual sobre Rendición de Cuentas. Marco normativo sobre Rendición de Cuentas. Proceso metodológico para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía y al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Instructivos para el llenado de información en formularios.

8 QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS? Es un proceso mediante el cual quienes manejan y toman decisiones sobre la gestión de lo público, dan a conocer a la ciudadanía los resultados de dicha gestión. La Rendición de Cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible sobre la gestión institucional, que conlleva la formulación, ejecución, evaluación de políticas públicas. 8 Involucra a las instituciones y entidades obligadas a rendir cuentas para que, a través de sus autoridades o representantes, se sometan a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos. La Rendición de Cuentas genera una relación de doble vía: derechodeber. Para las instituciones rendir cuentas es una obligación; es decir: un DEBER, y para la ciudadanía es un DERECHO, acceder a ella. La Rendición de Cuentas es un deber de las autoridades realizarla y un derecho de la ciudadanía exigirla Por medio del proceso de Rendición de Cuentas, es posible conocer si la gestión cumple o no con los requerimientos, necesidades y expectativas de la ciudadanía a la que se debe, y para las instituciones, la evaluación ciudadana le permite cualificar su gestión. Es decir, promueve la corresponsabilidad.

9 QUIÉNES RINDEN CUENTAS? Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. Los organismos y entidades creados por la Constitución o en la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos. Son sujetos obligados a rendir cuentas: La Rendición de Cuentas es una obligación de las instituciones y entidades del sector público, y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos. Cuando se menciona a instituciones y entidades del sector público, se hace referencia a las establecidas en el Art. 225 de la Constitución de la República del Ecuador: Los organismos y dependencias de las funciones ejecutiva, legislativa, judicial y de transparencia y Control Social. Autoridades del Estado electas como Prefectos, Alcaldes, Concejales y Vocales de Gobiernos Parroquiales. Representantes de instituciones y entidades públicas Representantes legales de Empresas Públicas. Representantes de personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público. Medios de comunicación social a través de sus representantes legales. Las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos, deberán rendir cuentas según lo establezcan las leyes respectivas. 9

10 Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS), al ser instituciones del sector público están obligados a rendir cuentas; dicha rendición de cuentas será realizada por el representante legal de la institución. A su vez al ser los prefectos, alcaldes, concejales y miembros de gobiernos parroquiales, autoridades electas por votación popular, también son sujetos obligados a rendir cuentas de su gestión como tales. Quiénes deben rendir cuentas? Solo las autoridades rinden cuentas? 10 No también rinden cuentas el Centro de Salud, los Ministerios, el Municipio, la Policía, Empresa Eléctrica, y otras instituciones públicas, y también el sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos. Y los medios de comunicación también! Recuerden que no solo deben dar a conocer de las obras y del presupuesto también debemos conocer si con las obras ha mejorado el nivel de vida de la gente.

11 CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS? La rendición de cuentas tiene los siguientes objetivos: 1. Garantizar a los mandantes el acceso a la información, de manera periódica y permanente, sobre la gestión pública. Los mandantes -electores, ciudadanas y ciudadanosdeben conocer de primera fuente y de manera veraz, sin restricciones, toda la información de la gestión pública. 2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de los gobernantes, funcionarias y funcionarios o de quienes manejen fondos públicos. Es decir, que la ciudadanía organice su participación en el control social de las instituciones, mediante veedurías, observatorios, etc. 3. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas; es decir, el derecho de las ciudadanas y los ciudadanos a velar por la correcta ejecución de las políticas públicas y exigir la consecución de resultados que garanticen el ejercicio de derechos. 4. Prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno a través de la observancia, participación y vigilancia ciudadana de la gestión institucional, identificando los casos de corrupción, denunciándolos y aportando así a la lucha contra la corrupción. La Rendición de Cuentas sirve para mejorar la gestión de lo público, mostrar avances, dificultades y resultados que permitan evidenciar el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Además, es una oportunidad para reforzar la confianza de la ciudadanía hacia las autoridades. Por tanto, no solo es un recuento de las actividades y del presupuesto ejecutado por las autoridades y las instituciones, sino que es un proceso integral y en el cual se evidencia el ejercicio de derechos. Asimismo este proceso sirve para fomentar la organización social de conformidad con los intereses ciudadanos y sus necesidades específicas; facilita la participación ciudadana, impulsa escenarios para construir relaciones más equitativas entre gobernantes y ciudadanía y la búsqueda de soluciones de manera colectiva. Fortalece la gobernabilidad al restaurar la confianza. Potencia la democracia participativa al fomentar el equilibrio de los poderes entre las autoridades y la ciudadanía. Contribuye a enriquecer el ciclo de las políticas públicas y sus resultados, a partir de la retroalimentación de la ciudadanía en la rendición de cuentas. 11

12 CÓMO RENDIR CUENTAS? La Rendición de Cuentas siendo un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, debe contemplar el siguiente procedimiento metodológico de rendición de cuentas: Aspectos Preliminares: 12 CONFORMACIÓN DE UN EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS.- Para facilitar el desarrollo del proceso, la institución requiere constituir un equipo de servidoras y servidores que se encargue del proceso de rendición de cuentas. Se sugiere que el equipo esté conformado por los responsables de las áreas de: Planificación, Comunicación y Participación o Desarrollo Humano, en caso de que la institución cuente con estas unidades; caso contrario designar un responsable. Este equipo tendrá la tarea de liderar la implementación de la rendición de cuentas en la institución, desde el diseño de la propuesta metodológica de evaluación de la gestión institucional, para obtener información cuatrimestral de los resultados que servirán de insumos para la elaboración del informe preliminar de rendición de cuentas, hasta su presentación a la ciudadanía y al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social que brindará asistencia técnica a las instituciones que lo requieran.

13 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL: Incluye las siguientes actividades: Levantamiento de la información de evaluación Sistematización de la evaluación de la gestión Jornadas cuatrimestrales de evaluación de la gestión institucional Para el levantamiento de información, se requiere contar con un instrumento que permita recopilar los resultados de la gestión, comparando lo planificado con lo ejecutado. El formato de informe de rendición de cuentas solicitado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, puede servirle de base. Levantada la información, el equipo responsable de la rendición de cuentas deberá sistematizarla y presentarla en las jornadas de evaluación a las unidades de la institución para que éstas la validen. Las jornadas de evaluación, son espacios de análisis de la gestión institucional evidenciada a través de la información sistematizada. Esto se llevará a cabo entre las unidades de la institución y el equipo responsable institucional para evaluar la gestión a partir de la información recopilada. Para ello, se requiere contar con la agenda respectiva. Es necesario tomar en cuenta que el proceso descrito, sugerimos se ejecute cada cuatro meses. FASE No 1 ELABORACIÓN DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PRELIMINAR: Se requiere que el equipo institucional consolide la información de los tres cuatrimestres para obtener el resultado anual de la gestión institucional. Una vez que se cuente con el documento consolidado anual, se validará con las unidades de la institución. El documento validado servirá de base para la redacción del informe preliminar de rendición de cuentas, que será elaborado por el equipo institucional responsable. A continuación, el informe preliminar deberá ser socializado a la ciudadanía para validar la claridad y pertinencia de la información. Esto permitirá que el informe de rendición de cuentas responda a las expectativas ciudadanas. Ajustado el informe preliminar a los requerimientos ciudadanos, será sometido a aprobación de la autoridad de la institución o de quien ésta designe. 13

14 14 FASE No 2 PRESENTACIÓN DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA EN EVENTOS DE RETROALIMENTACION EN TERRITORIOS Y A NIVEL NACIONAL.- Una vez que el informe de rendición de cuentas preliminar es aprobado por la autoridad, se prepararán eventos de socialización (espacios participativos), procurando estrategias previas de difusión de la información a ser presentada, con el fin de que la ciudadanía conozca y pueda -con conocimientoevaluar e incidir en los resultados de la gestión institucional. Estos espacios participativos (eventos de encuentro entre los ciudadanos usuarios de los servicios y las autoridades responsables de esos servicios), deben permitir a los participantes el análisis y la deliberación de la gestión institucional presentada. Para ello, se debe elaborar un plan del evento que considere los siguientes aspectos: Organización logística de espacios participativos: lugar y hora, amplificación, iluminación, mobiliario, materiales, entre otros. Difusión del informe de rendición de cuentas, a través de medios de comunicación o alternativos. Convocatoria dirigida a la Asamblea Local, los usuarios de los servicios, beneficiarios de la obra pública y abierta a la ciudadanía. Ejecución de los espacios participativos de retroalimentación y evaluación de la gestión. Es importante contar con la agenda de trabajo que incluya una metodología de deliberación para recoger los aportes ciudadanos, mediante: talleres, grupos de trabajo, mesas temáticas, comisiones, entre otras. Sistematización e incorporación de los aportes ciudadanos, para lo cual se requiere contar con los instrumentos técnicos necesarios. El equipo responsable incluirá los aportes ciudadanos sistematizados en el Informe Final de Rendición de Cuentas, de modo que expresen tanto las visiones de la ciudadanía como de la institución. Es fundamental integrar al Informe los mecanismos a través de los cuales la institución incorporará los aportes ciudadanos a la gestión. Es importante mencionar, que puede ser la ciudadanía quien solicite la Rendición de Cuentas. Una vez que se cuente con el Informe de Rendición de Cuentas Final, deberá difundirse ampliamente a través de los medios que considere para el efecto, tales como: páginas web, medios de comunicación, publicaciones, entre otros.

15 FASE N0. 3 ENTREGA DE INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS AL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL, INCLUYENDO LAS OBSERVACIONES DE LA CIUDADANIA.- El informe final de Rendición de Cuentas, deberá ser remitido al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, según el cronograma establecido, el mismo que se publicará en el sitio web del CPCCS ( desde enero de

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17 CUÁNDO RENDIR CUENTAS? El informe de Rendición de Cuentas de las Instituciones y entidades, será anual y comprenderá el período de gestión del año fiscal, es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre, de acuerdo con la Ley. Por tanto, los prefectos, alcaldes y presidentes de los gobiernos parroquiales, en su calidad de representantes legales, remitirán los Informes de Rendición de Cuentas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, como institución, según el cronograma que establezca el CPCCS. Recuerden el informe de Rendición de Cuentas de las Instituciones y entidades, será del 1 de enero al 31 de diciembre año fiscal. Todas las autoridades de elección popular, presentarán un Informe de Rendición de Cuentas de su gestión individual en el cargo, desde el momento de su posesión hasta el 31 de diciembre y/o al final de sus funciones. Todas las autoridades de elección popular, presentarán un Informe de Rendición de Cuentas de su gestión individual en el cargo, desde el momento de su posesión hasta el 31 de diciembre y/o al final de sus funciones y como lo establece la Ley, al menos una vez al año. Por tanto, los prefectos, alcaldes, presidentes de los gobiernos parroquiales y concejales presentarán los Informes de Rendición de Cuentas como autoridades electas, según el cronograma que establezca el CPCCS. 17

18 CÓMO SE ENTREGAN LOS INFORMES AL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL? Para la presentación de los informes de Rendición de Cuentas, usted deberá seguir los siguientes pasos: Ingrese a la página web del CPCCS. 2. Baje de la página web los formularios para llenar el informe de Rendición de Cuentas. 3. Llene la información que le solicita el formulario de Informe de Rendición de Cuentas. 4. Baje de la página web el manual del usuario del sistema de Rendición de Cuentas. 5. Ingrese al sistema de Rendición de Cuentas a través de la página web del CPCCS. 6. Registre a su institución, siguiendo los pasos que le indica el manual del usuario. 7. Ingrese los datos de su formulario, que el sistema de Rendición de Cuentas le solicita, siguiendo los pasos que le indica el manual del usuario. 8. Adjunte el formulario de Informe de Rendición de Cuentas y los medios de verificación correspondientes. Las fechas para la presentación de Informes de Rendición de Cuentas, se establecerán en el cronograma establecido para el efecto, el mismo que se publicará en la página web del CPCCS en enero 2014.

19 PUEDEN EXISTIR SANCIONES DE NO RENDIR CUENTAS? El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, por incumplimiento de la obligación de rendir cuentas y en uso de sus atribuciones, remitirá la queja a la Contraloría General del Estado para que inicie el proceso de investigación n sobre la gestión de las autoridades obligadas, sin perjuicio de las sanciones previstas en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información por la negación de la información. Las autoridades e instituciones que NO rindan cuentas a la ciudadanía serán sancionadas de acuerdo a la Ley. Asimismo el incumplimiento de las disposiciones relativas a la participación ciudadana por parte de las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, generará responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, de conformidad con la Ley. 19 La reprobación social, es otra de las sanciones que conviene tomar en cuenta; una autoridad que no rinde cuentas, provoca desconfianza en sus votantes; pues se generan sospechas sobre el manejo de su gestión.

20 ROL DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Corresponde al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de conformidad con la ley: Establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la Rendición de Cuentas de las instituciones y entidades del sector público y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos y de los medios de comunicación social. Receptar los informes de rendición de cuentas, lo cual incluye 20 la responsabilidad del registro, revisión, retroalimentación y archivo de los mismos. Monitorear y dar seguimiento a los procesos de rendición de cuentas. Es por ello, que la información remitida por las instituciones obligadas a rendir a cuentas es analizada en su cumplimiento y calidad para emitir las recomendaciones CPCCS Establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la Rendición de Cuentas Receptar los informes de rendición de cuentas Monitorear y dar seguimiento a los procesos de rendición de cuentas necesarias. Publicar, a través de su página web, la lista de autoridades e instituciones que rindieron cuentas y las que no lo hicieron. Dónde dice? En la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Receptar los informes de rendición de cuentas Publicar, a través de su página web, la lista de autoridades e instituciones que rindieron cuentas

21 MARCO NORMATIVO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Los procesos participativos de Rendición de Cuentas buscan instaurarse como parte de la cultura política y ciudadana, como un ejercicio de democracia participativa en nuestro país, y es en este sentido que la Constitución garantiza su ejercicio como un derecho y un deber a través de su reconocimiento Constitucional a través de varios artículos: Artículo Art. 61 Art. 100 Art. 204 Art. 206 Art. 208 Art. 207 Art. 355 Art. 378 Art. 381 Art. 388 Contenido Derechos de participar en los asuntos de interés público y fiscalizar los actos del poder público La Rendición de Cuentas en todos los niveles de gobierno Fiscalización, control social y exigibilidad de rendición de cuentas La Rendición de Cuentas entre las atribuciones de la Función de Transparencia y Control Social La Rendición de Cuentas entre las atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Sobre el financiamiento con recursos públicos Acerca de la responsabilidad social de las Universidades Sobre la obligación de rendir cuentas de las entidades de cultura La rendición de cuentas de los fondos destinados a la cultura física y el tiempo libre Rendición de cuentas de los recursos necesarios para la investigación científica y el desarrollo tecnológico 21 LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL La LOPC y la LOCPCCS desarrollan los mandatos Constitucionales sobre la Rendición de Cuentas con el objetivo de asegurar su concreción real e ir insertándola como parte de los procesos cotidianos de la gestión institucional y de la acción ciudadana a través de los siguientes artículos: Contenidos Ley Orgánica de Participación Ley Orgánica del CPCCS Ciudadana CPCCS establece mecanismos de rendición de cuentas Art. 5 numeral 2 Derecho ciudadano a la Rendición de Cuentas Art. 88 Definición de Rendición de Cuentas Art. 89 Art 9 Sujetos obligados a rendir cuentas Art. 90 Art. 11

22 Objetivos de la rendición de cuentas Art. 91 Contenidos de la rendición de cuentas que corresponde Art. 92 Art.10 al nivel político Contenidos de la rendición de cuentas que corresponde Art. 93 Art.10 al nivel programático y operativo Mecanismos para rendir cuentas Art. 94 Periodicidad de la rendición de cuentas Art. 95 Sanciones Art. 11 Monitoreo Art. 12 El libre acceso a la información pública Art. 96 Principios generales del acceso a la información Art. 97 Transparencia de la administración pública Art. 98 Funciones de las Asambleas Locales: Organizar rendición de cuentas Art. 60 N CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) se establece como uno de sus principios a la Participación Ciudadana y como atribuciones de las Autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados la Rendición de Cuentas, a través de varios artículos: Artículos Art. 3- Lit. g Art. 50 Lit. u Art. 60 Lit. y Art. 70 Lit.v Art. 90 Lit. v Art. 266 Art. 302 Art. 304 Lit. f Art. 312 Contenidos Participación ciudadana Del Prefecto o Prefecta provincial: Presentación de informe a la ciudadanía Del Alcalde o Alcaldesa: Presentación de informe a la ciudadanía Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural: Presentación de informe a la ciudadanía Del Alcalde o Alcaldesa del Metropolitano: Presentación de informe a la ciudadanía Rendición de Cuentas Obligación de establecer Sistemas de Rendición de Cuentas Sistema de Participación Ciudadana: Fortalecimiento de la democracia Sanción por incumplimiento de las disposiciones relativas a la participación

23 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS Este Código establece los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos en el marco de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial Artículo Art. 13 Art. 42 Lit. g Art. 110 Art. 121 Art. 148 Contenido Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Contenidos mínimos de los planes de desarrollo: Ejercicio Presupuestario Clausura del Presupuesto Establecer lineamientos de Rendición de Cuentas LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA La vigente LOTAIP tiene varios aspectos a tomarse en cuenta vinculados con la temática de rendición de cuentas: Artículos Art. 1 Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 7 Contenido Principios Ámbito de aplicación de la ley Principios de aplicación de la ley Información Pública Difusión de la información Pública 23

24 INSTRUCTIVO DE LLENADO DE FORMULARIO DE INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS INTRODUCCIÓN El presente instrumento busca que la información sea útil para el conocimiento de la ciudadanía. El llenado de este formulario será de responsabilidad del representante legal de la institución. El Informe de Rendición de Cuentas incluirá los siguientes temas: 1. Datos generales Cumplimiento de funciones específicas 1. Implementación de políticas públicas para la igualdad 2. Mecanismos de participación ciudadana 3. Mecanismos de control social 4. Proceso de rendición de cuentas 5. Mecanismos utilizados para la difusión dela información 3. Cumplimiento de competencias exclusivas y concurrentes 4. Planificación: articulación de políticas públicas

25 5. Cumplimiento programático: ejecución programática 6. Cumplimiento de ejecución presupuestaria: ejecución presupuestaria 1. Presupuesto participativo 7. Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios DESARROLLO: El formulario inicia con la parte correspondiente a Datos Generales, en la cual se solicita información de identificación de la institución: DATOS GENERALES: 1. Información referente a la enajenación de bienes 2. Información referente a expropiaciones - donaciones 8. Obras de administraciones anteriores y que han continuado en la administración actual: Nombre de la institución Deberá anotar el nombre completo y las siglas de la institución. Ejemplo: Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito. GADDMQ 9. Recomendaciones y dictámenes por parte de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social y la Procuraduría General del Estado 25 OBJETIVO: Orientar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el llenado del formulario del Informe de Rendición de Cuentas, establecido a partir de los contenidos dispuestos por ley, para su presentación a la ciudadanía, al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y demás actores establecidos legalmente.

26 A continuación se describe la parte correspondiente a domicilio, en la cual se ubica la sede administrativa de la institución: 26 Provincia: Cantón: Parroquia: Cabecera Cantonal: Dirección: Correo electrónico de la Institución: Página web: Teléfonos: N.- RUC: Anotar el nombre de la provincia donde se encuentra ubicada la institución. Ejemplo: Pichincha Anotar el nombre del cantón donde se encuentra ubicada la institución. Ejemplo: Quito Anotar el nombre de la parroquia donde se encuentra ubicada la institución. Ejemplo: Centro Histórico Anotar el nombre de la cabecera cantonal donde se encuentra ubicada la institución. Ejemplo: Quito Anotar las calles principales y secundarias, donde se encuentra ubicada la institución y el número respectivo. Ejemplo: Venezuela E-597 entre Chile y Espejo Anotar el correo electrónico de la institución. Ejemplo: serviciosciudadanos@quito.gob.ec Anotar la dirección de la página web de la institución. Ejemplo: Anotar los códigos provinciales y números de teléfonos de la institución. Ejemplo: Call center: Deberá anotar el número de registro único de contribuyentes de la institución. Ejemplo: Esta parte corresponde a la información del Representante Legal de la institución: Nombre del representante legal de la institución: Anotar los nombres y apellidos del represente legal de la institución. Ejemplo: Cargo del representante legal de la institución: ADRIÁN AUGUSTO BARRERA GUARDERAS Anotar el cargo del represente legal de la institución. Ejemplo: Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito

27 Se debe registrar datos del Informe de Rendición de Cuentas: Período de gestión del cual rinde cuentas: Fecha de la Rendición de Cuentas a la ciudadanía: CONTENIDOS ESPECÍFICOS CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA INSTITUCIÓN: Anotar el período del informe de rendición de cuentas de la institución. Ejemplo: Enero-Diciembre 2013 Anotar la fecha en que se realizó el Evento Ciudadano de Rendición de Cuentas de la institución. Ejemplo: 14 de Enero del 2014 DESCRIBA LAS FUNCIONES ASIGNADAS LEGALMENTE Art. 84 DISTRITOS METROPOLITANOS Art. 41 GAD PROV. Art. 54 GAD MUN. Art. 64 GAD PARR. de COOTAD PRINCIPALES PROGRAMAS, PROYECTOS, ACCIONES REALIZADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES Describa los principales programas, proyectos y acciones para el cumplimiento de las competencias a su cargo. RESULTADOS ALCANZADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES Cuantifique porcentualmente los resultados alcanzados. OBSERVACIONES En el caso que considere necesario, explique información relevante para explicar los resultados alcanzados. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD: Se refiere a las iniciativas que promueven los Municipios con población intercultural, apoyo a jóvenes, adultos mayores (generacional), género; a los ciudadanos con capacidades diferenciadas (discapacidades), acciones sobre movilidad humana, es decir acciones en favor de grupos de atención prioritaria. COOTAD Art. 84 DISTRITOS METROPOLITANOS LITERAL B, J. Art. 42 GAD PROV. LITERAL B, G. Art. 55 GAD MUN. LITERAL B, J. Art. 65 GAD PARR. LITERAL B,K. 27 Grupos de atención prioritaria Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas interculturales Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas generacionales Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de discapacidades Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de género Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de movilidad humana Detalle principales acciones realizadas Detalle principales resultados obtenidos

28 PARTICIPACIÓN CIUDADANA: COOTAD Art. 84 DISTRITOS METROPOLITANOS LITERAL D. Art. 42 GAD PROV. LITERAL C., Art. 55 GAD MUN. LITERAL D., Art. 65 GAD PARR. LITERAL C. Sistema de participación ciudadana Si (marque con x) No (marque con x) Medios de verificación Existe sistema de participación ciudadana implementados en su nivel de gobierno Conteste si existe o no Adjunte la normativa específica (Ordenanzas/ Resoluciones/Reglamentos) que constituya el sistema. En caso de que sea positiva la respuesta, describa el proceso seguido para la implementación del sistema de participación ciudadana de su nivel de gobierno: En caso de que sea negativa la respuesta, describa las razones de la no implementación del sistema de participación ciudadana de su nivel de gobierno: Describa el proceso de elección de los representantes ciudadanos que integran el sistema de participación: 28 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Se refiere a los mecanismos de participación ciudadana que han sido implementados en el período del cual rinden cuentas: Mecanismos de participación ciudadana Mecanismos implementados. (marque con una x) Número de mecanismos implementados en el año Medios de verificación Asamblea Local Indique el o los mecanismo implementados por su institución para lograr participación ciudadana Anote el número de asambleas ciudadanas que se han realizado en el año Adjunte: Actas e informes técnicos Audiencia pública Cabildo popular Consejo de planificación local Silla vacía Otros

29 MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL: Se refiere a los mecanismos de control social que ha generado la ciudadanía en el período del cual rinden cuentas, respecto de la gestión institucional: Mecanismos de control social Mecanismos generados (marque con una x) Describa los principales resultados Medios de verificación Veedurías ciudadanas Indique el o los mecanismos generados por la ciudadanía Observatorios ciudadanos Defensorías comunitarias Comités de usuarios de servicios Otros PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS Se refiere al proceso de rendición de cuentas que han implementado en el período del cual rinden cuentas: 29 PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS Elaboración del informe de rendición de cuentas de acuerdo con los contenidos establecidos en la presente resolución. DESCRIBA LA EJECUCIÓN DE ESTE MOMENTO OBSERVACIONES En el caso que considere necesario, explique información relevante para complementar los resultados alcanzados. Presentación del informe de rendición de cuentas a la ciudadanía en eventos de retroalimentación de la rendición de cuentas en territorios y a nivel nacional, según el caso. Entrega de informe de rendición de cuentas al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, incluyendo las observaciones de la ciudadanía. Describa los principales aportes ciudadanos recibidos: MEDIOS DE VERIFICACIÓN

30 MECANISMOS UTILIZADOS PARA DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN: 30 Mecanismos adoptados para que la ciudadanía acceda a la información de la gestión institucional y de su rendición de cuentas. Medios de comunicación: Publicación de la información institucional y de RC en la página web institucional: Redes sociales: Publicaciones: Mecanismos para que el ciudadano pueda solicitar información: Mecanismos para que la institución responda a las peticiones ciudadanas de información: Otros Periodicidad Indique si la periodicidad es: Permanente Cuatrimestre Semestre Anual CUMPLIMIENTO DE OTRAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGALES: IDENTIFIQUE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS ASIGNADAS LEGALMENTE Art. 84 DISTRITOS METROPOLITANOS Art. 42 GAD PROV. Art. 55 GAD MUN. Art. 65 GAD PARR. de COOTAD PRINCIPALES PROGRAMAS, PROYECTOS, ACCIONES REALIZADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS COMPETENCIAS Describa los principales programas, proyectos y acciones para el cumplimiento de las competencias. RESULTADOS ALCANZADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS COMPETENCIAS Cuantifique porcentualmente o numéricamente los resultados alcanzados. OBSERVACIONES En el caso que considere necesario, explique información (financiamiento/ estado/etc.) relevante para explicar los resultados alcanzados.

31 CUMPLIMIENTO DE COMPETENCIAS CONCURRENTES: IDENTIFIQUE LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES ASIGNADAS LEGALMENTE PRINCIPALES PROGRAMAS, PROYECTOS, ACCIONES REALIZADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMPETENCIA RESULTADOS ALCANZADOS EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMPETENCIAS OBSERVACIONES Para los GAD PROVINCIALES, describa las competencias concurrentes asumidas legalmente Describa los principales programas, proyectos y acciones para el cumplimiento de las competencias. Cuantifique porcentualmente o numéricamente los resultados alcanzados. En el caso que considere necesario, explique información relevante (financiamiento/ estado/etc.) para explicar los resultados alcanzados. ARTICULACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS ARTICULACIÓN PLAN OPERATIVO ANUAL POA AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR PNBV La institución tiene articuladas su POA al PNBV La institución tiene articuladas su POA al PDOT SI NO MEDIOS DE VERIFICACIÓN Marque con una x en caso de ser positiva la respuesta Marque con una x en caso de ser negativa la respuesta Adjunte el reporte del SIGAD, presentado a SENPLADES, sobre cálculo del Índice de Cumplimiento de Metas, Séptimo Criterio Constitucional para la asignación de recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados 31

32 NIVEL PROGRAMÁTICO CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA: Se refiere a la información que refleja el avance de la gestión en relación con lo planificado con relación al Plan Operativo Anual: CUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA: Se refiere a la información sobre la gestión financiera en relación a lo presupuestado. 32

33 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 33 Detalle el Presupuesto Participativo.

34 PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS: 34

35 INFORMACIÓN REFERENTE A LA ENAJENACIÓN DE BIENES: INFORMACIÓN REFERENTE A EXPROPIACIONES Y DONACIONES: DETALLE DE OBRAS DE ADMINISTRACIONES ANTERIORES Y QUE HAN CONTINUADO EN LA ADMINISTRACIÓN ACTUAL: En el caso de existir obras públicas (obras de arrastre) de la administración anterior (referida al período del ejercicio fiscal anterior) que se encuentren ejecutando. 35 RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES POR PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL Y LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO:

36 Datos generales: INSTRUCTIVO DE LLENADO DE FORMULARIO DE INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA AUTORIDADES DE GADs INTRODUCCIÓN El presente documento es una herramienta que permite a las autoridades elaborar su informe de gestión. OBJETIVO Orientar a las autoridades en el llenado del Informe de Rendición de Cuentas, establecido a partir de los contenidos establecidos por ley, para la presentación a la ciudadanía, al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. DESARROLLO El formulario inicia con la parte correspondiente a Datos Generales, en la cual se solicita información de identificación de la autoridad: Domicilio: 36

37 CUMPLIMIENTO DEL PLAN PRESENTADO AL ORGANISMO COMPETENTE: Se refiere a la información sobre el cumplimiento del Plan de trabajo presentado al CNE para las autoridades de elección popular. CONTRIBUCIÓN DESDE SU ROL COMO AUTORIDAD ELECTA A LA GOBERNABILIDAD Y EFICIENCIA DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GAD OTROS DATOS RELEVANTES/EJES EMBLEMÁTICOS QUE DESEE INFORMARDEL GAD PROPUESTAS DE ACCIONES DE LEGISLACIÓN, FISCALIZACIÓN, POLITICA PÚBLICA: 37 PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Se refiere a los mecanismos de participación ciudadana que han sido implementados en el ejercicio de su dignidad: RENDICIÓN DE CUENTAS Se refiere al proceso de rendición de cuentas que han implementado en el ejercicio de su dignidad: Principales aportes ciudadanos recibidos en el proceso de Rendición de Cuentas:......

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39 AGRADECIMIENTOS Agradecemos la colaboración de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Asociación de Municipalidades del Ecuador, Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador, Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador, que participaron en la construcción de esta guía. 39 CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

40 CRÉDITOS CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira PRESIDENTE Dra. Mónica Banegas Cedillo - Vicepresidenta CPCCS Soc. Juana Marcela Miranda Pérez - Consejera CPCCS Dr. Hugo Arias Palacios- Consejero CPCCS Econ. Luis Pachala Poma - Consejero CPCCS Lcda. Andrea Rivera Villavicencio - Consejera CPCCS Ing. David Rosero - Consejero CPCCS Mg. Sc. Irina Tamara Briones Rivera SUBCOORDINADORA NACIONAL DE RENDICION DE CUENTAS 40 Elaboración: Patricia Almeida Mónica Arguello Julieta Coto Miriam Dávila Yessenia Roldán Xavier García Marco Lituma Elaboración: Subcoordinación Nacional de Rendición de Cuentas Edición y Diagramación Coordinación General del Comunicación Octubre 2013

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42 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Ecuador Mamallaktapak Runa Tantanakuymanta Ñawinchinamantapash Hatun Tantanakuy Uunt Iruntrar, Aents Kawen Takatmainia iímia 42 Quito: Calle Santa Prisca 425 entre Vargas y Pasaje Ibarra, Edificio Centenario. /PBX (593-2) Guayaquil: Luque 111 y Pichincha, Edificio Banco Park piso 15. / PBX (593-4) /