AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL, VERACRUZ.
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- Julia Carrizo Ayala
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1 AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL, VERACRUZ. DRA. MARIA DE LOS ANGELES PIÑAR ALVAREZ Profesora-Investigadora El Colegio de Veracruz.
2 LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL En las 32 entidades federativas del país existen 2,440 municipios Cuentan con diversidad: Económica Social Territorial Cultural Municipios con distintos niveles de desarrollo tanto a nivel nacional como al interior de cada estado
3 LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL CONTEXTO: Principales características de las administraciones municipales en México: Débil marco normativo Sistemas administrativos obsoletos Bajo nivel de profesionalización del servidor público
4 LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL Las reformas constitucionales al art. 115 de 1983 y 1999 le otorgan a los municipios un papel más activo en el desarrollo y bienestar social de su población. NUEVAS ATRIBUCIONES PARA MUNICIPIOS Agenda 21 de las Naciones Unidas (capitulo 28): Propone fomentar el desarrollo con base en la participación de diversos actores en su carácter de autoridad más cercana al pueblo, las autoridades locales desempeñan un papel importantísimo en la educación y movilización social en pro del desarrollo sustentable. Para fortalecer este proceso y como una forma de disminuir las disparidades entre municipios y de robustecer las capacidades de gestion de sus gobiernos, el gobierno federal por medio del INAFED ha diseñado la Agenda Desde lo Local.
5 QUÉ ES LA AGENDA DESDE LO LOCAL? Es un programa y una metodología, desarrollada por la Secretaría de Gobernación a través del INAFED, creado para propiciar el desarrollo integral de los municipios mexicanos Identificación de áreas de oportunidad Acciones que permitan alcanzar las condiciones mínimas que deben existir en todo municipio
6 OBJETIVOS DEL PROGRAMA: GENERAL: Contribuir al desarrollo municipal mediante la identificación de áreas de oportunidad e implementación de acciones en cuatro ejes: institucional, económico, social y ambiental. ESPECIFICOS: 1. Aportar elementos necesarios para que los municipios alcancen las condiciones mínimas, que les permitan ejercer de forma más eficiente y transparente los recursos públicos; 2. Fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres ordenes de gobierno (municipal-estatal-federal); 3. Fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el desarrollo en los ejes: institucional, económico, social y ambiental.
7 PARTICIPANTES EN LA AGENDA DESDE LO LOCAL Organismos Estatales de Desarrollo Municipal INVEDEM /SEGOB (Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal) Docentes Investigadores y estudiantes (El Colegio de Veracruz, UV, CPAPO, UPAV) Promueve Coordina Capacita Gobierno Federal Estados Promueve Capacita Coordina Da seguimiento Realiza autodiagnóstico Elabora PFM Instrumenta acciones de mejora Municipios Instancias Académicas Verifican Elaboran dictámenes Propone acciones de mejora Valida dictámenes Emite certificados de calidad aceptable Otorga Premio Nacional al Desarrollo Municipal CNDLL SEGOB INAFED Enlaces municipales Consejo Nacional Desde lo Local
8 COMPONENTES DE LA AGENDA DESDE LO LOCAL La Agenda Desde lo Local está compuesta por 4 cuadrantes, 8 indicadores y parámetros. Cuadrantes: Definen las cuatro ejes rectores de la Agenda: Desarrollo institucional Desarrollo económico Desarrollo social Desarrollo ambiental 8 Indicadores: Cada cuadrantes se divide en indicadores, mismos que definen temas que responden al cuadrante en referencia. 298 Parámetros: Cada indicador se divide en parámetros. Éstos definen acciones específicas que los municipios deben llevar a cabo para alcanzar la condición mínima.
9 ETAPAS DE LA AGENDA DESDE LO LOCAL El funcionamiento de la Agenda se divide en cuatro grandes etapas: Etapa 1: Auto diagnóstico. Etapa 2: Verificación. Etapa 3: Solución de áreas de oportunidad ( rojos ). Etapa 4: Emisión de certificados ( verdes ) en el CNDLL.
10 4 EJES RECTORES COMPONENTES DE LA AGENDA 1 Desarrollo Institucional Para un Buen Gobierno 2 Desarrollo Económico Sostenible 4 Desarrollo Ambiental Sustentable 3 Desarrollo Social Incluyente
11 COMPONENTES DE LA AGENDA INDICADORES Y MÉTRICA 38 indicadores Cada indicador cuenta con 3 niveles o colores en donde se ubica la situación en la que se encuentra el municipio Verde: mínimo aceptable Amarillo: Prácticas por debajo de lo aceptable Rojo: prácticas municipales inaceptables
12 COMPONENTES DE LA AGENDA
13 DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO Presidencia Municipal Hacienda Municipal Secretaría del Ayuntamiento Tesorería Administración Protección Civil Jurídico Contraloría COMPONENTES DE LA AGENDA AUTODIAGNOSTICO Y VERIFICACIÓN ÁREAS RESPONSABLES DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Administración Tesorería Jurídico Turismo Desarrollo Agropecuario Desarrollo Urbano Obras Públicas DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE Desarrollo Urbano DIF Municipal Obras Públicas Tesorería Desarrollo Social Salud DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE Desarrollo Urbano Obras Públicas Desarrollo Ambiental Agua
14 EVIDENCIAS QUE SOLICITAMOS LOS EVALUADORES O VERIFICADORES TIPO DE EVIDENCIA A SOLICITAR TRAS EL AUTO DIAGNOSTICO Cuenta pública municipal Programa operativo anual Informe Minuta Programa Reporte Convenios Oficio de invitación a reuniones Orden del día Calendario de reuniones Manual de procedimientos Listas de asistencia Convocatorias Seguimiento de acuerdos Plan de trabajo Leyes o reglamentos Manual de organización Folletos Fotografías Nombramientos Padrones de empresas Diagnósticos Planos Mapas Organigrama Publicidad
15 MEXICO. RESULTADOS DESDE LO LOCAL
16 IXTACZOQUITLÁN
17 AVANCES EN LA AGENDA Municipios verificados Certificados otorgados Promedio de certificados por municipio Premios al Desarrollo Municipal
18 2011: MUNICIPIOS VERIFICADOS POR ESTADO Estado Verificado 1 Aguascalientes 11 2 Baja California 1 3 Campeche 10 4 Chihuahua 67 5 Coahuila 22 6 Colima 6 7 Chiapas 6 8 Durango 3 9 Guanajuato Guerrero 3 11 Hidalgo 3 12 Jalisco México Michoacán Morelos Nuevo León Oaxaca 4 18 Puebla 9 19 Querétaro Quintana Roo 9 21 Tamaulipas 5 22 Sinaloa 6 23 San Luis Potosí Sonora Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas 15 Total 603 Municipios verificados: 603 Indicadores certificados: 14,542 Verificados Mayor al 80% Entre el 51% y el 80% Entre el 25% y el 50% Menor al 25% No participa en el programa No verificó
19 2011: MUNICIPIOS VERIFICADOS POR ESTADO Estado Verificado 1 Aguascalientes 11 2 Baja California 1 3 Campeche 10 4 Chihuahua 67 5 Coahuila 22 6 Colima 6 7 Chiapas 6 8 Durango 3 9 Guanajuato Guerrero 3 11 Hidalgo 3 12 Jalisco México Michoacán Morelos Nuevo León Oaxaca 4 18 Puebla 9 19 Querétaro Quintana Roo 9 21 Tamaulipas 5 22 Sinaloa 6 23 San Luis Potosí Sonora Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas 15 Total 603 Municipios verificados: 603 Indicadores certificados: 14,542
20 VERACRUZ RESULTADOS DESDE LO LOCAL 2011
21 MUNICIPIO PARTICIPANTES: 13 (2011) ACATLÁN NAOLINCO ACTOPAN NAUTLA ÁNGEL R. CABADA POZA RICA DE HIDALGO BANDERILLA RAFAEL LUCIO COATEPEC TEZONAPA IXTACZOQUITLÁN VILLA ALDAMA JILOTEPEC XALAPA MISANTLA MUNICIPIO PARTICIPANTES: 43 (2012).. EL COLVER CON 11 MUNICIPIOS: Ángel R. Cabada, Tuxtilla, Orizaba, Tlapacoyan, Actopan, Tlaltetela, Tuxpan, Papantla, Perote, Ixhuacan de los Reyes y Teocelo.
22 INDICADORES VERDES POR MUNICIPIO (2011)
23 FORO INTERNACIONAL DESDE LO LOCAL Se realiza la entrega de certificados de calidad (verdes) y premios nacionales Se integra un programa temático que atiende las necesidades de los municipios 26, 27 y 28 de septiembre de 2012 (9º. Foro Internacional Desde lo Local) San Luis Potosí (
24 COMPONENTES DE LA AGENDA EJE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
25 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.1 MUNICIPIO CUIDADOSO DEL AIRE Reglamento municipal que contenga la materia 11 Municipios Programa o plan de trabajo tendiente a aplicar y evaluar acciones en la materia 5 11 Municipios 4 Rojo Amarillo Verde 2 Rojo Amarillo Verde
26 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.2 MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SUS RESIDUOS Programa municipal para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos Limpieza en la vía pública 11 Municipios Municipios Infraestructura necesaria para la disposición final de los residuos sólidos urbanos Municipios
27 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.4 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CONSERVACIÓN DE SUS RECURSOS NATURALES Diagnóstico de los recursos naturales en el municipio Municipios Programas para el cuidado de la flora y la fauna Rojo Amarillo Verde 11 Municipios Rojo Amarillo Verde
28 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.5 MUNICIPIO TERRITORIALMENTE ORDENADO Instrumentos de planeación municipal del desarrollo urbano 7 11 Municipios Se cuenta con reserva territorial equipada con servicios de cabecera.se promueve la generación de más suelos apto para uso habitacional (en función del déficit y demanda potencial) 5 Rojo Amarillo Verde 11 Municipios 4 2 Rojo Amarillo Verde
29 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.6 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL AGUA Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de explotación, uso racional y tratamiento del agua Verde 8 Amarillo Rojo Municipios Tratamiento de aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las normas oficiales mexicanas respectivas Verde 6 Amarillo 3 11 Municipios Rojo
30 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.7 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL SUELO Diagnóstico sobre la situación del suelo en el municipio Programa de prevención, vigilacia y sanción en materia de contaminación y uso del suelo Municipios 5 11 Municipios
31 CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.8 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL Conocimiento de la normatividad y de los planes y programas en los ámbitos federal, estatal y/o municipal en materia de educación ambiental Operación de los planes y programas en los ámbitos federal, estatal y municipal en materia de educación ambiental Municipios Eficiencia energética 11 Municipios Programas de formación ambiental dirigidos al sector educativo, social y productivo Municipios 3 11 Municipios 3 4
32 AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL, VERACRUZ. DRA. MARIA DE LOS ANGELES PIÑAR ALVAREZ Profesora-Investigadora El Colegio de Veracruz.
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