PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (1º Parte)

Transcripción

1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (1º Parte) economia/fremoba 1

2 El cliente que paga menos es el que se queja más. m (Tomado de Ley de Murphy para abogados, Arthur Bloch,, Editorial Diana) 2

3 Cualquier abogado puede presentar un caso, si cuenta con los elementos necesarios. Un buen abogado puede presentar un caso, aun sin los elementos necesarios. Un abogado perfecto puede litigar, aun con total ignorancia del caso. (Tomado de Ley de Murphy para abogados, Arthur Bloch,, Editorial Diana) 3

4 1) Esquema I) Aspectos constitucionales y legales de la actividad administrativa II) La actividad administrativa. III) El procedimiento administrativo. IV) El acto administrativo. V) Procedimientos administrativos especiales. 4

5 1.1) Concepción n del Estado, fines y valores constitucionales ESTADO CRBV Concepción / Fines / Valores ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Principio de legalidad. Actos administrativos. Actuaciones administrativas. 5

6 1.1) Concepción n del Estado, fines y valores constitucionales CRBV Estado Social de Derecho y de Justicia. Valores Fines Modalidades o formas de actividad administrativa regulación / de fomento - económicas / prestacionales 6

7 1.1) Concepción n del Estado, fines y valores constitucionales a) Los fines del Estado responden a la concepción n constitucional. b) Concepción n constitucional se nutre de valores para alcanzar los fines y cumplir con el mandato del Estado Social de Derecho. c) La idea de Estado Social de Derecho encaja con la teoría moderna de los Servicios Públicos. P d) Los fines son las actividades o tareas que debe realizar el Estado de acuerdo con la concepción n constitucional. 7

8 1.1) Concepción n del Estado, fines y valores constitucionales e) Fines Principio de legalidad f) Revisar sentencia de la Sala Constitucional de fecha , expediente Nº N i) Existen políticas económicas, sociales y culturales ii) DESC iii) Control (Político Jurídico) iv) Restitución n situación n jurídica 8

9 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa CRBV / 138 / 139 / 141 / 140 / 25 9

10 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principio de legalidad. a) Delimita el espacio donde puede intervenir la ley. b) Asegura el orden prelativo de las normas subordinadas a la ley. c) Hace la selección n precisa de las normas que hayan de aplicarse. d) Mide los poderes que la norma confiere a la administración. 10

11 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Consecuencias del principio de legalidad: a) Establecimiento de controles. b) Las actuaciones deben desplegarse en armonía a con las reglas de derecho. c) Permite la determinación n de responsabilidad. 11

12 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principios Legalidad Separación Orgánica de los Poderes Ejercicio interorganico de las funciones del Estado Carácter interfuncional de los actos estatales Carácter interorganico de la Administración Pública Responsabilidad del Estado y de los funcionarios 12

13 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principios legalidad a) Es la manifestación mas evidente del Estado de Derecho, que demarca la actuación de los órganos que el Estado crea. b) Es extensible a particulares. 13

14 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principios separación n orgánica: a) Pentadivisión del poder. Complejo Orgánico b) Fundamento 136 constitucional. 14

15 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principios del ejercicio interorgánico nico de las funciones del Estado: a) No hay funciones exclusivas. Colaboración. b) Los distintos órganos pueden materializar la actividad administrativa 15

16 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principios del ejercicio interfuncional de los actos estatales: a) Los actos administrativos se dictan en uso de varias funciones estatales. b) No todo acto normativo es un acto legislativo; no todo acto de gobierno es de función política; no todo acto jurisdiccional responde a un acto judicial. 16

17 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principios del carácter cter interorgánico nico de la Administración n Pública: P a) La Administración Pública es un complejo orgánico. b) Cada rama tiene su propia administración. 17

18 1.2) Fundamento constitucional y legal de la actividad administrativa ativa Principio de responsabilidad administrativa: a) La responsabilidad del funcionario: Abuso de poder (vicio en causa). Por desviación de poder (vicio en la finalidad). Violación de la Constitución (Contrariedad al derecho). b) Responsabilidad patrimonial es innovación del constituyente del

19 2.1) Definición n de la actividad administrativa ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Actos Hechos Omisiones Poder Público en uso de las potestades administrativas CRBV Es extensible: Personas de derecho privado investidas de autoridad Formas públicas p que actúan an en la esfera privada Empresas privadas (interés s publico) 19

20 2.2) Modalidades y formas de la actividad administrativa Contenido Actividades internas Actividades externas Carácter Jurídica Material Técnica 20

21 2.2) Modalidades y formas de la actividad administrativa Clásica Policía a Administrativa Fomento Actividades de Servicio PúblicoP Moderna Acción n Regulatoria Acción n de Fomento Acción n de Prestación Acción n de gestión n económica Acción n de Planificación 21

22 2.3) Mecanismos como se puede materializar la actividad administrativa a) Actuaciones materiales: (Actos y Hechos). b) La doctrina habla de actos y hechos jurídicos y no jurídicos i) Actos no jurídicos: Dictamen. ii) Actos jurídicos: Decisión n o declaración. iii) Hecho no jurídico: La forma como el funcionario cumple. iv) Hecho jurídico: Actuación n material que directamente incide 22

23 2.3) Mecanismos como se puede materializar la actividad administrativa Inactividad Formal Material Positiva Trilateral Negativa Fáctica 23

24 2.3) Control de la actividad administrativa Administrativo Reclamaciones Denuncias Recursos Tipos Judicial Amparo Constitucional Recurso de Nulidad Recurso de Abstención Recurso de interpretación Recurso de Reclamación de servicios públicos 24

25 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación n de conceptos Proceso Judicial Procedimiento Administrativo 1) Sede Judicial Sede Administrativa 2) La finalidad es la resolución de conflicto 3) El Juez participa como parte neutral 4) Se aplica el derecho y la justicia recayendo en sentencia definitiva 5) Existe otra instancia que conoce la apelación Conjunto de pasos para manifestar la voluntad de la Administración La Administración actúa en dos vertientes: a) Parte y b) Arbitro Se produce un acto que en definitiva puede ser revisado en sede administrativa y en sede judicial La misma instancia conoce del recurso de impugnación 25

26 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación n de conceptos a) Proceso. Concepto amplio: Según Gordillo. ( ) una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carácter teleológico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habría proceso en cualquier función estatal y podríamos hablar entonces de: (...) 26

27 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación n de conceptos a) Proceso. Concepto restringido: Según Gordillo. ( ) secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). (...) 27

28 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación n de conceptos Procedimiento Administrativo === Procesal Administrativo Procedimiento Administrativo === Función Administrativa 28

29 3.1) Procedimiento Administrativo: Delimitación n de conceptos En el proceso judicial se determina la aplicación del derecho y la justicia a un caso concreto. En el procedimiento administrativo (los que tienen potestades públicas) actúan con la finalidad de producir un actividad que tiene un interés general. (Acto Administrativo). 29

30 3.2) Procedimiento Administrativo: Delimitación n de conceptos Que estudia el procedimiento administrativo? i) Reglas relacionadas con la participación del administrado en la formación de la voluntad administrativa. ii) ) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio de la función n administrativa. iii) Los mecanismos de revisión n e impugnación n de los actos administrativos 30

31 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Aristas de actuación: i) Permite encauzar la actividad administrativa. ii) ) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios. iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial. iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales. El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollo de la actividad administrativa. Legalidad Requisitos de fondo y de forma de los actos administrativos 31

32 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Extensibilidad del procedimiento: i) Actividades de particulares en el ámbito del derecho publico (autos de autoridad). Sentencia , caso Federación n Venezolana de Deportes Ecuestres. ii) ) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia , Sala Político Administrativa). iii) Personas jurídicas de derecho privado (Sentencia Sala Constitucional) 32

33 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Controla la actuación de personas que tienen potestades para desplegar actividades administrativas. Permite materializar la función administrativa de los órganos del Poder Publico Características El autorizado dirige y coordina el procedimiento La Administración puede corregir los vicios (Autotutela) Existe un control administrativo y judicial LOPA regula los principios generales / Ley especial se aplica con preferencia. 33

34 3.2) Procedimiento Administrativo: Objeto Titulo I (Acto Administrativo) LOPA Titulo II (Actividad Administrativa) Titulo III (Procedimiento Administrativo) Titulo IV (Revisión de los actos en sede administrativa) 34

35 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iniciativa y comienzo a) Derecho de petición i) Tiene rango constitucional y legal (51 CRBV 2 LOPA 9 LOAP). ii) Con la petición o solicitud se activa el inicio del procedimiento o de la actividad administrativa. iii) Sentencia N del , CPCA. Se requiere pronunciamiento independiente del resultado a los fines de cumplir con la garantía constitucional. 35

36 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iniciativa y comienzo b) Iniciación de oficio o a instancia de parte: i) Fundamento legal (48 LOPA). ii) La determinación del comienzo del procedimiento depende del tipo de procedimiento. Declarativos: A instancia de parte. Sancionatorios: Disciplinarios Determinación de responsabilidad Restricción de derechos e intereses administrado 36

37 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental a) Debido proceso: i) Existe el debido proceso constitucional. Debe ser garantía de protección procesales contenidas en la legalidad constitucional. ii) El debido proceso legal adjetivo. Cumplimiento de pautas establecidas en la ley. iii) El debido proceso sustantivo. Relacionado con el principio de razonabilidad de la ley e implica la adecuación de la equidad, proporcionalidad y razonabilidad de los fines propuestos. Contrastar el fallo N. 586 de de la Sala Constitucional Vs. Fallo N del , de la SPA 37

38 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental b) Celeridad, economía y eficacia: i) Fundamento. 141 CRBV, 30 LOPA Y 12 LOAP. ii) Economía: 5, 43, 45 y 50 LOPA. iii) Optimización de los recursos para satisfacer los cometidos estatales. 38

39 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental b) Celeridad, economía y eficacia: i) Eficacia. Realización del procedimiento con el máximo ahorro del tiempo y con el máximo rendimiento. ii) Por intermedio de este principio se deben eliminar tramites y formalidades innecesarias. iii) Dentro de este principio se encuentra: Uniformidad y racionalidad (32 LOPA). (Ver 9 de la Ley de Simplificación de Tramites). Información (33 LOPA). Unidad (31 y 51 LOPA). iv) Celeridad. Varias manifestaciones: 1) Actuación de oficio. 2) Decisiones en serie. 3) La no suspensión del procedimiento. 39

40 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental b) Celeridad, economía y eficacia: i) Eficacia. Realización del procedimiento con el máximo ahorro del tiempo y con el máximo rendimiento. ii) Por intermedio de este principio se deben eliminar tramites y formalidades innecesarias. 40

41 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental c) Simplificación: i) Tiene por objetivo racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares. ii) Busca mejorar la eficacia, pertinencia, utilidad y lograr mayor celeridad y funcionabilidad de las mismas. 41

42 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental d) Inquisitivo: i) La Administración tiene la carga de probar los hechos. ii) Tiene la potestad de determinación aun si no los ha propuesto el administrado. 42

43 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental e) Contradicción y noción de parte: i) Tiene una consagración constitucional y legal. ii) Es la garantía para que la Administración exponga su punto de vista y el administrado tenga la oportunidad de exponer sus alegatos. iii) Partiendo de este principio existe la noción de parte. 43

44 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental f) Publicidad: i) Fundamento: 59 LOPA y 13 LOAP. ii) Obligación de la Administración a suministrar al administrado toda información que requiera en los procedimientos en que fuere parte. 44

45 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la iter procedimental g) Imparcialidad: i) Fundamento: 36 y 39 de la LOPA ii) Busca que la Administración al momento de tomar la decisión ajuste su conducta únicamente al ordenamiento jurídico y con la finalidad de interés general que la motiva. 45

46 3.3) Procedimiento Administrativo: Principios legales Principios relativos a la decisión a) Obligación de decidir b) La globalidad de la decisión Derecho a la defensa a) Derecho a ser notificado b) Derecho a hacerse parte c) Derecho a ser oído d) Derecho a formular alegaciones y a probar e) Derecho a recurrir 46