Depuración de Aguas. Rafael de la Fuente López. Ciclo sobre Gestión de Servicios e Infraestructuras en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid

Transcripción

1 Depuración de Aguas Rafael de la Fuente López Director General de AMBISAT INGENIERÍA AMBIENTAL S.L. Ciclo sobre Gestión de Servicios e Infraestructuras en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid 3ª Jornada: Medio Ambiente, Aguas y Residuos Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Madrid 23 de marzo de 2009

2 Índice Normativa reguladora El Plan Nacional de Calidad de las Aguas La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades El Municipio y la gestión avanzada del drenaje urbano Coste de los servicios i de saneamiento y depuración y su recuperación según la Directiva Marco del Agua Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? Conclusiones

3 Normativa reguladora Comunitaria: Directiva 91/271/CEE de tratamiento de las aguas residuales urbanas. Directiva 86/278/CEE de utilización de lodos de depuradora con fines agrícolas. Estatal: RDL 11/1995 y RD 509/1996 de transposición de la Directiva 91/271/CEE. RD 1390/1990 de transposición de la Directiva 86/278/CEE. Resoluciones de declaración de zonas sensibles de 1998 y Ley de Aguas y Reglamento de Dominio Público Hidráulico. RD 1620/2007 de reutilización de las aguas depuradas. Autonómica: normativa específica y creación de entidades d específicas encaminadas a la gestión de infraestructuras de saneamiento y depuración (caso de Madrid Ley 10/1993 sobre vertidos líquidos industriales al Sistema Integral de Saneamiento). Local: Ley de Bases de Régimen local (art I de ejercicio de competencias por parte del Municipio de servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y art que que declara la reserva en favor de las entidades locales de las actividades o servicios esenciales de abastecimiento y depuración de aguas). Ordenanzas Reguladoras de Vertido Las Diputaciones Provinciales: una importante labor de asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios con posibilidad de prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. Amplio espectro de normativa compleja, con diferentes administraciones competentes: necesaria coordinación para cumplir los objetivos previstos

4 El Plan Nacional de Calidad d de las Aguas (1 de 4) El nuevo Plan está inspirado en los principios de cooperación, colaboración y asistencia y fundamentalmente de solidaridad interregional entre administraciones competentes. Todos estos principios están reconocidos en la Constitución Española de 1978 (art. 2 y 138) )y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (art. 4). El Consejo de Ministros aprobó en junio de 2007 el Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuración , 2015 que elaboró el Ministerio i i de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas. Para el desarrollo del Plan se establecerán convenios bilaterales con cada una de las Comunidades Autónomas, que concretarán los programas de actuación y los compromisos de las partes, para garantizar el futuro funcionamiento de las infraestructuras y su correcta gestión. Para ello, es necesario que existan los correspondientes instrumentos financieros, para sufragar no sólo las inversiones en obras de ampliación o reposición, sino también la gestión, explotación y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento y depuración.

5 El Plan Nacional de Calidad d de las Aguas (2 de 4) Evolución del grado de conformidad de depuración de la carga total contaminante en España desde la publicación del PNSyD 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 74% 67% 76% 77% 58% 41% 46%48% 36% 22% 16% 13% 11% 9% 13% 16% 20% 17% 13% 13% 14% Conforme En Construcción No Conforme /12/ /12/

6 El Plan Nacional de Calidad d de las Aguas (3 de 4) La inversión total prevista del Plan es de millones de euros y la colaboración de la Administración General del Estado, a través del Ministerio de Medio Ambiente, se concretará en: Realización de las actuaciones declaradas de interés general del Estado pendientes de ejecutar, por un presupuesto de millones de euros. Realización de actuaciones, por importe del 25 por 100 del coste, para mejorar la calidad de las aguas en zonas sensibles de nuestros ríos o nuestras costas, derivadas de la declaración de Zonas Sensibles por parte de Portugal o de España. Todo ello supone una inversión ió de 557 millones de euros. Realización de actuaciones, al 50 por 100 con las Comunidades Autónomas, en Parques Nacionales y en municipios con territorios de la Red Natura 2000, para asegurar la calidad de las aguas en estos ámbitos ambientalmente más exigentes, en línea con lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sostenible, hasta un importe total de millones de euros. Financiación, sin intereses, del 50 por 100 de las actuaciones que se convengan con las Comunidades Autónomas, con recuperación de la inversión a 45 años, por parte de las Sociedades Estatales de Agua, hasta un importe total máximo de millones de euros. Dada la magnitud de la inversión a realizar, la financiación público-privada puede ser una herramienta de financiación muy válida.

7 El Plan Nacional de Calidad d de las Aguas (4 de 4) RESUMEN NACIONAL POR CAPÍTULOS Cap. 1 Cap. 2 Cap. 3 Cap. 4 Cap. 5 Cap. 6 Actuaciones de Interés General Actuaciones en Aglomeraciones Urbanas mayores de h-e (Plan Nacional de Saneamiento y depuración ) Actuaciones en Aglomeraciones urbanas por la declaración de zonas sensibles Actuaciones para cubrir necesidades futuras (Remodelaciones de EDAR conformes, tanques de tormentas etc.) Actuaciones para contribuir a alcanzar el cumplimiento de los objetivos ambientales de la DMA (incluyendo AAUU < de h-e Actuaciones de saneamiento (No incluyendo depuración) 3.045,9 M 2.004,8 M 2.722,5 M 6.033,3 M 2.372,5 M 2.906,1 M Cap. 7 Actuaciones encaminadas a fomentar la I+D+i en el campo del saneamiento y depuración) 365,2 M TOTAL M * * Cifra aprobada en el Consejo de Ministros de 8 de Junio de 2007, que incluye la inversión en I+D

8 La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (1 de 4) En diciembre de 2007 se aprueba el Real Decreto 1620/2007 por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las aguas depuradas, en base al desarrollo del art. 109 del TR Ley de Aguas que señalaba que el Gobierno establecería las condiciones básicas para la reutilización de las aguas, precisando la calidad exigible a las aguas depuradas según los usos previstos. Por otro lado, el TR ya dejaba muy claro que el titular de la concesión o autorización deberá sufragar los costes necesarios para adecuar la reutilización ió de las aguas a las exigencias de calidad vigentes en cada momento. La reutilización de las aguas procedentes de un aprovechamiento requerirá concesión La reutilización de las aguas procedentes de un aprovechamiento requerirá concesión administrativa como norma general. Sin embargo, en el caso de que la reutilización fuese solicitada por el titular de una autorización de vertido de aguas ya depuradas, se requerirá solamente una autorización administrativa, en la cual se establecerán las condiciones necesarias complementarias de las recogidas en la previa.

9 La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (2 de 4) Régimen jurídico y usos

10 La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (3 de 4) Régimen de responsabilidad de la calidad de las aguas y g p g y controles a realizar

11 La reutilización de las aguas regeneradas: oportunidades (4 de 4) Qué oportunidades existen para los municipios titulares de una autorización de vertido si son también titulares de una autorización de reutilización de aguas depuradas? No existe el trámite de competencia de proyectos al ser ya titular de la autorización de vertidos Disponibilidad de un mayor recurso (el Plan de Reutilización de Aguas Regeneradas del Ayuntamiento de Madrid supone un ahorro total aproximado de agua potable 22,7 hm 3 /año) Acceso del municipio al mercado del agua como proveedor de aguas regeneradas (por ejemplo para el riego de campos de golf municipales) Es un compromiso medioambiental que puede incluirse en la Agenda 21 S t d t id d? H li l t l é i d Son todo oportunidades? Hay que analizar los costes y el régimen de responsabilidades

12 El Municipio i i y la gestión avanzada del drenaje urbano La gestión avanzada del drenaje urbano requiere una concepción integral y sostenible del ámbito hídrico de las ciudades. Pasa por un conocimiento preciso y exhaustivo del sistema, una planificación integral, una explotación activa y controlada y una gestión integrada y coordinada entre responsables del alcantarillado, depuradoras y medios receptores. La utilización de los depósitos de retención y laminación de las aguas pluviales son una eficaz solución para mitigar las consecuencias de las inundaciones. Sólo los grandes municipios con capacidad económica y técnica deben abordar la gestión avanzada del drenaje urbano? La respuesta es negativa puesto que lo que se demanda en un primer momento es conocimiento y planificación. La gestión avanzada del drenaje urbano pasa por la necesidad de una explotación y mantenimiento importantes, pero ofrece una alta calidad del servicio, mejorando la calidad d de vida urbana, disminuyendo i d los problemas relacionados con inundaciones i y evitando alivios no controlados.

13 Coste de los servicios de saneamiento y depuración y su recuperación según la Directiva Marco del Agua El artículo 9 de la DMA establece que los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos. Según la Síntesis de los estudios generales de las Demarcaciones Hidrográficas en España publicado por el MARM en marzo de 2007, desde una perspectiva meramente contable y considerando la vida útil de una parte de las infraestructuras de servicios de agua urbanos, la recuperación de costes varía entre 57-96%. Fuente: MMA, Informe Artículo 5 y Anejo III Directiva Marco del Agua de la Demarcación del Júcar, 2007

14 Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (1 de 4) Opiniones de los españoles sobre el medio ambiente. Febrero-Marzo 2004 (Fuente: CIS. Estudio nº 2.557)

15 Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (2 de 4) Ecología y medio ambiente. Enero-Febrero 2005 (Fuente: CIS. Estudio nº 2.590)

16 Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (3 de 4) En julio de 2006, la Fundación BBVA publicó un interesante estudio sobre Conciencia y Conducta Medioambiental en España. En dicho estudio, también los españoles se mostraban sensibilizados hacia problemas medioambientales como la contaminación de ríos y costas (8,6 en una escala de 0 a 10). Destaca el fuerte rechazo a aumentar los precios o los impuestos para conservar mejor el medio ambiente (3.7 y 3.5 respectivamente en una escala de 0 a 10 donde 0 significa que está totalmente en contra y 10 que está totalmente a favor ). Cuadro 35: Hasta qué punto está Ud. a favor de que... Media de 0 a 10, en la que 0 significa que está totalmente en contra y 10 totalmente a favor (Base: total de casos)...se incrementen los impuestos a la gasolina para reducir el uso del automóvil? Total Tienen coche No tienen coche se reduzca o restrinja el uso del coche para reducir los niveles de contaminación? Fuente: Fundación BBVA Estudio de la Fundación BBVA sobre conciencia y conducta medioambiental en España pág se incrementen los impuestos sobre el uso del agua para reducir su consumo? se regule o restrinja el uso de agua de cada hogar? 4.3

17 Existen retos u oportunidades para los Ayuntamientos en el saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? (4 de 4) Aunque existe una importante conciencia medioambiental ciudadana pero una poca predisposición al soporte económico, existen más retos entonces que oportunidades en el saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas? La respuesta es afirmativa por varias razones: Existe un indudable compromiso municipal para proporcionar la mejor calidad de vida. La recuperación de los ríos y por ende de espacios fluviales degradados es una actuación que está demandando la ciudadanía (importante presencia de la sociedad civil en la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos). La recuperación de estos entornos es fuente de riqueza para el municipio (turística fundamentalmente). No hay que olvidar que la no depuración de las aguas residuales puede acarrear importantes sanciones comunitarias. Una estrategia que puede aplicarse para acometer las importantes inversiones pendientes podría ser la financiación público-privada combinada con una política activa de comunicación a la ciudadanía y de participación pública efectiva tal como exige la DMA.

18 Conclusiones No puede haber una estrategia de saneamiento y depuración sin una coordinación de autoridades competentes. España se ha dotado de herramientas de planificación tanto a nivel estatal, como autonómico y local. La ralentización de las inversiones en materia de saneamiento y depuración es una mala praxis que puede desembocar en importantes sanciones comunitarias. Existen oportunidades en la obligatoria realización de los servicios de saneamiento y depuración por parte de los municipios, con nuevas normas como la regulación de la reutilización de las aguas depuradas. Es necesario buscar un equilibrio entre la innegable conciencia medioambiental ciudadana y su escasa predisposición a que con sus impuestos se mejore el medio ambiente. Por ello va a ser necesario buscar nuevas fórmulas imaginativas de financiación, donde la participación público-privada puede ser una herramienta eficaz.

19 Muchas gracias por su atención