Boletín informativo sobre clasificaciones

Transcripción

1 Boletín informativo sobre clasificaciones División de Estadística de las Naciones Unidas Número 29 Reunión del Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales El Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales celebró su reunión bienal del 13 al 15 de mayo de 2013 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La agenda de trabajo incluyó una amplia variedad de temas, entre ellos, la continuación de los trabajos sobre la Familia de Clasificaciones Internacionales, la elaboración de material de orientación para el desarrollo de clasificaciones, la cooperación internacional para la aplicación de clasificaciones, así como deliberaciones concretas sobre una serie de clasificaciones actualmente en proceso de desarrollo o examen. Familia de Clasificaciones Internacionales El Grupo de Expertos continuó sus trabajos sobre el concepto revisado de la Familia de Clasificaciones Internacionales, cuyo alcance se ha ampliado más allá del incluido históricamente (es decir, unas 15 clasificaciones) para incluir un número mucho mayor de clasificaciones utilizadas en el ámbito internacional. No obstante, la Familia se limitará únicamente a las clasificaciones internacionales, es decir, no incluirá las clasificaciones regionales o nacionales, y se restringirá a las clasificaciones estadísticas. Se confirmó que el alcance de la Familia incluirá todas las clasificaciones internacionales que representen normas para un ámbito estadístico determinado, independientemente de que hayan recibido o no la aprobación explícita de la Comisión de Estadística (o un órgano similar). Puede incluir las clasificaciones elaboradas a nivel regional que se han convertido en normas internacionales de hecho, a falta de clasificaciones internacionales explícitas. Aunque podría incluir un gran número de clasificaciones, esta lista: a) ofrecerá una visión de conjunto más precisa de lo que realmente deben cumplir los países, b) permitirá una evaluación de la calidad de las clasificaciones de acuerdo con la lista de criterios que se elabora actualmente, c) permitirá evaluar mejor los vínculos entre las clasificaciones existentes, y d) brindará más y mejor información a los usuarios de la Familia. La División de Estadística de las Naciones Unidas ha comenzado a elaborar un primer borrador de esta lista de clasificaciones en colaboración con la Mesa del Grupo de Expertos. Para cada clasificación se elaborará un perfil similar al utilizado en versiones anteriores de la Familia a fin de ofrecer al usuario la información clave acerca de estas clasificaciones. Asimismo, las clasificaciones incluidas en la Familia se evaluarán mediante los criterios para la inclusión en la Familia elaborados conjuntamente con el documento de Mejores Prácticas. Directrices sobre mejores prácticas Se presentó al Grupo de Expertos una versión revisada del documento que expone las directrices sobre mejores prácticas para elaborar clasificaciones estadísticas internacionales (Best Practice Guidelines for Developing International Statistical Classifications). Entre los principales cambios respecto a la versión anterior se encuentran la división del documento en un documento general sobre mejores prácticas y otro documento en el que se describen los criterios para la inclusión de una clasificación en la Familia de Clasificaciones Internacionales. Se confirmó que los documentos vigentes complementan y no sustituyen al documento original de mejores prácticas de Pueden existir algunos traslapes entre los documentos, ya que están dirigidos a públicos distintos. Se presentan recomendaciones adicionales para mejorar la utilidad y aplicabilidad del documento, y se prevé que la versión final se apruebe a finales de año y se publique en el sitio web sobre clasificaciones de la División de Estadística de las Naciones Unidas. Elaboración y revisión de clasificaciones Las deliberaciones sobre los trabajos de elaboración de clasificaciones internacionales realizados recientemente y todavía en curso ocuparon un lugar destacado en la reunión del Grupo de Expertos. Aunque el Grupo de Expertos no dirigirá los trabajos sobre cada una de estas clasificaciones (ni puede hacerlo), desempeña un importante papel a la hora de coordinar y armonizar los trabajos sobre las clasificaciones internacionales, garantizar que se adopten enfoques coherentes, promover conceptos y vínculos comunes entre clasificaciones y supervisar que se apliquen principios básicos al elaborar las clasificaciones.

2 2 Boletín informativo sobre Clasificaciones Las clasificaciones sobre las que se deliberó en esta reunión del Grupo de Expertos fueron: la Clasificación internacional uniforme de productos de la energía, la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), la Clasificación Internacional de los Delitos con Fines Estadísticos, la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), la Clasificación Internacional de Actividades para Estadísticas sobre el Uso del Tiempo (ICATUS), la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE), el conjunto de Clasificaciones Agrícolas utilizadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU), la Clasificación Central de Productos (CPC), la Clasificación del Consumo Individual por Finalidades (CCIF), la Clasificación por Grandes Categorías Económicas (CGCE) y la propuesta de clasificación de funciones empresariales. El conjunto completo de documentos (textos y presentaciones) relativo a estas clasificaciones se encuentra en el sitio web sobre clasificaciones de la División de Estadística de las Naciones Unidas en En números posteriores del Boletín informativo sobre clasificaciones se abordarán algunas de estas clasificaciones con más detalle. Subgrupos técnicos Para facilitar los trabajos sobre clasificaciones específicas, el Grupo de Expertos acordó crear nuevos Subgrupos Técnicos para llevar a cabo las deliberaciones y exámenes técnicos relacionados con algunas de las clasificaciones que están siendo examinadas. Se ha confirmado el mandato de los actuales subgrupos técnicos y se ha procedido a examinar el estado actual de sus trabajos. En particular en el caso de los subgrupos técnicos que se ocupan de la actualización de la Clasificación Central de Productos (CPC) a la versión 2.1, la Clasificación por Grandes Categorías Económicas (CGCE) y la propuesta de clasificación de funciones empresariales. Los trabajos sobre la versión 2.1 de la CPC han avanzado y actualmente se encuentran en sus fases finales, y se prevé que el documento esté completo a finales de año. En el próximo número del Boletín informativo sobre clasificaciones se presentará una descripción más pormenorizada de estos trabajos. Se prevé que el subgrupo técnico para los trabajos relativos a la CGCE presente un proyecto de clasificación revisada a más tardar en diciembre de 2013, mientras que se espera que el subgrupo técnico sobre funciones empresariales presente un informe sobre los progresos realizados al Grupo de Expertos hacia principios de Partiendo de las deliberaciones sobre la CIIU y la CCIF, el Grupo de Expertos decidió crear dos nuevos subgrupos para estas clasificaciones, el subgrupo técnico sobre la CIIU y el subgrupo técnico sobre la CCIF. El mandato de cada uno de estos subgrupos técnicos puede consultarse en el sitio web sobre clasificaciones de la División de Estadística en La principal tarea del subgrupo técnico sobre la CIIU consiste en examinar un conjunto de cuestiones de interpretación que se han presentado al Grupo de Expertos. Aunque la tarea inicial es tratar de obtener una aclaración dentro del actual marco de la cuarta revisión de la CIIU, el subgrupo también presentará recomendaciones sobre si es necesario introducir cambios en estas clasificaciones para tener en cuenta dichas cuestiones. En los próximos números del Boletín informativo sobre clasificaciones se expondrán con más detalle estos trabajos. Las principales tareas del subgrupo técnico sobre la CCIF son: examinar el resultado de la encuesta mundial de 2012 sobre cuestiones relativas a estas clasificaciones, examinar los ámbitos problemáticos y preguntas identificados en esta encuesta y establecer decisiones jurisprudenciales en estos casos con arreglo al marco existente para la CCIF. Asimismo se prevé que el grupo presente una recomendación sobre una posible revisión de la CCIF basada en sus conclusiones generales en relación con estos ámbitos problemáticos. Se espera que ambos subgrupos técnicos presenten sus informes al Grupo de Expertos en el primer trimestre de Aparte de los subgrupos técnicos creados por el Grupo de Expertos y que operan bajo su dirección, el Grupo de Expertos también mantiene estrecho contacto con otros grupos de trabajo, como los grupos creados para los trabajos sobre clasificaciones de delitos, los trabajos sobre la Clasificación Internacional de Actividades para

3 Boletín informativo sobre clasificaciones 3 Estadísticas sobre el Uso del Tiempo (ICATUS), la revisión de la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE), los trabajos sobre la correlación entre la Clasificación ampliada de servicios del Manual de la Balanza de Pagos y la Clasificación Central de Productos (CPC), así como los trabajos sobre el Modelo de Neuchâtel y el Modelo Genérico de Información Estadística. Por lo general, la participación de miembros del Grupo de Expertos permite la coordinación con estos grupos. Elección de la nueva Mesa del Grupo de Expertos Al final de la reunión, el Grupo de Expertos eligió una nueva Mesa que coordinará sus trabajos entre reuniones durante los próximos dos años. Se reconoció que la labor de la Mesa en los dos últimos años el primer período en que existió una Mesa oficial había facilitado mucho los trabajos del grupo al priorizarlos y poner en marcha actividades que, de lo contrario, se habrían retrasado hasta la siguiente reunión oficial del Grupo de Expertos. Los siguientes países y organizaciones fueron elegidas para la Mesa: Nueva Zelandia (Presidencia), el Canadá, México, Filipinas, Eurostat y la División de Estadística de las Naciones Unidas. Más información Encontrará información adicional y más detallada sobre la reunión del Grupo de Expertos, incluidos todos los documentos y presentaciones debatidos en la reunión en el sitio web sobre clasificaciones de la División de Estadística, La próxima reunión del Grupo de Expertos está programada para la primavera o verano de Segunda reunión del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales de la CEPAL Eva Castillo Navarrete Subdirectora de Clasificación de Actividades Económicas y Productos INEGI, México La segunda reunión del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales (GTCI) se celebró del 17 al 20 de junio de 2013 en la sede del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en Aguascalientes (México). El propósito de la reunión fue establecer una primera visión de conjunto de la situación actual de los trabajos realizados por los países miembros en materia de clasificaciones dentro del ámbito de la labor del GTCI, recopilar información sobre cuestiones clave relativas a la interpretación y aplicación de las clasificaciones, y deliberar sobre las medidas que deben tomarse para prestar asistencia a los países para llevar a cabo dicha aplicación. La reunión también pretendía hacer que los países miembros conocieran mejor los objetivos, alcance y organización del grupo, el programa de trabajo previsto y los mecanismos que facilitan su labor, como por ejemplo el foro en línea. A la reunión asistieron representantes de 16 oficinas nacionales de estadística (ONE) de América Latina y el Caribe, así como de organizaciones internacionales como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la División de Estadística de las Naciones Unidas. En la reunión se deliberó sobre temas relacionados con la adopción o adaptación de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU), la Clasificación Central de Productos (CPC) y la Clasificación internacional uniforme de ocupaciones (CIUO), que son clasificaciones esenciales para estandarizar la recopilación, procesamiento y difusión de datos comparables a nivel internacional. Los principales resultados de la reunión fueron los siguientes: 1. El GTCI señaló que, tras la presentación de sus trabajos en la reunión del Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales en mayo de 2013, este último acordó apoyar las actividades del grupo y recomendó extender los métodos de trabajo a otras regiones. Por otra parte, la OIT se presentó formalmente como miembro del GTCI, con lo que los participantes hicieron una amplia contribución a las cuestiones relacionadas con la clasificación de ocupaciones. Al mismo tiempo se estableció una colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura de las Naciones Unidas (FAO). 2. El GTCI examinó los progresos realizados por los subcomités creados previamente, en concreto el Subcomité de Capacitación, el Subcomité para la traducción de la versión 2 de la CPC y los cambios introducidos en la versión 2.1, y el Subcomité para la traducción de la cuarta revisión de la Guía de aplicación de la CIIU. Asimismo se creó un nuevo subcomité para examinar la traducción de la CIUO El grupo acordó elaborar glosarios de términos usados en los documentos traducidos por los Subcomités. Estos glosarios deberán identificar los términos que tienen el mismo significado, pero que difieren entre los países de

4 4 Boletín informativo sobre Clasificaciones la región. Esta tarea se consideró necesaria para lograr traducciones uniformes y comprensibles para todos los países miembros. 4. Se destacó la importancia de la colaboración horizontal entre las ONE. Se dio a conocer la experiencia obtenida con la ayuda prestada por Colombia al Uruguay para adoptar la versión 2 de la CPC, y el grupo consideró necesario prestar otros tipos de colaboración horizontal. 5. El grupo decidió continuar programando videoconferencias y teleconferencias, en caso necesario, para hacer avanzar los trabajos de los distintos proyectos y subcomités. Se confirmó la necesidad de celebrar al menos una reunión presencial una vez al año, y se prevé que la próxima tendrá lugar en junio de Se acordó que la CEPAL presentará, con el apoyo de los miembros del GTCI, el proyecto Clúster Latino Americano para la Promoción de Sistemas Uniformes de Información y Clasificación (CLASIC), en el marco de la iniciativa de Bienes Públicos Regionales (BPR) de Sin duda, los progresos realizados en la labor del GTCI son resultado del sólido compromiso de sus miembros para superar los retos de trabajar a distancia mediante una comunicación y coordinación eficaces. Los primeros resultados ya pueden observarse y se darán a conocer en su momento a todas las ONE de la región, incluidas aquellas que no son miembros del Grupo. Celebración de un taller sobre clasificaciones en la República de Moldova Un taller sobre clasificaciones estadísticas internacionales para los países miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) tuvo lugar del 19 al 21 de marzo de 2013 en Chisinau (República de Moldova). Este taller se llevó a cabo en locales de la Oficina Nacional de Estadística de la República de Moldova y fue organizado por la División de Estadística de las Naciones Unidas en colaboración con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. Un total de 39 participantes asistieron al taller en representación de las oficinas de estadística de Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Mongolia, la República de Moldova, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán, así como el Comité Interestatal Estadístico de la CEI (STATCIS). El principal propósito del taller fue examinar el estado actual de los trabajos sobre clasificaciones en la región; facilitar a los países información sobre las clasificaciones más recientes de actividades, productos y ocupaciones; debatir cuestiones relacionadas con la aplicación de estas clasificaciones; e intercambiar experiencias de carácter general obtenidas por los países participantes a la hora de elaborar clasificaciones nacionales y aplicarlas en programas estadísticos. Durante las deliberaciones se observó que la mayoría de los países participantes habían avanzado de forma significativa en la aplicación de las nuevas clasificaciones internacionales mediante la elaboración de versiones nacionales. No obstante, la mayoría de los países aplican (y modifican a efectos nacionales) las clasificaciones que se utilizan en la Unión Europea. En el caso de las actividades y ocupaciones, ello no plantea grandes problemas. La segunda revisión de la Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas de las Comunidades Europeas (NACE) es plenamente compatible con la cuarta revisión de la CIIU, ya que son idénticas a los dos niveles superiores de clasificación, y las categorías inferiores de la NACE son subdivisiones de categorías de la CIIU. En el caso de las clasificaciones de ocupaciones, actualmente no existe ninguna clasificación europea modificada, por lo que las versiones nacionales se basan en la CIUO-08. Sin embargo, en lo que se refiere a las clasificaciones de productos, la Unión Europea utiliza la Clasificación de Productos por Actividad (CPA) como clasificación uniforme de productos, cuya estructura difiere de la de la Clasificación Central de Productos (CPC). No obstante, las categorías detalladas de ambas clasificaciones son comparables en gran medida, lo que hace que el vínculo entre ellas y la comunicación de datos a escala internacional resulten menos problemáticos. Existen diferencias de detalle, en particular en aquellos ámbitos en los que las versiones recientes de la CPC, es decir, sus versiones 2 y 2.1, son más detalladas que el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA), que sirve de marco de referencia para la parte correspondiente a las mercancías de ambas clasificaciones. Las presentaciones realizadas durante el taller abordaron, entre otros temas, las diferencias de organización de la estructura de las clasificaciones y sus efectos en la disponibilidad de datos y en los vínculos con la clasificación de actividades y con otras clasificaciones de productos. Algunas presentaciones y debates complementarios abordaron la adaptación de las clasificaciones

5 Boletín informativo sobre clasificaciones 5 internacionales a efectos nacionales, y las presentaciones de los países participantes destacaron los diversos grados de modificación que generalmente adopta la forma de subdivisiones detalladas que se han utilizado, en función de las necesidades nacionales y las clasificaciones utilizadas anteriormente. Los participantes formularon una serie de preguntas durante los preparativos de la reunión o en esta. Dichas preguntas se referían a un amplio espectro de temas que también se han observado en otras reuniones sobre clasificaciones. La clasificación de actividades mixtas es objeto de especial preocupación. Aunque la introducción de la CIIU ofrece orientaciones claras para el tratamiento de dichas actividades, la puesta en práctica de las normas generales en contextos concretos sigue planteando problemas. Otras preguntas hacían referencia a temas terminológicos, así como a especificidades de la estructura de la NACE y la CPA (puesto que la mayoría de los países utilizan estas clasificaciones) y a menudo se referían al vínculo entre actividad y producto que se integra en estas clasificaciones y que dificulta registrar correctamente algunos mecanismos de producción. En general, las preguntas se abordaron en las presentaciones efectuadas durante el taller, en una sesión especial celebrada al final de este y en una nueva comunicación de seguimiento con los participantes. Para recibir el Boletín informativo sobre clasificaciones por correo electrónico, inscríbase en nuestra lista de correo en o seleccione Lista de correo en el menú del sitio web sobre clasificaciones. Para más información, póngase en contacto con la asistencia computadorizada sobre las clasificaciones: United Nations Statistics Division Attn: Industrial and Energy Statistics Section United Nations New York, NY 10017, EE.UU. Dirección de correo electrónico: chl@un.org Fax: Sitio web sobre Clasificaciones: Es necesario seguir deliberando sobre métodos para establecer vínculos entre las series de datos ya existentes y las clasificaciones revisadas. Desgraciadamente, el tiempo asignado al taller no permitió debatir este tema lo suficiente. Puede acceder a todas las presentaciones de este taller en el sitio web sobre clasificaciones de la División de Estadística en Nota editorial En el Boletín informativo sobre clasificaciones se resumen las últimas novedades en el ámbito de las clasificaciones internacionales, se anuncian los eventos próximos y se señala qué material pertinente sobre clasificaciones se encuentra disponible tanto en versión impresa como en Internet. Puede consultar el Boletín informativo sobre clasificaciones en el sitio web sobre clasificaciones de las Naciones Unidas en en el apartado Boletín.