Estado de avance en la adopción de las Clasificaciones Económicas y sociales en el INEC, Costa Rica. Annia Chaves Gómez, Costa Rica

Transcripción

1 ECLAC2007/17 22 May 2007 UNITED NATIONS DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS STATISTICS DIVISION UN Workshop on International Economic and Social Classifications Panama City, Panama, 4-8 June 2007 Estado de avance en la adopción de las Clasificaciones Económicas y sociales en el INEC, Costa Rica Annia Chaves Gómez, Costa Rica

2 Estado de avance en la adopción de las Clasificaciones Económicas y sociales en el INEC, Costa Rica El uso de las clasificaciones internacionales en la estadística nacional es un tema propio del INEC, encomendado explícitamente en la Ley del Sistema Estadístico Nacional (SEN). Ésta ordena, a todas las dependencias del sector público que conforman el SEN, a la utilización de sistemas normalizados de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos que posibiliten la comparación, la integración y el análisis de los datos; y es el INEC el encargado de dar las directrices y la orientación al respecto. Este trabajo se ha ido tejiendo poco a poco, con un avance significativo en los últimos años y al menos, en lo que respecta a la Clasificación de Actividades Económicas se han visto importantes frutos. El trabajo del INEC en las clasificaciones En lo que concierne a las actividades económicas, el INEC empezó a utilizar como base la CIIU 3 a partir de la realización del Censo del año 2000, en la clasificación de la actividad del establecimiento o empresa donde trabajan cada uno de los miembros del hogar. A partir de ese año momento, se utiliza también en la respectiva codificación del empleo que se estima cada año, por medio de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. La clasificación para efectos nacionales, fue ajustada, al principio, con aperturas a nivel de clase para algunos sectores de relevancia o de interés especial, no destacados en el formato internacional; sobre todo se dieron en el sector agrícola y en el comercio. En total contemplaba 31 clases nuevas. 2

3 Los manuales que se crearon para uso interno, consistían en dos volúmenes: uno con las notas explicativas y el otro con los índices alfabéticos y numéricos, a un nivel de 5 dígitos, donde el último de ellos correspondía al número de enlace con la Clasificación anterior (CIIU 2). Estos documentos se difundieron a través de la página Web del INEC desde el momento en que empezaron a utilizarse en las estadísticas nacionales. También se ofreció cooperación y capacitación en el uso de esta versión del CIIU y los manuales, a algunas instituciones que lo solicitaban o bien que por su trabajo en la clasificación de empresas era importante su implementación, como el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Caja Costarricense del Seguro Social, Gobiernos Municipales, Instituto Costarricense de Electricidad, etc. Esta labor ha sido coordinada desde la Unidad de Estadísticas Económicas del INEC, que hasta el momento, es la que se ha hecho cargo de la revisión, ajuste, difusión y asesoría en esta clasificación y la CCP. Pero también existe una comisión con representantes del Banco Central, con la que se trabajó paulatinamente por un año en una versión nacionalizada de Clasificación de Actividades Económicas y otra de Productos. Estas consistieron en versiones extendidas de los Manuales Internacionales de Naciones Unidas CIIU rev. 3 y CPC 1.1., con dos dígitos extras al final, denominados subclases y subclases ampliadas, respectivamente. El interés que se tenía era la aplicación de códigos y criterios únicos y estandarizados a nivel nacional, incorporando aquellas actividades y productos de relevancia para el país; según se podían destacar de registros productivos, y la información acumulada de Encuestas de Hogares. También se buscó que la versión nacionalizada de la CIIU incorporara de forma diferenciada la mayoría de las nuevas actividades especificadas en la revisión CIIU 4, de acuerdo con las borradores que se tenían para la fecha. El resultado final arrojó una clasificación con un poco más de 300 subclases, derivadas de la apertura de 91 de las clases del CIIU Rev 3. De todas las subclases, más de una tercera parte correspondió a actividades que la nueva revisión del CIIU (rev. 4) ya 3

4 sugiere por separado. Por ejemplo la clase 9000: Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares, se le agregaron las subclases: = Alcantarillado = Recogida de desechos inocuos = Recogida de desechos peligrosos = Tratamiento y eliminación de desechos peligrosos = Actividades de saneamiento y otros servicios de gestión de desechos. Las clases que provocaron mayor cantidad de aperturas son las relaciones con la agricultura, destacando cultivos tradicionalmente importantes y otros en auge. A cada subclase se le asignó la correlación con la CIIU Rev.4 (versión de agosto del 2005); y un pequeño listado (índice) de las actividades contempladas en ella, principalmente de uso frecuente a nivel nacional. El trabajo para la clasificación de productos, fue similar: basados en la CCP 1.1, se agregaron dos dígitos más para separar las subclases. Esto se hizo para 45 casos, con un total de aperturas de 135 subclases ampliadas. En este proceso, la correlación asignada correspondió con la CIIU nacionalizada. Con la Clasificación de Ocupaciones, lo que se tiene es una adaptación de la Clasificación Internacional de Ocupaciones (CIUO-88), que llamamos COCR-2000 (Clasificación de Ocupaciones de Costa Rica). Esta se implementó también, a partir del último censo de población, y para su utilización general, al igual que con la CIIU, se elaboró un manual con la descripción detallada de cada clase, junto a una enumeración de las ocupaciones. A pesar de que se han recibido múltiples consultas y sugerencias para realizar cambios, la COCR-2000 todavía no se ha modificado y mantiene su versión original. Uso de las clasificaciones CIIU El empleo de la CIIU Rev. 3 es bastante extendido, y aparte del INEC y del Banco Central, es utilizado por otras muchas instituciones públicas y privadas, lo cual, 4

5 evidentemente ha facilitado en mucho la recolección de datos desde fuentes administrativas, para la elaboración de estadísticas nacionales. Por ejemplo se utiliza en el Ministerio de Economía para clasificar empresas y brindar estadísticas, así como para certificar a las empresas de acuerdo a su actividad, de manera que puedan acogerse a tratados, regímenes o leyes especiales. En el ministerio de Hacienda, se usa para determinar las actividades de los contribuyentes. En la Caja Costarricense del Seguro Social se clasifica a los Patronos y ofrecen estadísticas anuales de sus cotizantes, según actividad económica CIIU 3. En el Instituto Nacional de Seguros y en Instituto Costarricense de Electricidad, también se aplica para clasificar sus abonados del sector productivo. Así mismo, se ha logrado que esta clasificación se incluya en proyectos como el denominado Ventanilla Unica, que es una propuesta del gobierno para que las empresas se formalicen con poco trámite, acudiendo a un solo lugar para gestionar todos los permisos necesarios para desarrollar una actividad económica. Esta diligencia se realiza en las Municipalidades (gobiernos locales). Como resultado de su aplicación, gran cantidad de estadísticas económicas se publican bajo esta clasificación. Dentro de la producción del INEC, se pueden listar las siguientes desagregaciones por rama de actividad (incluso hasta 4 dígitos) - Población ocupada - Ingresos promedio de los ocupados - Cantidad de empresas y establecimientos para la región metropolitana - Importaciones y exportaciones CCP Se ha trabajado en la preparación de esta clasificación, pero aún no se utiliza en el INEC, sino hasta que se que se desarrollen las encuestas a empresas, en lo cual se está trabajando. En las Cuentas Nacionales, que produce el Banco Central, han utilizado una clasificación de productos propia, que es bastante general y limitada para los productos y servicios ofrecidos o utilizados en Costa Rica. CIUO La COCR-2000 es usada para las estadísticas relacionadas con empleo, derivadas de Encuestas de Hogares de propósitos Múltiples, Encuesta de Ingresos y Gastos de los 5

6 Hogares y Censo de población; además de algunas estadísticas demográficas. Se pueden listar las siguientes productos: - Población empleada según grupo ocupacional - Ingresos según ocupación principal del jefe de hogar - Matrimonios según ocupación principal de los contrayentes OTRAS La clasificación de productos utilizada en las Estadísticas de Comercio Exterior corresponde a las del Sistema Armonizado (SA). Se ofrece información por producto hasta 10 dígitos, para importaciones y exportaciones. Proyectos en curso Dentro de los proyectos y compromisos actuales del INEC por desarrollar próximamente están las encuestas económicas, que a su vez, responden a la necesidad urgente del cambio de año base de las Cuentas Nacionales (programado para el año 2010), se ha tomado la decisión de aprovechar la coyuntura para introducir el uso del CIIU 4. El plan consiste conjuntamente con el Banco Central, en actualizar la clasificación y ajustarla, según las necesidades nacionales, como se ha hecho antes. Así mismo se acordó la aplicación de la clasificación central de productos (versión actualizada). Para llevar a cabo esta tarea, ya se ha iniciado, internamente, con la adecuación de los índices de cada clase de actividad CIIU 4; muchos de los cuáles ya se habían venido desarrollando desde año anterior, con la versión nacionalizada. El propósito inmediato para avanzar en estos manuales, es la transformación del Directorio de Establecimientos de la CIIU rev.3 a la nueva versión. El propio Directorio está en proceso de actualización por la vía de registros administrativos, por lo que se requerirá de un trabajo adicional para el cambio; y paulatinamente se difundirá su aplicación a todas las instituciones fuentes o productoras de datos de empresas y a la propia producción estadística del INEC. Se pretende, a mediano plazo, que los manuales e índices de clasificación puedan incluirse en un programa de búsqueda, que ayude y guíe al usuario, interno o externo, a catalogar cualquier actividad económica. 6

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