Jornada: Gestión Fraudulenta de los Neumáticos Fuera de Uso

Transcripción

1 Jornada: Gestión Fraudulenta de los Neumáticos Fuera de Uso Barcelona, 24 de febrero de 2017 PROMUEVEN: COLABORAN:

2 ASOCIACION NACIONAL DE DISTRIBUIDORES E IMPORTADORES DE NEUMATICOS Representa y defiende los derechos e intereses de los distribuidores e importadores de neumáticos en España Aglutina a un 70% del sector del sector de distribución de neumáticos a nivel nacional Cuenta con 90 asociados (fabricantes, distribuidores, importadores y talleres de neumáticos)

3 SIGNUS ECOVALOR, S.L Sistema Integrado de Gestión de Neumáticos Fuera de Uso (SIG), autorizado al amparo del RD 1619/2005 Entidad sin ánimo de lucro, creada en el año 2005, por los principales fabricantes de neumáticos (BRIDGESTONE, CONTINENTAL, GOODYEAR-DUNLOP, MICHELIN y PIRELLI). En la actualidad consta de 313 empresas productoras de neumáticos adheridas

4 TRATAMIENTO NEUMATICOS USADOS, S.L (TNU) Sistema Integrado de Gestión de Neumáticos Fuera de Uso (SIG), autorizado al amparo del RD 1619/2005 Entidad sin ánimo de lucro, creada en el año 2006, por los principales importadores, distribuidores y empresas gestoras de neumáticos fuera de uso en España En la actualidad consta de 201 empresas productoras de neumáticos adheridas

5 PROBLEMÁTICA ACTUAL NFU En la actualidad, existen empresas (productores de neumáticos) que no cumplen con las obligaciones que les impone el RD 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso

6 PROBLEMÁTICA ACTUAL NFU Los SIG estiman que entre un 15% y un 20% de los neumáticos puestos en el mercado de reposición no están siendo declarados, y ello provoca un FRAUDE con las siguientes consecuencias: GRAVE PROBLEMAMEDIOAMBIENTAL FRAUDE A LA HACIENDA PÚBLICA COMPETENCIADESLEAL FRAUDE AL CONSUMIDOR FRAUDE A LA INDUSTRIA

7 PROBLEMÁTICA ACTUAL NFU PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL

8 FRAUDE Cuándo SE PRODUCE? Introduciendo en el mercado nacional de reposición neumáticos nuevos, usados o recauchutados sin declarar Neumáticos usados introducidos desde los CAT al mercado de reposición

9 FLUJO DE TRANSACCIONES EN EL MERCADO DEL NEUMÁTICO Fabricantes de neumáticos Revendedor final (taller, autocentros, hiper,etc) Importador Distribuidor Local Distribuidor Nacional Distribuidor Regional

10 CORRECTO FLUJO DEL COSTE DE LA GESTIÓN DE NFU (ECOVALOR) El distribuidor nacional paga al Productor / Importador el Eco-Coste que le ha repercutido. 7 DISTRIBUIDOR NACIONAL 2 El productor vende los neumáticos importados al distribuidor nacional, repercutiendo el ECOVALOR declarado. PRODUCTOR IMPORTADOR El productor declara los neumáticos importados vendidos en España y 1 paga el ECOVALOR al SIG. El SIG recoge los NFUS declarados del taller para reciclarlos. 6 SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN AUTORIZADOS El distribuidor nacional vende los neumáticos al taller y 3 repercute el ECOVALOR TALLER El taller paga al distribuidor nacional el ECOVALOR que le ha repercutido. 6 El taller comercializa los neumáticos y 4 repercute el ECOVALOR al consumidor final. CONSUMIDOR FINAL El consumidor final paga al taller el ECOVALOR que le 5 ha repercutido.

11 FRAUDE FLUJO DEL COSTE DE LA GESTIÓN DE NFU (ECOVALOR) El distribuidor nacional paga al Productor / Importador el ECOVALOR que le ha repercutido. 7 DISTRIBUIDOR NACIONAL 3 2 El productor vende los neumáticos importados al distribuidor nacional, REPERCUTIENDO EL ECOVALOR NO DECLARADO, incumpliendo la ley y contamina toda la cadena. El distribuidor nacional vende los neumaticos al taller y repercute el ECOVALOR TALLER PRODUCTOR IMPORTADOR 1 El productor NO declara los neumáticos importados vendidos en España a ningún SIG. El SIG no puede recoger los NFU no 6 declarados del taller para reciclarlos. SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN AUTORIZADOS El taller paga al distribuidor nacional el ECOVALOR que le ha repercutido. 6 4 El taller comercializa los neumáticos y repercute el ECOVALOR al consumidor final. CONSUMIDOR FINAL El consumidor final paga al taller el ECOVALOR que 5 le ha repercutido.

12 CAMPAÑA COMUNICACIÓN: STOP FRAUDE Por primera vez se une todo el sector en un proyecto común

13 CAMPAÑA COMUNICACIÓN: STOP FRAUDE

14 NORMATIVA REGULADORA DE LA GESTIÓN DE NFU Directiva de 2008/98 sobre residuos Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (sustituye a la Ley 10/1998, de 21 de abril) Título IV : Responsabilidad ampliada del productor Concepto y obligaciones de los productores (Art. 31) Gestión de residuos en el marco de la RAP (Art. 32) Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos de Cataluña Ley 20/2009, de 4 de diciembre, de prevención y control ambiental de las actividades de Cataluña

15 NORMA DE FLUJO DE NFU: R.D. 1619/2005 Establece: Régimen jurídico de producción y gestión de los neumáticos fuera de uso (art.1). Incorpora: Principio de Responsabilidad Ampliada del Productor de neumáticos Objeto (art.1): Prevenir la generación de neumáticos fuera de uso Garantizar una correcta gestión del residuo Fomentar la reducción, reutilización, reciclado y otras formas de valorización. Objetivo final de proteger el medio ambiente.

16 PRINCIPALES ACTORES DE LA GESTION DE NFU SISTEMAS COLECTIVOS DE NFU GESTORES CONSUMIDORES PRODUCTORES ADMINISTRACIONES PUBLICAS GENERADORES

17 R.D. 1619/2005: DEFINICIONES (Art.2) Neumáticos fuera de uso: los neumáticos que se han convertido en residuos.* *Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor desecha o tenga la intención o la obligación de desechar (Art.3 Ley 22/2011) Neumáticos de reposición: Neumáticos puestos por primera vez en el mercado para reemplazar neumáticos usados. Productor de neumáticos: Persona física o jurídica que fabrique, importe o adquiera en otros Estados miembros de la Unión Europea, neumáticos que sean puestos en el mercado nacional Primera puesta en el mercado: Primera vez que el neumático es objeto de transmisión en territorio nacional mediante acto de venta documentado (Ej. Neumático nuevo, recauchutado o usado)

18 R.D. 1619/2005: DEFINICIONES (Art.2) Gestión de NFU: Actividades como recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de los residuos Generador de NFU: Persona física o jurídica que, como consecuencia de su actividad empresarial, genera NFU (Ej. Taller) Poseedor: Genera neumáticos fuera de uso (Ej. Taller) Gestor de NFU: Persona física o jurídica que realiza operaciones de gestión de NFU debiendo de estar autorizado. Recauchutado: Sustituir la banda de rodamiento de neumático usado.

19 R.D. 1619/2005: DEFINICIONES (Art.2) Agentes económicos: Productores o distribuidores de neumáticos, talleres de cambio y reparación de neumáticos, recauchutadores, productores de vehículos, CAT y gestores de NFU. SIG: Conjunto de relaciones, procedimientos, mecanismos y actuaciones, que previa autorización por las CC.AA, donde se implanten, y sujeto a supervisión previa ponen en practica: Los productores de neumáticos. Otros agentes económicos interesados.

20 OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR DE NEUMATICOS (Art.4 RD) Garantizar la gestión correcta de una cantidad de neumáticos fuera de uso igual a los neumáticos puestos en el mercado nacional de reposición Cumplir objetivos ecológicos (PEMAR) Implantar planes empresariales de prevención Facilitar información a las Administraciones Públicas

21 COMO CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES? De forma INDIVIDUAL (Art. 4.3 RD y 32.2 Ley 22/2011): De forma COLECTIVA (Art.4 RD y 32.3 Ley 22/2011): Participando en un SIG autorizado (Ej: SIGNUS/TNU).

22 COMO CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES? SISTEMA INDIVIDUAL (Art.32.2) Comunicación previa al inicio de las actividades a la CCAA donde radique su razón social Deben entregar el residuo a gestores autorizados Cumplir con el resto de obligaciones dispuestas en el RD

23 CÓMO CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES? SISTEMA COLECTIVO (Art.32.2) Adhiriéndose a un SIG ya constituido (SIGNUS TNU) Declarar y contribuir económicamente al SIG (unidades por categoría puestas en el mercado) Facilitar las actuaciones del SIG

24 ACCIONES CONTRA EL FRAUDE Los SIG autorizados y ADINE remiten a las CC.AA. relación de empresas que presuntamente están poniendo neumáticos por primera vez en el mercado (condición de productor) y no están adheridas a ningún SIG Incumplimiento obligaciones establecidas en el R.D. 1619/2005

25 COMPROBACION DE LA ADMINISTRACION 1) Comprobar que han importado o adquirido neumáticos en otros Estados de la UE que se han puesto en el mercado nacional 2) Comprobar la repercusión en facturas de venta del coste de gestión (ECOVALOR) por marca, modelo y medidas de cada neumático. 3) Comprobar por parte de la C.A si alguna empresa se ha constituido como sistema individual (no tenemos constancia de ningún sistema individual en ninguna C.A). Si es así, exigirles el cumplimiento de los requisitos establecidos para los sistemas individuales (reporting y cumplimiento de objetivos). En caso negativo comprobar si está adherido a un sistema colectivo (SIGNUS-TNU) ya constituido, en cuyo caso solicitar contrato de adhesión y última declaración (CHECK-LIST)

26 OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE NFU (Art.6 RD 1619/2015)

27 OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE NFU (Art.6 RD 1619/2015) Comunicación de actividades Comunicarán al órgano competente en materia medioambiental de la C.A. de actividades de recogida, almacenamiento y transporte. Inscripción en Registro de Producción y Gestión de Residuos Los gestores que realicen actividades distintas de valorización o eliminación (Ej. recogida, almacenamiento y transporte), deben de estar registrados en el Registro de Producción y Gestión de residuos de la C.A.

28 OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE NFU (Art.6 RD 1619/2015) Los gestores deben de estar autorizados por Órgano competente ambiental de la C.A., para actividades de valorización y eliminación de neumáticos fuera de uso con: Autorización de instalaciones para realizar actividades de valorización o eliminación de neumáticos fuera de uso. Autorización para realizar actividades de valorización o eliminación de neumáticos fuera de uso.

29 OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE NFU (Art.6 RD 1619/2015) Información a las CC.AA. Durante el primer trimestre de cada año, remitirán a las CC.AA. donde realicen actividades, informe resumen con la información mínima de: Instalaciones donde se realizan actividades de valorización o eliminación de neumáticos fuera de uso. Personas físicas y jurídicas que realicen dichas actividades. Estas deben de estar autorizados por el órgano ambiental competente de la C.A.

30 OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE NFU (Art.6 RD 1619/2015) Información a las CC.AA. Información detallada del origen y destino de los neumáticos fuera de uso Unidades y volumen total de neumáticos gestionados Porcentajes de los neumáticos destinados a recauchutado y los destinados a reciclado y valoración

31 REGIMEN SANCIONADOR NORMAS DE APLICACION Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso (art.11) Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (art. 45 a 56) Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos (Art. 72 a125) Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

32 REGIMEN SANCIONADOR SUJETOS OBLIGADOS PRODUCTOR DEL PRODUCTO 1.-PRODUCTOR/ 2.-POSEEDOR DEL RESIDUO GESTOR SIG Persona que de forma profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe 1.- Persona que genera neumáticos fuera de uso como consecuencia de su actividad empresarial, o realice operaciones que ocasionan un cambio de naturaleza o composición del residuo. 2.- Quien sin ser gestor autorizado tenga en su poder el residuo. Persona autorizada que realiza cualquier operación de gestión Persona o asociación que, sin animo de lucro garantizan la correcta gestión de los productos que los productores ponen en el Mercado cuando se convierten en residuos

33 REGIMEN SANCIONADOR INFRACCIONES QUE PUEDE COMETER EL PRODUCTOR OBLIGACIONES Recibir neumáticos hasta la cantidad puesta en el mercado nacional de reposición y garantizar su gestión conforme al principio de jerarquía. (art. 4 RD) Elaborar y remitir a la CCAA el Plan Empresarial de Prevención de Nfus. (art. 3 RD)

34 REGIMEN SANCIONADOR INFRACCIONES QUE PUEDEN COMETER EL GENERADOR Y EL POSEEDOR OBLIGACIONES Hacerse cargo de los neumáticos que generen como consecuencia de la prestación de un servicio. (art. 5 RD) Entregarlos al productor, a un gestor o gestionarlos por ellos mismos cumpliendo las obligaciones impuestas a los gestores del art. 6

35 REGIMEN SANCIONADOR INFRACCIONES QUE PUEDEN COMETER LOS GESTORES Sujetos a autorización administrativa OBLIGACIONES Comunicar a la CCAA si hacen tareas distintas a la valorización o eliminación (recogida, almacenamiento, clasificación). Para valorizar o eliminar se requiere contar con autorización CCAA. (art. 6 RD). Remitir informe anual a las CCAA (art.10 RD) Llevanza de un registro de la actividad con indicación de cantidad y peso de neumáticos gestionados. Indicar categoría, origen y destino. Porcentajes destinados a recauchutados, a otras formas de valorización, transporte, observando los requisitos para el almacenamiento. (Art. 7 RD)

36 REGIMEN SANCIONADOR INFRACCIONES QUE PUEDEN COMETER LOS SIGS Vehículo de cumplimiento de obligaciones del productor OBLIGACIONES Garantizan la recogida y correcta gestión y posterior valorización, actuando bajo autorización de CCAA Remitir a la CCAA información recibida por los productores Elaborar anualmente una Memoria y remitir a la Dirección General de calidad y evaluación ambiental.

37 REGIMEN SANCIONADOR RD 1619/2005 Art. 11 Ley 10/1998, de 21 de abril. Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (art. 45 a 56) Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio por el cual se aprueba el texto refundido de la Ley reguladora de los residuos(arts. 72 a 125)

38 REGIMEN SANCIONADOR Ley estatal 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común y Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público Información y actuaciones previas en los procedimientos de naturaleza sancionadora han de ser realizadas por los órganos que tengan atribuidas las funciones de investigación, averiguación e inspección (art. 55, 61 y 62 de la Ley 39/2015): Determinar con precisión los hechos infractores Identificación de la persona o personas responsables Circunstancias relevantes que concurran

39 REGIMEN SANCIONADOR Infracciones MUY GRAVES Art.46.2 LR Art.74 LC Abandono, vertido o eliminación incontrolado de todo residuo cuando cause peligro o daño a salud personas y/o medio ambiente Infracciones GRAVES Art.46.3 LR Art.75 LC Infracciones LEVES Art.46.4 LR Art.76 LC Actuar sin autorización o incumplir la ley sin peligro a personas o medioambiente Abandono, vertido, eliminación, traslados no autorizados, obstrucción actividad, vigilancia, inspección y control Incumplir responsabilidad ampliada productor Retraso en suministro documentación Escasa entidad de las anteriores

40 REGIMEN SANCIONADOR SANCIONES RESIDUOS NO PELIGROSOS Infracciones MUY GRAVES LR (Art. 47) Multa a LC (Art.80 c) Multa a Infracciones GRAVES LR (Art. 47) Multa 901 a LC(Art.80 b) Multa a Infracciones LEVES LR (Art. 47) Multa hasta 900 LC (Art.80 a) Multa 400 a 4.000

41 REGIMEN SANCIONADOR GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES CON EL FIN DE GARANTIZAR LA ADECUACIÓN ENTRE LA SANCIÓN Y EL HECHO INFRACTOR Criterios objetivos: La afectación de la salud humana y la seguridad de las personas, la alteración social a causa del hecho infractor, la gravedad del daño causado al medio ambiente, el volumen, la cantidad y la naturaleza de los residuos y también la superficie afectada y su alteración, el beneficio derivado de la actividad infractora, el incumplimiento de advertimientos previos Criterios subjetivos: La malicia del infractor, la intencionalidad y la reiteración, el grado de participación en el hecho infractor, la capacidad económica de la persona infractora y la reincidencia

42 REGIMEN SANCIONADOR CONTENIDO DE LAS DENUNCIAS ESENCIAL RESPECTO A LOS HECHOS: Tipología de los residuos según naturaleza (peligroso, no peligroso) Tipología de los residuos, según origen (municipal, industrial, ) Cantidad de residuo de cada tipología (kg, litros, m3 o unidades según el caso) Superficie de la actividad de gestión de residuos o del área afectada por el vertido)

43 REGIMEN SANCIONADOR CONTENIDO DE LAS DENUNCIAS ESENCIAL RESPECTO AL SUJETO INFRACTOR: Datos de la persona física: nombre, apellidos, núm, DNI, NIE, domicilio Datos de la persona jurídica: Denominación social completa (SA, SL, SLU, SCP), CIF, domicilio social, comprobado por observación de algún documento de empresa En caso de imposibilidad de identificar el autor y tratarse de vertidos incontrolados consignar los datos del propietario del terreno Determinar la participación exacta en los hechos: Especificar la participación en caso de varios sujetos infractores: quien trasnporta, gestiona, entrega, abandona Concretar si es autor de los hechos, propietario del terreno, si imparte las órdenes, si es colaborar necesario

44 REGIMEN SANCIONADOR CONTENIDO DE LAS DENUNCIAS RECOMENDABLE EN RELACIÓN A LOS HECHOS: Afectaciones a la salud o seguridad de las persona Valoración económica del daño si es el caso Beneficio derivado de la actividad infractora Reportaje fotográfico Detallar la situación administrativa de la autorización/licencia, ya sea por comprobación de documentos facilitados por el inspeccionado en acta o porque se ha consultado con Ayto (adjuntar fotocopia permiso)

45 REGIMEN SANCIONADOR CONTENIDO DE LAS DENUNCIAS RECOMENDABLE EN RELACIÓN AL SUJETO INFRACTOR: Situación económica manifestada por el interesado y acreditada con documentos en la inspección (concurso, liquidación, pensionista, entre otros)

46 REGIMEN SANCIONADOR POTESTAD SANCIONADORA Art. 49 LR: Administraciones Públicas Art. 19 LC. Agencia de Residuos de Cataluña y Ayuntamientos PRESCRIPCION INFRACCIONES MUY GRAVES.5 años GRAVES.3 años LEVES.1 año

47 CHECK LIST DE VERIFICACION DE CONDICIONES DE PRODUCTORES DE NEUMATICOS DE REPOSICION 1.-CHECK LIST DE VERIFICACION DE CONDICIONES DE NEUMATICOS FUERA DE USO pdf

48 GRACIAS POR SU ATENCION