Los Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobados por la ONU. C o n t e n i d o

Transcripción

1 C o n t e n i d o I Introducción 2 II Antecedentes 3 III IV V VI VII El papel de las Naciones Unidas para la Implementación 5 de los ODM. Metas e indicadores para medir el avance de los ODM a 7 nivel global. Avances 2015 de los ODM a nivel global 14 Avances 2015 de los OMD en México 19 Lecciones aprendidas 24 VIII Bibliografía 26 Página 1 de 27

2 I. Introducción Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), buscaron atender las necesidades humanas más apremiantes y los derechos fundamentales que todos los seres humanos deberían disfrutar. Por este motivo, y por primera vez en la historia de la ONU, se definieron metas e indicadores con el propósito de medir el grado de avance y cumplimiento de los 8 objetivos establecidos, y así dar puntual seguimiento a las mejoras en la calidad de vida de cientos de millones de personas en todo el mundo. Los ODM abarcaron propósitos de interés mundial a fin de lograr que todos los países, con el liderazgo de los institutos nacionales de estadística y la participación de las diferentes autoridades nacionales, generaran los indicadores de manera estandarizada. Un grupo de trabajo presidido por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y copresidido por la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elaboraron el manual Indicadores para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. En el manual se expresa que los indicadores no constituyen una propuesta rígida, sino que es una base para que, alrededor de ellos, los países tomen en cuenta las prioridades nacionales y la disponibilidad de datos, entendiendo que éstos deben ser de una calidad razonable. En este sentido, la ONU recomiendo que en cada país se realizara de manera crítica el examen de sus fuentes de información y se establecieran acuerdos por consenso entre las instituciones involucradas en cuanto a los propios indicadores y a las fuentes a utilizar. El objetivo de este documento es conocer cuáles fueron los avances y el nivel de cumplimiento en las metas de México en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, dado que 2015 constituye el año meta establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Este análisis documental se orientó a abordar el papel de las Naciones Unidas para la Implementación de los ODM; metas e indicadores para medir el avance de los ODM a nivel global, avances para el año 2015 a nivel global y algunas lecciones aprendidas. Página 2 de 27

3 II. Antecedentes A comienzos del nuevo milenio, en septiembre de 2000, 189 líderes mundiales se reunieron en las Naciones Unidas para dar forma a una visión audaz con el fin de combatir la pobreza en sus múltiples dimensiones. Esa visión, fue traducida en una guía que establece ocho objetivos cuantificables y con plazos concretos que deben alcanzarse para 2015, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y tienen su fundamento en las actividades y metas incluidas en la Declaración del Milenio. Los ODM fueron adoptados por la comunidad internacional como un marco para las actividades de desarrollo y un compromiso para trabajar juntos y construir un mundo más seguro, próspero y equitativo. Los ODM fueron firmados en la Declaración del Milenio, por los Jefes de Estado y de Gobierno, en los albores de una nueva era, donde se identificó que, además de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, se tiene la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial. En la carta firmada por los dirigentes de cada Estado, reconocieron que, tienen un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta, en especial los más vulnerables y, en particular, los niños del mundo, a los que pertenece el futuro. En la Declaración del Milenio, se consideró que la tarea principal a la que nos enfrentamos es conseguir que la globalización se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, reconociendo que, los ingresos y los costos se distribuyen de manera desigual, donde los países en desarrollo y con economías en transición tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental. Por eso, se consideró que sólo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro común, basado en nuestra humanidad en toda su diversidad, se podrá lograr que la globalización sea plenamente incluyente y equitativa. Esos esfuerzos deberán incluir la adopción de políticas y medidas a nivel mundial, que correspondan a las necesidades de los países en desarrollo y de las economías en transición y que se formulen y apliquen con la participación efectiva de esos países y esas economías. Al momento de firmar la Carta del Milenio, los jefes de Estado consideraron una serie de valores que son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI, los cuales fueron: La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democráticos y participativos basados en la voluntad popular. Página 3 de 27

4 La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados. La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las civilizaciones. El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto. Con base en estos valores y necesidades se definieron los ocho ODM: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Página 4 de 27

5 III. El papel de las Naciones Unidas en la Implementación de los ODM Los ODM proporcionaron un marco para que todo el sistema de la ONU trabaje coherentemente y en conjunto hacia un fin común. El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo ayudó a asegurar que los ODM permanezcan al centro de estos esfuerzos. En el terreno, en prácticamente todos los países en desarrollo, la ONU tiene una posición excepcional para impulsar el cambio, conectar a los países con el conocimiento y los recursos, y ayudar a coordinar esfuerzos más amplios en el nivel nacional. El mundo logró progresos hacia los ODM, pero de manera desigual y muy lentamente. Los desafíos para la comunidad mundial, en el mundo desarrollado y en desarrollo, han sido movilizar el apoyo financiero y la voluntad política, comprometer nuevamente a los gobiernos, reorientar las prioridades y políticas de desarrollo, construir capacidades y establecer alianzas con la sociedad civil y el sector privado. Esto significa trabajar en cinco rubros importantes: Ayuda práctica en apoyo de las prioridades nacionales: La ONU ayudó a integrar todos los aspectos de los ODM en el ámbito particular de cada nación, en respuesta a las prioridades identificadas por cada país. El personal de la ONU y los equipos de cada país trabajaron estrechamente con un círculo de aliados que se amplió constantemente y que apoyaron a las naciones en desarrollo con asistencia práctica y ayuda para diseñar políticas y programas, crear capacidad y poner a prueba innovaciones, según los planes diseñados en cada país para alcanzar los Objetivos. Supervisión a nivel nacional: Las agencias de la ONU, el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y, en muchos casos, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, trabajaron para apoyar los informes sobre los ODM en cada país en desarrollo. Estos informes, con mayor frecuencia, fueron el producto de la colaboración entre el gobierno, el sector privado y sociedad civil de un país, pusieron de relieve en que aspectos los países estaban en camino de lograr los Objetivos, en cuáles se necesitaron esfuerzos urgentes, y cómo se estaba gastando el dinero. Supervisión mundial: Los informes nacionales complementaron los informes mundiales elaborados por el Secretario General de la ONU sobre la ejecución de la Declaración del Milenio. Estos informes mundiales incluyeron un capítulo sobre los ODM y estadísticas resumidas para todos los ODM y organizadas a nivel mundial o regional. Reuniendo los datos de toda la familia de agencias, fondos, programas y comisiones regionales de la ONU, y del Banco Mundial, el FMI, la OMC y la OCDE, Página 5 de 27

6 el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU coordinó el análisis de la información y mantuvo una extensa base de estadísticas a nivel mundial. Liderazgo de la Investigación: Se conformó el Proyecto de Investigación del Milenio de la ONU, el cual generará nuevas investigaciones e ideas movilizando redes de estudiosos en los países desarrollados y en desarrollo que trabajarán con expertos del sistema de la ONU. Este esfuerzo mundial ayudará a identificar lo que se necesita, en términos de políticas, capacidad extendida, inversiones y financiamiento requeridos, para que los países logren todos los Objetivos. Promoción: El sistema de la ONU y sus socios internacionales y de la sociedad civil impulsó dentro de los países una serie de campañas de sensibilización del Milenio basadas en las estrategias y necesidades nacionales. En los países desarrollados, el objetivo principal de la campaña fue atraer la atención de la opinión pública como un medio para impulsar la ayuda para el desarrollo, el comercio, el alivio de la deuda, la tecnología y otros apoyos necesarios para lograr los ODM. En el mundo en desarrollo, el objetivo fue construir coaliciones para la acción y ayudar a los gobiernos a establecer prioridades, incluso en sus presupuestos, y ayudarlos a usar los recursos más eficazmente. Desde entonces, se ha hecho un seguimiento a la guía del Secretario General con informes anuales. Estos informes anuales son a su vez respaldados con informes quinquenales que dan cuenta del progreso hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo de Milenio. En el año 2005, cinco años después de la Cumbre Mundial, el Secretario General preparó el primer informe integral centrado en el progreso alcanzado en los cinco años precedentes. El informe revisa la implementación de las decisiones acordadas en las cumbres internacionales y en sesiones especiales sobre los países menos desarrollados, el progreso en la detención y control del VIH/SIDA como también el progreso alcanzado en el financiamiento para el desarrollo y para el desarrollo sostenible. En el año 2001, como seguimiento a la Cumbre del Milenio, el Secretario General de las Naciones Unidas presentó la Guía General para la aplicación de la Declaración del Milenio. La Guía constituyó una revisión integrada y comprensiva de la situación e identifica potenciales estrategias de acción diseñadas para lograr los objetivos y compromisos de la Declaración del Milenio. La Guía hizo frente por completo a cada uno de los objetivos y compromisos señalados en la Declaración del Milenio, sugiere pasos a seguir y comparte información sobre mejores prácticas. Se basa en el trabajo de los gobiernos y del Sistema de Naciones Unidas, como también en el trabajo de las instituciones de Bretton Woods, de la Organización Internacional del Comercio, organizaciones intergubernamentales, organizaciones regionales y la sociedad civil. Página 6 de 27

7 IV. Metas e indicadores para medir el avance de los ODM a nivel global. Para supervisar los progresos conseguidos en el logro de los objetivos y las metas, las instituciones del sistema de las Naciones Unidas, con inclusión del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, así como la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, se agruparon bajo el patrocinio de la Oficina del Secretario General y aprobaron de mutuo acuerdo 48 indicadores cuantitativos. Estaban basados en un proceso intergubernamental encaminado a determinar los indicadores pertinentes en respuesta a varias conferencias de alcance mundial. En septiembre de 2001, el Secretario General presentó a la Asamblea General los objetivos, metas e indicadores en su informe titulado Guía general para la aplicación de la Declaración del Milenio. La Guía general para la aplicación de la Declaración del Milenio contiene un panorama general e integrado de la situación actual. En ella se esbozan posibles estrategias para la adopción de medidas a fin de cumplir los objetivos y los compromisos formulados por los Jefes de Estado y de Gobierno miembros que aprobaron la Declaración del Milenio. Los indicadores para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio son necesarios para dar el seguimiento de los progresos hacia los ocho objetivos y 18 metas resultantes de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. La lista de indicadores, elaborada utilizando diversos criterios, no fue rígida; trató más bien de tener en cuenta el contexto nacional y las opiniones de las diversas partes interesadas al preparar los informes de los países. La selección de los indicadores se ha inspirado en cinco criterios principales. Ofrecer medidas pertinentes y sólidas del progreso hacia las metas de los objetivos de desarrollo del milenio; Ser claros y de fácil interpretación, y servir de base para comparaciones internacionales; Ser compatibles en general con otras listas de alcance mundial y evitar la imposición de una carga innecesaria a los equipos de los países, gobiernos y otras partes asociadas; Estar basados en la medida de lo posible en normas, recomendaciones y prácticas óptimas internacionales; Elaborarse a partir de fuentes de datos comprobadas, y ser cuantificables y coherentes, de manera que puedan realizarse mediciones a lo largo del tiempo. Al compilar los indicadores, debieron utilizarse datos de los países, cuando éstos existieran y fueran de calidad razonable. La fuente de datos de cada indicador y el valor cuantitativo del mismo debieron ser decididos por consenso entre las principales partes interesadas, y contando en particular con el sistema nacional de estadística. Página 7 de 27

8 En relación con cada uno de los indicadores, es posible que se dispuso de una gran variedad de datos dentro del país, y cada una de las fuentes se examinó críticamente. Debieron utilizarse, cuando fuera posible, las fuentes de datos y los sistemas de información existentes, en particular cuando los ministerios competentes tuvieran sus propios sistemas estadísticos. Las fuentes de datos internacionales debieron consultarse como medio de validación y en ausencia de fuentes nacionales. A continuación, enunciaremos los 8 ODM las 18 metas extraídas de la declaración del Milenio, así como los 48 indicadores correspondientes para el seguimiento de los progresos: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. 1. Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día a paridad del poder adquisitivo (PPA) Índice de recuento de la pobreza (porcentaje de la población por debajo de la línea nacional de pobreza) 2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la profundidad de la pobreza) 3. Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. 4. Porcentaje de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal 5. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria 2. Lograr la enseñanza primaria universal Meta 3. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria 6. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria 7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado b. 8. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años Página 8 de 27

9 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y superior. 10. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años. 11. Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola 12. Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales 4. Reducir la mortalidad infantil Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años. 13. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 14. Tasa de mortalidad infantil 15. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión 5. Mejorar la salud materna Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes 16. Tasa de mortalidad materna 17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA 18. Prevalencia del VIH entre las mujeres embarazadas de 15 a 24 años. 19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo 19.2 Porcentaje de la población de 15 a 24 años de edad que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA 19.3 Tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos Página 9 de 27

10 20. Relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la asistencia escolar de niños no huérfanos de 10 a 14 años Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. 21. Tasa de prevalencia y tasa de mortalidad asociadas al paludismo. 22. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo. 23. Tasa de prevalencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis. 24. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS (tratamiento breve bajo observación directa). 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. 25. Proporción de la superficie cubierta por bosques. 26. Relación entre las zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total. 27. Uso de energía (equivalente en kilogramos de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA). 28. Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) y consumo de cloroflorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO). 29. Proporción de la población que utiliza combustibles sólidos. Meta 10. Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento 30. Proporción de la población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales. 31. Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios 32. Proporción de hogares con acceso a tenencia segura. Página 10 de 27

11 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, el desarrollo y la reducción de la pobreza, en los planos nacional e internacional. Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General). Meta 15. Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. El seguimiento de algunos de los indicadores relacionados con éstas últimas 4 metas se efectuará por separado para los países menos adelantados, los países africanos, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. Asistencia oficial para el desarrollo (AOD). 33. La AOD neta, total y para los países menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE. 34. Proporción de la AOD total bilateral y por sectores de los donantes del CAD de la OCDE para los servicios sociales básicos enseñanza básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento). 35. Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no está condicionada. 36. La AOD recibida por los países en desarrollo sin litoral en proporción de su ingreso nacional bruto. Página 11 de 27

12 37. La AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo en proporción de su ingreso nacional bruto. Acceso a los mercados 38. Proporción del total de importaciones de los países desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de países en desarrollo y de países menos adelantados, admitidas libres de derechos. 39. Aranceles medios aplicados por países desarrollados a los productos agrícolas y textiles y el vestido procedentes de países en desarrollo. 40. Estimación de la ayuda agrícola en países de la OCDE en porcentaje de su producto interno bruto. 41. Proporción de la AOD para fomentar la capacidad comercial Sostenibilidad de la deuda. 42. Número total de países que han alcanzado el punto de decisión y número total de países que han alcanzado el punto de culminación en la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) (acumulativo). 43. Alivio de la deuda comprometido conforme la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados. 44. Servicio de la deuda en porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios. Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. 45. Tasa de desempleo de jóvenes comprendidos entre los 15 y los 24 años, por sexo y total. Meta 17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable. 46. Proporción de la población con acceso sostenible a medicamentos esenciales a un costo razonable. Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. Página 12 de 27

13 47. Líneas de teléfono y abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes 48. Computadoras personales en uso por cada 100 habitantes y usuarios de Internet por cada 100 habitantes Página 13 de 27

14 V. Avances 2015 de los ODM a nivel global. De acuerdo con el Informe de 2015, que hizo las Naciones Unidas respecto a la conclusión del periodo de los ODM, señala que gracias a los concertados esfuerzos mundiales, regionales, nacionales, se han salvado millones de vidas y mejorado las condiciones para muchos más. Los datos y análisis presentados en ese informe prueban que, con intervenciones específicas, estrategias acertadas, recursos adecuados y voluntad política, incluso los países más pobres pueden alcanzar un progreso drástico y sin precedentes. El Informe también reconoce los logros desiguales y las deficiencias en muchas áreas. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre En el curso de las últimas dos décadas, la pobreza extrema se ha reducido de manera significativa. En 1990, casi la mitad de la población de las regiones en desarrollo vivía con menos de 1,25 dólares al día. Este porcentaje ha descendido a 14% en A nivel mundial, la cantidad de personas que viven en pobreza extrema se ha reducido en más de la mitad, cayendo de 1900 millones en 1990 a 836 millones en La mayor parte del progreso ha ocurrido a partir del año La cantidad de personas de la clase media trabajadora que vive con más de 4 dólares por día se ha triplicado entre 1991 y Este grupo ahora compone la mitad de la fuerza laboral de las regiones en desarrollo, a partir de solo el 18%en El porcentaje de personas con nutrición insuficiente en las regiones en desarrollo cayó a casi la mitad desde 1990, pasando de 23,3% en el período a 12,9% en el período Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal La tasa neta de matriculación en enseñanza primaria en las regiones en desarrollo ha alcanzado el 91% en 2015, a partir del 83% en el año La cantidad de niños en edad de recibir enseñanza primaria que no asistió a la escuela cayó a casi la mitad a nivel mundial: pasando de 100 millones en el año 2000 a aproximadamente 57 millones en África subsahariana ha registrado la mayor mejoría en enseñanza primaria entre todas las regiones desde que se establecieron los ODM. Esta región alcanzó un aumento en 20 puntos porcentuales en la tasa neta de matriculación en el período de 2000 al 2015, en comparación con un incremento de 8 puntos porcentuales entre 1990 y La tasa de alfabetización entre los jóvenes entre 15 y 24 años ha aumentado globalmente de 83% a 91% entre 1990 y La brecha entre hombres y mujeres ha disminuido. Página 14 de 27

15 Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Muchas más niñas asisten ahora a la escuela que hace 15 años. Las regiones en desarrollo en conjunto han alcanzado la meta de eliminar la disparidad de géneros en la enseñanza primaria, secundaria y terciaria. En Asia meridional, solo 74 niñas se matriculaban en la escuela primaria por cada 100 varones en En la actualidad se matriculan 103 niñas por cada 100 varones. Las mujeres ahora constituyen el 41% de los trabajadores remunerados en sectores no agrícolas, lo que significa un aumento en comparación con el 35% de Entre 1991 y 2015 el porcentaje de mujeres con empleos vulnerables como parte del total de mujeres empleadas se ha reducido en 13 puntos porcentuales. En contraste, el empleo vulnerable entre los hombres cayó en 9 puntos porcentuales. En el curso de los últimos 20 años las mujeres han ganado terreno en la representación parlamentaria en casi el 90% de los 174 países para los que se dispone de datos. La proporción promedio de mujeres en el parlamento casi se ha duplicado en el mismo período; sin embargo todavía solo uno de cada cinco miembros es mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años La tasa mundial de mortalidad de niños menores de 5 años ha disminuido en más de la mitad, reduciéndose de 90 a 43 muertes por cada 1000 niños nacidos vivos entre 1990 y A pesar del crecimiento de la población en las regiones en desarrollo, la cantidad de muertes de niños menores de 5 años se ha reducido de 12,7 millones en 1990 a casi 6 millones en 2015 a nivel mundial. Desde principios de la década de 1990, la tasa de reducción de la mortalidad de niños menores de 5 años se ha triplicado en el mundo. En África subsahariana, la tasa anual de reducción de la mortalidad de niños menores de 5 años fue cinco veces mayor entre 2005 y 2013 que la del período comprendido entre 1990 y La vacunación contra el sarampión ha ayudado a evitar cerca de 15,6 millones de muertes entre 2000 y La cantidad de casos de sarampión reportados en todo el mundo disminuyó en un 67% en el mismo período. En 2013, aproximadamente el 84% de los niños de todo el mundo recibieron al menos una dosis de vacuna contra el sarampión, en comparación con el 73% en el año Objetivo 5: Mejorar la salud materna Desde 1990, la tasa de mortalidad materna ha disminuido en un 45% a nivel mundial y la mayor parte de esta reducción ocurrió a partir del año En Asia meridional, la tasa de mortalidad materna disminuyó en un 64% entre 1990 y 2013, y en África subsahariana cayó en un 49%. Página 15 de 27

16 Más del 71% de los nacimientos en todo el mundo fueron atendidos por personal de salud capacitado, lo que significa un aumento a partir del 59% de En África septentrional, la proporción de mujeres embarazadas que ha recibido cuatro o más visitas prenatales se incrementó del 50% al 89% entre 1990 y La prevalencia de anticonceptivos entre las mujeres de 15 a 49 años, casadas o que viven en pareja, se incrementó de 55% a nivel mundial en 1990 hasta 64% en Objetivo 6: Combatir el VIH /SIDA, el paludismo y otras enfermedades Las nuevas infecciones del VIH disminuyeron en aproximadamente 40% entre 2000 y 2013, de un estimado de 3,5 millones de casos a 2,1 millones. En junio de 2014, en todo el mundo, 13,6 millones de las personas que vivían con el VIH recibían la terapia antirretroviral (TAR), un aumento inmenso a partir de solo personas en La terapia antirretroviral evitó 7,6 millones de muertes por SIDA entre 1995 y Se han evitado más de 6,2 millones de muertes causadas por paludismo entre los años 2000 y 2015, principalmente de niños menores de 5 años de edad en África subsahariana. Se estima que la tasa de incidencia mundial del paludismo ha caído un 37% y que la mortalidad mundial por paludismo se ha reducido en un 58%. Entre 2004 y 2014 se entregaron más de 900 millones de mosquiteros impregnados con insecticida en países de África subsahariana donde el paludismo es endémico. Se estima que entre 2000 y 2013 se salvaron 37 millones de vidas mediante intervenciones de prevención, diagnóstico y tratamiento de la tuberculosis. La tasa mundial de mortalidad por tuberculosis cayó en un 45% y la tasa de prevalencia en 41% entre 1990 y Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Prácticamente se han eliminado las sustancias que agotan la capa de ozono desde 1990, y se espera que la capa de ozono se recupere a mediados de este siglo. Las áreas terrestres y marinas protegidas en muchas regiones han aumentado sustancialmente desde En América Latina y el Caribe, la cobertura de áreas terrestres protegidas aumentó de 8,8% a 23,4% entre 1990 y En 2015, 91% de la población mundial utiliza una fuente de agua mejorada, en comparación al 76% en Desde 1990, de los millones de personas que obtuvieron acceso a fuentes de agua potable mejorada, millones lo hicieron a través de agua potable suministrada por cañería hasta su propio hogar. Más de la mitad Página 16 de 27

17 de la población mundial (58%) ahora disfruta de este nivel más alto de servicio. En todo el mundo, 147 países han cumplido con la meta del acceso a una fuente de agua potable, 95 países han alcanzado la meta de saneamiento y 77 países han cumplido ambas. A nivel mundial, millones de personas han obtenido acceso a saneamiento mejorado. El porcentaje de personas que defecan al aire libre se ha reducido casi a la mitad desde La proporción de población urbana que vive en barrios marginales en las regiones en desarrollo bajó de aproximadamente 39,4% en el 2000, a 29,7% en Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo La asistencia oficial para el desarrollo por parte de países desarrollados aumentó en un 66% en términos reales entre los años 2000 y 2014, alcanzando millones de dólares. En 2014, Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Suecia y el Reino Unido continuaron superando las metas de asistencia oficial para el desarrollo de las Naciones Unidas del 0,7% del ingreso nacional bruto. En 2014, el 79% de las importaciones provenientes de los países en desarrollo hacia países desarrollados fueron admitidas libres de aranceles, en comparación al 65% del año El servicio de deuda externa como porcentaje del ingreso por exportaciones en los países en desarrollo cayó del 12% en el año 2000 al 3% en Al 2015, 95% de la población mundial tiene cobertura de señal de telefonía móvil. El número de suscripciones a la telefonía móvil ha aumentado casi diez veces en los últimos 15 años, de 738 millones en el año 2000 a más de 7 mil millones en La penetración de Internet ha crecido de solo un poco más de 6% de la población mundial en el año 2000, a 43% en Como resultado, millones de personas están conectadas a una red global de contenido y aplicaciones. Aunque se han alcanzado logros significativos en muchas de las metas de los ODM en todo el mundo, el progreso ha sido desigual a través de las regiones y los países, dejando enormes brechas. Millones de personas siguen desamparadas, en particular los más pobres y los desfavorecidos debido a su sexo, edad, discapacidad, etnia o ubicación geográfica. Se necesitarán esfuerzos específicamente dirigidos a alcanzar a aquellas personas más vulnerables. a) La desigualdad de género todavía persiste. b) Existen grandes brechas entre los hogares más pobres y los más ricos, y entre zonas rurales y urbanas. Página 17 de 27

18 c) El cambio climático y la degradación ambiental socavan el progreso logrado, y las personas pobres son quienes más sufren. d) Los conflictos siguen siendo la mayor amenaza al desarrollo humano. e) Millones de personas todavía viven en pobreza y con hambre, sin acceso a los servicios básicos. Página 18 de 27

19 VI. Avances de los ODM en México La evaluación de los resultados es positiva: se han alcanzado las metas correspondientes a 37 indicadores (72.5%) y se espera cumplir con seis más (11.8%) antes de finalizar En cuatro indicadores (7.8%) se observan avances pero han sido insuficientes para cumplir con las metas previstas, en tres (5.9%) prevalece una situación de estancamiento y con respecto a uno, debido a la naturaleza propia del indicador, la información es insuficiente para derivar mediciones concluyentes. La erradicación de la pobreza extrema y el hambre (Objetivo 1) es de alta prioridad para México. La proporción de la población con ingresos inferiores a la línea internacional de la pobreza (1.25 dólares persona/día) se redujo en más de la mitad al bajar de 9.3% en 1989 a 3.7% en 2014, cumpliendo así con la meta internacional de reducir a la mitad la pobreza extrema; en tanto que el coeficiente de la brecha de pobreza disminuyó de 3.0% en 1989 a 1.0% en 2014; y la proporción del consumo nacional correspondiente al quintil más pobre aumentó de 5.0% en 1989 a 7.0% en México, no obstante, va más allá de la medición de la pobreza por ingresos impulsada por el Banco Mundial, y desde 2008 implementó una medición multidimensional de la pobreza que aborda el fenómeno desde una perspectiva de derechos (ingreso, salud, alimentación, educación, seguridad social y vivienda). De acuerdo con la medición oficial nacional más reciente (Coneval, 2015), el 46.2% de la población está en situación de pobreza multidimensional (55.3 millones de personas) y, dentro de ésta, el 9.5% se encuentra en pobreza extrema (11.4 millones de personas). La reducción de la pobreza va de la mano del crecimiento económico; sin éste, ninguna política social será suficiente. Si bien se han cumplido las metas relativas a la razón de ocupación (56.9%), a la proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1.25 dólares diarios (2.6%) y al peso de los trabajadores por cuenta propia y no remunerados (28.0%), una reducción significativa de la pobreza requiere de cambios de mayor magnitud en los mercados de trabajo. Aunque fluctuante, el desempeño del PIB por persona ocupada no fue bueno en general (tasa media anual de crecimiento de 3.1% entre 1995 y 2014), lo que indica que uno de los problemas estructurales más graves de la economía mexicana es la baja productividad. El hambre es una de las formas más extremas de privación y exclusión. La red de programas sociales dispuestos para atacar este problema permitió reducir las proporciones de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal de 10.8% en 1988 a 2.8% en 2012 y la población por debajo del nivel mínimo de calorías de 4.9% en 1992 a 2.8% en 2014, todas dentro de las magnitudes esperadas. Para 2014, se estimó que sin las transferencias de los programas sociales se hubiesen contabilizado 2.6 millones de personas más en pobreza extrema (Coneval, 2015). Página 19 de 27

20 Para romper el círculo intergeneracional de transmisión de la pobreza, la inversión en capital humano es el objetivo de la política pública más relevante del Gobierno de México, que mediante transferencias condicionadas logró mejorar el ingreso de las familias en pobreza extrema e incentivó la retención de niños, niñas y jóvenes en el sistema escolar, el cuidado de la salud y una mejor nutrición. Por ello, en el objetivo de lograr la enseñanza primaria universal (Objetivo 2) se avanzó en el cumplimiento de las metas, tanto en cobertura (98.6% en 2014)5 como en la tasa de alfabetización en jóvenes (98.6% en 2014). No obstante, será fundamental seguir avanzando hasta lograr que la proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza sea de 100% (2014: 95.9%). La igualdad de género y el empoderamiento de la mujer (Objetivo 3), que tienen un lugar prominente en la agenda pública y el cumplimiento de las metas ODM, son tan solo el primer paso para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. Los progresos más significativos se han hecho en el ámbito educativo, en el ciclo se alcanzaron las metas de paridad de género en todos los niveles educativos (0.960 mujeres por cada hombre). La razón entre mujeres y hombres llegó a en la educación primaria, en secundaria, en media superior y en educación superior. En el ámbito laboral, si bien los progresos están en línea con las metas, aún se identifica un amplio margen de mejora: la proporción de mujeres ocupadas en 2014 alcanzó el 41.4% del total de los asalariados en el sector no agropecuario, lo que significa un avance respecto al nivel observado en 1995 que era de 38.0% Invertir en la salud de los niños, niñas y madres es otra de las medidas más eficaces para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. Esta aspiración queda reflejada en los Objetivos 4 y 5, reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años y mejorar la salud materna, respectivamente. Las tasas de mortalidad infantil (1990: 32.5; 2013: 13.0) y de menores de 5 años (1990: 41.0; 2013: 15.7) están en curso de alinearse con las metas establecidas (a solo 2.2 y 2.0 puntos, respectivamente). Asimismo, Unicef ha reconocido, en su último informe sobre los ODM en México, la eficacia de algunos de los programas de salud pública como el Seguro Popular, el Seguro Médico Siglo xxi y la Estrategia Embarazo Saludable, que han colocado al país en el camino correcto para alcanzar esta meta en Sin embargo, en 2014 se llevaron a cabo diversas reuniones con las instituciones del Sector Salud para analizar las causas del sub registro de vacunas. Derivado de estos trabajos se establecieron acuerdos para asegurar una mejora en el registro a través de la capacitación y supervisión del personal operativo en el uso de los sistemas institucionales de información para el programa de vacunación. Para 2014 se registró una cobertura de 97.8%. Asimismo, en ese mismo año se establecieron acuerdos entre las instituciones para desarrollar un registro sectorial, el cual entró en funcionamiento en 2015 en el Sistema Nacional de Información en Salud, de la DGIS de la Secretaría de Salud, con el cual se garantiza el seguimiento mensual, por unidad médica y por municipio. Página 20 de 27

21 En relación con la salud materna y reproductiva se han tenido avances significativos: la proporción de partos atendidos por personal capacitado pasó de 76.7% en 1990 a 96.3% en 2014; la necesidad insatisfecha de métodos anticonceptivos en mujeres en edad fértil casadas o unidas disminuyó de 25.1% en 1987 a 5% en 2014, y el número promedio de consultas prenatales se incrementó de 4.4 a 5.4 de 2000 a Estos resultados contrastan con el rezago respecto a la meta de 22.2 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos. Si bien se alcanzaron todas las metas en los indicadores complementarios del Objetivo 5, aún no se logra la reducción de 75% para la mortalidad materna, lo que hace suponer que las acciones instrumentadas en los últimos 15 años no fueron suficientes para impulsar el cumplimiento de la meta principal. Esta situación no fue exclusiva de México, las Naciones Unidas reconocen que el mundo no logrará cumplir con la meta global de reducir la razón de mortalidad materna en tres cuartas partes, motivo por el cual los países deberán redoblar sus acciones para cumplir con la meta pendiente y la meta de la nueva Agenda de Desarrollo Post En 2013, la razón de mortalidad materna (RMM) se ubicó en 38.2, lo que significa un avance global de 76% sobre la meta establecida, una mejora sustancial pero insuficiente respecto a la línea base de 1990 (88.7). Consciente de que el rezago de años anteriores colocaba a México fuera de la trayectoria de cumplimiento de la meta OND, en 2013, el Gobierno de la República a través de la Secretaría de Salud y en coordinación con los gobiernos de los estados, asumió como prioridad la reducción de la mortalidad materna. Estos esfuerzos rompieron el virtual estancamiento en que se encontraba este indicador desde 2010, logrando una disminución anual de casi 10% entre 2012 y El Objetivo 6, Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, está estrechamente vinculado con la operación de los sistemas de salud. En México, la prevalencia del VIH/SIDA ha mostrado una marcada tendencia a la baja desde 1992 alcanzando al 0.23% de la población de 15 a 49 años en 2014, logrando la meta de mantenerse por debajo de 0.6% de la población en ese grupo de edad, Asimismo, la tasa de mortalidad por VIH/SIDA comenzó a disminuir a partir de 2008, cuando alcanzó un pico de 4.7 y en 2013 se situó en 4.2 defunciones por cada 100 mil habitantes. En lo referente al paludismo, se observa que los resultados son sobresalientes. Por un lado, la tasa de incidencia se redujo de forma notable de 51.1 casos por cien mil habitantes en 1990 a 0.5 en 2014, por debajo de la meta de 3.0 para Asimismo, todos los menores de 5 años con paludismo confirmado han recibido tratamiento con el fin de controlar y eliminar la transmisión. La reducción de la tuberculosis ha sido menor. Por un lado, la tasa de incidencia de la tuberculosis se ha mostrado estable en los últimos 10 años (16.8 en 2014). Un Página 21 de 27

22 problema detectado en la definición de la meta a cumplir es el probable sub-registro de casos en los primeros años de la serie estadística, lo que tuvo un efecto directo sobre la subestimación de la incidencia en México. Con la información disponible actualmente no hay certidumbre de que pueda alcanzarse la meta de 15.6 casos por 100 mil habitantes en No obstante, se reporta una positiva caída en la tasa de mortalidad por tuberculosis, que pasó de 7.1 defunciones por cada 100 mil habitantes en 1990 a 2.0 en 2013, siendo muy probable alcanzar la meta de 1.7 defunciones por cada 100 mil habitantes en 2015 de continuar la misma tendencia. Por su parte, los resultados de los tratamientos curativos han sido muy buenos y ya se ha cumplido la meta, en 2013 se logró curar 87.2% de los casos nuevos luego de recibir tratamiento. Para dar seguimiento a la sostenibilidad del medio ambiente (Objetivo 7) se contó con 11 indicadores para medir el impacto de las acciones que se llevaron a cabo. La estrategia implementada para revertir la pérdida de recursos naturales arroja resultados contrastantes. La superficie cubierta por bosques y selvas disminuyó al pasar de 35.3% en 1993 a 33.8% en 2011, sin embargo, en años recientes el ritmo de pérdida se ha logrado reducir de manera considerable respecto a lo que ocurría durante los primeros años. Por otro lado, las emisiones totales de CO2 en nuestro país aumentaron 49% entre 1990 y 20129, al pasar de millones de toneladas a 536 millones, respectivamente. Es importante señalar que, desde la Revolución Industrial, el crecimiento económico de las naciones ha estado estrechamente vinculado al consumo de combustibles fósiles y al incremento de las emisiones de CO2. Reducir la dependencia respecto de los combustibles fósiles es un reto que México ha afrontado con responsabilidad. Frente al cambio climático, los esfuerzos nacionales para reducir las emisiones de CO2 se encuentran delineados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático, que plantea disminuir 30% las emisiones en 2020 con respecto a la línea base tendencial y 50% en 2050 con relación a las del año Un impulso adicional lo constituye la recién aprobada reforma energética que dará un mayor empuje a las energías renovables. El crecimiento constante de la población nacional y su concentración en las ciudades ha aumentado la presión sobre los recursos hídricos, no obstante, se están implementando acciones para disminuir su extracción y mejorar la eficiencia en el uso de los volúmenes concesionados para las actividades agropecuarias, industriales y el consumo doméstico. Por último, con relación al fomento de una alianza mundial para el desarrollo (Objetivo 8), recientemente el Gobierno de la República impulsó una reforma en telecomunicaciones para acelerar el desarrollo del sector, por su alto impacto en el crecimiento y la competitividad de la economía nacional y en el bienestar de la población. La evolución de los indicadores muestran resultados positivos a lo largo del periodo: en 2014 el número de suscripciones telefónicas fijas por cada 100 habitantes casi se triplicó desde 1990, y el número de suscripciones de teléfonos Página 22 de 27

23 celulares por cada 100 habitantes se sextuplicó desde el año No obstante, la densidad de telefonía fija (16.7) muestra un comportamiento descendente acorde con la tendencia internacional, mientras la densidad de telefonía móvil (84.6) sigue reportando altas tasas de crecimiento. En cuanto al acceso a internet, en 2014 los usuarios ya representaban el 44.3% de la población sin embargo, hay que reconocer que pese a los incrementos experimentados cada año, nuestro país deberá avanzar más rápido si quiere insertarse de manera exitosa en la sociedad de la información y del conocimiento. Página 23 de 27

24 VII. Lecciones aprendidas A nivel general, una de las lecciones más importantes aprendidas es que los ODM se pueden lograr incluso en los países más pobres y menos favorecidos. En la actualidad, el mundo cuenta con los conocimientos y los recursos para acelerar el progreso. Lo que se necesita es un mayor compromiso para participar hasta el final en las estrategias, las políticas y las intervenciones. En su International Assessment (Evaluación internacional) de lo que se necesitará para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el PNUD propone el siguiente programa de acción: 1. Apoyar el desarrollo dirigido por los países. 2. Fomentar un crecimiento económico inclusivo. 3. Aumentar las inversiones públicas en educación salud, agua y saneamientos e infraestructuras. 4. Ampliar las intervenciones específicas, como la protección social y los programas de empleo. 5. Invertir en las mujeres y las niñas. 6. Mejorar el acceso a las energías alternativas y promover el desarrollo con baja emisión de carbono. 7. Acelerar la movilización de los recursos nacionales para financiar los ODM. 8. Cumplir los compromisos relativos a la asistencia oficial para el desarrollo y mejorar su previsibilidad, eficacia, división del trabajo y modalidad de desembolso. Los ODM significaron para sociedades y gobiernos la oportunidad de contar con una agenda de prioridades que trazaba una ruta definida hacia el desarrollo, y para México no fue la excepción. Además de orientar acciones de política pública durante los últimos 15 años, en nuestro país el compromiso de dar cumplimiento a los ODM nos permitió construir nuevas capacidades estadísticas, crear novedosos mecanismos de coordinación y evaluación, así como sistemas pioneros de monitoreo que hoy son ejemplo a nivel internacional. Los ODM tuvieron múltiples alcances y limitaciones que han dado pie a innumerables discusiones dentro y fuera del país, pero ante todo despertaron un debate nunca antes visto sobre el desarrollo y las vías para alcanzarlo. Para México, los ODM fueron una experiencia valiosa en múltiples niveles, además de sus obvias repercusiones en materia de combate a la pobreza extrema, educación, salud y cuidado del medio ambiente, también detonaron cambios institucionales y la adopción de distintas herramientas que hoy colocan a nuestro país en una mejor posición de cara a los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En la medida que los gobiernos cumplen con la obligación de informar periódicamente sobre las acciones que realizan y los resultados de éstas, Página 24 de 27