El desarrollo del Sistema Integrado de Transporte en el Mashrek Árabe

Transcripción

1 Economía y territorio Territorio y transportes El desarrollo del Sistema Integrado de Transporte en el Mashrek Árabe Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental (CESPAO), Beirut El principal objetivo de la CESPAO es fomentar el desarrollo económico y social a través de la cooperación y la integración regionales y subregionales, actuando así como el principal brazo de desarrollo socioeconómico de las Naciones Unidas en Asia Occidental. La CESPAO cuenta con catorce miembros: Bahrein, Egipto, Irak, Jordania, Kuwait, Líbano, Omán, Palestina, Qatar, Arabia Saudí, Sudán, Siria, Emiratos Árabes Unidos y Yemen. Cinco de estos países (los destacados en cursiva) pertenecen a la región mediterránea. La Comisión formula y promueve actividades de ayuda al desarrollo y proyectos adecuados a las necesidades y prioridades de la región, y actúa como un organismo ejecutivo para los proyectos operativos relevantes. Asimismo, la CESPAO aspira a reforzar la cooperación y la integración regionales en este ámbito geográfico, facilitando así el flujo transfronterizo de bienes, servicios y capitales a fin de afrontar los retos económicos y sociales planteados por la globalización y beneficiarse de sus oportunidades. Por otra parte, la facilitación del transporte y el comercio ha adquirido recientemente una nueva relevancia a la luz de acontecimientos contemporáneos tales como la globalización, el creciente número de llamamientos en favor de la creación de bloques económicos regionales, el establecimiento de zonas de libre comercio y el consiguiente trabajo requerido para reducir los obstáculos al flujo internacional de bienes. En consecuencia, la CESPAO ha realizado una serie de actividades en este ámbito, centrándose en la adopción de acuerdos y recomendaciones que la Comisión promueve y coordina, y que aspiran a facilitar el transporte y el comercio en la región. Reconociendo la importancia de este tema, la CES- PAO, en su decimonovena sesión (celebrada en 1997), adoptó su Resolución 213 (XIX) sobre el establecimiento de un comité de transporte en el seno de la Comisión. El Consejo Económico y Social respaldó la iniciativa mediante su Resolución 1997/11 de 18 de julio de 1997 (Anexo 1). Desde su creación, en 1997, el Comité de Transporte de la CESPAO (en adelante, el «Comité») ha proporcionado el marco legal para la cooperación intergubernamental y la acción concertada orientadas al desarrollo de un sistema integrado de transporte y a la facilitación del transporte y el comercio en la región. Desde entonces el Comité ha celebrado diez sesiones, la última en Beirut del 31 de marzo al 2 de abril de De la primera sesión del Comité (Beirut, 9/10 de febrero de 1999) surgió una declaración sobre la adopción del denominado Sistema Integrado de Transporte en el Mashrek Árabe (ITSAM, por sus siglas en inglés). La declaración se publicó durante la duodécima sesión de la CESPAO, celebrada en Beirut los días 27 y 28 de mayo de 1999 (Anexo 2). El concepto del ITSAM se basa en el hecho de que el sector del transporte, incluyendo las modalidades terrestre, marítima y aérea, puede desempeñar un papel estratégicamente significativo para fomentar y sostener el desarrollo socioeconómico de los países de la CESPAO, así como para promover su integración, especialmente incrementando los flujos comerciales y turísticos tanto entre ellos como entre los países de la región y el resto del mundo. El planteamiento del ITSAM aborda el desarrollo de una infraestructura integrada; la facilitación de procedimientos, operaciones y logísticas; la formulación de acuerdos multilaterales regionales y el fomento de las recomendaciones apropiadas, incluyendo reformas legales y administrativas. Algunos 283

2 284 de sus principales logros se resumen en los párrafos siguientes. Los componentes más importantes del ITSAM son: a) el Acuerdo sobre carreteras internacionales en el Mashrek Árabe; b) el Acuerdo sobre ferrocarriles internacionales en el Mashrek Árabe; c) el Memorando de Entendimiento sobre cooperación en el ámbito del transporte marítimo en el Mashrek Árabe; d) los Comités Nacionales de Facilitación del Transporte y el Comercio; e) la seguridad vial; f) el transporte multimodal; g) los marcos institucionales y la legislación; h) el Marco metodológico del ITSAM, e i) el Sistema de Información Geográfica relacionado. Como parte integrante del desarrollo de la red regional del ITSAM, la Comisión decidió trabajar en la armonización de las especificaciones de la red de carreteras de la región preparando el Acuerdo sobre carreteras internacionales en el Mashrek Árabe (en adelante, el «Acuerdo de Carreteras»). La preparación y negociación del Acuerdo de Carreteras llevó más de tres años de extensos debates y negociaciones en varias reuniones de grupos de expertos y las consiguientes sesiones del Comité de Transporte. La preparación y discusión del acuerdo incluyó un exhaustivo análisis y revisión de los estándares y especificaciones viales existentes en los ámbitos internacional, regional y nacional, así como de sus implicaciones legales. El Acuerdo de Carreteras constituye la base para crear una red internacional de carreteras con especificaciones unificadas y construida conforme a los estándares internacionalmente aceptables. Ello facilitaría el flujo de bienes y pasajeros dentro de los diversos países de la región, así como entre unos y otros. La segunda sesión del Comité de Transporte (Beirut, 6/7 de febrero de 2001) finalizó el proyecto del Acuerdo de Carreteras. Luego los países miembros de la CESPAO, en su vigesimoprimera sesión, celebrada el 10 de mayo de 2001, adoptaron unánimemente este acuerdo. En su discurso de apertura de la vigesimoprimera sesión de la CESPAO, Kofi Annan, a la sazón secretario general de las Naciones Unidas, señaló que aquella era la primera convención de la ONU que se negociaba en el marco de la CESPAO desde la creación de dicho organismo (en 1974), y que, en consecuencia, constituía un hito significativo en la historia de la Comisión. La quinta sesión del Comité de Transporte (Beirut, del 2 al 4 de marzo de 2004) adoptó un plan de acción para la implementación del Acuerdo de Carreteras, mientras que la sexta (Beirut, del 22 al 24 de marzo de 2005) seleccionó dos grandes rutas prioritarias en el marco del acuerdo, la M40 (Irak, Jordania, Palestina y costa sur del Mediterráneo) y la M45 (Siria, Jordania, Arabia Saudí y Yemen) con el objetivo de centrarse en su mejora a fin de acelerar la implementación del acuerdo. A día de hoy, once países miembros (incluyendo los cinco mediterráneos) se han adherido al acuerdo, que entró en vigor el 19 de octubre de Y su implementación se ha iniciado ya en muchos de esos países. El Acuerdo de Carreteras de la CESPAO abarca más de kilómetros de carreteras internacionales, distribuidos a lo largo de 13 grandes rutas de norte a sur y otras 10 de este a oeste. Las carreteras se han numerado de un modo que permita la ampliación del acuerdo para incluir a los países del Magreb árabe en el caso de que éstos lo deseen. Se tuvo especial cuidado en asegurar que los letreros, las señales de tráfico y las marcas viales se adaptaran a la Convención de Viena de 1968 y a sus enmiendas. Asimismo, se diseñó una señal especial para indicar las carreteras internacionales incluidas en el acuerdo (véase la figura 1). El acuerdo incluye 13 artículos y tres anexos. Conforme al Artículo 7, que establece que «las partes pueden proponer enmiendas», Arabia Saudí y Siria pidieron la inclusión de algunas enmiendas al acuerdo y al consiguiente mapa, que recientemente, el 16 de diciembre de 2008, han sido aprobadas por el secretario general de las Naciones Unidas, actuando en calidad de depositario. Por su parte, Sudán (incorporado a la CESPAO en 2008) ha solicitado su adhesión al acuerdo en febrero de FIGURA 1 Señal de tráfico para las carreteras internacionales del Mashrek Árabe El segundo gran componente del ITSAM es el Acuerdo sobre ferrocarriles internacionales en el Mashrek Árabe (en adelante, el «Acuerdo de Ferrocarriles»). El Acuerdo de Ferrocarriles ha sido elaborado por la CESPAO basándose en la conciencia de las características primordiales de los ferrocarriles en lo que

3 se refiere a costes de construcción y conservación, velocidad, seguridad, regularidad, comodidad personal y conservación del medio ambiente, y asimismo se afirma la importancia y la necesidad de proporcionar enlaces ferroviarios entre los países de la región, de acuerdo con un plan bien estudiado para la construcción y el desarrollo de una red internacional de ferrocarriles a fin de satisfacer las futuras necesidades de transporte, proteger el medio ambiente y facilitar el movimiento de bienes y servicios y de pasajeros, además de potenciar, como resultado, el intercambio comercial y turístico en el Mashrek Árabe, lo que fomentará en gran medida la integración regional de los países árabes. La tercera sesión del Comité (Beirut, del 5 al 7 de marzo de 2002) finalizó el proyecto del Acuerdo de Ferrocarriles, que posteriormente fue adoptado en la vigesimosegunda sesión ministerial de la Comisión, celebrada el 14 de abril de A día de hoy, ocho países miembros (incluidos los cinco mediterráneos) se han adherido al Acuerdo de Ferrocarriles, que entró en vigor el 23 de mayo de La séptima sesión del Comité (Beirut, del 17 al 19 de abril de 2006) adoptó el plan de acción para la implementación del acuerdo (Beirut, del 27 al 29 de mayo de 2007). El Acuerdo de Ferrocarriles incluye 12 artículos y dos anexos, y abarca más de kilómetros de ferrocarriles internacionales, distribuidos a lo largo de seis grandes rutas de norte a sur y 10 de este a oeste. Las rutas se han numerado de un modo que permita la ampliación del acuerdo para incluir a los países del Magreb árabe en el caso de que éstos lo deseen. En este sentido, la CESPAO contribuyó a la preparación del proyecto de red de ferrocarriles que ha de conectar los países árabes en cooperación con la Liga de Estados Árabes (LAS) y sobre la base de la ampliación del Acuerdo de Ferrocarriles para cubrir la región del Magreb árabe, utilizando las mismas especificaciones y el mismo sistema de numeración. El proyecto de red de ferrocarriles árabes ha sido recientemente adoptado por los países árabes durante la cumbre económica y social de la LAS (Kuwait, 19/20 de enero de 2009). Teniendo en cuenta que el transporte marítimo desempeña un importante papel en el fortalecimiento del comercio intrarregional y exterior, y asimismo promueve la integración económica y social de la región de la CESPAO, la Comisión adoptó el Memorando de Entendimiento (MDE) sobre cooperación en el ámbito del transporte marítimo en el Mashrek Árabe en su vigesimotercera reunión ministerial (Damasco, del 9 al 12 de mayo de 2005). El memorando entró en vigor el 4 de septiembre de 2006, y hasta ahora se han adherido a él ocho países miembros (incluyendo tres países mediterráneos: Líbano, Palestina y Siria). Se afirma la importancia y la necesidad de proporcionar enlaces ferroviarios entre los países de la región a fin de satisfacer las futuras necesidades de transporte, proteger el medio ambiente y facilitar el movimiento de bienes y servicios y de pasajeros, además de potenciar el intercambio comercial y turístico en el Mashrek Árabe, lo que fomentará en gran medida la integración regional de los países árabes En vista de los considerables retos que afrontan las economías de los estados de la región de la CESPAO, y a la luz del escaso volumen del comercio intrarregional, el reducido nivel de exportaciones a otros estados y el impacto adverso de los ineficientes procedimientos aplicados a los flujos del transporte internacional de mercancías, la CESPAO ha abordado este tema con especial rigor. En 2000, la Comisión completó un exhaustivo estudio de campo sobre la facilitación del transporte internacional de mercancías en la región. El estudio incluía una detallada prospección de los procedimientos del transporte de mercancías a través de las fronteras de los países de la región, analizaba los obstáculos a dichos flujos comerciales y proponía recomendaciones apropiadas para la facilitación y armonización de los procedimientos y operaciones comerciales y de transporte en los estados de la región. Asimismo, la tercera sesión del Comité de Transporte aprobó la recomendación relativa al establecimiento de Comités Nacionales de Facilitación del Transporte y el Comercio (NTTFC, por sus siglas en inglés) en los países de la región de la CESPAO. El manual para el establecimiento de dichos comités nacionales de facilitación, incluyendo los pasos de implementa- 285

4 GRÁFICO 29 El Comité Nacional de facilitación del Transporte y el Comercio (NTTFC) Comité Nacional de Facilitación del Transporte y el Comercio (NTTFC) Gobierno Operaciones comerciales internacionales Importación, exportación, tránsito, reexportación incluyendo todas las fases implicadas en las transacciones comerciales internacionales Sector privado Facilitación del transporte y el comercio 286 ción propuestos, se finalizó durante la cuarta sesión del Comité de Transporte (Beirut, del 14 al 16 de enero de 2003). La figura 2 resume el esquema del establecimiento de los NTTFC. Hasta ahora, nueve países miembros de la CESPAO (incluyendo los cinco mediterráneos) han creado ya comités nacionales de facilitación. El proyecto de la Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas sobre «Capacitación en facilitación del comercio y comercio electrónico en el Mediterráneo» había sido implementado conjuntamente por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) y la CESPAO en el período comprendido entre 2002 y Entre los países de la región de la CESPAO que participaron se contaban los cinco mediterráneos: Egipto, Jordania, Líbano, Palestina y Siria. La materialización del proyecto incluía auditorías de facilitación del comercio internacional, talleres nacionales en los que se revisaran y debatieran los hallazgos de los estudios con las partes afectadas tanto del sector público como del privado, y seminarios regionales destinados a revisar y debatir los resultados. El proyecto ha tenido un papel fundamental de cara a fomentar el establecimiento de NTTFC en los países participantes. El proyecto de la Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas sobre «Capacitación en el desarrollo de enlaces de transporte interregionales terrestres y terrestre-marítimos» había sido implementado conjuntamente por las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas, y coordinado por la CESPAO durante seis años, desde 2002 hasta El proyecto se completó con gran éxito en varios aspectos, incluyendo, entre otros, la identificación de enlaces de transporte interregionales viales, viales-marítimos, ferroviarios y ferroviarios-marítimos que unieran África, Asia y Europa. En el marco del proyecto se elaboraron mapas y software SIG de los enlaces inte rregionales. Como resultado del reciente y rápido desarrollo del transporte internacional, que resulta especialmente evidente en el uso generalizado de contenedores en la mayoría de los modos de transporte, el transporte multimodal internacional de bienes se ha convertido en una de las actividades más importantes que contribuyen a racionalizar el flujo del comercio internacional. En consecuencia, la CESPAO elaboró la Convención sobre Transporte Multimodal entre los Países Árabes (en adelante, la «Convención») en cooperación con la Liga de Estados Árabes. La vigesimoprimera sesión del Consejo de Ministros de Transporte Árabes (Port Said, 29 de octubre de 2008) adoptó el proyecto final unificado de la Convención al tiempo que agradeció a la CESPAO sus valiosos esfuerzos y su cooperación con la LAS en la preparación de ésta. En cuanto al Marco metodológico para el Desarrollo del ITSAM, desde el año 2000 se han publicado tres volúmenes. El primero subrayaba los principios y elementos básicos del marco del ITSAM. El segundo describía en detalle la formulación matemática de un Modelo de Equilibrio de Transporte Simultáneo Internacional de Mercancías (IFSTEM, por sus siglas en inglés). En 2003, se aplicó el marco del ITSAM en el estudio de viabilidad económica para la facilitación del intercambio de bienes a través de los territorios y mares de Jordania, Siria y el Líbano. El estudio era el primero de su género en la región que cuantificaba los beneficios relativos de la facilitación del comercio entre los tres países bajo escenarios de desarrollo alternativos.

5 Desde 1999 hasta el momento presente, la CESPAO ha estado desarrollando un Sistema de Información Geográfica para el ITSAM (SIG-ITSAM), que incluye, entre otras cosas, mapas SIG, bases de datos y aplicaciones informáticas para varios de los componentes del ITSAM. La CESPAO afronta el gran reto de mantener este impulso positivo para lograr el ambicioso objetivo de seguir ayudando a la región en el desarrollo e implementación de sistemas integrados y multimodales de transporte relevantes que se basen en el ITSAM y/o lo amplíen Consciente de la creciente importancia de la seguridad vial, la CESPAO, en su vigesimotercera sesión (Damasco, del 9 al 12 de mayo de 2005) adoptó su Resolución 256 (XXIII) que instaba a los países miembros a tomar parte en las actividades emprendidas por la Comisión, incluyendo la preparación de estudios y reuniones sobre la implementación de buenas prácticas de cara a la seguridad del tránsito rodado. La resolución exhortaba a los países miembros a tomar parte en los preparativos de la semana global de la seguridad vial (celebrada en abril de 2007) y a realizar una contribución efectiva a los pertinentes debates de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la seguridad vial. A instancias del Comité de Transporte, la CESPAO inició los preparativos de una revisión del estado de la seguridad vial en una serie de países de la región de la CESPAO. Su publicación, bajo el título Estudio sobre la evaluación de la seguridad vial en la región de la CESPAO, se realizó en dos volúmenes: el primero abarcaba Bahrein, Jordania, Kuwait, Líbano, Omán, Qatar, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos, mientras que el segundo cubría Irak, Siria y Yemen. Asimismo, se espera que a lo largo de 2009 aparezca un tercer volumen sobre Palestina y Sudán. En conclusión, pues, la CESPAO está desempeñando un papel clave en el desarrollo y la promoción de un sistema integrado de transporte (ITSAM) que conecte a todos los países de la región. Dicho sistema ha sido diseñado para facilitar el comercio intrarregional y fomentar una mayor integración económica, pero asimismo para conectar a los miembros de la CESPAO con los países y regiones vecinos e incrementar la integración de Asia Occidental en la economía global. En consecuencia, la CESPAO afronta el gran reto de mantener este impulso positivo no sólo para lograr el ambicioso objetivo de finales de 2009, sino también, durante los años y bienios futuros, para seguir ayudando a la región en el desarrollo e implementación de sistemas integrados y multimodales de transporte relevantes que se basen en el ITSAM y/o lo amplíen. Más información: port&division=edgd 287