Prólogo Abreviaturas... 17

Transcripción

1 ÍNDICE Prólogo Abreviaturas I. Introducción La disciplina urbanística La competencia para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanística y su carácter inexcusable e irrenunciable Competencia municipal Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de disciplina urbanística Inactividad de la Administración municipal Actuación de la Comunidad Autónoma cuando exista licencia o título habilitante municipal Intervención de la Comunidad Autónoma en sustitución de la Administración municipal cuando no exista título habilitante Omisión del deber inexcusable para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanística. Consecuencias El recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración Responsabilidad administrativa de las autoridades y empleados públicos Responsabilidad penal de las autoridades y empleados públicos 81 II. La inspección urbanística en el contexto de la liberalización de las actividades económicas El concepto de inspección urbanística y sus antecedentes legislativos

2 6 Licencias y disciplina urbanística 1.1. Concepto Antecedentes legislativos Potestades y funciones inspectoras Necesaria habilitación por norma con rango de Ley Derechos de las personas sometidas a inspección. Principios de la actividad inspectora Derechos Principios La inspección urbanística es una función reservada a los funcionarios públicos La consideración de los inspectores urbanísticos como Agentes de la Autoridad Obstrucción a las potestades y funciones inspectoras Las actuaciones inspectoras se consideran actos de trámite Funciones de asesoramiento Las actas de inspección Planes de inspección Organización de los servicios de inspección III. Restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada. Actuaciones clandestinas e ilegales. Procedimiento de legalización Las actuaciones clandestinas y la nueva regulación del silencio administrativo en el derecho urbanístico Actuaciones urbanísticas clandestinas en curso de ejecución Actuaciones urbanísticas clandestinas totalmente terminadas El restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada. Procedimiento de legalización de las actuaciones urbanísticas clandestinas. Restauración de la realidad física alterada Iniciación del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada La Acción pública La denuncia, concepto y contenido El denunciante que ejerce la acción pública Legitimación del denunciante Plazo para el ejercicio de la acción pública Plazo para ejercer la acción pública contra actuaciones urbanísticas clandestinas Plazo para ejercer la acción pública contra actuaciones urbanísticas presuntamente ilegales amparadas en un título habilitante

3 Índice Impugnación de planes e instrumentos urbanísticos La legalización de las actuaciones clandestinas e ilegales Naturaleza del acto de iniciación del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística El requerimiento de legalización es un acto de trámite cualifi - cado Personas a las que debe notificarse el requerimiento de legalización Propietarios Promotores Constructores Técnicos directores Requerimiento al promotor para que presente el proyecto de legalización El proyecto de legalización Presentación del proyecto de legalización Tramitación Terminación del procedimiento de legalización Terminación mediante resolución expresa Resolución otorgando la legalización parcial de la actuación clandestina e ilegal Resolución presunta. Silencio administrativo. Efectos Actuaciones urbanísticas clandestinas e ilegales no susceptibles de legalización. Restablecimiento de legalidad urbanística vulnerada La restauración de la realidad física alterada. Demolición o reconstrucción de lo indebidamente demolido Decomiso de la actuación ilegalizable Demolición y Registro de la Propiedad Administración Pública y órgano competente para ordenar la demolición Cumplimiento de la resolución que ordena la demolición Incumplimiento de la orden de demolición o reconstrucción de lo indebidamente demolido. Inejecución de sentencias fi rmes en las que se dispone la demolición Inejecución de sentencias fi rmes que dispongan la demolición de una construcción o edifi cación, o parte de éstas Prescripción de la orden de demolición no ejecutada

4 8 Licencias y disciplina urbanística Demoliciones acordadas por los tribunales del orden penal y delitos contra la ordenación del territorio Indemnización de daños y perjuicios como consecuencia de actuaciones urbanísticas clandestinas o ilegales Indemnización a favor de la Administración pública urbanística y a cuenta del causante de la actuación urbanística clandestina e ilegal Indemnización de daños y perjuicios a cuenta de la Administración urbanística Medidas cautelares previstas en la ley para asegurar el restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada en las actuaciones clandestinas o ilegales en ejecución Suspensión de la actuación clandestina o ilegal en curso de ejecución Actuaciones consistentes en la ejecución de construcciones, edifi caciones, instalaciones, movimientos de tierra o parcelaciones Actuaciones clandestinas e ilegales consistentes en actividades y usos Destinatarios de la medida cautelar de suspensión de la actuación. Impugnación Incumplimiento de la resolución de suspensión de la actuación. Consecuencias Suspensión del suministro de los servicios de abastecimiento de agua, telefonía, electricidad y gas Servicio de abastecimiento de agua Servicio de suministro de energía eléctrica Servicio de suministro de gas Desalojo y precinto de los inmuebles. Concepto de domicilio Autorización judicial para entrada en domicilios o restantes lugares cuyo acceso requiera consentimiento de su titular Actuaciones amparadas en títulos habilitantes ilegales. Su anulación mediante la revisión de oficio o estimación de recursos. Efectos Licencias nulas de pleno derecho Supuestos de nulidad de pleno derecho Revisión de ofi cio de títulos habilitantes nulos de pleno derecho Licencias anulables Declaración de lesividad Consecuencias de la anulación Recursos contra las licencias ilegales

5 Índice Rectificación de errores contenidos en los títulos habilitantes Anulación del título habilitante a requerimiento de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma Licencias urbanísticas impugnadas y medidas cautelares La revisión de oficio de las licencias urbanísticas prevista en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales Renuncia del titular de la licencia urbanística nula de pleno derecho o anulable Convalidación de licencias urbanísticas mediante publicación tardía del planeamiento Actuaciones urbanísticas clandestinas o ilegales terminadas. Situaciones asimiladas a fuera de ordenación Supuestos Edifi cios, construcciones e instalaciones fuera de ordenación por cambio de planeamiento Construcciones, edifi caciones e instalaciones clandestinas asimiladas a la situación de fuera de ordenación Plazo para el ejercicio de la acción de restauración de la legalidad urbanística vulnerada. Cómputo y consideración del inmueble en situación de asimilación a fuera de ordenación Medios probatorios acreditativos del transcurso del plazo para reaccionar contra las actuaciones urbanísticas clandestinas o ilegales Actuaciones urbanísticas clandestinas cuya acción de restauración no se halla sometida a plazo de caducidad. Actuaciones en dominio público o suelos protegidos Actuaciones urbanísticas permitidas en construcciones, edificaciones e instalaciones fuera de ordenación o asimiladas Declaraciones de obra nueva de edifi cios, construcciones e instalaciones fuera de ordenación o asimilados Licencias de primera ocupación y de actividad en edifi cios fuera de ordenación o asimilados IV. Las infracciones y sanciones urbanísticas La potestad sancionadora de la administración. Antecedentes, fundamento y principios Las infracciones urbanísticas Infracciones generales Muy graves Graves Leves

6 10 Licencias y disciplina urbanística 2.2. Infracciones y sanciones especiales Infracciones y sanciones en materia de gestión o ejecución urbanística del planeamiento Infracciones y sanciones en materia de parcelación Infracciones y sanciones en materia de edifi cación y uso del suelo Infracciones y sanciones en materia de bienes del patrimonio histórico, cultural, natural, paisajístico y medio ambiente Las sanciones urbanísticas Clases de sanciones previstas en las leyes urbanísticas Multa Medidas sancionadoras accesorias previstas en las leyes urbanísticas: inhabilitación para ser agente urbanizador, prohibición para contratar con la Administración y percibir subvenciones, expropiación forzosa y decomiso del benefi cio obtenido Determinación de la sanción por existencia de más de una infracción. Non bis in idem material. Concurso real, ideal y medial de infracciones y concurso de normas El principio non bis in idem en su vertiente material Concurso real de infracciones Concurso ideal de infracciones Concurso medial de infracciones Concurso de leyes Preferencia del régimen especial o específi co sobre el régimen general La graduación y determinación de la sanción. Agravantes y atenuantes Agravantes Atenuantes Concurrencia de circunstancias que puedan agravar o atenuar la responsabilidad Inexistencia de agravantes o atenuantes Las causas que eximen de la responsabilidad Sujetos responsables Personas responsables en las leyes urbanísticas Promotores Técnicos Constructores Propietarios Autoridades y personal al servicio de la Administración

7 Índice Autoridades Empleados públicos Compañías suministradoras La responsabilidad de las personas jurídicas Personas jurídicas públicas Personas jurídicas privadas La prescripción de las infracciones Cómputo de la prescripción de las infracciones. Dies a quo y dies ad quem Infracciones continuadas Infracciones permanentes Infracciones instantáneas Infracciones de estado La prescripción de las sanciones Inicio del cómputo del plazo de prescripción de la sanción Firmeza de la resolución sancionadora Prescripción de la sanción y desestimación presunta del recurso administrativo V. El procedimiento administrativo sancionador por comisión de infracciones urbanísticas Introducción Prejudicialidad penal en el procedimiento administrativo sancionador. Non bis in idem procedimental Non bis in idem en su vertiente procedimental La separación de las funciones instructora y sancionadora Derechos de los presuntos responsables Actuaciones previas e iniciación del procedimiento sancionador Actuaciones previas Iniciación del procedimiento sancionador Anotación preventiva del acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador en el Registro de la Propiedad Órgano competente para acordar el inicio del procedimiento administrativo sancionador Contenido mínimo legal de la resolución de iniciación del procedimiento administrativo sancionador Inimpugnabilidad de la resolución o acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador. Alegaciones Instrucción. Prueba. Propuesta de resolución y trámite de audiencia Instrucción del procedimiento sancionador

8 12 Licencias y disciplina urbanística 6.2. La proposición de prueba Los medios de prueba Carga de la prueba Admisión de las pruebas Práctica de la prueba Valoración de la prueba Propuesta de resolución y audiencia de los interesados Procedimiento sancionador simplificado Administración pública y órgano competente para imponer la sanción urbanística Antecedentes legales sobre la competencia para imponer sanciones urbanísticas. Regulación actual Municipios Comunidades Autónomas Resolución del procedimiento sancionador Resolución expresa Sanción de mayor o menor gravedad a la propuesta por el instructor del expediente sancionador Terminación convencional del procedimiento administrativo sancionador Resolución sancionadora, Reformatio in peius y rectifi cación de errores, materiales, aritméticos o de hecho Archivo del procedimiento sancionador Resolución presunta del procedimiento sancionador. Efectos Recursos contra la resolución sancionadora Recursos administrativos contra las sanciones pecuniarias Recurso contencioso-administrativo Suspensión cautelar de la resolución por la que se impone la sanción de multa Caducidad del procedimiento sancionador Caducidad del procedimiento sancionador y posibilidad legal de reiniciar un nuevo procedimiento. Límites Extinción de la sanción Muerte de la persona física Disolución o extinción de la persona jurídica Revocación de la resolución sancionadora Condonación de la sanción Anulación de la sanción por estimación del recurso administrativo o judicial Bibliografía