PRESENTACIÓN. Fuente: Artículo 14 a) y Artículo 6 c) de los Estatutos de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas.

Transcripción

1 38ª reunión - París, C 38 C/42 30 de julio de 2015 Original: inglés Punto 10.3 del orden del día provisional CAJA COMÚN DE PENSIONES DEL PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS Y DESIGNACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL COMITÉ DE PENSIONES DEL PERSONAL DE LA UNESCO PARA PRESENTACIÓN Fuente: Artículo 14 a) y Artículo 6 c) de los Estatutos de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas. Antecedentes: la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas fue creada en 1949 en virtud de una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El acuerdo de participación de la UNESCO en la Caja de Pensiones data del 1º de enero de Como Organización afiliada a la Caja de Pensiones, la UNESCO tiene un Comité Tripartito de Pensiones del Personal integrado por nueve miembros y nueve suplentes, un tercio de los cuales son designados por la Conferencia General, un tercio por el Director General y un tercio por los afiliados a la Caja de Pensiones. Objeto: el presente documento tiene una doble finalidad. La primera parte está dedicada al informe de la Directora General sobre la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas. La segunda se refiere a la designación de los representantes de los Estados Miembros en el Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO. Este documento se presenta a la Conferencia General a título informativo, conforme al Artículo 14 a) antes mencionado. En él se exponen las principales novedades que se han producido en el sistema de pensiones desde el anterior informe del Director General de la Caja Común de Pensiones, presentado en 2013 a la Conferencia General en su 37ª reunión, y se resumen las operaciones de la Caja y su situación actuarial a finales de diciembre de Asimismo, en cumplimiento del Artículo 6 c) antes mencionado, se pide a la Conferencia General que designe a sus representantes (tres miembros y tres suplentes) en el Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO del 1º de enero de 2016 al 31 de diciembre de Decisión requerida: párrafo 26.

2 38 C/42 I. CAJA COMÚN DE PENSIONES DEL PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS ANTECEDENTES 1. La Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas fue creada en 1949 en virtud de una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas con el fin de proporcionar a los funcionarios, al cesar estos en su servicio en las Naciones Unidas y las demás organizaciones del sistema participantes en la Caja, prestaciones de jubilación, fallecimiento, invalidez y otras prestaciones conexas. El acuerdo de participación de la UNESCO en la Caja de Pensiones data de enero de Las organizaciones participantes administran conjuntamente la Caja a través del Comité Mixto de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, integrado por 33 miembros que representan a las 23 organizaciones participantes. El Comité Mixto es un órgano tripartito cuyos miembros se distribuyen de la siguiente forma: a) una tercera parte son representantes elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas y los correspondientes órganos rectores de las demás organizaciones participantes; b) una tercera parte son representantes designados por los jefes ejecutivos; y c) una tercera parte son representantes elegidos por los propios afiliados. 3. Incumbe a la Asamblea General de las Naciones Unidas decidir sobre toda modificación de los Estatutos que rigen la Caja o del sistema de ajuste de las pensiones. El Comité Mixto informa periódicamente a la Asamblea General de las operaciones de la Caja y las inversiones de sus haberes. En caso necesario, recomienda que se modifiquen los artículos de los Estatutos que regulan, entre otras cosas, las tasas de aportación de los afiliados (actualmente un 7,9% de su remuneración pensionable) y de las organizaciones (el doble de dicha cantidad, es decir, el 15,8% de la remuneración pensionable de los afiliados), las personas que tienen derecho a afiliarse y las prestaciones que puedan corresponder a los afiliados y sus familiares a cargo. OPERACIONES DE LA CAJA 4. En 2013 el total de afiliados, jubilados y demás beneficiarios de la Caja de Pensiones siguió aumentando, pero a un ritmo inferior al de años anteriores. El total de afiliados y prestaciones periódicas en curso de pago aumentó de a Aunque el número de nuevos jubilados y otros beneficiarios sigue creciendo, en 2013 el número de afiliados activos disminuyó ligeramente (en menos del 1%). Esto indica que continúa el proceso de maduración de la Caja. 5. Otra señal de maduración es el hecho de que, en 2013, las aportaciones recibidas de afiliados activos y organizaciones miembros fueron levemente inferiores (en 131 millones de dólares, o el 5,6%) a los pagos de prestaciones, que se cifraron en millones de dólares. No obstante, el principal de la Caja siguió aumentando y el 31 de diciembre de 2013 el valor de mercado de sus activos alcanzó su máximo nivel, con millones de dólares. Además, los ingresos (aportaciones más rentabilidad de las inversiones) superaron con mucho los pagos de prestaciones. En 2013, la Caja obtuvo un rendimiento del 15,5% aproximadamente. 6. La Caja sigue estando en una situación financiera sólida. En comparación con el objetivo de un rendimiento real del 3,5%, la rentabilidad a largo plazo de las inversiones es conforme a lo previsto. Suponiendo que se obtenga el rendimiento real anual previsto del 3,5%, el principal de la Caja no se utilizará para enjugar el déficit de aportaciones/prestaciones hasta La Caja está considerando y aplicando activamente iniciativas para supervisar mejor la solvencia. Con esta finalidad, en julio de 2013 el Comité de Pensiones del Personal estableció el Comité de Supervisión del Activo y el Pasivo (ALM). Además, como había recomendado el Comité de Pensiones, la Asamblea General decidió crear un puesto a tiempo completo de representante del Secretario General para la inversión de los activos de la Caja, de dedicación exclusiva.

3 38 C/42 pág La Caja sigue reforzando su marco de control interno. El año pasado actualizó su política de control interno de conformidad con el Control Interno-Marco Integrado de la Comisión de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión Treadway (COSO). La aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) ha contribuido a la elaboración de la declaración de control interno sobre el marco de control interno, las transacciones y los datos. Como se informó respecto de los tres últimos años, la Caja está aplicando su nuevo Sistema Integrado de Administración de Pensiones (SIAP). 8. A continuación se exponen en forma resumida las operaciones de la Caja en el ejercicio financiero finalizado el 31 de diciembre de 2013: Situación financiera 9. En 2013, los mercados de valores en expansión obtuvieron resultados muy positivos, pese a las constantes especulaciones sobre el momento en que la Reserva Federal de los Estados Unidos reduciría su programa de flexibilización cuantitativa, que es un acuerdo temporal acerca del "precipicio fiscal" de los Estados Unidos y la frágil recuperación económica de la Eurozona. Las incertidumbres geopolíticas se dejaron sentir en la economía mundial, pero prevalecieron los sentimientos positivos y la Caja obtuvo ganancias de manera constante. 10. Al 31 de diciembre de 2012 había afiliados activos que cotizaban a la Caja. Con fecha 31 de diciembre de 2013, la CCPPNU registró un total de prestaciones periódicas, cuando al final de 2012 la cifra había sido de Esto representa un aumento del 3,4% en el número de prestaciones periódicas con respecto al año anterior, y una tasa anual de crecimiento del 3,9% en el pasado decenio para los afiliados activos y del 2,9% para los jubilados y los beneficiarios. En los últimos años la tasa de crecimiento de los afiliados activos se ha estabilizado. Sin embargo, el total de jubilados y beneficiarios ha seguido aumentando. En 2013, los pagos anuales de prestaciones periódicas de la Caja ascendieron a más de millones de dólares, y se hicieron pagos en 15 monedas en unos 190 países. El total de pagos efectuados, incluidos los pagos de sumas globales y las liquidaciones en efectivo por cese en el empleo, superó los millones de dólares. 11. El número de organizaciones miembros (23) no ha cambiado. INVERSIONES DE LA CAJA 12. Al 31 de diciembre de 2013, el valor de mercado de los activos de la Caja era de millones de dólares, mientras que al 31 de diciembre de 2012 había sido de millones de dólares; así pues, el aumento es de millones de dólares. Tras el ajuste en función del índice de precios al consumo de los Estados Unidos, esto representa una tasa real de rentabilidad del 13,8%. 13. Gracias a la activa gestión, la eficaz selección de las acciones y el reequilibrio periódico de los activos para mantener sus objetivos de inversión a largo plazo, la Caja superó los indicadores de políticas de referencia en los periodos de uno, dos, siete, diez y quince años. La administración de las inversiones de la Caja sigue estando basada en mantener el equilibrio entre el riesgo y las expectativas de ganancia con una amplia diversificación global. El rendimiento de la Caja en el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2013 fue del 15,5%, superando el objetivo de políticas de referencia del rendimiento provisional (60/31) en 198 puntos de base. 14. Al 31 de diciembre de 2013, la Caja tenía inversiones en 38 países, siete instituciones internacionales/regionales y 23 monedas.

4 38 C/42 pág. 3 SITUACIÓN ACTUARIAL DE LA CAJA AL 31 DE DICIEMBRE DE El proveedor de servicios actuariales es Buck Consultants. Asimismo, por recomendación del Comité Mixto, se designa una Comisión de Actuarios formada por siete profesionales independientes y encargada de asesorar al Comité sobre las cuestiones actuariales que se planteen a raíz de la aplicación de los Estatutos. La Comisión también supervisa el trabajo del Actuario Consultor y evalúa los servicios que presta a la Caja. Sus miembros son elegidos de forma que estén representadas las cinco regiones del mundo. 16. Evaluación actuarial. El Actuario Consultor realiza una evaluación actuarial de la Caja cada dos años. La evaluación más reciente concluyó el 31 de diciembre de 2013 y puso de manifiesto un déficit que representaba un -0,72% de la remuneración pensionable. Tal porcentaje significa, en otras palabras, que la tasa de aportación teóricamente necesaria para alcanzar el equilibrio al 31 de diciembre de 2013 era de un 24,42% de la remuneración pensionable, frente a una tasa de aportación actual del 23,70%. Estos resultados indican un cambio en la tendencia a la baja registrada en la Caja desde 2001, lo que constituye una novedad a largo plazo muy positiva teniendo en cuenta su volumen y madurez. 17. Para llevar a cabo las evaluaciones se parte de una serie de hipótesis económicas relativas a la rentabilidad de las inversiones y la inflación futuras y de múltiples hipótesis demográficas acerca del aumento del número de afiliados, la mortalidad, el cese en el servicio y la invalidez. La evaluación ordinaria efectuada al 31 de diciembre de 2013 reposaba en las tres hipótesis económicas siguientes: a) un aumento previsto de la remuneración pensionable del 3,50% anual; b) una previsión de rentabilidad nominal de las inversiones del 6,50% anual; y c) una inflación prevista del 3,00% anual. También se integró la hipótesis de un aumento del número de afiliados del 0,5% anual en los diez años siguientes y de un crecimiento cero a partir de entonces. Las demás hipótesis demográficas utilizadas en la evaluación se determinaron atendiendo a un análisis del conjunto de los afiliados a la Caja por lo que respecta a los índices de mortalidad, invalidez y cese en el servicio. 18. Paralelamente a la evaluación se lleva a cabo otro análisis para determinar las tasas de capitalización, análisis que ayuda al Comité Mixto a valorar la situación de la Caja en función de la coyuntura presente, y no tanto de proyecciones para el futuro. Las tasas de capitalización son una comparación entre el activo corriente de la Caja y el valor de las prestaciones devengadas (obligaciones) en determinada fecha de evaluación en el supuesto de una liquidación del plan de pensiones. Por lo que respecta a sus obligaciones a 31 de diciembre de 2013, se estimó que la Caja gozaba de una sólida situación financiera, como ya había sido el caso en las diez evaluaciones anteriores. La actual tasa de capitalización es del 128%, de donde se infiere que existe un margen de seguridad del 28% entre el valor del activo y las obligaciones devengadas. La tasa de capitalización es inferior si se toma en cuenta el actual sistema de reajuste de las pensiones, en virtud del cual las prestaciones se ajustan en función de la inflación. II. COMITÉ DE PENSIONES DEL PERSONAL DE LA UNESCO 19. En cumplimiento de sus obligaciones derivadas de los Estatutos y el Reglamento de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, el Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO celebra sus reuniones en la Sede de la Organización en París. En promedio suele haber dos reuniones al año, convocadas en función de las necesidades. El Comité está integrado por nueve miembros: tres miembros (y tres suplentes) elegidos por la Conferencia General de la UNESCO por un mandato de dos años; tres miembros (y tres suplentes) designados por el Director General de la UNESCO (deben estar afiliados a la Caja de Pensiones y ser funcionarios de la Secretaría de la UNESCO); y tres miembros (y tres suplentes) elegidos por el personal. 20. Dentro de la Organización, el Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO es el órgano administrativo de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas,

5 38 C/42 pág. 4 establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fin de proporcionar prestaciones de jubilación y prestaciones conexas a los funcionarios de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. La administración de la Caja corre a cargo de un Comité Mixto Tripartito, que ha delegado en el Comité de Pensiones del Personal de cada organización afiliada la facultad de ocuparse de la mayoría de los asuntos que puedan plantearse en relación con la administración de la Caja. 21. El Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO está facultado, por consiguiente, para encargarse de las siguientes cuestiones: i) conceder prestaciones, con arreglo a los Estatutos de la Caja Común de Pensiones, a los afiliados y beneficiarios de la UNESCO; ii) interpretar y aplicar los Estatutos y la reglamentación administrativa de la Caja con respecto al personal de la UNESCO; iii) proponer modificaciones de los Estatutos y reglamentos de la Caja para someterlas al examen del Comité Mixto de Pensiones del Personal y presentarlas ulteriormente a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que es el órgano legislativo encargado de los asuntos relativos a las pensiones; iv) participar, por conducto de sus representantes designados, en los periodos ordinarios y extraordinarios de sesiones del Comité Mixto de Pensiones y sus órganos subsidiarios. 22. En cuanto a las normas que rigen la elección de sus representantes en el Comité de Pensiones de la UNESCO local, la Conferencia General ha seguido hasta ahora la práctica de designar a Estados Miembros en calidad de miembros del Comité y suplentes los cuales a su vez designan a sus representantes. Para no retrasar las reuniones y evitar gastos de viaje innecesarios, la Conferencia General suele elegir a Estados Miembros que tienen delegación permanente ante la UNESCO en París, de forma que dichos Estados puedan designar a sus representantes entre los miembros de su delegación permanente. Se valora que los representantes dominen perfectamente el francés y el inglés, ya que no hay asignación presupuestaria para gastos de traducción o interpretación. 23. La Conferencia General también ha instituido la práctica de designar a sus representantes en el Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO por un periodo correspondiente al intervalo entre sus reuniones ordinarias, es decir, dos años. Los Estatutos de la Caja estipulan que los miembros y los miembros suplentes del Comité pueden ser reelegidos. 24. En aplicación de la resolución 37 C/84, durante el periodo fueron miembros del Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO los representantes de los siguientes Estados Miembros: Miembros Brasil Kenya Malasia Suplentes Chile Italia Sudán 25. La Conferencia General es consciente de que la administración de la Caja requiere cierto grado de continuidad y experiencia, como demuestran las designaciones de representantes en el Comité que ha efectuado hasta ahora. Ello resulta ahora tanto más necesario cuanto que la Caja, que debe atender a las Naciones Unidas en su conjunto, ha pasado de ser un sistema relativamente sencillo a otro de gran complejidad, regido por disposiciones a menudo complicadas y difíciles de entender. Todo el proceso se simplificaría si en cada uno de los grupos regionales de Estados Miembros se celebraran consultas para designar a los Estados Miembros que serán sus candidatos al Comité antes del examen de este punto del orden del día por la Comisión Administrativa.

6 38 C/42 pág Teniendo en cuenta lo que antecede, la Conferencia General podría completar y aprobar un proyecto de resolución redactado en los siguientes términos: La Conferencia General, Habiendo examinado el documento 38 C/42, Toma nota del informe de la Directora General sobre la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas; Nombra miembros del Comité de Pensiones del Personal de la UNESCO para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2017 a los representantes de los seis Estados Miembros siguientes: Miembros Suplentes Impreso en papel reciclado