DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 01 de agosto, 2014 DCA-2008

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1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 01 de agosto, 2014 DCA-2008 Al contestar refiérase al oficio Nº Señora Marielos Fonseca Pacheco Directora Ejecutiva TEATRO POPULAR MELICO SALAZAR Estimada señora: Asunto: Se deniega autorización al Teatro Popular Melico Salazar para ampliar en ,74 la contratación con el ingeniero Hansel Mora Monge para la inspección de la segunda fase del proyecto de readecuación del sistema eléctrico del edificio del Teatro Popular Melico Salazar. Nos referimos a su oficio TPMS-DE de 07 de julio del año en curso y recibido en esta Contraloría General el 09 de julio siguiente, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante el oficio DCA-1882 del 16 de julio de 2014, esta División solicitó a la Administración aportar información adicional, la cual fue atendida mediante el oficio TPMS-DE del 23 de julio pasado. I. Antecedentes Mediante el oficio No (DJ-1582) del 13 de octubre del 2009, la División Jurídica de esta Contraloría General otorgó una autorización al Teatro Popular Melico Salazar para que contratara en forma directa al Ingeniero Hansel Mora los servicios de supervisión del contrato correspondiente a la primera etapa de la adecuación del sistema eléctrico de sus instalaciones. Dicha autorización se otorgó por un monto máximo de diecinueve millones de colones ( ). Mediante el oficio No (DCA-0523) del 10 de noviembre del 2010, esta División le otorgó otra autorización al Teatro Popular Melico Salazar para que contratara en forma directa al Ingeniero Hansel Mora Monge la inspección de la segunda fase del proyecto de readecuación del sistema eléctrico del edificio del Teatro. Dicha autorización se otorgó por un monto máximo de diez millones quinientos mil colones ( ).

2 2 II. Justificación de la solicitud Como razones dadas justificar la solicitud, en la nota de remisión nos indica lo siguiente: 1. Que mediante el oficio No (DCA-2180) del 17 de setiembre del 2012, la Contraloría General autorizó al Teatro Popular Melico Salazar una contratación directa concursada para la segunda etapa de readecuación del sistema eléctrico del Teatro, por un monto máximo de $ ,30, contemplando lo que se adjudicaría a la empresa constructora y otros gastos conexos que asumiría la Administración. La empresa Proselec quedó adjudicada en ese proceso de contratación, contratación directa 2012CD por un monto de , Que posteriormente la Administración realizó la modificación No.1 al contrato por un monto de ,20, y una modificación No.2 al contrato por un monto de ,78, lo cual hizo que el monto total del proyecto fuera de , Que mediante el oficio No (DCA-523) del 10 de noviembre del 2010, se autorizó la contratación directa con el Ingeniero Hansel Mora Monge para la inspección de la segunda fase del proyecto de readecuación del sistema eléctrico del edificio del Teatro Popular Melico Salazar, por un monto de , contando para ello la Administración con un presupuesto de ; sin embargo, posteriormente se logró conseguir todo el presupuesto para concluir la segunda etapa del proyecto por un monto total de , Que la diferencia del monto inicialmente presupuestado con el actual costo de la obra es de ,59, por tal razón corresponde ajustar el monto del contrato a la realidad del proyecto de acuerdo con lo que establece el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. 5. Que los porcentajes que se aplican son los siguientes: a) Asesoría para licitación y adjudicación: 0.5%, b) Inspección de obras: 3%. Posteriormente, mediante el oficio TPMS-DE de fecha 23 de julio del 2014 esa Administración remitió una serie de información adicional. III. Criterio de la División En el caso bajo análisis, se tiene por acreditado que mediante el oficio No (DCA-0523) del 10 de noviembre del 2010, esta División otorgó otra autorización al Teatro Popular Melico Salazar para que contratara en forma directa al Ingeniero Hansel Mora Monge la inspección de la segunda fase del proyecto de readecuación del sistema eléctrico del edificio del Teatro. Dicha autorización se otorgó por un monto máximo de diez millones quinientos mil colones ( ). El objeto de la contratación, o sea, las labores de supervisión del citado proyecto, se encuentra directamente ligado al contrato de obra de la segunda etapa de readecuación del sistema eléctrico del Teatro, la cual según manifiesta la propia Administración, fue adjudicada a la empresa Proselec por un monto inicial de ,61.

3 3 Así las cosas, para poder otorgar una ampliación de la autorización otorgada en nuestro oficio No , resulta fundamental determinar si la contratación para la ejecución de las obras de la segunda etapa de readecuación del sistema eléctrico del Teatro se encuentra vigente, esto por la estrecha relación entre ambas contrataciones. Ahora bien, revisada la fotocopia del contrato suscrito por el Teatro con la empresa Proselec Dos Mil Dos S.A., se observa que en la cláusula quinta se estableció que el plazo de ejecución contractual era de 334 días naturales después de comunicada la orden de inicio. Es por ello que mediante el oficio DCA-1882 del 16 de julio, esta División le solicitó a la Administración que nos indicara la fecha de finalización del contrato de obra suscrito por el Teatro con la empresa Proselec Dos Mil Dos S.A., además si ha habido alguna adenda, suspensión o prórroga del plazo contractual que modificara el plazo originalmente establecido. Como respuesta a lo solicitado, esa Administración mediante el oficio TPMS-DE del 23 de julio último, nos indicó que el plazo del contrato original era de 334 días naturales, y que mediante la adenda de prórroga No se otorgaron 80 días naturales adicionales, lo cual implica que el plazo del contrato venció el 22 de marzo del También se menciona que el 22 de marzo del 2014 la empresa hizo entrega de la obra, lo cual se realizó obras bajo protesta, otorgándosele a la empresa contratista un plazo hasta el 14 de junio del 2014 para la entrega final de las obras. En este sentido se aportó copia del documento denominado Acta de entrega de las obras realizadas en el Teatro Popular Melico Salazar por parte de la empresa Proselec Dos Mil Dos S.A. según contratación directa No. 2012CD Readecuación del Sistema Eléctrico del Teatro Popular Melico Salazar, el cual dice lo siguiente: En la Proveeduría Institucional del Teatro Popular Melico Salazar y a solicitud de la Dirección Ejecutiva del Teatro, se procede a levantar la presente acta, de conformidad con el artículo 194 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, para el recibo de las obras contratadas a la empresa Proselec Dos Mil Dos S.A., cédula jurídica , para la Readecuación del sistema eléctrico del Teatro Popular Melico Salazar, según proceso de Contratación Directa número 2012CD La inspección se inicia el día 28 de marzo de 2014 en presencia de los abajo firmantes, y su conclusión se dio el día 9 de abril del 2014; las obras se reciben de forma provisional y bajo protesta, dado que en el anexo adjunto a la presente acta, se detalla el estado de las obras la (sic) cuales se encuentran con detalles pendientes de concluir, todo según revisión realizada por el Ing. Hansel Mora, como inspector eléctrico y el Arq. Adrián Vindas Chaves, inspector de los aspectos arquitectónicos del proyecto. Una vez realizado el proceso de inspección y dado que varias obras se encuentran sin concluir a satisfacción por parte de la administración contratante, la Dirección Ejecutiva del Teatro Popular Melico Salazar, otorga al contratista (PROSELEC DOS MIL DOS S.A.), como plazo máximo para la entrega final de la totalidad de las obras, hasta el día 14 de junio de 2014, y de inmediato se redactará el acta de entrega definitiva. ES TODO. Firmamos todos conformes, al ser las 15:00 horas del 21 de abril de 2014.

4 4 De conformidad con el acta de entrega de las obras, se observa que hubo una recepción provisional, sin embargo, dicha recepción se hizo bajo protesta por parte de la Administración ya que determinó que aún existían detalles pendientes de concluir. Es por ello que le otorgó a la empresa contratista un plazo hasta el 14 de junio del 2014 para la entrega final de las obras. En adición a lo ya expuesto, la Administración también menciona que la entrega definitiva de la obra está fijada para el 11 de agosto del 2014, y como respaldo aportó copia del documento denominado Addendum al Acta de Entrega de las Obras Realizadas en el Teatro Popular Melico Salazar por parte de la empresa Proselec Dos Mil Dos S.A. Según Contratación Directa No. 2012CD Readecuación del Sistema Eléctrico del Teatro Popular Melico Salazar. De este modo, se entiende que para el 11 de agosto de presente año, se daría la recepción definitiva de las obras y la finalización del contrato de obra. Por otra parte y de relevancia para el caso que se analiza, se debe indicar que en la cláusula cuarta del contrato No Contrato de Consultoría e Inspección de la II Etapa de la Readecuación del Sistema Eléctrico del TPMS suscrito entre Hansel Mora Monge y el Teatro Popular Melico Salazar 2010CD , se indicó: CUARTO: FORMA DE PAGO El Teatro pagará al contratista por los servicios brindados, la suma de ,00 [ ] monto que se cancelará al finalizar el proyecto Además, en el oficio TPMS-DE de 23 de julio de 2014, se expone: c. El Ingeniero Hansel Mora Monge responsable del proyecto ante el Colegio de Ingenieros ha estado realizando la inspección de la obra desde que se dio por iniciado el proyecto del sistema eléctrico, tal como lo indica el Colegio Profesional. d. Al Ingeniero Mora, se la ha cancelado el monto de ,00 (diez millones de colones 00/100) por concepto de consultoría e inspección de la obra. Se adjunta fotocopia del cheque No que se emitió para la cancelación, así como el Reporte de movimientos de ejecución. En atención a lo antes trascrito, queda claro que en el contrato de consultoría e inspección de la II etapa de readecuación del sistema eléctrico en el Teatro, se estableció que el monto de ,00 se cancelaría al finalizar el proyecto, de ahí que al haberse cancelado ya tal suma, se asume que el contrato ya feneció. Así las cosas, siendo que un contrato vencido no es susceptible de ser prorrogado, se concluye que no es posible conceder ninguna prórroga respecto del contrato suscrito con el señor Mora Monge a que hemos hecho referencia. No obstante lo anterior, asumiendo que ya se dio la finalización del contrato de consultoría e inspección y tomando en consideración el principio de equidad y que no es posible para la Administración admitir un enriquecimiento sin causa, resulta de aplicación lo regulado en el numeral 210 del Reglamento

5 5 a la Ley de Contratación Administrativa, a efectos de indemnizar al señor Mora Monge por los servicios prestados no amparados en ninguna relación contractual. Finalmente, debe tenerse presente que para poder otorgar una ampliación del monto inicialmente autorizado, y que en el presente caso dicha ampliación corresponde a ,74, la Administración debe acreditar que los servicios a brindar y que son objeto de esa ampliación aún no se han ejecutado, sin embargo tal aspecto tampoco ha sido debidamente acreditado por la Administración. Más bien, de la documentación aportada se entiende que el contrato de fiscalización por parte del señor Hansel Mora ya se ejecutó. En consecuencia, deniega la autorización de ampliación solicitada. Atentamente, Licda. Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Licda. Celina Mejía Chavarría Fiscalizadora CMCH/ksa Ci: Archivo Central NI: 15498, G: