Premios CONTRATOS Y PROYECTOS SMART CITIES Contrato Integral de Movilidad Movilidad Sostenible para la ciudad de Madrid

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1 Premios CONTRATOS Y PROYECTOS SMART CITIES 2014 Contrato Integral de Movilidad Movilidad Sostenible para la ciudad de Madrid Nombre del Proyecto Contrato Integral de Movilidad Movilidad Sostenible para la ciudad de Madrid. Administración Administración Local: Ayuntamiento de Madrid. Organismo Coordinación General de Sostenibilidad y Movilidad. Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid. Breve descripción del proyecto El Contrato Integral de Movilidad adjudicado por el Ayuntamiento de Madrid recoge la prestación de una serie de servicios relacionados con la movilidad en superficie en Madrid para los próximos años, con criterios de gestión basados en la medición de indicadores de calidad de los servicios y coherente con la estrategia global de desarrollo del Madrid del futuro. Datos más destacados que lo hacen diferente al resto Madrid es la ciudad de mayor población en España, y gestiona un conjunto complejo de infraestructuras y servicios públicos urbanos. Una movilidad urbana sostenible aporta una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos, un desarrollo equilibrado de la ciudad y una gestión eficiente de los recursos públicos. Es posible su transferencia tecnológica? El modelo de gestión de servicios urbanos de movilidad, y la plataforma integral de soporte al mismo, es extrapolable a cualquier gran ciudad con servicios urbanos complejos, por lo que es transferible y aplicable en otras Administraciones locales con similares competencias. Categoría a la que se presenta Categoría 1 - Contratos de Movilidad Urbana. 1

2 1. CONTEXTO Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN Un Madrid más habitable depende, en gran medida, del impulso de una movilidad urbana sostenible, con una visión global e innovadora para la mejora de la movilidad y el transporte urbano en superficie. Dentro del concepto de Smart City se enmarcan una serie de políticas de desarrollo y gestión de los servicios en la ciudad, que sientan las bases para un futuro sostenible y con el mayor grado de calidad de vida para sus ciudadanos. En las últimas décadas se está manteniendo la tendencia de una fuerte concentración de la población mundial en las grandes ciudades, tendencia que continuará en el futuro. Los entornos urbanos de convivencia deben proporcionar suficientes mecanismos organizativos y de servicios para garantizar un desarrollo sostenible para los ciudadanos. Madrid es una ciudad compleja, con un fuerte desarrollo urbanístico, económico y comercial, por lo que requiere unos servicios urbanos gestionados de manera eficiente, que aporten a los ciudadanos unos servicios de calidad. La movilidad en este contexto es fundamental para la mejora de la calidad de vida en la ciudad. Entre los principales retos para el futuro está el de conseguir un equilibrio entre el protagonismo del peatón, el entorno silencioso, limpio y saludable, y un transporte rápido y eficaz que mejore la movilidad en la ciudad. Todo ello en el marco de la eficiencia energética, que es otro de los grandes principios que debe guiar el concepto de ciudad inteligente. Dentro de esta estrategia, se apuesta también por un impulso en el uso del transporte público y el de medios alternativos de transporte, como la bicicleta. En 2014, Madrid ya superará los 350 kilómetros de vías ciclistas. En el ámbito de la movilidad sostenible el gran reto en Madrid es el del transporte público sostenible, eficiente, con el menor impacto ambiental y con altos niveles de calidad del servicio. En este contexto, el nuevo Contrato Integral de Movilidad contempla una serie de servicios urbanos relacionados con la movilidad en superficie en Madrid para los próximos años, con criterios de gestión basados en la medición de indicadores de calidad de los servicios y coherente con la estrategia global de desarrollo del Madrid del futuro. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El Contrato de gestión integral de la movilidad en la ciudad de Madrid abarca: a) La movilidad de los vehículos. b) La movilidad ciclista. c) La movilidad peatonal. El contrato se divide en cinco lotes. Los lotes 1 a 4 comprenden los servicios relacionados con la movilidad de los vehículos y cada lote se corresponde a cada una de las cuatro zonas en las que se ha dividido territorialmente la ciudad de Madrid. El lote 5 comprende los servicios relacionados con la movilidad ciclista y peatonal que se prestan de forma global en todo el territorio del término municipal. La movilidad de vehículos abarca tanto la regulación y el control de los movimientos de los vehículos en la ciudad como el estacionamiento de los mismos. Este contenido se basa en la ejecución de los siguientes servicios: 2

3 El servicio de estacionamiento regulado, dirigido a la implantación, explotación, gestión, control, y mantenimiento del servicio de estacionamiento regulado en las vías públicas de la ciudad de Madrid. El servicio de control de accesos a áreas y vías restringidas, dirigido a la gestión, control y mantenimiento del sistema de control de accesos a las áreas de prioridad residencial; calles, plazas y otros espacios peatonales y vías de circulación restringida. El servicio de señalización vial, dirigido a la gestión, control y mantenimiento de todas las instalaciones de señalización fija y especial, vertical y horizontal, así como de todas las instalaciones de placas identificativas de calles del término municipal de Madrid. El servicio de bicicleta pública, dirigido a la implantación, explotación, gestión, control, y mantenimiento del servicio de alquiler de bicicleta pública en la ciudad de Madrid. El servicio de vallas, dirigido a la gestión, control, y mantenimiento del servicio de vallas en la ciudad de Madrid. El servicio de estacionamiento regulado El servicio de estacionamiento regulado (SER), tiene por objeto la gestión, regulación y control del estacionamiento de vehículos en determinadas zonas y plazas de la vía pública en la ciudad de Madrid, con la finalidad de racionalizar y compatibilizar el uso del espacio público y el estacionamiento de vehículos. El régimen del servicio de estacionamiento regulado se establece en la Ordenanza de Movilidad de la ciudad de Madrid. El SER se basa en los siguientes elementos: a) Las zonas. b) Las plazas. c) La señalización. d) Los dispositivos en calle de pago del servicio: el parquímetro. e) Los horarios. f) Las tarifas. g) Los sistemas de pago del servicio. h) El sistema de rotación forzada. i) La anulación de denuncias. En la actualidad la tarifa se basa en los parámetros de la zona, el tipo de plaza y tiempo de permanencia del vehículo. En el nuevo modelo a implantar, los parquímetros deberán estar en disposición de poder llevar a cabo el cálculo de la tarifa a pagar en función de otros parámetros y coeficientes que pudieran establecerse a través de la ordenanza fiscal correspondiente en un futuro, tales como, la tecnología del vehículo o el nivel de ocupación de la zona. El funcionamiento del servicio según este nuevo modelo, más sensible a los aspectos medioambientales relacionados con la movilidad urbana, requiere un despliegue en la ciudad de las tecnologías de las comunicaciones necesarias para la interconexión de los parquímetros a la plataforma integral de movilidad. Todos los parquímetros en las diferentes zonas, a pesar de proceder de diferentes fabricantes, funcionarán bajo reglas operativas comunes para el ciudadano y se comunicarán con la plataforma bajo los protocolos estándar que se han establecido. 3

4 El servicio de control de accesos a áreas y vías restringidas Tiene por objeto la gestión y el mantenimiento de los sistemas de control de accesos a las áreas de prioridad residencial, calles, plazas y otros espacios peatonales y vías de acceso restringido de la ciudad de Madrid, establecidas con la finalidad de reducir la alta densidad circulatoria, ordenar la carga y descarga, aumentar las plazas de estacionamiento para residentes, mejorar la Seguridad Vial Peatonal, así como disminuir los niveles de contaminación acústica y atmosférica en dichas áreas y zonas de la ciudad. El servicio de control de accesos a áreas restringidas se compone de: - La señalización fija de las áreas de prioridad residencial, calles/ plazas, espacios peatonales y vías de acceso restringido, que está incluida en el servicio de señalización vial del contrato. - El sistema de control de accesos, que se realiza por cámaras de lectura de matrículas. El sistema de lectura de matrícula que se utiliza para el control de las áreas de prioridad residencial, calles plazas y otros espacios peatonales y vías de circulación restringida consiste en la captura de matrículas de los vehículos que acceden a dichas áreas y zonas mediante cámaras, con la validación posterior para cotejar con la base de datos de los vehículos de los residentes y autorizados, y aquellos vehículos identificados no autorizados, a efectos de iniciar un expediente sancionador si procediera. El servicio de señalización vial Tiene por objeto la realización de los trabajos de suministro, transporte, instalación, conservación y revisión de la señalización en los viales de titularidad municipal, destinada a advertir o informar a los usuarios de las vías públicas y a regular y ordenar su comportamiento. El servicio de señalización vial se compone de los elementos de señalización, que se diferencian entre señalización fija, especial y elementos normalizados. Por señalización fija se entiende las señales verticales, ya sean de advertencia de peligro, reglamentación e indicación como la informativa urbana, las señales horizontales y de balizamiento y comprende: Señales verticales de advertencia de peligro, de reglamentación y de indicación Señales de balizamiento, con exclusión de las barreras y semibarreras fijas o móviles, y, las barreras de seguridad de hormigón. Marcas viales: marcas longitudinales, transversales, señales horizontales de circulación, otras marcas e inscripciones, y en general aquellas dispuestas en calzada, isletas y bordillos de acera. Por señalización especial se entiende la señalización especial escolar, señalización luminosa, señalización para puntos singulares tales como hospitales, ambulatorios, centros de tercera edad, parques, polideportivos, entre otros, señalización de control de velocidad por radar, señalización de reserva de motos, instalación de badenes, señalización de calmado de tráfico y otras señalizaciones relacionadas con la seguridad vial y comprende: reductores de velocidad prefabricados. reserva de motos y señalización luminosa (en la actualidad, pasos de peatones luminosos). 4

5 Los elementos normalizados de la Instrucción de Normalización de Elementos Constructivos para Obras de Urbanización comprenden: MU-41 y MU-41V: Placas de calles MU-216: Elementos que se utilizan como Directorio en Polígonos Industriales. MU-39: Carteles indicativos en parques El servicio de bicicleta pública El servicio tiene por objeto la gestión, explotación y mantenimiento del alquiler de bicicletas públicas en la ciudad de Madrid, con la finalidad de proporcionar un elemento alternativo de transporte limpio al ciudadano y fomentar el uso de la bicicleta en la ciudad, propiciando la transformación del modelo de movilidad actual hacia un modelo más sostenible, competitivo, universal y seguro, fomentando hábitos de transporte más equilibrados y saludables mediante el alquiler público de bicicletas. El servicio de bicicleta pública en Madrid no existe en la actualidad, por consiguiente, una vez iniciada la ejecución del contrato, el contratista tendrá que llevar a cabo su implantación. El servicio de bicicleta pública se compondrá de: - Los puntos de prestación del servicio integrados por las estaciones, anclajes y el centro de interacción con el ciclista (CIC). - Las bicicletas. El servicio de vallas El servicio de vallas se dirige a cubrir la necesidad de colocación de vallas en actos y eventos públicos, sin ánimo de lucro, que se celebren en la ciudad de Madrid con la finalidad de protección tanto del público como de determinadas zonas verdes, estructuras y/o elementos urbanos. El servicio de gestión del servicio de vallas se basa en los siguientes elementos: a) Las vallas, las cadenas y candados. b) Las órdenes de servicio. c) El depósito y el taller de mantenimiento. d) Los sistemas de información. e) Los sistemas de comunicación entre los equipos de trabajo y los responsables municipales del contrato. Sistemas de información y comunicaciones Los servicios recogidos en el Contrato Integral de Movilidad se apoyan en las tecnologías de la información y de las comunicaciones, que sirven de soporte para el funcionamiento de los servicios de una manera eficiente. La plataforma integral de información y comunicaciones a utilizar como soporte de los servicios, estará constituida por: - Infraestructuras de proceso de datos y de comunicaciones. - Conjunto de aplicaciones informáticas de soporte a los servicios. 5

6 En cuanto a las infraestructuras de proceso de datos y comunicaciones, la arquitectura del sistema será la que se refleja en el siguiente gráfico: CPD IAM Ayuntamiento de Madrid Unidades de gestión del Ayuntamiento Unidades de gestión del Ayuntamiento Sistemas Centrales Ayuntamiento CPD externo Plataforma informática Centro de Respaldo Unidades de gestión del Ayuntamiento Equipos de calle Empresa Lote 1. Empresa Lote N Parquímetros Detectores Cámaras Estaciones bicicleta Empresas de servicios Ciudad de Madrid La plataforma integral soportará y gestionará las aplicaciones informáticas de cada una de los servicios del contrato, integrará la información procedente de diferentes aplicaciones informáticas de soporte de los diferentes servicios, servirá de conexión con todos los sistemas de información del Ayuntamiento que se requieran y que se describen en el apartado y, a su vez, servirá para proporcionar el acceso de la Administración a toda la información necesaria que garantice el funcionamiento, la gestión y el control de las prestaciones. En cuanto a las aplicaciones informáticas de soporte de los servicios, la arquitectura global de sistemas de información se refleja en el siguiente gráfico: Sistemas de Información Centrales Web Movilidad Plataforma Integral Equipos de calle Parquímetros CRM - At. Ciudadano Gestión de avisos y peticiones Base Datos Conocimiento (Alfanumérica y geográfica) Sistema de Información Geográfica Corporativo Gestión de Indicadores Inspección y Sanción Apl. y Serv. Móviles Sistema de Integración y orquestación P1. Integración Inf. SER P1. Autorizaciones SER P2. Control Acceso APR P3. Señalización P3.1 Gestión Peticiones P3.2 Órdenes Trabajo Integración P3.3 Inventario Señalización P4. Alquiler Bicicletas P1. SER Z1 P1. SER Zn SSII municipales Detectores Cámaras Estaciones bicicleta Análisis de Información Facturación P5. Gestión Vallas 6

7 El conjunto de aplicaciones informáticas a instalar en la plataforma integral, y que servirán de soporte a los servicios de este contrato, es el siguiente: Gestión del servicio de estacionamiento regulado SER - Sistema de gestión del servicio de estacionamiento regulado SER, incluyendo las aplicaciones de gestión del servicio por los contratistas en cada zona y los componentes de integración y consolidación de información global del servicio. - Sistema de gestión de autorizaciones del SER. Será único y gestionado por la Administración, a través de las oficinas de atención al ciudadano de Líneamadrid. Gestión del servicio de control de accesos a áreas y vías restringidas - Sistemas de control de accesos a áreas restringidas APR para la gestión del servicio en cada zona, y los componentes de integración y consolidación de información global del servicio. Gestión del servicio de señalización vial - Sistema de gestión de peticiones en materia de señalización. - Sistema de gestión de órdenes y partes de trabajo. - Inventario de señalización. Gestión del servicio de bicicleta pública - Sistema de gestión del servicio de alquiler de bicicletas. Único para toda la ciudad de Madrid. Gestión del servicio de vallas - Sistema de gestión del servicio de vallas. Único para toda la ciudad de Madrid. Atención al ciudadano y Administración electrónica - Portal de Movilidad, incluyendo información y servicios asociados a las prestaciones de este contrato en esta materia e integrado en En este caso, el portal específico de movilidad estará instalado en las infraestructuras corporativas del Ayuntamiento de Madrid para su portal WEB. - Servicios electrónicos para el ciudadano relacionados con los servicios de este contrato, que se incluirán en la Sede electrónica del Ayuntamiento. - Aplicaciones móviles para el acceso a los servicios electrónicos del Portal de Movilidad asociados a las prestaciones de este contrato. La plataforma integral de gestión del servicio deberá permitir la integración con múltiples sistemas de información: - Sistema de Gestión de Multas. - BDC: Base de Datos Ciudad. - Padrón de habitantes. - Sistema de Ingresos. - Servicios de la DGT asociados a vehículos. - Servicios básicos de Administración electrónica. - CRM de atención al ciudadano. - SIGMA: Sistema de Información Geográfico Corporativo. - Sistema de gestión de avisos y peticiones. 7

8 Relación con la estrategia MiNT Madrid Inteligente El Modelo MiNT Madrid Inteligente definido por el Ayuntamiento será la base para el desarrollo de la estrategia Smart City de Madrid para la próxima década. La plataforma MiNT Madrid Inteligente dará soporte a la gestión de los contratos integrales de servicios urbanos del área de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid. El Contrato Integral de Movilidad, y la plataforma integral resultante de su desarrollo, participa de la visión global del modelo MiNT Madrid Inteligente, permitiendo la integración y uso de toda la información resultante de la gestión de los servicios urbanos de Madrid, en un modelo con visión global y estratégico para el gobierno de los servicios del Ayuntamiento. La Plataforma de Movilidad queda integrada en el Modelo MiNT según el siguiente esquema: Arquitectura general Contratos Integrales CESETIC CPD MOV CPD Respaldo CPD IAM BDC, PADRÓN, SIATRA, IVTM, 3. PROVEEDORES Y VALORACIÓN ECONÓMICA El Contrato Integral de Movilidad se publicó con un precio máximo de licitación de ,54, para un periodo de ejecución de 12 años. La adjudicación se produjo con la siguiente distribución de empresas: Lote 1 UTE DEVAS: DORNIER S.A, API MOVILIDAD S.A, VINCI PARK SERVICIOS APARCAMIENTOS S.A, SETEX APARKI S.A Y ELECTRONIC TRAFIC S.A. Precio: ,02. Fecha de formalización de contrato: 31/10/2013. Lote 2 UTE DEVAS: DORNIER S.A, API MOVILIDAD S.A, VINCI PARK SERVICIOS APARCAMIENTOS S.A, SETEX APARKI S.A Y ELECTRONIC TRAFIC S.A. 8

9 Precio: ,41. Fecha de formalización de contrato: 31/10/2013. Lote 3 UTE MSM: ESTACIONAMIENTOS Y SERVICIOS S.A.U, VALORIZA SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES S.A, TEVASEÑAL S.A Y MONTAJES Y OBRAS S.A. Precio: ,15 Fecha de formalización de contrato: 31/10/2013. Lote 4 UTE MSM: ESTACIONAMIENTOS Y SERVICIOS S.A.U, VALORIZA SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES S.A, TEVASEÑAL S.A Y MONTAJES Y OBRAS S.A. Precio: ,25 Fecha de formalización de contrato: 31/10/2013. Lote 5 BONOPARK S.L. Precio: ,83 Fecha de formalización de contrato: 05/11/2013. Los adjudicatarios, según figura en los Pliegos Técnicos del Contrato, deben hacerse cargo del desarrollo, implantación, administración y mantenimiento de la plataforma integral de sistemas de información a implantar, así como de las infraestructuras (CPD, CPD de Respaldo, comunicaciones, equipamientos, etc) necesarias. Tal y como establecía el contrato, las empresas presentaron una propuesta técnica con las especificaciones de la plataforma integral a implantar, que fue validada y supervisada por el Ayuntamiento. Como proveedores de las soluciones recogidas en la propuesta técnica aprobada, están las empresas: - Cognitec, como Oficina de Proyecto. - Parkare (Sistema de Gestión del SER). - TEVA (Sistema de Control de APR). - Everis (Autorizaciones del SER, Portal Web de Movilidad e Integraciones). 4. PLAZOS DE CUMPLIMIENTO Las empresas adjudicatarias asumen la prestación de los servicios en las zonas establecidas en los Pliegos Técnicos del Contrato, que también establecen un periodo de seis meses para el desarrollo e implantación de la plataforma integral de sistemas de información de soporte a los servicios, así como del despliegue de equipamientos en la ciudad (parquímetros, estaciones de bicicletas, cámaras, etc) y de las líneas de comunicaciones necesarias. Durante este periodo transitorio de desarrollo de la nueva plataforma, las infraestructuras actualmente desplegadas en la ciudad funcionarán con los sistemas existentes en los contratos anteriores, hasta que se realice la transición al nuevo modelo de prestación de servicios. El proyecto y el contrato son una iniciativa impulsada por el Área de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid, con el soporte técnico del Organismo Autónomo de Informática del Ayuntamiento de Madrid en todos los aspectos relacionados con las tecnologías de la información y comunicaciones asociados al diseño, definición, desarrollo e implantación de la plataforma integral de sistemas de soporte a los servicios y de los equipamientos a desplegar en la ciudad. 9