Gobernanza Forestal Aplicable a la Silvicultura en el Ecuador Nikolay Aguirre, Ph.D.

Transcripción

1 Gobernanza Forestal Aplicable a la Silvicultura en el Ecuador Nikolay Aguirre, Ph.D. nikolay.aguirre@gmail.com

2 Contenido 1. Antecedentes y Conceptualización de Gobernanza Forestal 2. Implementación de la Gobernanza Forestal

3 1. Conceptualización Antecedentes A finales de la década de los ochenta el concepto de gobernanza y, en particular, el de la buena gobernanza, se ha convertido en un componente importante del discurso de desarrollo internacional, incluyendo el discurso referente a los bosques. En Ecuador en el año 2000 con el establecimiento de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable, se dio paso a un nuevo modelo de gestión de los bosques, enfocado en el mantenimiento y restauración de los bienes y servicios ambientales que estos proveen a las comunidades locales y sociedad en general sin perder de vista la conservación de la biodiversidad. 3

4 1. Conceptualización Con la aprobación de la Constitución de la República (2008), se reconoció los derechos de la naturaleza y la protección del ambiente, marcando nuevas escalas a nivel nacional e internacional. Art 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay. Art 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza. 4

5 1. Conceptualización Art 71.- La naturaleza o Paccha Mama, se re reproduce y realiza la vida, tiene el derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Art 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. 5

6 1. Conceptualización Art 83.-son deberes y responsabilidades de los ecuatorianos: 6. Respetar los derechos de la naturales, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible. Art El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero,de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de bosques y la vegetación y protegerá a la población en riesgo 6

7 1. Conceptualización Conceptos: Gobernabilidad: capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte. Gobernanza: es la acción y el efecto de gobernar. Aplicado a los bosques, sería el conjunto de medidas a través del cual una sociedad define sus metas y prioridades para gobernar los bosques, incluyendo al derecho como uno de sus componentes. 7

8 1. Conceptualización Conceptos: Gobernanza Forestal: es el modus operandi por el cual la población, los actores claves y las instituciones ejercen autoridad en el manejo de los recursos forestales, permitiendo mejorar la calidad de vida de los actores que dependen del sector. 8

9 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Una buena gobernanza se caracteriza: 9

10 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Los principios y elementos clave para implementar una eficaz gobernanza forestal son los siguientes: Transparencia, responsabilidad, participación pública y descentralización. Transparencia en el sector forestal. Responsabilidad de los técnicos forestales Responsabilidad dentro de las oficinas técnicas. Descentralización y participación social en el manejo forestal. 10

11 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Estabilidad de las instituciones forestales y manejo de conflictos sobre los recursos forestales. Calidad de la administración forestal. Capacidad y eficiencia de la Dirección Nacional Forestal. Control de la corrupción dentro del sector forestal. Evaluación y monitoreo del manejo forestal. Generación de información forestal. 11

12 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Coherencia de la legislación forestal y cumplimiento de la ley. Calidad de la legislación forestal y cumplimiento de la ley. Derechos de propiedad reconocidos y cumplidos. Aplicación de sanciones por incumplimiento de la ley. Eficiencia, equidad e incentivos. Capacidad y eficiencia de la Dirección Nacional Forestal. Control de la corrupción dentro del sector forestal. Evaluación y monitoreo del manejo forestal. Generación de información forestal. 12

13 1. Conceptualización Gobernanza Forestal El resultado de la implementación de una buena gobernanza forestal conduce al manejo de los recursos forestales con criterios de sostenibilidad social, económica y ecológica 13

14 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Eficiencia en la generación de ingresos por concepto de la actividad forestal, la generación de productos con valor agregado incluyendo la distribución equitativa de los beneficios entre todos los actores que participan dentro de la cadena productiva forestal. Mantenimiento a largo plazo de los medios de vida de las comunidades rurales colonas e indígenas que viven en zonas de bosques y dependen de los recursos. Mantenimiento a largo plazo de las funciones ecológicas del bosque incluyendo los bienes y servicios ambientales y la conservación de la biodiversidad. 14

15 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Elementos jurídicos y técnicos que guían el establecimiento de la gobernanza forestal en el país: Constitución del 2008 Plan Nacional del Buen Vivir Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable Estrategia Nacional de Cambio Climático 15

16 1. Conceptualización Gobernanza Forestal El aprovechamiento y la comercialización de la madera extraída de los bosques naturales y plantados, ya sean públicos o privados, están regulados por la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Codificación ), y por las disposiciones establecidas en el Libro III del Régimen Forestal del Texto Unificado de la Legislación Secundaria (TULAS) El MAE es la autoridad nacional ambiental en Ecuador, por lo tanto autoriza el aprovechamiento maderero de los ecosistemas forestales, mediante la entrega de licencias de aprovechamiento forestal. 16

17 1. Conceptualización Gobernanza Forestal Modelo de Gobernanza forestal se basa en cinco ejes que promueven la transparencia, eficiencia, resposablidad y equidad sobre el uso de los recursos forestales y sus benficios asociados. 17

18 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos El sistema de incentivos se basa en incentivos para la conservación, el manejo forestal sustentable, recuperación ecológica, plantaciones forestales entre otros. 18

19 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos El aseguramiento de los bosques a largo plazo requiere de la aplicación de un sistema de incentivos que facilite el aprovechamiento y comercialización de los recursos forestales e incremente los beneficios obtenidos de la actividad forestal Incentivos monetarios Incentivos no monetarios 19

20 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos Incentivos monetarios: transferencia directa de dinero. Como es el caso del programa SocioBosque. Es un programa que entrega un incentivo monetario (por hectárea al año) a los propietarios de bosque (conservación del bosque). 20

21 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos Objetivos SocioBosque Proteger los bosques y sus valores ecológicos, económicos y culturales. Reducir la tasa de deforestación y las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas. Mejorar las condiciones de vida de las personas pobres. 21

22 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos Incentivos no monetarios: implica la aplicación de procedimientos que afecten la estructura de los costos del aprovechamiento forestal, permitiendo incrementar los beneficios del manejo forestal. 1. Facilitar y agilitar los procesos para la obtención de los permisos de aprovechamiento, para pequeños productores. Estos procesos serán automatizados a través del Sistema de Administración Forestal (SAF), disminuyendo el tiempo para la aprobación de planes y programas de aprovechamiento forestal. 22

23 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos 2. Prestación de servicios administrativos con oficinas itinerantes en zonas de producción maderera; los servicios a establecerse consistirán en facilitar la información sobre los procesos de aprobación de planes y programas en aprovechamiento y la prestación de trámites administrativos 23

24 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos 3. Asesoramiento técnico gratuito del MAE para levantar información y elaborar planes de manejo, permitiendo ahorrar costos del pago de los servicios de regencia forestal. 4. Desregulación de procedimientos para plantaciones forestales, que facilitará y agilitará el aprovechamiento forestal de plantaciones 24

25 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 1. Sistema de Incentivos 5. Exoneración arancelaria que perita la importación de equipos de primera generación para optimizar los procesos de transformación de la medra y productos forestales. 6. Exoneraciones tributarias: la Ley de Régimen Tributario y actual Ley Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establecen que gozarán de exoneración del pago del impuesto a la propiedad rural, las tierras forestales cubiertas de bosque o vegetación protectora naturales o cultivados. 25

26 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 2. Información Forestal El SAF es una herramienta fundamental para el desarrollo forestal, la conservación de los bosques, el fomento de la inversión extranjera (proceso de exportación), de mercados e incentivos por parte del gobierno a la economía forestal del país. 26

27 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 2. Información Forestal Desde 2013 el SAF está integrado a un sistema de información geográfica, con lo cual se fortalece la gestión y el seguimiento. Adicionalmente, el sistema registra el número de la especie valorada con que se ha movilizado la madera, con el objeto de que no se la pueda utilizar más de una vez. 27

28 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 3. Sistema de Control Forestal El sistema de control forestal basa su accionar en la implementación del SAF como sistema transversal para la gestión de la actividad forestal, genera información que permite el control forestal (supervisión, legalidad en las operaciones forestales desde el aprovechamiento en el bosque hasta la movilización al destino final). 28

29 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 3. Sistema de Control Forestal 29

30 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 4. Ordenamiento Territorial de Bosques Proceso clave que permite dar paso al manejo forestal sustentable y de manera asociada la valoración de los bosques nativos, permite planificar el uso del suelo y los bosques. Zonificación Forestal Regulación de la Tenencia de la Tierra Fomento Forestal Identificación y delimitación geográfica de los bosques La Constitución obliga al Estado a reconocer y garantizar el derecho de los pueblos indígenas y afroecuatorianos a mantener la posesión ancestral de las tierras comunales y a obtener su adjudicación gratuita. Establecimiento de plantaciones forestales de producción 30

31 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 5. Investigación Capactación y Difusión El enfoque de este proceso será el establecimiento de una cultura forestal que deberá estar orientada hacia la sostenibilidad de las actividades de pequeña escala realizadas, garantizando la generación de recursos económicos y bienestar a las familias asentadas en áreas de cobertura forestal 31

32 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 6. Ejes Transversales Marco Legal y Políticas Públicas Armonizadas La nueva normativa forestal se encuentra ajustada a la realidad nacional actual para facilitar la gestión forestal sustentable Por otro lado, la política forestal del Estado debe ser coherente y tener concordancia con las demás políticas buscando sinergias y comunicación entre organismos del Estado 32

33 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 6. Ejes Transversales Descentralización La implementación del COOTAD y la nueva Ley Forestal deben estar armonizadas para la implementación de procesos de descentralización en función de las atribuciones generadas desde el COOTAD. Otro proceso son las circunscripciones territoriales indígenas que también podrían ser beneficiarias de procesos de descentralización en función de las capacidades que puedan demostrar para una adecuada gestión de sus recursos forestales. 33

34 2. Implementación de la Gobernanza Forestal 6. Ejes Transversales Participación Social La Constitución (2008) creó el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. La Autoridad Ambiental Nacional debe adelantar la gestión y administración del Patrimonio Forestal. La implementación de los diferentes procesos relacionados a la gestión Forestal serán legitimados mediante consensos y basados en la realidad socioeconómica de los diferentes actores del país. 34