Criterios para la incorporación de la Política Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

Transcripción

1 Criterios para la incorporación de la Política Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. 1

2 Contenido Fundamento Legal Objetivo Metodología para la incorporación de la política transversal para el desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes Criterios de Identificación de la Política Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes Indicadores del Eje Transversal de Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes Criterios de Evaluación del Eje Transversal de Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes Criterios para la Presupuestación del Eje Transversal de Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

3 Fundamento Legal. En el marco de la Convención de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por México en septiembre de 1990, se emerge la tesis de comprender a las y los menores de edad como personas sujetas de derechos, proclamando que: la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, que deben recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad, considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una vida independiente 1 y con ello surgen obligaciones pactadas a nivel Internacional. El 4 de Diciembre del 2014, fue aprobada la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, posteriormente el 20 de abril del 2015 fue publicada la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Hidalgo, en donde el artículo 1, fracción II reconoce como uno de sus objetivos el garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de Niñas, Niños y Adolescentes conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la constitución Política del Estado de Hidalgo y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte. El artículo 2 de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y adolescentes para el Estado de Hidalgo, dice que para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, las autoridades realizaran acciones y tomaran medidas para: 1. Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos en el diseño y la instrumentación de políticas y programas de gobierno. 1 Convención Sobre los Derechos del Niño. 3

4 2. Promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, afectivos, educativos, y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez. 3. Establecer mecanismos transparentes de seguimiento y evaluación de la implementación de políticas, programas gubernamentales, legislación y compromisos derivados de Tratados Internacionales en la materia. El Interés Superior de la Niñez, deberá ser considerado de manera primordial en la toma de decisiones sobre una cuestión debatida que involucre niñas, niños y adolescentes. Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se elegirá la que satisfaga de manera más efectiva este principio rector. A cada derecho le corresponden medidas administrativas, sociales y jurídicas que definen la manera en la que se respetarán. Conocer los derechos de niñas, niños y adolescentes implica atender las obligaciones adquiridas por el Estado en la Convención de Derechos del Niño. La Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Hidalgo contempla 20 Derechos los cuales son enunciativos más no limitativos. El Plan Estatal de Desarrollo con enfoque prospectivo a 2030 ha sido concebido como un instrumento estratégico, con visión de largo plazo y bajo una perspectiva inclusiva y solidaria, en la cual el desarrollo integral y la mejora de las condiciones de bienestar de la población son el centro de las acciones de gobierno. Por primera vez, Hidalgo reconoce en su Plan Estatal de Desarrollo el interés superior de niñas, niños y adolescentes a través de la ejecución de la Política transversal para el desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes. La concepción de una política pública transversal para el desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes, favorece una serie de factores que inciden en la definición y atención de problemáticas y necesidades sociales, que no son atendidas adecuadamente cuando no se consideran de forma integral los derechos de los infantes. Trazando el Objetivo Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes que es: Contribuir para garantizar que en todas las acciones se considere el interés superior de la niñez y adolescencia, considerando a ambos grupos como sujetos de derechos que requieren la intervención de la sociedad y el Estado para lograr bienestar y desarrollo pleno. 4

5 Objetivo. Dar a conocer los criterios que permiten incorporar de manera efectiva el enfoque de derechos de niñas. niños y adolescentes en las acciones, programas y presupuestos que las y los representantes de las dependencias e instituciones públicas del gobierno del Estado de Hidalgo llevan a cabo, basadas en buenas prácticas de gestión pública para el desarrollo. Metodología para la incorporación de la política transversal para el desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes. Conocer la Estrategia 25 al 25 como un instrumento para que cada proyecto, componente y/o actividad cuente con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes. Identificar si las atribuciones y objetivos de las dependencias coadyuvan al cumplimiento de los derechos de la niñez a través de implementación de los objetivos 25 al 25. Identificar la responsabilidad de la dependencia en las líneas de acción establecidas en el Programa Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Hidalgo (PROESPINNA). Clasificar los programas, componentes y /o actividades realizadas por cada institución por dominios de derechos: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. Identificar el indicador que impactará en los programas, componentes y /o actividades de su dependencia con perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes. Identificar los programas presupuestarios con los que se financian las actividades en favor de la niñez. Detallar qué tan específico es el gasto en infancia y adolescencia. Estimar que proporción del gasto de los programas presupuestarios se destina a cumplir con los derechos de la Infancia. Evaluación del eje transversal de desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes. 5

6 Conocer la Estrategia 25 al 25 Identificar los programas presupuestarios con los que se financian las actividades en favor de la niñez. Detallar el gasto en infancia y adolescencia. Identificar atribuciones y objetivos de las dependencias coadyuvan al cumplimiento de los derechos de la niñez. Identificar el indicador. Estimar proporción del gasto de los programas presupuestarios. Identificar líneas de acción del PROESPINNA. Clasificar por dominios de derechos. Evaluación del eje transversal de desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes. Criterios de Identificación de la Política Transversal para el Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. La Convención de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 de noviembre de 1989 y ratificada por México en septiembre de 1990 define como niño a todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo que en virtud de la Ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. La citada convención establece el siguiente enfoque de derechos: 6

7 Art. 3 En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas..una consideración primordial a que se atenderá será el Interés Superior de la niñez Lo anterior se traduce en cinco aspectos fundamentales a considerar en la aplicación de perspectiva de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en la formulación de Políticas Públicas: Esquema 1.1 El esquema 1.1 muestra el interés superior de la niñez, que implica que el desarrollo de éste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes relativos a la vida de niñas, niños y adolescentes e infiere medidas de protección reforzadas a cargo del Estado; de igual manera involucra que las políticas, acciones y toma de decisiones del Estado relacionadas con las personas menores de dieciocho años, deben buscar el beneficio directo de la niñez y que las instituciones de bienestar 7

8 social, tribunales, autoridades administrativas y el órgano legislativo, en sus ámbitos competenciales, deben otorgar prioridad a los temas relacionados con la niñez. La Estrategia Nacional 25 al 25, son 25 Objetivos Nacionales al 2025 sustentados en los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU. La Estrategia 25 al 25 es el primer instrumento nacional de política pública para dar cumplimiento a la garantía de derechos de niñas, niños y adolescentes (20 derechos enunciativos más no limitativos), descritos en la Ley de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Hidalgo y que México ha reconocido integralmente. Es una base para los Programas de Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes así como también Planes de Desarrollo Nacional, Estatales o Municipales, con el objeto de dar continuidad y el cumplimiento a indicadores en los que se establecen metas cuantitativas a cumplirse en Es una Estrategia inspirada en la agenda 2030, es el horizonte que busca garantizar los derechos reconocidos de Niñas, Niños y Adolescentes y mejorar con ello sus condiciones, posibilidades y oportunidades. Tomar en cuenta alguno de los objetivos 25 al 25 en la construcción de componentes y/o actividades es cumplir con la perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes en política pública. 8

9 Son los Objetivos para niñas, niños y adolescentes de la Agenda Objetivos al 2025 Alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Dominio Supervivencia 1. Salud y Seguridad Social: Asegurar el acceso universal de niñas, niños y adolescentes a servicios de salud de calidad para el logro de su bienestar físico y mental, y a la seguridad social, con independencia de su situación jurídica y del régimen o condición laboral de los padres o tutores. 2. Mortalidad: Reducir la mortalidad de niñas, niños y adolescentes, cerrando las brechas socioeconómicas existentes entre diferentes grupos sociales de esta población y regiones del país. 3. Alimentación y nutrición: Garantizar la seguridad alimentaria y el buen estado nutricional de niñas, niños y adolescentes, a través de la promoción de buenos 9

10 hábitos alimenticios y acciones para prevenir y atender oportunamente la desnutrición crónica, la obesidad y el sobrepeso. 4. Desarrollo Infantil Temprano (DTI): Garantizar un buen inicio en la vida a todos las niñas, y los niños mediante una estrategia integral e intersectorial que asegure el acceso universal a servicios de atención para el pleno desarrollo infantil temprano. 5. Embarazo Adolescente: prevenir y reducir el número de embarazos en niñas y adolescentes, así como las uniones tempranas y asegurar apoyos para que las madres y los padres menores de 18 años y sus hijas e hijos puedan ejercer plenamente sus derechos. Dominio Desarrollo 6. Igualdad y no discriminación: Lograr la igualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes en todos los ámbitos, previniendo la discriminación. 7. Pobreza y carencias sociales: poner fin a la pobreza extrema y reducir la pobreza moderada entre las niñas, niños y adolescentes en todas sus dimensiones. 8. Educación: Garantizar el aprendizaje efectivo de niñas, niños y adolescentes asegurando el acceso, permanencia, conclusión oportuna, en todos los niveles educativos mediante una educación de calidad 9. Población indígena: alcanzar la inclusión social, la igualdad y la no discriminación de niñas, niños y adolescentes indígenas mediante una educación de calidad. 10. Población con Discapacidad: asegurar la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad en la comunidad y prevenir y sancionar la discriminación contra ellos, implementando medidas de nivelación, de inclusión y acciones afirmativas. 11. Entornos seguros y saludables: Garantizar entornos seguros y ambientes saludables para el pleno ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. 10

11 12. Vivienda, agua y saneamiento: Garantizar que niñas, niños y adolescentes habiten en viviendas dignas, con acceso universal a agua potable y saneamiento. 13. Entornos Familiares e Institucionales: Garantizar el Derechos de las niñas, niños y adolescentes a vivir en avientes familiares favorables a su bienestar integral y disminuir el número de personas menores de edad que carecen de cuidados parentales y/o que viven en Centros de Asistencia Social o de internamiento. Dominio Protección 14. Identidad: Garantizar el derecho a la identidad de niñas, niños y adolescentes mediante el registro de nacimiento universal, gratuito y oportuno, así como la protección de sus datos personales, sin discriminación por condición de edad y de plurinacionalidad. 15. Vida libre de violencias: Poner fin a todas las formas de violencia y prevenir las muertes de niñas, niños y adolescentes relacionadas con prácticas violentas y violaciones de derechos humanos. 16. Protección Especial: Prevenir, atender y sancionar cualquier violación a los derechos de niñas, niños y adolescentes y garantizar que, en caso de que ocurran, se asegure su acceso a mecanismos efectivos de protección especial para la restitución de derechos y la reparación del daño, en los tres niveles de gobierno. 17. Emergencias: Garantizar la protección plena y vigencia de todos los derechos de niñas, niños y adolescentes antes, durante y después de situaciones de emergencia que afecten su bienestar y pongan en riesgo su vida. 18. Migrantes Refugiados: Garantizar la integralidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes acompañados y no acompañados, separados, nacionales, extranjeros, refugiados y repatriados en el contexto de movilidad humana, a través de medidas de protección especial y de la armonización de la Ley de Migración con los instrumentos internacionales relevantes y lo establecido en la LGDNNA. 19. Trabajo infantil: Prevenir y erradicar el trabajo infantil y la explotación laboral, así como proteger los derechos de las y los adolescentes en edad permitida para trabajar. 11

12 20. Justicia: Garantizar el acceso a la justicia a niñas, niños y adolescentes como víctimas o testigos de un delito, como acusados, o como involucrados en cualquier proceso judicial o administrativo, mediante sistemas integrales y especializados que garanticen sus derechos e interés superior. Dominio Participación 21. Participación de niños, niñas y adolescentes: Asegurar mecanismos de participación efectiva y sistemática de niñas, niños y adolescentes en todos los ámbitos para hacer efectivos sus derechos de libre expresión, asociación y reunión con el fin de garantizar que sus opiniones y perspectiva sean incluidas en las decisiones que inciden en su bienestar y en el diseño e implementación de las políticas públicas. 22. Contenidos y medios de comunicación: Garantizar la generación, difusión y consumo de contenidos desde el enfoque de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, así como su derecho a la participación y libre expresión en los medios de comunicación electrónicos, impresos y digitales. 23. Brecha digital (TIC s): Asegurar el acceso público de niñas, niños y adolescentes a información y comunicación de forma segura y transparente y reducir la brecha digital en materia de acceso a tecnologías de información y comunicación. 24. Cultura, deporte y esparcimiento: Garantizar a Niñas Niños y Adolescentes el acceso generalizado a espacios públicos y su plena participación en actividades culturales, deportivas, de esparcimiento y el juego libre. 25. Institucionalidad: Promover alianzas multisectoriales y desarrollar capacidades de articulación e implementación de los trenes órdenes de gobierno, así como asegurar presupuestos adecuados, a fin de garantizar la institucionalidad requerida para el ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes. 12

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14 Indicadores del Eje Transversal de Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. 14

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27 Criterios de Evaluación del Eje Transversal de Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. Para evaluar los avances de la perspectiva de derechos de desarrollo y protección de niñas, niños y adolescentes como eje transversal, cada dependencia deberá presentar el avance de sus indicadores. Criterios para la Presupuestación del Eje Transversal de Desarrollo y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. Se tomará la Metodología utilizada para incorporar la protección de los derechos de la infancia y adolescencia 2016 desarrollada por la Unidad Técnica de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del estado de Hidalgo, que indica lo siguiente: La forma de clasificar el gasto en infancia y adolescencia es por su tipo: Directa/ Específico, Indirecto/Agéntico, Gasto en bienes públicos o servicios abiertos. Esta clasificación también es útil para determinar que programa, proyectos o iniciativas están relacionados con la estrategia transversal de infancia y adolescencia. Una vez que se identifique el programa presupuestario que beneficia a la infancia y a la adolescencia, se determina que tan específico es el gasto en el niño. 27

28 Para definir que tan específico es el gasto en la infancia se utilizan las siguientes tres categorías: Directa/Específico: Se define como la inversión destinada a financiar proyectos que otorgan bienes o servicios directamente a los niños, niñas o adolescentes para asegurar el cumplimiento de sus derechos. Indirecta/Agéntico: Es el gasto destinado a financiar proyectos que promueven el fortalecimiento de los agentes que actúan en favor del niño; padres, tutores y profesionales (puericultistas, trabajadores sociales, profesores) enfocados de forma exclusiva a la atención de niños en su rol de agentes del bienestar del niño. Bien público: Es el gasto destinado a financiar proyectos que proveen o financian servicios prestados de forma abierta a la sociedad (por ejemplo; parques, centros de recreación, hospitales, clínicas, infraestructura en general pública), y que hayan estado al menos parcialmente diseñados para atender necesidades específicas de los niños. Ponderación de gasto. Dado que los proyectos pueden financiar más de una iniciativa, programa operativo o bien o servicio se debe considerar que proporción del recurso se destina a los niños. Para calcular la proporción de recursos para la infancia de los programas presupuestarios y/o proyectos 20 (cuando no se conoce el monto exacto) existen algunas opciones para estimarlo. Pueden utilizarse o combinarse diversas fuentes de información para su estimación. Un ponderador es el factor por el que se multiplicara el total de recursos, este factor se determina a partir de los siguientes criterios: Criterio Tipo Cálculo 1 Total Si el 100% de la población beneficiada son menores de 18 años y/o agentes. Esto es cuando la totalidad del proyecto se destina a este rango poblacional. El ponderador será 1 2 Cálculo Demográfico 3 Por porcentaje Padrón de Beneficiarios o Si 2 se beneficia a todo el Estado y no es posible calcular la cantidad exacta de menores de 18 años, se toma la proporción en función de la cantidad de menores de 18 años que existen en la entidad (35%, Censo 2010, INEGI). Por tanto, el ponderador será 0.35 Si hay una población objetivo beneficiaria y dentro de ella existe población menor de 18 años, se debe definir el porcentaje contabilizando los beneficiarios existentes en este rango de edad. 28

29 Población Objetivo 4 Georeferencia Si sólo se beneficia a una o varias zonas de la Entidad (georeferenciar) y se debe estimar la población potencial beneficiaria y la proporción de personas de 0 a 17 años La Unidad Administrativa Responsable del proyecto será la que determine la magnitud del ponderador de los proyectos ya seleccionados. A la dependencia se le entregará un formato pre cargado donde pondrá el ponderador por proyecto. De esta manera se obtendrá el porcentaje de gasto en la población entre 0 y 17 años y/o agentes beneficiados respecto a la población atendida con el programa presupuestario, ponderador, bajo los siguientes criterios: Criterio 1.- Cuando el 100% de la población beneficiada son menores de 18 años y/o agentes, es decir la totalidad de las acciones realizadas por el proyecto u acción son dirigidas a menores de 18 años y/o agentes que actúan en su beneficio, por lo que en este caso se tomó el 100% del presupuesto ejercido. Criterio 2.- Cuando se beneficia a todo el Estado y se toma la proporción de los menores de edad que habitan en este, es decir, las acciones realizadas por el programa impactan a 21 toda la población del estado por lo que se tomó el porcentaje de niños, niñas y adolescentes que habitan en la Entidad Federativa %, en caso, que se sepa en qué municipios opera le programa se utiliza el porcentaje de población entre 0 y 17 años en el municipio, que es la proporción de menores de 18 años que habitan en la Entidad Federativa o en los municipios donde opera el programa. Criterio 3.- Cuando hay una población potencial/objetivo/atendida y se debe definir el porcentaje de menores de 18 años atendidos, en este caso, las dependencias y entidades conocen el número de personas beneficiadas por medio de sus registros o padrones, por lo que se solicitará la proporción de menores de edad atendidos; en este sentido se calcula el presupuesto ejercido con base en el porcentaje reportado por la dependencia o entidad. IV.6. Variables para el Cálculo de la Inversión. Las variables que para calcular la inversión en infancia son las siguientes: Definición de la población atendida con el Programa o Proyecto. Total de beneficiarios por el programa presupuestario. No. de menores de edad y/o agentes beneficiados. 29

30 Proporción que representan los menores de 18 años y/o agentes respecto a la población (ponderador). Presupuesto asignado a los menores de 18 años y/o agentes Presupuesto ejercido por Programa o Proyecto = x Proporción que representan los menores de edad y/o agentes respecto a la población Consideraciones Se considera únicamente el Gasto Programable, es aquél que se eroga para cubrir la operación de las instituciones del Gobierno Federal con el fin de brindar servicios a la población y cumplir con metas específicas del Estado. Se le llama programable porque estas instituciones deben programar sus actividades de acuerdo con los ejes de política del Plan Estatal de Desarrollo. En cambio, el gasto no programable es aquél financia de manera general a las acciones del Estado en su conjunto y no a una entidad, o sector, en particulares, el gasto programable es incompatible con el objeto de este ejercicio. Se recomienda no incluir gastos administrativos, salvo que estén estrechamente relacionados con la niñez, por ejemplo: se puede incluir el gasto administrativo de la unidad responsable que opera el programa Seguro Médico Siglo XXI. Además de utilizar a la población para estimar el gasto, se puede considerar también el destino del propio gasto, por ejemplo: Porcentaje del presupuesto que se destina a la investigación en infancia respecto al presupuesto total para investigación. Porcentaje del gasto total de las vacunas adquiridas que se destina a los niños y adolescentes. Para efectos de esta metodología, se utilizan las siguientes clasificaciones de gasto. La clasificación administrativa, la cual estructura los gastos presupuestarios identificando a los ejecutores del gasto público; (ii) la clasificación funcional programática, la cual identifica las funciones que el Estado desempeña al ejecutar los programas presupuestarios (programa de gasto); (iii) la clasificación económica, que especifica en qué tipo de bienes y servicios se gastará y cuál es la naturaleza de cada gasto, si es corriente o de capital y (iv) la clasificación por 30

31 objeto de gasto. A continuación se detalla en qué consiste cada una de las clasificaciones: IV.7. Plantilla para la Recolección de Datos del Gasto en la Infancia y la Adolescencia Es posible llenar esta plantilla bajo diversas las combinaciones de ponderadores; por ejemplo: de todo un programa/proyecto o solo un porcentaje de él, de todas las unidades responsables del programa o algunas de ellas, de todas las subfunciones o algunas de ellas; de todas las partidas o algunas de ellas, etc. Clasificación Descripción Ejemplo Clasificación funcional Clasificación temática que Desarrollo Social, pretende identificar para qué se Desarrollo Económico, gasta Gobierno cada función tiene sub-funciones Clasificación por objeto Intenta identificar qué insumos Servicios personal, de Gasto se adquieren con los recursos de cada programa Materiales y suministros, etc. Clasificación económica Pretender diferenciar entre Gasto de Capital, Gasto Gasto de Capital (infraestructura corriente. física y recursos financieros) y Gasto Corriente desde una perspectiva contable. Tipología de Programas Pretende precisar el tipo de intervención Subsidios, Desempeño de funciones. Administrativo y de Apoyo, etc. 31