ASPECTOS LEGISLATIVOS PENDIENTES PARA ALINEAR LA LGCT AL CMCT DE LA OMS

Transcripción

1 ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DEL TABAQUISMO EN MÉXICO: HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDAD NACIONAL Y LOCAL de agosto, 2012 INSP -JHSPH Cuernavaca, Morelos, México ASPECTOS LEGISLATIVOS PENDIENTES PARA ALINEAR LA LGCT AL CMCT DE LA OMS Lic. Carlos de J. Gámez OPS/OMS México

2 EL CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO Primer tratado negociado bajo los auspicios de la OMS. Se basa en la aplicación de medidas de carácter vinculante. Su objetivo es proteger a las generaciones presentes y futuras de las devastadoras consecuencias del tabaquismo. Fue adoptado en la 56ª Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2003 y entró en vigencia en febrero de Obligaciones generales En febrero de 2013, el CMCT de la OMS cumplió 8 años de estar vigencia Las Partes adoptarán y aplicarán medidas legislativas, ejecutivas y administrativas para prevenir y reducir el consumo de tabaco, la adicción a la nicotina y la exposición al humo de tabaco de segunda mano. A la fecha el CMCT de la OMS ha sido suscrito por 177 países

3 EL CONSUMO DE TABACO EN EL MUNDO El Tabaco es factor de riesgo de 6 de las 8 principales causas de mortalidad en el mundo El 40% de los fumadores se concentran en estos 10 países Fuente: Informe Mundial sobre la Epidemia del Tabaquismo, OMS 2008 El consumo de tabaco es el principal factor de riesgo común de las NCDs El tabaquismo es la 1ª. causa de mortalidad prevenible en el mundo El tabaquismo provoca cerca de 6 millones de muertes al año De continuar la tendencia para 2030 el tabaquismo provocará 8 millones de muertes anuales

4 TIMELINE DE CONTROL DE TABACO EN MÉXICO 2004 Ratificación del CMCT 2008 Aprobación de la LGCT 2010 Pictogramas y advertencias Sanitarias 2013?? Firma del CMCT 2003 Entrada en vigencia del CMCT 2005 Publicación del RLGCT 2009 Incremento de impuestos 2011

5 Instrumento jurídico multilateral de gran trascendencia que por sí solo representa un éxito a favor de la salud pública global Plan de medidas desarrollado por la OMS para apoyar a las Partes en la implementación efectiva del CMCT

6 ASPECTOS LEGISLATIVOS PENDIENTES PARA ALINEAR LA LGCT CON EL CMCT DE LA OMS ENMIENDA DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO EN: Ambientes 100% libres de humo en espacios interiores (avanzar en la legislación en espacios exteriores) Prohibición total de la publicidad la promoción y el patrocinio de los productos de tabaco Puntos de venta Revistas para adultos Correo personal Ampliación de las proporciones de los pictogramas y las advertencias sanitarias al menos al 50% (avanzar paulatinamente hacia el empaquetado genérico) INCREMENTAR DE MANERA SISTEMATICA LOS IMPUESTOS AL TABACO Aumentar la carga fiscal en una proporción de al menos el 75% sobre el precio de venta Indexación del impuesto al nivel de inflación esperado para mantener el impacto Acuerdo de destino para la utilización de la recaudación fiscal en programas atención médica y control de tabaco (Etiquetar impuestos)

7 CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO Protección contra la exposición al humo de tabaco La OMS ha concluido que no existe un nivel de exposición segura Articulo 8. Reconoce que la exposición al humo de tabaco es causa de mortalidad, morbilidad y discapacidad. Mandata a establecer políticas públicas de protección contra la exposición involuntaria al humo de tabaco EN TODOS SUS NIVELES DE GOBIERNO.

8 EN QUÉ SE HA AVANZADO? Federal Ley General para el Control del Tabaco (2008) Estatal Ley de Protección a los NO fumadores en el Distrito Federal Ley de Ambientes Libres de Tabaco del Estado de Tabasco Ley de Protección a los No fumadores del Estado de Morelos Ley de Protección a los No fumadores del Estado de Zacatecas Ley de Protección a los No fumadores del Estado de Veracruz Ley de Protección a los No fumadores del Estado de Nuevo León Municipal Reglamento de Protección a los No fumadores de Tecate B.C. Reglamento de Protección a los No fumadores de Mexicali B.C. Reglamento de Protección a los No fumadores de Cozumel Q. Roo

9 CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO Empaquetado y etiquetado Articulo años a partir de la entrada en vigor Prohibición de términos equívocos y engañosos Mandata a establecer advertencias sanitarias, pictogramas o imágenes en todo empaquetado y etiquetado externo de los productos de tabaco que describan sus efectos nocivos y que correspondan a las siguientes características: Rotativos Grandes, claros, y legibles De alto impacto visual Como mínimo ocupar el 30% de las principales superficies expuestas. Tendencia hacia Empaquetado Genérico

10 EN QUÉ SE HA AVANZADO? Acuerdos Secretariales de Pictogramas y Advertencias Sanitarias ( ) Actualmente está en vigencia la CUARTA RONDA de Pictogramas Las proporciones de los pictogramas y las advertencias sanitarias son de: 30% de la cara anterior, 100% de la cara posterior y 100% de una de las caras laterales.

11 CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO Publicidad, promoción y patrocinio 5 años a partir de la entrada en vigor Articulo 13. Se reconoce que una prohibición total de la publicidad, la promoción y el patrocinio reduciría el consumo de productos de tabaco Publicidad directa Radio, TV y medios electrónicos (internet) Revistas y períodicos Espectaculares y anuncios exteriores o interiores Publicidad en punto de venta Publicidad indirecta Patrocinio de eventos Responsabilidad social corporativa Muestras gratuitas Extensión de la marca y colocación de productos Descuentos y promociones

12 EN QUÉ SE HA AVANZADO? Prohibición parcial de la publicidad, promoción y patrocinio

13 Impuestos al tabaco Articulo 6. CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO Reducir la asequibilidad de los productos de tabaco a partir de la aplicación de políticas tributarias. El incremento del precio de los productos de tabaco a través de los impuestos es la medida más eficaz para reducir el consumo de tabaco. Prohibición y/o restricción de los productos de tabaco libres de impuestos o libres de derechos de aduanas. Carga fiscal de al menos el 75% del precio de venta

14 EN QUÉ SE HA AVANZADO? Aprobación de un incremento histórico a los impuestos al tabaco de $7 por cajetilla: 0.35 por cigarrillo 2011 IVA 16% IEPS: Ad Valorem 160% Impuesto específico: $7 Carga fiscal del 68 % Precios Marlboro (PM) $ $ $38.00 Como resultado del impuesto, se calculó una reducción de la demanda de cerca del 17%, y una recaudación adicional superior a los 32,000 millones de pesos anuales AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2013, LA SHCP DIO A CONOCER QUE LA RECAUDACIÓN FISCAL ALCANZÓ CASI LOS 17,200 MILLONES DE PESOS

15 CONSIDERACIONES FINALES Retos para alinear la Legislación de México al CMCT de la OMS ENMIENDA DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO EN: Ambientes 100% libres de humo en espacios interiores y exteriores) Prohibición total de la publicidad Ampliación de los pictogramas y las advertencias sanitarias al 50% NUEVOS INCREMENTOS DE IMPUESTOS AL TABACO Aumentar la carga fiscal en una proporción de al menos el 75% Indexación del impuesto al nivel de inflación CAPACIDAD ANALÍTICA PARA REGULAR CONTENIDOS Y EMISIONES Establecimiento / Fortalecimiento de un Laboratorio Nacional para el análisis de contenidos y emisiones DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LEYES LOCALES SOBRE AMBIENTES LIBRES DE HUMO Nivel Estatal y Municipal

16 LA IT INTENTA SABOTEAR LOS PROCESOS POLITICOS Y LEGISLATIVOS Incita la controversia y confrontación entre los Ministerios de Finanzas y Comercio por un lado, y el Ministerio de Salud por el otro. Genera y utiliza los vacíos legales en las legislaciones y promueve regulaciones voluntarias, en vez de legislaciones. Ofrece a las autoridades redactar y distribuir proyectos de leyes favorables a sus intereses. Hace contribuciones a campañas políticas y financian iniciativas gubernamentales sobre otros asuntos de salud, con el objetivo de ganar favores. Promueve el tráfico de influencias y la compra de voluntades, a través de sus cuantiosos recursos económicos. Moviliza a un ejercito de cabilderos para defender lo que ellos denominan una regulación razonable, que en la realidad es una regulación ineficaz.

17 DÍA MUNDIAL SIN TABACO 2013 El enemigo, la industria tabacalera, ha cambiado de cara y de tácticas. El lobo ya no está más vestido de oveja y nos muestra sus dientes Dra. Margaret Chan Fuente: Discurso central, 15ª. Conferencia Mundial sobre Tabaco, Singapur 2012.

18 MUCHAS GRACIAS LIC. CARLOS DE J. GÁMEZ ESPINOZA REPRESENTACIÓN EN MÉXICO DE LA OPS/OMS