LA EXPERIENCIA DE CONVIVENCIA E INTEGRACIÓN EN LA CIUDAD DE MADRID

Transcripción

1 LA EXPERIENCIA DE CONVIVENCIA E INTEGRACIÓN EN LA CIUDAD DE MADRID Nuria Lores, consultora en diversidad

2 Definición de algunos conceptos Qué entendemos por cohesión social? el grado de consenso de los miembros de un grupo social en la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común. Es una medida de la intensidad de la interacción social dentro del grupo. Qué es una Ciudad abierta (openness)?la capacidad de una ciudad para atraer y retener a personas de origen extranjero de manera estable, es una manera de acción y pensamiento político, que se considera clave para el éxito de las ciudades. Concepto de convivencia intercultural la interacción de dos o más identidades que descubriéndose y reconociéndose recíprocamente productoras de sentido, intentan convertirse en complementarias y no antagonistas e intentan una búsqueda para producir mañana un sentido común. Diversidad. En noviembre de 2001 se aprobó por unanimidad la Declaración Universal de la Unesco sobre Diversidad Cultural. El texto aprobado eleva la diversidad cultural a la categoría de patrimonio común de la humanidad. Una característica de las sociedades que mide la heterogeneidad de sus componentes en relación a una serie de características individuales (Diversidad visible y oculta: conocimiento, habilidades, experiencia, valores).

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5 CONTEXTO MIGRATORIO LOCAL: CIUDAD DE MADRID (1/2) 1 de cada 6 vecinos de Madrid es de origen extranjero, un 16.92% ( habitantes/ extranjeros (1/1/11) ciudadanos nuevos al año en Madrid; de los cuales son extranjeros. Ecuador; Rumania; Perú, Bolivia; Colombia; China; Marruecos; República Dominicana; Paraguay; Italia, Francia, Bulgaria. 6 de cada 10 niños nacidos en Madrid en 2008 tenían nacionalidad distinta a la española. Madrid una ciudad envejecida: españoles años de edad media y rejuvenecida : edad media de los extranjeros años.

6 CONTEXTO MIGRATORIO LOCAL: CIUDAD DE MADRID (2/2) Madrid, una ciudad feminizada: un 51.36% mujeres. 21 distritos, 128 barrios: al menos un 10% en todos los distritos. 5 distritos más del 20% (Usera; Villaverde; Carabanchel; Tetuán y Centro. Cinco barrios San Cristóbal de los Ángeles (39.70%) y San Diego (32,36%); Pradolongo (33.21%); Almendrales (32.75%); Embajadores (32.58%). Enclaves : bangladeshíes (68% Centro); senegaleses (36% Centro); nigerianos (35% Villaverde). Desempleo: Las personas en paro extranjeras no comunitarias suponen 16.79% del total de parados madrileños. 40% de los extranjeros no comunitarios desempleados en Madrid son mujeres. Carabanchel Puente Vallecas; latina los distritos con más personas desempleadas (datos de marzo 2011 paro registrado). Renta per capita: los tres distritos con una menor Renta Disponible Bruta per Cápita son Usera, puente de vallecas y Villaverde (datos de 2007).

7 POLÍTICAS DE CONVIVENCIA E INTEGRACIÓN EN LA CIUDAD DE MADRID I PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL ( ) II PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL ( )

8 II PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL ( ) 7. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INDICADORES DE CONVIVENCIA (ICI). 3 fases de trabajo: - Definición. - Diseño. - Aplicación.

9 Un indicador es una variable o característica, un signo, mediante el cual nos aproximamos al conocimiento de una situación, propiedad u objetivo que conceptualmente no podemos medir directamente. Por lo tanto un indicador es un instrumento de medida relativa-no absoluta- que permite describir una situación existente o los cambios o tendencias a lo largo de un periodo de tiempo. Los indicadores pueden nacer con dos objetivos. Medir procesos, situaciones reales en que se encuentra la población inmigrante e identificar en qué grado, la convivencia, la integración se está desarrollando. Son instrumentos muy útiles a la hora de medir la efectividad y sostenibilidad de las políticas de integración puestas en marcha por las administraciones públicas locales.

10 Recomendaciones y límites en el uso de los indicadores Según el Proyecto INTI [1] 2006, los indicadores deben responder a las siguientes características a que llaman: Criterios SMARP Significativos Mensurables Apropiados Realistas Posibles Significativos: Relevantes a la realidad abordada Mensurables: medibles en el entorno y el colectivo Apropiados: Directamente relacionados con la actuación del proyecto, programa, intervención, etc. Realistas: acotados a las intervenciones Posibles: existencia de fuentes de información y verificación para extraerlos, abordarlos y analizarlos. [1] Ver, Informe sobre Indicadores de Integración de Inmigrantes: propuesta para contribuir a la elaboración de un sistema de indicadores comunes de la integración, promovido por la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Gobierno de España y la Unión Europea, proyecto cofinanciado por la C.E., programa INTL,. Disponible en pdf.

11 Los indicadores pueden ser utilizados para: Medir de forma cuantitativa o cualitativa procesos de integración, o políticas de integración. Expresar de forma más concisa aspectos complicados de las políticas de integración. Hacer un seguimiento de los desarrollos y tendencias, y medir los avances o retrocesos de los procesos y políticas de integración vigentes. Establecer objetivos y proceder a análisis comparativos entre distintos procesos o políticas públicas de integración. Identificar y medir efectos no deseados de leyes, políticas y prácticas puestas en marcha. Identificar los actores sociales que pueden realmente influir en la buena marcha del proceso de integración social y la convivencia intercultural en la ciudad de Madrid. Dar pistas sobre acciones de carácter preventivo (ej.: indicadores sobre racismo, intolerancia y convivencia).

12 Los indicadores pueden ser utilizados para: Mejorar la búsqueda de consensos sociales y formas de compensación en el caso de escasez de recursos (ej.: en condiciones de crisis económica prolongada; cómo minorar sus efectos en los grupos más vulnerables, en los cuáles se encuentra la población madrileña de origen inmigrante en gran proporción?) Poder revelar aspectos o elementos invisibles (ej.: grado de satisfacción de los inmigrantes ante la sociedad de acogida, sentimientos de pertenencia, local, al barrio, etc. o por otro lado las actitudes de la sociedad receptora o de los empleadores hacia las personas inmigrantes) Para una buena utilización de los indicadores es igualmente importante que los actores sociales que son originarios de la inmigración y las organizaciones e instituciones que trabajan con la inmigración, puedan aportar su visión, porque son ellas que viven, observan y trabajan día a día con la realidad de la inmigración en la ciudad y por tanto conocen cuáles son las áreas que necesitan acciones para la mejora de los servicios prestados. La principal ventaja de trabajar con estos perfiles, es tener la posibilidad de participar en la formulación de los indicadores y objetivos en los diferentes niveles de actuación desde un primer momento.

13 Límites en la utilización de los indicadores Los indicadores no son más que señales que permiten captar y representar aspectos de una realidad compleja y diversa, que no son directamente accesibles al observador, (ej.: la sociedad madrileña es diversa en su composición y la inmigración es una expresión más de esa diversidad en la era global). Es un instrumento de alcance limitado, pero debido a su carácter sintético y su capacidad para orientar la toma de decisiones, cuenta con una gran difusión. Justamente por su carácter sintético tanto los responsables políticos y administradores públicos, muestran un gran interés ya que les posibilita destacar a modo de síntesis lo más relevante de su modo de actuación y fundamentar las decisiones tomadas. La naturaleza política de la utilización o interpretación de los indicadores en sí mismos, ha sido en varias ocasiones objeto de muchas críticas, ya que se tiende a magnificar el papel que estos instrumentos como indicadores pueden desempeñar en la reflexión sobre el proceso de integración de las personas inmigrantes, o la opinión pública autóctona y sus percepciones, o actitudes hacía la inmigración. Sí no si tienen en cuenta una elección clara y definida de los criterios de selección de los indicadores, el cuidado en el manejo de los datos recopilados, la información recogida puede ser usada con el fin de estigmatizar o discriminar a ciertos grupos en favor de otros.

14 FASES DE TRABAJO DEL ICI ÍNDICE Fase 4 - DIMENSIONES - Fase 3 -INDICADORES- Fase 2- VARIABLES Fase 1. Fase 1: Selección / Descripción en términos verbales de las VARIABLES (no sus mediciones, es decir, no de lo que llamaremos indicadores relevantes en cada dimensión (tarea de los expertos) Fase 2: Localización / Manipulación de los INDICADORES asociados con las VARIABLES de interés Fase 3: Agregación - Construcción de DIMENSIONES a partir de los indicadores Fase 4: Agregación Construcción del ÍNDICE a partir de las dimensiones

15 FASES 1, 2 (2009) En total se propusieron 275 indicadores, para 16 variables, agrupados en 3 dimensiones. Dimensión Experto/a Entidades Socioeconómi ca Cidalia Blanca Ruiz Sindicatos CEIM Fundación San Ezequiel Moreno Asociación Pinardi Oficina Municipal de Información Servicio Municipal de asesoramiento jurídico en materia de extranjería ACCEM Servicio de acogida a familias y población inmigrante(cr) Fundación RAIS Cáritas Servicio de acogida a Subsaharianos Ciudadanía Andrés Walliser ACOBE Cesar Vallejo Observatorio de las Migraciones y la Convivencia del Ayuntamiento de Madrid ARIPERÚ Psicosocial Métodos Cuantitativos Concha Antón Margarita del Olmo Ramón Mahía Rumiñahui AIBE BALCAN ASISI Servicio de dinamización en espacios públicos Servicio de dinamización vecinal Subcomisión del Foro Madrid de lucha contra el racismo, la discriminación y la intolerancia: CEAR, SOS Racismo, MPDL; Secretariado Gitano; Movimiento contra la Intolerancia. Transversal a todos los grupos de trabajo

16 FASE 3 (2010) Total de 17 indicadores que se han organizado en tres ejes, en función de su finalidad (si es una necesidad, un recurso o un resultado): BLOQUE 1: Un total de 6 indicadores que nos muestran una exigencia de un mayor nivel de integración convivencia. Son indicadores que nos sirven para contextualizar la creciente necesidad de un mayor grado de convivencia. Para estos datos disponemos de un mayor recorrido histórico (período medio ) en el que se documenta el crecimiento de los extranjeros, la cuestión de la irregularidad, la creciente variedad de nacionalidades, el incremento en las necesidades económicas por efecto de la crisis (paro), etc. BLOQUE 2: estos 3 indicadores revelan una mayor o menor disposición de recursos por parte del Ayuntamiento de Madrid para gestionar la diversidad, los conflictos, etc. BLOQUE 3: contiene 8 indicadores que revelan un mayor o menor nivel de integración convivencia, al menos subjetiva, que básicamente se corresponde con los incluidos en el último de los apartados provenientes de las encuestas de Convivencia Intercultural del Ayuntamiento de Madrid. Estos serían el resultado percibido de las políticas públicas.

17 FASE 4 (2011) Uno de cada cinco vecinos en Madrid es de origen extranjero, aunque por primera vez en varios años, de 2009 a 2010 la cifra de extranjeros empadronados haya descendido un 2%. La población extranjera que ha llegado a la ciudad de Madrid se ha distribuido de una manera uniforme geográficamente, lo cual sin duda favorece la convivencia y la interacción. Un 17% de personas de origen extranjero se halla en situación de irregularidad administrativa en la ciudad, según la estimación realizada. Más de ciudadanos se han nacionalizado en la ciudad de Madrid en el período Las actividades comunitarias llevadas a cabo por los diferentes servicios y programas del Plan Madrid de Convivencia se han multiplicado por cuatro en el período En el ICI se han calculado diferentes índices de diversidad que nos están indicando que en una escala de diversidad de 1 a 100, la ciudad de Madrid en el 2010 se halla en un 95,9%. Cuya complejidad se ha ido incrementando paulatinamente desde el año A pesar de todos los datos positivos que han constatado los indicadores, es necesario continuar desarrollando políticas de convivencia que promuevan la diversidad como uno de los valores de la sociedad madrileña

18 Límites del ICI Disponibilidad real de los indicadores inicialmente sugeridos. Calidad métrica de los datos disponibles (garantías de actualización, fecha de la última actualización, frecuencia de refresco). Imposibilidad de realizar un Análisis Factorial (técnica estadística multivariante que puede ser utilizada para revelar la estructura común subyacente de un conjunto de variables de modo que, además de otros fines, permite descubrir y medir indicadores que no son directamente observables. Es decir, proporciona la estructura interna, las dimensiones subyacentes, el transformado de un conjunto amplio de variables, elaborando una estructura más simple, con menos dimensiones, que proporcione la misma información y permita globalizar así el entendimiento del fenómeno. Esta técnica es muy utilizada para reducir el tamaño de un conjunto de variables dadas sin una excesiva pérdida de información (varianza). Además, a veces se usa también para combinar variables originales en una nueva estructura de vectores ortogonales.

19 Var. 8 Análisis factorial Var. 1 Va r. 2 Va r. 3 Va r. 4 FACTOR COMÚN Distinguir el factor de interés del resto de factores comunes (si es que hay más de uno) y medir la importancia relativa del factor común de interés en comparación con otros factores comunes adicionales. Cuantificar la relación entre variables observadas y factores y, por tanto, calcular el peso relativo (importancia) de cada una de las variables observadas en la estructura del factor de interés. Calcular el valor del factor como una función de las variables originales y, por lo tanto, calcular el valor del factor (puntuación del factor) para cada elemento (país, individuo, etc.) de la muestra. Var. 7 Var. 6 Var. 5 Es una solución adecuada cuando: Queremos medir un factor o dimensión existente pero no observable de forma directa de modo que, no tenemos datos para este factor, pero tenemos muchos datos para diversas variables conceptualmente relacionadas con el mismo y, no podemos elegir sólo una o dos variables representativas para medir esta noción o dimensión no observable que bajo estudio.