Asunto: Se atiende consulta sobre el monto referente a capital semilla.

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de diciembre del 2016 CGR/DJ Señor Oscar Cascante Cascante Secretario Consejo Directivo Fondo de Apoyo para la Educación Superior y Técnica del Puntarenense faesutp@ice.co.cr Estimado señor: Asunto: Se atiende consulta sobre el monto referente a capital semilla. Se refiere este Despacho a su oficio de fecha 27 de octubre del año en curso, donde transcribe el acuerdo número 9 del Consejo Directivo, tomado en sesión extraordinaria No celebrada el 25 de octubre del I. OBJETO DE LA CONSULTA: En cuanto al tema en consulta, cabe indicar que ésta versa puntualmente sobre el monto correspondiente al capital semilla del Fondo de Apoyo para la Educación Superior y Técnica del Puntarenense. II. CRITERIO DEL DESPACHO: En atención a la especificidad de lo planteado es importante traer a colación lo regulado en el Reglamento sobre la recepción y atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República, R-DC de las 8.00 horas del 13 de diciembre de 2011, herramienta jurídica que establece las condiciones que rigen el trámite y la atención de las consultas ingresadas como

2 2 parte del ejercicio de la competencia consultiva. Concretamente, el artículo 8 de dicho reglamento contempla los requisitos necesarios para la presentación de una consulta ante la Contraloría General de la República. En ese sentido, resulta de interés resaltar que las mismas deben plantearse en términos generales, sin que se someta al órgano consultivo la resolución de circunstancias concretas propias del ámbito de decisión del sujeto consultante. Bajo esa óptica, no corresponde por esta vía la resolución de aspectos concretos que son competencia de la Administración activa, por lo que -en atención a la naturaleza de la gestión- procederemos a emitir algunas consideraciones generales, que pueden servir de insumos para la resolución de los aspectos que interesan a la entidad consultante, siendo dicha decisión entera responsabilidad de esa instancia administrativa. Sobre el particular, cabe indicar que respecto al financiamiento del capital semilla la ley 7667 denominada Creación del Fondo de Apoyo para la Educación Superior y Técnica del Puntarenense, definió lo siguiente: ARTÍCULO 14.- Financiamiento: Para financiar el Fondo, se contará con los siguientes recursos:a) Un veinte por ciento (20%) del superávit financiero y de operación del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico.b) DEROGADO por el artículo 2 de la Ley N 8036 del 19 de octubre del 2000.c) Los aportes de organismos y entidades nacionales e internacionales, en general.d) Las donaciones que reciban las municipalidades de la provincia de Puntarenas, para lo cual quedan expresamente autorizadas. e) Los rendimientos financieros del Fondo y las recuperaciones de cartera. ARTÍCULO 15.- Manejo del capital Los recursos que el Fondo reciba por la aplicación de los incisos a), b), c), d) y e), del artículo 14, servirán para formar su capital semilla. En consecuencia, únicamente podrán erogarse en los programas del Fondo, incluso sus gastos administrativos, los rendimientos financieros de ese capital y los recursos originados en otras fuentes( ) ( el resaltado no es del original). Luego, este órgano contralor mediante oficio No (DFOE-SOC-0401) del 30 de mayo del 2011, indicó:

3 3 ( )Debe recordarse que el concepto de capital semilla se refiere al aporte inicial que se tiene para el desarrollo de nuevas empresas; por ejemplo Tamames se refiere a capital semilla como a las pequeñas cantidades de recursos propios que son inicialmente necesarios para convertir una idea en un negocio. También la resolución No (DC-0112) de las 15 horas del 09 de mayo del 2016, emitida por esta Contraloría General, se refiere a este aspecto señalando que: ( )conforme a la voluntad del legislador se califica el capital, denominándolo semilla y acordando una restricción de uso, limitada únicamente a los rendimientos de ese capital para los fines propuestos, con el fin de que ese capital no se utilizara ni comprometiera, como fuente primara generadora de ingresos. Esa forma de proceder el legislador tiene su lógica, por cuanto constituye una forma moderna de operación financiera de ciertos emprendimientos tanto a nivel público como privado, como el caso que nos ocupa, donde el legislador a partir de una aportación inicial de diversas instituciones regionales y nacionales creó un fondo para que sus rendimientos fueran destinados a la educación de personas de escasos recursos. Se trata de una primera etapa denominada por algunos como la etapa del Seed Stage donde se recibe el capital semilla, como se indicaba de diversas fuentes de financiamiento y se estructura el negocio: El Seed Stage comprende a los proyectos en etapa de gestación, montaje de la empresa e iniciación de actividades. En esta etapa el emprendedor estructura su oportunidad de negocio, valida la tecnología y el mercado, elabora el plan de negocio, arma su equipo de trabajo y realiza todas las actividades e inversiones necesarias para iniciar operaciones. (Fracica Naranjo, German et al. Capital semilla para la financiación de start ups con alto potencial de crecimiento en Colombia Revista EAN, Escuela de Administración de Negocios 71, Bogotá, p. 131, Pdf),Luego, viene la etapa de echar a andar la empresa, que constituye la más crítica y donde ningún ciudadano o precaución sobre, pues de lo contrario el emprendimiento mismo, podría verse comprometido( ). En resumen, el capital semilla del FAESUTP, es conformado por sumas de dinero que constituyen aportes de diferentes entidades, tal cual lo explicita el legislador en la normativa antes citada, y sólo podrá ser utilizado para sus programas, incluso sus gastos administrativos, los rendimientos de ese capital y los recursos originados en otras fuentes.

4 4 Con respecto al uso que se dé al capital semilla, es importante destacar que el artículo 16 de la ley 7667 dispone que, sus administradores sólo podrán colocar esos recursos en títulos emitidos por el Estado o sus instituciones, que produzcan los mayores rendimientos y sean los más seguros para el cobro de intereses y la recuperación del capital. Sobre este particular, las decisiones que tome el Director Ejecutivo deberán estar respaldadas por acuerdos que el Consejo Directivo deberá adoptar con base en criterios técnicos de expertos en la materia. En ese sentido, los administradores de tal institución conociendo la normativa que les vincula, -de la cual se ha hecho referencia en el presente oficio-, deben contar con los controles internos necesarios, suficientes, confiables y pertinentes a fin de tener claridad sobre la cantidad del capital semilla, y sobre la colocación específica de esos recursos, de acuerdo a los límites que establece el numeral 15 respecto del manejo de dicho capital. Además, deben tomar en cuenta los jerarcas de dicha institución, que existe una particularidad en cuanto a las transferencias del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico en adelante INCOP-, pues como fue evidenciado en el oficio 2996 (DFOE- SOC-0244) del 31 de marzo del 2011, debe tomarse en consideración para el caso de dicha entidad lo siguiente: Transitorio I.-El aporte del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, aludido en el inciso a) del artículo 14 de esta Ley, cesará cuando el capital semilla del Fondo ascienda a la suma de dos mil millones de colones ( ,00), calculados en moneda constante hacia el futuro, según determinación del Consejo Directivo del Fondo de Apoyo para Educación Superior y Técnica del Puntarenense, tomando como punto de partida la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Inclusive en el documento citado en el párrafo anterior, esta Contraloría definió que, en cuanto a la estimación de lo que debía transferir el INCOP, correspondía al mismo FAESUTP determinar el momento en que dicha institución debía cesar con la transferencia utilizando el mecanismo de cálculo establecido en ese Transitorio. En el mismo sentido, cabe resaltar que la definición del monto específico que

5 5 corresponde a dicho capital semilla y efectos subsiguientes es una labor propia de la Administración activa, quien conoce con detalle las condiciones económicas del Fondo y debe velar por la estricta aplicación de la normativa pertinente. Lo anterior, sin perjuicio de las competencias constitucionales y legales otorgadas a la Contraloría General de la República en materia de fiscalización y control sobre la administración de esos fondos públicos. De esta manera se da por atendida la gestión. Atentamente, Licda. Yazmín Castro Sánchez Fiscalizadora ycs NI: G: