Energía, desarrollo, medio ambiente, trabajo

Transcripción

1 Energía, desarrollo, medio ambiente, trabajo Gonzalo Gutiérrez Departamento de Física, Facultad de Ciencias, Universidad de Chile OIT, 18 de Enero de 2011

2 Plan de la presentación - Algunos datos: contexto internacional y nacional - Politica energética del estado?, gobierno - Debemos opinar? qué? dónde? - Discusión NOTAS - es presentación está incompleta sin las explicaciones verbales que se dieron. - La mayoría de la información es pública, y está disponible en los documentos de la la página web del Ministerio de Energía:

3 Chile en 2 segundos - 16,5 millones de habitantes - PIB per capita: US$14,484 (52 en el mundo) - Se importa 95% de carbón, 75% de gas y 98% de petróleo - 60 % electricidad generada con combustible importado - Sector eléctrico: - 12 GW instalado (dos sistemas interconectados) - desregulado: generación, transmisión y distribución privada - Rol de estado: juego limpio, transparencia en el mercado

4 Contexto para el análisis (internacional) - Creciente demanda energética - Agotamiento de fuentes tradicionales (origen fósil) - Consideraciones medio-ambientales

5 Contexto para el análisis (internacional) Petróleo se acaba en los proximos años

6 Contexto para el análisis (internacional) Pone en la discusión - Política energética - Fuentes de la matriz energética - Energía Renovables No Convencionales - Eficiencia energética - Energía nucleoeléctrica?

7 Contexto nacional: crisis energética 2007, la tormenta perfecta Cortes en los envíos de gas natural desde Argentina (acuerdo año 1997) Sequía del período Fuerte alza en los precios de los hidrocarburos ( ) Falla de importantes centrales Terremoto en el Norte (2007)

8 Surge la necesidad de contar con una mirada de largo plazo Debemos aprovechar la actual crisis energética para dar al sector la importancia que requiere y requerirá en forma creciente. No podemos estar permanentemente solucionando crisis, debemos ser capaces de establecer orientaciones para liderar la evolución futura del sector. Por esto hemos definido una política energética de largo plazo que permita transformar el sector de acuerdo con las necesidades actuales y que permita la permanente adaptación a las características del entorno. Esta política nos permitirá estar preparados ante los desafíos energéticos que debemos enfrentar.

9 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento

10 Proyección Consumo Energético Final Cosumo Final de Energía Teracalorías Fuente: PROGEA

11 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario

12 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios

13 Matriz energética (C. Hermansen 2009)

14 Tenemos una alta y creciente dependencia externa Producción e Importaciones Primarias ( ), CNE Consumo Primario 2007, CNE En el balance primario de Chile, el nivel de importaciones equivale al 68% del consumo

15 Tenemos una alta y creciente dependencia externa En el balance primario de Chile, el nivel de importaciones (C. Hermansen equivale 2009) al 68% del consumo

16 La dependencia nos expone a la volatidad de precios internacionales, en particular de los combustibles fósiles Consumo Primario 2007 y Evolución de precios internacionales de hidrocarburos El 73% del consumo primario corresponde a combustibles fósiles

17 Esta dependencia nos expone a riesgos para todos los usos incluyendo al sector eléctrico Capacidad Instalada SIC-SING (dic-2008) y Restricciones de gas desde Argentina en (% respecto requerimientos normales, CNE El gas representa el 36% de la capacidad instalada eléctrica y existe un solo proveedor

18 En el sector eléctrico la fluctuación de la pluviometría es otra fuente de riesgo En el SIC, que provee la electricidad al 94% de la población, la capacidad instalada hidroeléctrica representa el 52 % Capacidad Instalada SIC (dic-2008), CNE

19 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios 4. Mantener competitividad ante encarecimiento de la energía

20 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios 4. Mantener competitividad ante encarecimiento de la energía 5. Compatibilizar desarrollo energético con desarrollo local y cuidado del medio ambiente

21 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios 4. Mantener competitividad ante encarecimiento de la energía 5. Compatibilizar desarrollo energético con desarrollo local y cuidado del medio ambiente 6. Minimizar los riesgos e impactos del cambio climático

22 Chile en el Cuarto Informe del IPCC: Proyecciones En la zona Centro Sur se esperan: Menores precipitaciones Menor acumulación de nieve Mayor frecuencia de fenómenos Niño / Niña Fuente: AR4, IPCC (2007)

23 Distribución sectorial de emisiones de GEI Gg (1000 ton) Gráfico Emisiones 2: Emisiones de CO 2 equivalente de CO 2 equivalente en Chile por sector en Chile por sector, período Año Energía Procesos industriales Agricultura Balance FCUS Residuos Fuente: CONAMA

24 Sector eléctrico en 2 segundos - 60 % electricidad generada con combustible importado - Sector eléctrico: - 12 GW instalado (dos sistemas interconectados) - desregulado: generación, transmisión y distribución privada - Rol de estado: juego limpio, transparencia en el mercado

25 SING: 3,6 MW SIC: 8,7 MW (J. Zanelli, 2009)

26 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios 4. Mantener competitividad ante encarecimiento de la energía 5. Compatibilizar desarrollo energético con desarrollo local y cuidado del medio ambiente 6. Minimizar los riesgos e impactos del cambio climático 7. Aprovechar oportunidades internacionales (avances tecnológicos, políticas públicas, integración, etc.)

27 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios 4. Mantener competitividad ante encarecimiento de la energía 5. Compatibilizar desarrollo energético con desarrollo local y cuidado del medio ambiente 6. Minimizar los riesgos e impactos del cambio climático 7. Aprovechar oportunidades internacionales (avances tecnológicos, políticas públicas, integración, etc.) 8. Asegurar un suministro equitativo a toda la población

28 Desafíos Actuales 1. Contar con energía suficiente para cubrir los requerimientos de un país en crecimiento 2. Limitar la demanda a lo estrictamente necesario 3. Diversificar matriz para evitar riesgos de suministro y de precios 4. Mantener competitividad ante encarecimiento de la energía 5. Compatibilizar desarrollo energético con desarrollo local y cuidado del medio ambiente 6. Minimizar los riesgos e impactos del cambio climático 7. Aprovechar oportunidades internacionales (avances tecnológicos, políticas públicas, integración, etc.) 8. Asegurar un suministro equitativo a toda la población 9. Estar preparados para enfrentar situaciones críticas de suministro y de precios 10. Contar con institucionalidad y marco normativo requerido para responder a los nuevos desafíos

29 Sólo preocuparse de las crisis y dejar de lado el tema energético cuando éstas no se manifiestan es la receta perfecta para una nueva crisis. Se requiere una política energética con visión de largo plazo que asegure energía suficiente, segura, competitiva, sustentable y equitativa. Transforming the energy crisis into an opportunity

30 Líneas Estratégicas 1. Fortalecimiento de la Institucionalidad 2. Promoción y Fomento de la Eficiencia Energética 3. Apoyo a la Equidad de Uso 4. Compatibilización con Desarrollo Sustentable 5. Preparación para Contingencias 6. Optimización de la Matriz Energética

31 Avances Institucionales Creación Nueva Institucionalidad Se crea el Ministerio de Energía, Febrero 2010 Se crea el Centro de Energías Renovables Se crea Agencia de Eficiencia Energética Reforzamiento de Capacidad de Gestión Aumento de dotación y de presupuesto Creación área de Estudios Creación Grupo Consultivo Fortalecimiento de Relaciones Internacionales In depth Review (AIE) Revisión de nuestra situación de eficiencia energética (APEC) Apoyo a la creación de International Renewable Energy Agency (IRENA) Participación en OLADE, UNASUR, CIER, ARIAE, MERCOSUR Estudio factibilidad de interconexión eléctrica regional Apoyo técnico del BID La creación del Ministerio de Energía es un gran paso hacia adelante AIE- Hallazgos y Recomendaciones Preliminares Index Review Abril 2009

32 Líneas Estratégicas 1. Fortalecimiento de la Institucionalidad 2. Promoción y Fomento de la Eficiencia Energética 3. Apoyo a la Equidad de Uso 4. Compatibilización con Desarrollo Sustentable 5. Preparación para Contingencias 6. Aumento de Oferta y Optimización de la Matriz Energética Aumento de Capacidad Instalada Diversificación de la Matriz

33 Inversiones Sector Energía Proyección de Inversiones El sector energético representará más de un 48% de la inversión total

34 Inversiones Sector Energía Proyección de Inversiones Entre 2006 y 2009 se aprobaron en SEIA MW. Actualmente hay MW adicionales en evaluación en el SEIA.

35 Líneas Estratégicas 1. Fortalecimiento de la Institucionalidad 2. Promoción y Fomento de la Eficiencia Energética 3. Apoyo a la Equidad de Uso 4. Compatibilización con Desarrollo Sustentable 5. Preparación para Contingencias 6. Aumento de Oferta y Optimización de la Matriz Energética Aumento de Capacidad Instalada Diversificación de la Matriz

36 Líneas Estratégicas: 6. Aumento de Oferta y Optimización de Matriz Energética Aumento de Capacidad Instalada Diversificación de la Matriz Explotación de Fuentes Locales Diversificación de Proveedores Capacidad de almacenamiento y logística Carbón Energías Renovables Biocombustibles Colectores Solares Hidro Convencional No Convencionales para generación eléctrica (ERNC) Análisis Opción Nuclear

37 Caso de estudio: Análisis Opción Nuclear La energía nuclear para generación eléctrica está experimentando un renacimiento, debido a -altos precios de combustibles fósiles que se pronostican, -la necesidad de aumentar la generación eléctrica minimizando las emisiones de GEI - por las mejoras en seguridad alcanzadas gracias al desarrollo tecnológico. Situación Actual Nº Centrales Nº Países MW Plantas nucleares instaladas Proyectos en Construcción Proyectos Planificados aprobados Proyectos en Carpeta Fuente: OIEA

38 Análisis Opción Nuclear Pensando más allá del 2020, estamos estudiando la factibilidad y conveniencia de introducir la energía nuclear en la matriz eléctrica. La estrategia de análisis seguida por Chile sigue las mejores prácticas recomendadas por la OIEA para que un país pueda decidir si la opción núcleoeléctrica es adecuada para su contexto. La OIEA estima que desde el comienzo del análisis hasta la operación efectiva de una planta nuclear, se debe contemplar entre 12 y 15 años, bajo condiciones normales y sin interrupciones.

39 Análisis Opción Nuclear 1ª Etapa: Grupo de Trabajo Núcleo-Eléctrico Conclusiones: La energía nuclear (EN) es una tecnología madura, segura, competitiva y con bajas emisiones de carbono. En principio, no habría razones para descartarla como una alternativa para la matriz energética futura. Sin embargo, es una decisión política estratégica que requiere un nuevo rol activo por parte del Estado. Recomendaciones: La implementación requeriría amplio apoyo público; viabilidad económica; marco regulatorio adecuado; considerar tema sísmico; desarrollo de RRHH; establecer cultura de seguridad y; desarrollar capacidades para responder a una emergencia radiológica. Se necesitan estudios en cada una de estas áreas para poder identificar y corregir carencias, antes de poder tomar cualquier decisión.

40 Análisis Opción Nuclear 2ª Etapa: Grupo Consultivo Nuclear Mandato: Avanzar en todos los frentes necesarios para que el país, en un plazo de 2-3 años, esté en condiciones de tomar una decisión acerca de si proseguir o no con el desarrollo de infraestructura nacional para la producción de energía nuclear Equipo de Trabajo CCHEN-CNE Grupo Consultivo Departamento de Estudios CNE Estrategia: Objetivo: Avanzar de acuerdo a recomendación OIEA con el objetivo de alcanzar el primer hito: país listo para tomar un compromiso informado sobre un programa nuclear de potencia. Instrumentos: Estudios para despejar principales problemas identificados por Comisión Zanelli. Papers producidos por el Equipo de Trabajo CCHEN-CNE. Programa de Cooperación Técnica con el OIEA. Seminarios, talleres y sesiones de trabajo con distintos sectores involucrados.

41 Análisis Opción Nuclear

42 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Conveniencia Técnico-Económica Se modeló expansión del sistema eléctrico hasta el año 2035, minimizando el valor presente de los costos totales esperados. Para ello se utilizaron modelos y supuestos de la OIEA, AIE y CNE. Algunos supuestos: Encarecimiento progresivo de los combustibles (fósiles y uranio). Costos de inversión en tecnologías convencionales constantes. Disminución de los costos de inversión de las ERNC. Proyección de demanda considera uso eficiente de la energía. En el caso de la energía nuclear se incluyen los costos de desmantelamiento y de gestión de residuos y se considera la interconexión de los sistemas SIC y SING.

43 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Conveniencia Técnico-Económica Capacidad instalada proyectada (SIC y SING) Fuente: Modelación CNE. Para los escenarios más probables, desde la perspectiva técnicoeconómica, la núcleo-electricidad sería conveniente para Chile a partir del 2024.

44 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Conveniencia Técnico-Económica Impacto de la introducción de la energía nuclear en el SIC + SING Mini Hidro 2,34% Capacidad instalada al 2035 sin opción nuclear Geotermia 5,14% Eolica 12,25% Biomasa 1,90% Solar 0,03% Carbon 27,91% Geotermia 5,54% Capacidad instalada 2035 con opción nuclear Solar 0,00% Biomasa 2,05% Nuclear 15,39% Carbon 15,84% GNL 11,69% Eolica 4,26% Hidro 32,74% Petroleo 6,85% GNL 10,84% Mini Hidro 2,53% Hidro 35,32% Petroleo 7,39% Fuente: Modelación CNE. La energía nuclear sustituye centrales a carbón, lo que tiene un impacto positivo tanto en términos de costos como de emisiones de GEI.

45 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Impacto sobre las emisiones Comparación Emisiones de CO2 (SIC + SING) 80,0 70,0 [Millon Ton CO2] 60,0 50,0 40,0 30,0 Escenario de Referencia Escenario Nuclear + inteconexión 20,0 10,0 0, Fuente: Modelación CNE. El 2035, las emisiones de GEI del sector eléctrico son un 43% menores respecto al escenario sin energía nuclear.

46 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Impactos ambientales locales Impactos locales de las distintas fuentes de energía Fuente de Energía Emisión de GEI Emisión de Contaminantes Locales Alteración de Ecosistemas Uso de suelo y Alteración del Paisaje Carbón Alto Alto Bajo Bajo Petróleo Alto Alto Bajo Bajo Gas Natural Medio Medio Bajo Bajo Biomasa Alto Alto Medio Medio Geotérmica Bajo Bajo Bajo Bajo Nuclear Bajo Bajo Bajo Bajo Eólica Bajo Bajo Bajo Alto Hidráulica Bajo Bajo Alto Alto Solar Fotovoltaica Bajo Bajo Bajo Medio Solar Térmica Bajo Bajo Bajo Alto Fuente: Estimaciones CNE. Si bien se requiere una evaluación caso a caso de los impactos locales, en términos generales la energía nuclear tiene un bajo impacto.

47 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Residuos Residuos generados por tipo de tecnología Fuente: Corporación Nuclear Eléctrica, Nota: Los residuos incluyen aquellos que se producen durante la elaboración del combustible y durante la operación de la central. La energía nuclear genera volúmenes reducidos de residuos y la experiencia internacional demuestra que el combustible usado puede ser manejado de forma segura.

48 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Seguridad Elementos de seguridad en una central nuclear Fuente: Corporación Nuclear Eléctrica, Desarrollo tecnológico actual minimiza la probabilidad de accidentes severos, aun en países con alta actividad sísmica como Chile.

49 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Seguridad Accidentabilidad por fuente de energía ( ) Fuente de Energía Número de accidentes severos Número de fatalidades directas por GW año Mundo OCDE No OCDE Carbón ,876 0,185 1,576 Carbón (sin China) 177 0,69 0,589 Petróleo 397 0,436 0,392 0,502 Gas Natural 125 0,093 0,091 0,096 Hidro 11 4,265 0,003 10,285 Hidro (sin Banquiao/Shimantan) 10 0,561 1,349 Nuclear 1 0, ,048 Fuente: Burgherr et al., El registro histórico de accidentes severos, con fatalidades, muestra la seguridad de este tipo de generación.

50 ES LA ENERGÍA NUCLEAR CONVENIENTE PARA CHILE?: Conclusiones Preliminares Para los escenarios más probables, desde la perspectiva técnico-económica, la núcleo-electricidad sería conveniente para Chile a partir del Además permitiría reducir las emisiones de GEI y otros impactos locales. La experiencia internacional demuestra que, cumpliendo con los más altos estándares de seguridad, no representa un peligro para la población ni el medio ambiente.

51 ESTÁ CHILE EN CONDICIONES DE IMPLEMENTAR UN PNP?: Brechas técnicas e institucionales El país NO está hoy en condiciones de implementar un Programa Nuclear de Potencia con los estándares de seguridad requeridos. Aplicación de metodología OIEA: Identifica brechas legales, regulatorias y en materia de recurso humano que deben ser cerradas para garantizar la operación segura de una planta nuclear También muestra que el país está en condiciones de cerrar las brechas oportunamente, apoyándose en su fortaleza institucional y en la experiencia acumulada con reactores de investigación.

52 ESTÁ CHILE EN CONDICIONES DE IMPLEMENTAR UN PNP?: Brechas técnicas e institucionales Hitos importantes en el desarrollo de un PNP Nota: Las fechas indicadas son estimaciones referenciales. Actualmente, el país no está listo; sin embargo, hay tiempo para cerrar las brechas oportunamente.

53 ESTÁ CHILE EN CONDICIONES DE IMPLEMENTAR UN PNP?: Falta un amplio acuerdo nacional Actualmente, la opinión pública NO es favorable al desarrollo de la energía nuclear en Chile. OIEA y experiencia internacional demuestran que es indispensable contar con un amplio acuerdo nacional (certidumbre inversionistas, responsabilidades generaciones futuras, etc.). Nota: Central Caorso (Italia) y Zwentendorf (Austria).

54 ESTÁ CHILE EN CONDICIONES DE IMPLEMENTAR UN PNP?: Falta un amplio acuerdo nacional Estudios de opinión pública muestran: Temor a la tecnología y desconfianza respecto a la capacidad nacional de implementar un PNP de manera segura Una falta de conocimiento e información respecto al tema nuclear y, en general, sobre el tema energía. Disposición a informarse y a discutir la opción nuclear para Chile.

55 CONCLUSIONES FINALES Los escenarios más probables indican que, tanto por razones de costo como por temas de cambio climático, Chile va a requerir de energía nuclear en la próxima década. Actualmente, el país no está listo para implementar un PNP de manera segura; sin embargo, hay tiempo para cerrar las brechas oportunamente. Una condición indispensable para desarrollar un PNP es contar con amplio apoyo ciudadano.

56 CONCLUSIONES De acuerdo a los escenarios más probables, no se requeriría decidir llamar a licitación hasta el 2016 ni empezar la construcción de una planta nuclear hasta el Hasta entonces hay tiempo suficiente para: Reevaluar, dependiendo de las condiciones de mercado, los avances tecnológicos y eventuales restricciones ambientales, la conveniencia para el país de avanzar hacia el desarrollo de un PNP. Revisar el avance respecto al cierre de brechas y evaluar si el país está realmente preparado para implementar un PNP de manera segura. La opción nuclear no es un camino irreversible.

57 CONCLUSIONES Aunque hay tiempo para tomar decisión definitiva, no avanzar en el cierre de brechas ni en la discusión ciudadana representa riesgos para el país: En caso que se demuestre la necesidad de incorporar la energía nuclear a la matriz, ésta no podría ingresar oportunamente. O podría forzarse su incorporación aceleradamente sin cumplir con los más altos estándares de seguridad. Mantener abierta la opción nuclear, cerrando las brechas, es una decisión de política pública responsable: equivale a la compra de un seguro energético.

58 CONCLUSIONES Para contar con tiempo suficiente para cerrar las brechas oportunamente es indispensable contar con un amplio apoyo ciudadano dentro de los próximos años. El apoyo ciudadano requerido es para mantener abierta la opción, no es para tomar una decisión definitiva. Es decir, en esta etapa es necesario decidir si compramos el seguro no si compramos una planta nuclear. Esto requiere difundir todos los antecedentes para generar una discusión ciudadana informada.

59 CONCLUSIONES Hitos importantes en el desarrollo de un PNP Nota: Las fechas indicadas son estimaciones referenciales.